Общие и специальные требования к рекламе

Содерж ание Введение. 3 Общие треб ования и ограничения. 3 Требования к рекламе, размещаемой на телевидении. 7 Требования к рекламе, размещаемой в печатных изданиях. 9 Требования к рекламе, размещаемой на радио 10 Список лит ературы. 12 Введение. Развитие рыночных отноше ний в Российской Федерации, основанных на плюрализме форм собственност и и свободе предпринимательской деятельности, требует законодательног о регулирования вопросов недостоверной и недобросовестной рекламы При производстве, размещении и распространении рекламы Законом о рекла ме установлен ряд общих и специальных требований. Учитывая то обстоятел ьство, что реклама является в первую очередь информацией, предназначенн ой для неопределенного круга лиц, и влияет на массовую аудиторию, к ней пр едъявляются особые требования - требования добросовестности и достове рности. Недобросовестная и недостоверная реклама в России не допускает ся. Общие требования и ограничения. Статьей 5 Закона N 38-ФЗ определены общие требования к рекламе. В указанной с татье закреплены важные положения, касающиеся запретов и ограничений н а размещение рекламы, содержатся определения недобросовестной и недос товерной рекламы, а также признаки, по которым реклама может быть призна на таковой. Так, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона N 38-ФЗ недобросовестной приз нается реклама, которая: - содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимис я в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или ре ализуются другими продавцами; - порочит честь и достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конк урента; - представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным с пособом, в данное время и в данном месте, если она осуществляется под видо м рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого т ождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком об служивания товара, в отношении рекламы которого установлены соответст вующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара; - является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимон опольным законодательством. Недостоверной, как и ранее (до вступления в силу Закона N 38-ФЗ), признается р еклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения . Перечень форм недостоверной рекламы приведен в п. 3 ст. 5 Закона N 38-ФЗ. Этот п еречень является закрытым. Отметим, что понятия "заведомо ложная реклама", "неэтичная реклама", "скрыт ая реклама", используемые в утратившем силу Законе N 108-ФЗ, новым законодате льством о рекламе не используются. Понятие "контрреклама", ранее имевшее ся в Законе N 108-ФЗ, не вошло в перечень понятий, используемых в Законе N 38-ФЗ, хо тя оно и используется в ст. 38 Закона N 38-ФЗ. Кроме того, ст. 5 Закона N 38-ФЗ определено, какая реклама не должна быть и каки е выражения в рекламе недопустимы. Пункт 9 ст. 5 Закона N 38-ФЗ почти дословно воспроизводит содержание ст. 10 "Скры тая реклама" утратившего силу Закона N 108-ФЗ "О рекламе". В соответствии с п. 9 с т. 5 Закона N 38-ФЗ "О рекламе" запрещено использование и распространение в ра дио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции скрытой ре кламы, то есть рекламы, которая оказывает неосознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными с пособами. Кроме этого, данное ограничение распространяется и на информа ционные компьютерные файлы и программы обработки информационных текст ов. Об этом четко указано в абз. 2 ст. 4 Закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по п рограммам начального общего и основного общего образования, школьных д невниках, а также в школьных тетрадях не допускается. Это определено п. 10 с т. 5 Закона N 38-ФЗ "О рекламе". Следует обратить внимание на ст. 7 Закона N 38-ФЗ, которая устанавливает пере чень товаров, реклама которых запрещена: 1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодател ьством Российской Федерации; 2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических издел ий; 4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи; 5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации; 6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательном у подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в с лучае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответс твия; 7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких раз решений". Кроме того, Законом N 38-ФЗ "О рекламе" детально рассмотрены особенности рек ламы отдельных видов товаров. Так, например, ст. 24 указанного Закона устан овлены требования, предъявляемые к рекламе лекарственных средств, меди цинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Р еклама перечисленных медицинских товаров и услуг не должна содержать о бразов медицинских работников, дающих рекомендации к применению, созда вать впечатление необходимости обращения к врачу. Новым Законом о рекламе впервые введены специальные требования, предъя вляемые к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, прод уктов детского питания (ст. 25 Закона N 38-ФЗ). Реклама биологически активных д обавок и пищевых добавок не должна создавать впечатление, что эта продук ция обладает лечебными свойствами, при этом ссылаясь на конкретные случ аи излечения заболеваний. В отношении рекламы продуктов детского питан ия отметим, что такая реклама не должна представлять их в качестве полно ценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуще ствах искусственного вскармливания детей. Реклама алкоголя и табака, табачных изделий и курительных принадлежнос тей с 1 января 2007 г. запрещена на телев идении, а также с использованием технических средств стабильного терри ториального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располаг аемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их. Не допускается в любой рекламе демонстр ация процесса курения или употребления алкогольных напитков. Реклама а лкогольной продукции, табака, табачных изделий и курительных принадлеж ностей не должна размещаться на первой и последней полосах газет и журна лов и на всех транспортных средствах общего пользования. Следует обрати ть внимание, что запрещено рекламировать продукцию, реклама которой поп адает под какое-либо ограничение, в частности алкогольной продукции, под видом других товаров. Теперь так называемые зонтичные бренды под запрет ом. Не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физи ческих лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, р екламы, связанной с привлечением и с использованием жилищными накопите льными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилищных помещений (п. 6 ст. 28 Закона N 38-ФЗ "О рекламе"). Реклама, связанная с при влечением денежных средств участников долевого строительства для стро ительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижи мости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной документации, предусмотренной федеральным законом. В период приостано вления в соответствии с федеральным законом деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строите льства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного о бъекта недвижимости такая реклама не допускается. Кроме того, в рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооп еративом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помеще ний, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительств а таким кооперативом жилых помещений. Закон N 38-ФЗ "О рекламе" определяет и правила рекламы финансовых услуг. Рекл ама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказыв ающего эти услуги. В рекламе финансовых услуг не должно быть гарантий ил и обещаний будущей эффективности или доходности вложений, в том числе ос нованных на реальных показателях в прошлом. Так, если реклама услуг, связ анных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, с одержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама до лжна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимо сть кредита для заемщика и влияющие на нее (п. 3 ст. 28 Закона N 38-ФЗ "О рекламе"). Реклама услуг, связанных с управлением, включая доверительное управлен ие активами, не должна содержать сведений о гарантиях надежности и стаби льности размеров возможных доходов, а также документально не подтвержд енной информации, если она непосредственно относится к управлению акти вами. В рекламе ценных бумаг (ст. 29 Закона N 38-ФЗ) нужно указывать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам. При этом такая реклама не д олжна включать в себя прогноза роста курсовой стоимости ценных бумаг. Следует обратить внимание на то, что новым законодательством о рекламе с 1 января 2007 г. запрещено распростран ение рекламы посредством передвижных рекламных конструкций на автомоб илях. В Законе N 38-ФЗ "О рекламе" снято требование о необходимости указания номер а лицензии, а также наименования органа, выдавшего эту лицензию, если дея тельность рекламодателя подлежит лицензированию. Кроме этого, реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, также теперь не сопрово ждается пометкой "Подлежит обязательной сертификации". В новом Законе снят запрет на использование образов несовершеннолетни х в рекламе, не относящейся к товарам для детей. Существовавший ранее зап рет позволял обезопасить подростков от критического восприятия сообще ний средств массовой информации. Заметим, что Закон запрещает использов ать образы несовершеннолетних в рекламе алкоголя (подп. 6 п. 1 ст. 21 Закона N 38-Ф З), табака (подп. 4 п. 1 ст. 23 Закона N 38-ФЗ), пива (подп. 5 п. 1 ст. 22 Закона N 38-ФЗ), оружия (под п. 3 п. 6 ст. 26 Закона N 38-ФЗ). Теперь в отличие от предыдущего Закона о рекламе снято ограничение прер ывать рекламой радиопостановки, художественные фильмы чаще чем через к аждые 15 минут. Детские и образовательные программы продолжительностью с выше 15 минут также разрешено прерывать рекламой. В Законе N 38-ФЗ "О рекламе" о тсутствует положение, требующее специально получать разрешение правоо бладателей на прерывание принадлежащих им радиопостановок и художеств енных фильмов. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюда ться требования законодательства Российской Федерации, в том числе тре бования законодательства о государственном языке Российской Федераци и, законодательства об авторском праве и смежных правах. Рассмотрим специальные требования, выдвигаемые Законом N 38-ФЗ к некоторы м видам рекламы более подробно. Требования к рекламе, разм ещаемой на телевидении. Телевизионная реклама является наиболее оптимальным средством продви жения товаров, работ, услуг за счет того, что охватывает огромную аудитор ию и имеет возможность большего воздействия на зрителя - потенциального покупателя. Самым распространенным видом рекламы на телевидении является "прямая р еклама". "Прямая реклама" - это размещение рекламного видеоролика в специа льно предусмотренном рекламном блоке. Следующим видом рекламы на телевидении является "спонсорство". Этот вид рекламы означает включение рекламы организации в какую-либо передачу. Э тот вид рекламы является наиболее эффективным, так как в момент просмотр а передачи внимание зрительской аудитории намного выше, чем во время рек ламного блока ("прямая реклама"). Кроме того, внимание зрителя будет зависе ть еще от того, каково отношение зрителя к передаче, в которую включена ре клама. Реклама в спонсируемой передаче может выражаться различными способами . Это могут быть призы участникам, либо логотип организации в углу экрана, либо одежда, предоставленная ведущим, и многое другое. Хочется отметить, что реклама на телевидении является самым дорогим спо собом продвижения товаров, работ, услуг, что практически не позволяет ре кламироваться малому и среднему бизнесу. Но, несмотря на это, все больше и больше компаний ее используют. А это, как правило, приводит к дальнейшему росту цен предоставляемых услуг. Помимо общих норм, перечисленных в ст. 5 Закона N 38-ФЗ, законодательство пред ъявляет и специальные требования к телевизионной рекламе. Указанные тр ебования перечислены в ст. 14 указанного Закона. Подробный анализ ст. 14 Зако на N 38-ФЗ позволяет отметить следующее: - телепрограммы или телепередачи могут быть прерваны рекламой, только ес ли имеется предварительное сообщение о рекламе. Исключением является л ишь прерывание трансляции спонсорской рекламой; - общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в т ом числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекл амой (в том числе спонсорской) и совмещения рекламы с телепрограммой спо собом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрогра ммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение ч аса; - запрещено прерывать на рекламу и использовать метод "бегущей строки" в р елигиозных передачах и телепередачах продолжительностью менее 15 минут. В указанных передачах непосредственно в начале или перед их окончанием может использоваться лишь спонсорская реклама, при условии, что ее продо лжительность составляет не более 30 секунд. Установлены ограничения по прерыванию на рекламу детских и образовате льных передач. В таких передачах допускается распространение рекламы н епосредственно в начале телепередачи и непосредственно перед ее оконч анием. Время рекламы, транслируемой в начале и перед окончанием детских и образовательных программ, зависит от продолжительности последних, а и менно: - продолжительность детских и образовательных программ не менее чем 15 ми нут - время рекламы 1 минута; - продолжительность детских и образовательных программ не менее чем 25 ми нут - время рекламы 1,5 минуты; - продолжительность детских и образовательных программ не менее чем 40 ми нут - время рекламы 2,5 минуты; - продолжительность детских и образовательных программ составляет оди н час и более - время рекламы 3 минуты. Прямая трансляция (запись) спортивных состязаний может прерываться на р екламу только в перерывах в ходе соревнований или во время их остановки. Если осуществляется вещание спортивных соревнований, не предусматрива ющих перерыва, то рекламная информация должна размещаться таким образо м, чтобы перерыв на рекламу не приводил к потере части существенной инфо рмации о ходе соревнований. Общая продолжительность такой рекламы не до лжна превышать 20% фактического времени трансляции спортивного соревнов ания. Полностью запрещено использование рекламы в передачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государ ственной власти в государственных средствах массовой информации", а так же запрещено использование рекламы в дни траура, объявленные в Российск ой Федерации. Требования к рекламе, разм ещаемой в печатных изданиях. Вся периодическая печатная продукция наполнена рекламной информацией - сотни журналов и газет целиком состоят из рекламной информации. Цель ре кламы в периодических печатных изданиях - донесение рекламного сообщен ия до потребителя. Заметим, что в отличие от теле- и радиорекламы, которая зачастую раздражает аудиторию, рекламному сообщению в прессе читатель уделяет внимание по собственному желанию и в том случае, если рекламное сообщение заинтересовало его, то он без труда может это рекламное сообще ние сохранить, чтобы в дальнейшем, при необходимости, им воспользоваться . Хочется отметить и такой факт, что аудитория печатных изданий достаточ но велика и нет человека, который не использовал бы печатные издания как источник информации. Кроме того, преимуществом данного вида рекламы является то, что это отно сительно недорогостоящий и довольно эффективный вид рекламы. Реклама в печатных изданиях может быть размещена в виде объявлений; в ви де статьи; в виде рекламного материала, который может быть вкладками в из дание. Помимо перечисленных, реклама в печатном издании может быть оформлена в виде специального приложения к изданию, в котором размещена рекламная и нформация о товарах, работах, услугах. Этот способ рекламы дороже, но позв оляет привлечь большее внимание читателей. Специальные требования, предъявляемые к рекламе, размещаемой в печатны х изданиях, установлены ст. 16 Закона N 38-ФЗ: "Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специа лизирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно с опровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем р екламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов о бъема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблю дении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на со общениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных дан ных которых содержится информация о такой специализации". Требования к рекламе, разм ещаемой на радио В отличие от рекламы телевизионной стоимость радиорекламы при проведе нии рекламной кампании намного ниже. Это связано с затратами на производ ство как самого рекламного объявления, так и с затратами на размещение э того рекламного объявления в радиоэфире. Преимущество радиорекламы заключается в том, что позволяет донести инф ормацию до тех слушателей, которые находятся в малодоступных местах, нап ример таких, как: машина, пляж, зоны отдыха и т.д. Специальные требования, установленные к рекламе на радио, перечислены в ст. 15 Закона N 38-ФЗ. Согласно указанной статье таковыми являются: прерывание радиопрограммы или радиопередачи на рекламу должно сопрово ждаться предварительным сообщением о последующей рекламе. Исключением является лишь прерывание радиотрансляции спонсорской рекламой; в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве СМИ и специализиру ющихся на материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может быть более 20% времени вещания в течение суток; в отношении рекламы в религиозных передачах и передачах, продолжительн ость которых составляет менее чем 15 минут, законодатель вводит правило, а налогичное рекламе на телевидении: указанные передачи запрещено преры вать на рекламу, разрешено лишь использование в начале или перед окончан ием передачи спонсорской рекламы, при условии, что ее продолжительность составляет не более 30 секунд; запрещено прерывать рекламой (в том числе спонсорской) трансляцию агита ционных материалов, распространяемых в радиопрограммах и радиопередач ах в соответствии с законодательством России о выборах и о референдуме; в отношении использования рекламы в детских и образовательных радиопе редачах, рекламы радиотрансляции спортивных соревнований установлены точно такие же правила, как и для телерекламы. Иные радиопередачи могут п рерываться на рекламу столько раз, сколько 15-минутных периодов включают в себя эти радиопередачи, а также дополнительно спонсорской рекламой не посредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопереда чи при условии, что общая продолжительность такой спонсорской рекламы н е превышает 30 секунд; как и на телевидении, полностью запрещено использование рекламы в радио передачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом от 13 янва ря 1995 г. N 7-ФЗ " О порядке освещения деят ельности органов государственной власти в государственных средствах м ассовой информации", а также запрещено использование рекламы в дни траур а, объявленные в Российской Федерации. Список литературы. 1. Масленникова А. Распространение рекламы на телевидении // Закон. 2006, № 10 2. Правовое регулирование рекламной дея тельности: Комментарии и законодательство / колл. авторов под рук. Фонаре вой Н. В.. М.: Спарк, 2001. 198 с. 3. Шаталина Л. Ненадлежащая реклама. // ЭЖ-Ю рист, 2006, № 13 4. Паршуков А. В. Понятийный аппарат новог о закона о рекламе // Реклама и право, 2006, № 2 5. Тулубьева И. Ненадлежащая реклама.// Биз нес-адвокат, 2005, № 16