Чиновничество в России. XIX век

Огла вление ВВЕДЕНИЕ 3 Обоснование выбора темы. 3 Историография 4 Первые штрихи к теме 6 Чиновничество 7 Выводы и обобщения по теме 19 Используемая литература 20 ВВЕДЕНИЕ Обос нование выбора темы. Написанная мной работа в прошлом году была лишь поверхностным отражением проблемы чиновничества в России , поэтому мне необходимо было разв ить ее . Я постарался углубить свою работу , более подробно разбирая все стороны жиз ни и работы чиновников . Тем более тема чиновничества в России была всегда а ктуальной и многие ученые и историки зани мались этой проблемой . Мне тоже хотелось б ы внести свой вклад в развитие этой т емы . Далее я не собираюсь оставить свою работу и остановитьс я на достигну тых результатах , в моих планах продолжение работы над этим вопросом . Непосредственное участие моего отца в государственной службе тоже оказало влияние на мой выбор. Итак , благодаря вышеперечисленным причинам Вы можете читать мою , надеюсь , улучш енную работу. Историограф ия По изучаемой мной теме нет большого количества литерату ры , которая посвящалась бы именно ей . Но есть достаточно много работ , посвященных пр облемам самодержавия и различных аспектов жиз ни дворянс тва , в которых имеются некот орые сведения о российском чиновничестве в XIX веке. Чиновничество в этих работах предстает как отдельная каста , которая самым непосред ственным образом влияла на решение вопросов внутренней и внешней политики. В основном эти раб оты относятся к 1960-1970-м годам , так что сведения , содержащ иеся в них , возможно , могли быть отражены не совсем верно . Негативные моменты могли быть преувеличены , а положительные преуменьш ены. В своей книге «Российское самодержавие в конце XIX века» П.А . Зайончковский обращался к вопросу о сословном происхождении и имущественном положении высшей бюрократии , т.е . лиц , занимавших руководящие должности в гос ударственном управлении . А в работе «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов» указывает , что одн о й из первых мер были предложения по очищению государственного апп арата от различных «либеральствующих» элементов , позволяющих себе критику правительства . Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам , осуществл яющим эту п о литику. В свою очередь Ю.Б . Соловьев в кни ге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века» показывал малую приспособленность аппарата самодержавия не только по своем у устройству , но и по принципу действия для быстрого и оперативного решения пробле м , которы ми ему приходилось заниматься и которые его не занимали . Во всем сказывался мелкочиновничий подход , повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм , б езразличие к делу. В статье А.П . Корелина «Российское дво рянство и его сословная организация (196 1-1904 гг .)» показаны через призму дворянского корпоративного устройства основные тенденции эво люции высшего российского сословия и форм его классовой организации в период от падения крепостного права до начала первой русской революции. А в учебнике С.В . Ю шкова «Истор ия государства и права СССР» коротко отра зил практически все стороны жизни и деяте льности чиновничества XIX века. Таким образом в своей работе я по старался использовать труды , посвященные как чиновничеству вообще , так и отдельным аспекта м их жи зни и деятельности. Первые штрихи к теме Изучение состояния государственного аппарата России , особенно категории лиц , обслуживавших нуж ды государства , начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служителями различных ведомств , имеет бесспорно большое научное значение. Высшее и среднее звено государственного аппарата представляется чиновничеством , т.е . л ицами , состоящими на государственной службе и имеющими классный чин. В своей работе я п остараюсь р ассказать об условиях жизни чиновников , денеж ном содержании , бюджете , внешнем виде , а та кже о численности чиновничества на протяжени и XIX века. В понятие «чиновничество» включается собс твенно чиновничество , т.е . лица , имеющие классны й чин и со стоящие на службе в государственных учреждениях , а также канцелярские служители , занимающие аналогичное положение в правительственном аппарате и впоследствии п олучавшие классный чин. К этому понятию в широком понимании слова можно отнести и некоторые катег ории лиц , не состоявших на государстве нной службе . К ним относятся лица , служивш ие по выборам в органах крестьянского общ ественного управления , выполнявшего прямые полице йские функции , а также члены земств и городских органов общественного управления , кол ь скоро и они , хотя бы части чно , выполняли те или иные государственные задания. Многолетние труды русских исто риков подтверждают , что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновник и. Чиновниче ство Издание в 1722 году закона , вводившего Табель о р ангах , положило начало образованию в России чиновничества как особой группы , наделенной рядом прав и преимуществ . Собственно , введен ие Табели о рангах явилось своеобразным р азвитием закона 1682 года об уничтожении м е стничества . Отныне основной путь получения дворянского звания лежал через служ бу . Именно с этого момента фактически появ ляется наряду с поместным служилое дворянство , которое с каждым годом увеличивается. Табель гражданских чинов устанавливал 14 кл ассов , с оответствовавших определенным должнос тям , однако со временем это соответствие в се более и более нарушалось. С введением Табели занятие любой клас сной должности в системе государственных учре ждений становилось невозможным , если данное л ицо не являлось чинов ником . Для должно стей , стоявших на самых низших ступенях сл ужебной лестницы , игравших «техническую» роль , - канцеляристов , подканцеляристов , копиистов и т.д . - создавался специальный институт канцелярских служителей . Институт канцелярских служителей яв лял с я начальной ступенью чиновной службы , через которую должна была проходить основная масса будущих чиновников . При эт ом продолжительность пребывания в ней определ яло происхождение и образование. Поступление на службу в гражданское в едомство определялось трем я условиями : со словным происхождением , возрастом , уровнем знаний. Ко релин А.П . Российское дворянство и его сос ловная организация . – «История СССР» , 1971, № 5 («Свод законов Российской имп ерии . Свод учреждений государственных и губер нских» , СПб ., 1832. Во второй статье указа говорилось , что различие вероисповедания или племени не препятствует определению на слу жбу . В последующих изданиях 1842 и 1857 годов име ются указания , что евреи , окончившие российски е университеты или академии и получившие степень д о ктора , могут вступать в учебную службу , но не иначе как с высочайшего разрешения .) По «праву происхождени я» вступать в гражданскую службу разрешалось : детям потомственных и личных дворян , дет ям священников и диаконов как православного , так и униатского ве р оисповедания , а также детям протестантских пасторов и купцов первой гильдии . Помимо этих катего рий разрешалось поступать на службу детям приказных служителей , не имевших чина , а также детям придворных служителей , почтальонов и других низших почтовых служи т елей , мастеров и подмастерьев фабрик и заводов , «но с тем ограничением , что п ервые могут быть определены только на мес та Придворного ведомства , дети почтовых служи телей - по Почтовому ведомству , а последние по ведомству Кабинета и Департамента удело в». Там же. Все остальные категории на селения , как указывалось в пункте 5 «Устава о службе гражданской» , не могут поступать на службу . Однако в следующем пункте го ворилось : «Запрещение , в статье 5 поставленное , остается без действия , и лица , в оном о знач енные , получают право вступать в г ражданскую службу : 1) когда кто из них по месту воспитания своего приобретет право н а классный чин или вообще окончит курс учения в таком заведении , из которого н а основании сего устава дозволено принимать в службу незави с имо от рода и знания ; 2) когда кто приобретет порядком , для сего узаконенным , ученую или академи ческую степень». Там же. Таким образом , сословные рамки несколько расширялись , т.к . по уставу 1804 года доступ в университеты был открыт для лиц всех сосл овий , а следующий устав 1835 года хотя и ставил своей задачей сделать ун иверситеты доступными в основном для детей дворян , но не устанавливал прямого запрещен ия для поступления в них лиц других с ословий , кроме детей крепостных. Но надо заметить , что даже в наиболее реакционное время (конец 40-х - начало 50-х годов ) многие студенты не принадлежали к дворянскому сословию . И данные по фак ультетам Московского университета - юридическому (н аиболее аристократическому по составу ) и исто рико-филологическому (наибо л ее демократиче скому ) подтверждают это. Юридический ф-т (в %) Сослов ия 1847г. 1856г. Пот омственные дворяне 59,4 68,2 Дет и чиновников , обер-офицеров , духовенства 16,2 14,8 Разночинцы 15,6 11,7 Ино странцы и лица , сословная принадлежность кото рых не устан овлена 9,5 5,2 Историко-филологич еский ф-т Сослов ия 1847г. 1856г. Потомс твенные дворяне 35,4 41,2 Дети чиновников , обер-офицеров , духовенства 27,5 41,2 Разночинцы 26,3 11,2 Ино странцы и лица , сословная принадлежность кото рых не установлена 10,8 6,4 Если учесть , что дети чиновник ов - это дети чиновников низших рангов , а обер-офицерские дети - дети солдат выслужившихся в офицеры , то процент разночинцев будет выше. Вообще , особенно в начале века , гражданская служба у дворян не считалась почетной. Так , автор книги , посвященной столетию государственной канцелярии , по этом у поводу писал : «В понятиях того времени гражданская служба вообще не пользовалась особенным сочувствием , клички «приказный» , «чер нильная душа» , «крапивное семя» и т.п ., бывш ие в о б щем употреблении со вр емен Сумарокова и Фонвизина , наглядно свидете льствовали о пренебрежительном отношении к лю дям , которым , однако , вверялись важные государс твенные дела . Для дворянина вступление в р яды чиновников считалось неуместным , и взгляд этот под д ерживался иногда указан иями высших правительственных лиц.». Не располагая точными данными о сосло вном составе чиновничества , можно составить н екоторое представление по сведениям о привлек авшихся к уголовной ответственности за должно стные преступления чинов никах . Так , за 19 лет , с 1841 по 1859 год , было привлечено палатами уголовного суда и «равными им местами» 78496 чиновников , принадлежащим к самым низшим классам - от XIV до VIII . По сосл овной принадлежности они подразделялись на сл едующие группы (в %): потомственные дворяне .......................17,3 дети личных дворян .............................18,0 дети духовенства ................................... 3,4 дети купечества ......................................7,4 дети разночинцев.......................... .......53,9 Другая кат егория чиновников , привлекавшихся к ответственнос ти по должностным преступлениям , судилась в уголовных департаментах Сената . Следовательно , как правило , чины VIII - V классов судились в Сен ате . Лица же IV - II классов привлекались к суд у в редчайших случаях. 4 4 Зайончковский П.А . Российское самодержавие в конце XIX века . М ., 1970 Число чиновников , привлеченных Сенатом за те же 19 лет , составляло 13481 человек 5 5 Там же. . По принадлежно стям к сословиям они распределялись следующим образом (в %): потомственные дворяне .......................19,6 дети личных дворян ..............................40,3 дети духовенства .....................................6,2 дети купцов .............................................8,3 дети разночинцев............. .....................25,3 Проанализирова в эти данные можно увидеть , что процент личных дворян , т.е . потомственных чиновников , значительно возрастает . С другой стороны , резк о уменьшается число разночинцев . Это свидетел ьствует о том , что чиновники из этой к а тегории не достигали чинов VIII - V классо в. В начале века уровень образования чин овников был крайне низким , что прежде всег о , являлось следствием отсутствия сети учебны х заведений . Только в 1804 году была создана система высших , средних и низших учебных за ведений : университеты , губернские гимна зии и уездные училища . Основным видом обра зования было домашнее , весьма и весьма раз нообразное , в большинстве своем сводящееся к знанию грамматики и четырех правил арифм етики. В результате появился указ 6 августа 1809 года «О правилах производства в чи ны по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники». Тут же проводилась программа испытаний , которым должны были подвергнуться чиновники . Она состояла из четырех разделов : «Науки словесные» , « Правоведение» , «Науки исторические» и «Науки математические и физические» . Требования эти , за исключением раздела «Правоведение» , не пре вышали объема знаний уездных училищ , если не принимать во внимание требование переводит ь с одного из иностранных языков . Программа по правоведению требовала основат ельного познания «права естественного , права римского и права частного гражданского с приложением сего к российскому законодательству» . Объем знаний по математике и физике был миним а лен , он включал в се бя знания «по крайней мере начальных осно ваний математики , как-то арифметики с геометри ей , и общие сведения в общих частях фи зики» Ерошкин Е.П . История государственных учреждений дореволюционной России . Изд . 2-е.М ,1976 . Экзамены дол жны были п роводиться особой комиссией , состоящей из рек тора университета и трех профессоров . В ле тнее время , с мая по октябрь , как указы валось в законе , должны были организовываться при университетах курсы для подготовки ч иновников к указанным предметам. У каз 6 августа 1809 года выз вал буквально ужас у чиновничества и люту ю ненависть к Сперанскому . Законом об экза менах на чин были недовольны и широкие круги дворянства. В 1834 году было издано «Положение о порядке производс тва в чины по гражданской службе», п одразделявшее всех чиновников по образованию на три разряда : а ) лиц с высшим образов анием , б ) со средним , в ) лиц , окончивших низшие учебные заведения либо получивших обра зование на дому . Последним предоставлялась во зможность приобрести права I и II разря дов , сдав соответствующие экзамены . Для каждого из разрядов устанавливались различные сроки производства в чины. Такой порядок существовал до 1856 года , к огда вопрос о чинопроизводства был пересмотре н . В этом году большинство Департамента за конов решительн о высказались за ликвидаци ю преимуществ при производстве в чин для лиц , получивших образование . Они указывали , что «Положение 1834 года , может быть полезное в свое время , оказывается ныне анахронизм ом…». По образованию чиновники низших классов ( X - XIV ) в пр оцентном отношении составляли : I разряд (высшее образование ).....……… ................3,2 II разряд (среднее )...................................................11,3 III разряд (низшее )................................................... 85,5 Говоря о чиновниче стве нельзя не отметить , что в XIX веке условия материальной жизн и основной массы чиновничества , за исключение м высшей его группы , были крайне тяжелыми. Рассмотрим некоторые данные «Общего штата губернских и уездных присутственных мест» , установленного в 1 800 году для 35 губерний I разряда и 7 губерний II разряда ( Петербургской , Литовской , Выб оргской , Курляндской , Эстляндской , Лифляндской , и Иркутской ). В этих губерниях устанавливался повышенный оклад . Так , начальники губерний , отн осящихся к I разряду пол у чали 1800 рублей жалования и 1200 рублей столовых , а II р азряда - 2250 рублей жалования и 1800 рублей столовых . Оклады рядовых чиновников представляли собо й следующее ( в рублях ): По губернс ким учреждениям Д олжность по I раз. По II раз. Советник IV кл асса (т.е . коллежский советник ) 600 750 Губернский прокурор 600 750 Асессор VIII класса (т.е . коллежский асессор ) 300 450 Секретари в губернск ом правлении и в губернских палатах 250 450 По уездным учреждениям Должность по I раз. по II раз. Исп р авник ( IX класса титулярный советник ) 250 375 Уездный судья ( VIII класса коллежский асессор ) 300 450 Уездный судья ( IX класса ) 250 375 Уездный доктор 300 400 Уез дный землемер 300 400 Уездный лекарь 140 180 Лекарский помощник (подлекарь - фел ьдшер ) 60 90 Эти данные , относящиеся , за исключением лекарского помощника , в основном к представ ителям среднего чиновничества от IV класса (губернаторы ) до IX класса , показывают разницу их содержания. Чтобы показать уровень жизни чиновников , недостаточно привести данные об оклада х содержания , важно знать и размер их бюджета. Так , примерный бюджет столичных чиновников-аристократов представлял собой расходну ю часть - 1100-1300 рублей , а доходную - 1300-1500 рублей в месяц . Такие бюджеты не типичны , но пр едставляют б есспорный интерес с точки зрения ознакомления с условиями жизни обес печенного чиновничества . Более типичным является бюджет , где расходная часть - 25-30 рублей , а доходная - 260 рублей в месяц . Это бюджет чи новника не бедствующего , но живущего очень скром н о . Основной статьей расходов здесь является оплата за квартиру , предст авляющую собой каморку за перегородкой со всеми удобствами (отоплением и освещением ). В пореформенный период наблюдаетс я повышение содержания чиновников высших и центральных учреждений . Так Сергей Юльеви ч Витте получал 22 тысячи рублей Зайончковский П.А . Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов . М ., 1970 . Многие из чиновников , в основном чины с VIII и выше , владели какой-либо собственностью. Не за все года XIX века ес ть точные д анные о количестве чиновни ков , а те которые есть составлены на о снове данных С.М . Троицкого . Он подразделял эти данные на четыре разряда . К первому из них он относил чиновников I - V классо в , ко второму - VI - VIII классов , к третьему - IX - XIV классов и , нако нец , к четв ертому - канцелярских служителей различных классов (канцеляристов , подканцеляристов , копиистов и т.п .). В государственных и дворцовых учреждениях в середине 50-х годов XVIII века состояло : по п ервому разряду - 145, по второму - 562, по третьему - 1344 и по четвертому - 3328 человек , или все го 5379 чиновников С . М . Троицкий . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII - XIX веках . Формирование б юрократии , с . 173. .Примерно такое же количество чиновников , как и в серед ине 50-х годов XVIII века , оставал ось и в начал е XIX века. О численности чиновников в середине в ека , вернее с 1847 по 1857 год , существуют точные данные , сохранившиеся в фонде Инспекторского департамента гражданского ведомства . В 1847 году число чиновников составляло 61548 человек . К I кла ссу принадлежал 1 человек, ко II - 40 , к III - 166, к IV - 484 , к V - 1100 , к VI - 1621 , к VII - 2588 , к VIII - 4671 и к IX - XIV - 50877 человек. На протяжении 11 лет существования Инспекто рского департамента численность чиновников росла из года в год , дости гнув к 1857 г оду 86066 человек. Такой бурный рост количества чиновников опережал рост населения в стране . Таким образом государственный аппарат в XIX веке рос примерно в 3 раза быстрее , чем население. Имели чиновники и свою форменную одеж ду . Но гражданска я форменная одежда , у становленная реформой 1834 года , «отличалась значител ьной вычурностью» и «представляла большие зат руднения для ношения» . Сразу же после свое го воцарения Александр II заменяет мундиры французского образца полукафтанами , активнее стали н осить в это время также фраки и сюрту ки . Девизом мундирной реформы 1855-1856 годов стало «упрощение и удобство» . «Большая часть чино вников с такой благодарностью приняла дарован ные удобства , как будто давно их ожидала» , - говорилось в отчете Канцелярии за 1855 год. Начальным ак том реформы стало утверждение Александром II 9 апреля 1855 года рисунка гражданского вицмундирного полукаф тана – с полной юбкой и продольными внутренними карманами по сторонам заднего раз реза . При этом он собственноручно подрисовал о бшлага : из круглых они стали раз резными , расклешенными Шепелев Л.Е . Шляпа долж на быть с галуном . – «Родина» . 1996 . 8 марта 1856 год а принимается очередное решение по развитию мундирной реформы . Согласно утвержденному Ал ександром II «Описанию измене ниям в форме одежды чинов гражданского ведомства…» , па радные мундиры первых трех разрядов заменялис ь полукафтанами . Ранее установленные пять фор м одежды сохранялись. Хотя в ре зультате реформы 1855-1856 годов гражданские мундиры стали более практич ными , сама их си стема не приобрела простоты. Система мундиров еще более усложнялась тем , что для государственных служащих , не имевших чинов и не занимавших классных должностей устанавливались специальные формы оде жды. Но все же правильный выбор форменной одежды (кроме повседневной ) во многих случаях оказывался настолько сложным , что требовал от чиновников обращения к тексту законов или совету более опытных сослуживцев . Выводы и обобщения по теме Данные о положении , численности , сост аве и внешнем виде чиновничества в XIX веке дают возможность сделать нек оторые выводы. Государственный аппарат на протяжении XIX века чрезвычайно вырос . Число чиновников с учетом роста населения увеличилось почти в 7 раз . Отсюда можно сделать вывод о том , что гос ударственные расходы на содержание различных чиновников сильно выросли , но не только из -за увеличения численности , но и из-за увел ичения выплат чиновникам и постоянной смены форменной одежды. Анализ сословного состава чиновниче ст ва указывает , что процент потомственных дворя н среди чиновников был невелик - около 20. Эт о свидетельствовало о пренебрежительном отношени и поместного дворянства к государственной слу жбе вообще и к гражданской в особенности . По данным Министерства внутр е нни х дел , в конце 40-х годов около половины всего дворянства (48%) - 122436 человек из 253068 - «никогда не бывали ни в какой службе». Учреждение Табели о рангах приводит к образованию нового типа потомственного дворя нства - служилого , которое к середине в ека составляло более половины дворян - 148685 из 253068 человек. Используе мая литература Дубенцов Б.Б . Попытки преобразования организации государственно й службы в конце XIX века - «Проб лемы отечественной истории» . Ч . 1, М.- Л ., 1976 Ерошкин Н.П . Самодержавие первой половины XIX века и его политические институты . - «История С ССР» , 1975, № 14 Ерошкин Н.П . История государственных учреж дений дореволюционной России . Изд . 2-е . М ., 1968 Ерошкин Н.П . Чиновничество . - Советская ист орическая энциклопедия . Т .1, М ., 1976 Зайончковский П.А . Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов . М ., 1964 Зайончковский П.А . Российское самодержавие в конце XIX века . М ., 1970 Корелин А.П . Российское дворянство и е го сословная организация . - «Ист ория СССР» , 1971, № 5 Соловьев Ю.Б . Самодержавие и дворянство в России в конце XIX века . Л ., 1973 Троицкий С.М . Русский абсолютизм и дво рянство в XVIII - XIX веках . Формирование бюрокр атии . М ., 1974 Шепелев Л.Е . Отмененные историей (Чины , звания , титулы Р оссийской империи ). Л ., 1977 Шепелев Л.Е . «Шляпа должна быть с г алуном» . Журнал «Родина» 1996 г . стр . 49-52 Юшков С.В . История государства и права СССР . Изд . 4-е . М ., 1961