Место обществе нности в экоологическом мониторинге Основные зада чи общественного экологического мониторинга Вернемся к при веденной выше классификации видов мониторинга , рассмотрев ее с точки зрения возможности участия общественности в каждом из этих видов и потребности в таком участии ( табл . 8 ). Далеко не все задачи , которые выполняе т экологический мониторинг , целесообразно ставить п еред собой общественности . С нашей точки зрения , основная цель , которую должен преследовать общественный эколо гический мониторинг , — повышение доступности экологический информации для общественности . Повышение доступности достигается как путем нарушения го сударственной монополи и на информацию , так и путем получения дополнительных сведений , которыми не располагаю т государственные службы , а также с помощь ю обобщенного анализа всей доступной информац ии и адаптации ее для различных типов аудитории . Отметим , чт о такая пост ановка цели приводит к необходимости обращать ся в тексте к видам деятельности , которые выходят за рамки классического понятия м ониторинга , но тесно связаны с ним . Как правило , общественный экологический м ониторинг организуется с целью принятия активных мер . В некоторых случаях обще ственные организации предполагают обращение в органы власти , в других — пытаются ока зывать давление на предприятия ; иногда планир уются прямые действия , направленные на улучше ние состояния объекта наблюдений . В этом с м ы сле можно говорить , что обществе нный экологический мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим контролем и служит информационной базой последнего . Таблица 8. Классификация видов монито ринга и возможности общественного участия Ви ды мониторинга Объекты на блюдений и оценки Возможность общественного участия Мониторинг источников воздействия и отходов Сбросы , выбросы , размещение и удал ение отходов , использование ресурсов и готово й продукции При правильной организации о бщественный эко логический мониторинг источни ков воздействия может оказаться очень эффекти вным . Мощная приборная база далеко не обяз ательна : многие задачи могут решаться простей шими методами , в том числе и не требую щими специального оборудования (визуальные наблюд ения , ф о тодокументирование и т.п .) Мониторинг факторов воздействия Ф изические , химические , биологические факторы возде йствия Эффективность этого вида мониторинга также может быть достаточно велика . Обычн о требуется некоторое обору-дование . Выбор обо рудования зави сит от задач , которые ст авит перед собой группа Мониторинг состояния биосферы Гео физический мониторинг (атмосфера , океан , поверхност ь суши с реками и озе-рами ); биологический мониторинг (биота ) Некоторое место для общественных действий все же имеется и зд есь — прежде всего в части з ащиты биоты в зонах интенсивного воздействия . Однако в целом эффективность общественного мониторинга на этом уровне невелика Наиболее эффективно , с нашей т очки зрения , общественный экологический мониторин г может выполнять такие функции , как : 1. Создание альтернативного информационного канала ; повышение оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях . 2. Наблюдение за объектами , которые либо не включены в прогр аммы мониторинга государственных природоохранных служб , либо описываются недостаточно полно . 3. Привлечение внимания к проблемам , которые ранее не были обозначе ны (по разным причинам ). 4. Развитие экологического образования и просвещения . Особого упомин ания заслуживает новая , но , с нашей точки зрения , перспективная задача общественног о мониторинга . Речь идет о постпроектном а нализе — оценке реальных экологических после дствий осуществления проекта и соотнесения их с воздействиями , предсказанными на этапе разработки проекта . Альтерн ативный информационный канал Несмотря на ул учшение ситуации в области доступности эколог ической информации , многие общественные организац ии ставят вопрос о сложностях получения н еобходимых сведений . На смену понятиям г осударственной секретности , как правило , п риходят мотивы коммерческого характера . Государст венные органы часто не предоставляют необходи мые материалы , ссылаясь на высокую стоимость информации . Подобные проблемы возникают как между государственными органам и и общественностью , так и между государственным и службами , относящимися к различным ведомств ам . В качестве весьма эффективной меры про тив подобных злоупотреблений можно рекомендовать создание альтернативных каналов получения и распространения информации , о дним и з которых является общественный экологический мониторинг . Опыт показывает , что как только в регионе появляется альтернативный информац ионный канал , степень закрытости информации , е е "коммерческая стоимость " немедленно снижаются . Создавая такой канал, неправительственным организациям не следует концентрировать усилия на сборе большого количества собственных данных . Как правило , анализ имеющихся сведен ий может принести гораздо больше пользы . С бор собственных данных необходимо осуществлять только при от с утствии доступной информации , выявляя ключевые проблемы и "бол евые точки ". Чрезвычайн ые ситуации Одним из персп ективных направлений развития общественного мони торинга является использование его для операт ивного получения необходимых сведений в случае аварийных ситуаций . Анализ системы г осударственного мониторинга показывает , что аппар атурные возможности соответствующих служб далеко не всегда соответствуют сложности задач , которые они призваны решать . Это приводит к необходимости отправки про б на анализ в другие регионы , что резко сниж ает оперативность не только мониторинга , но и контроля , особенно необходимого при авари и . Кроме того , нередко природоохранительные ор ганы различных областей не имеют тесного контакта между собой , и получение адек в атной картины загрязнения затруднено адм инистративными барьерами . Поэтому возможности опе ративного реагирования (если таковыми располагает общественная организация ) позволяют более эф фективно управлять ситуацией и способствуют у креплению сотрудничества с г осударствен ными органами . Более того , именно в случаях аварийног о загрязнения имеет место практика замалчиван ия официальными службами истинных размеров бе дствия . В этом случае независимая информация обеспечивает тот самый альтернативный канал , который нео бходим для нарушения моно полии на информацию . Объекты общественного мониторинга Следует отметить , что общественный экологический мониторинг н е может рассматриваться как инструмент для изучения глобальных проблем . И дело не только в том , что для адекватного ре шения задач фонового мониторинга , поставленных в сети ГСМОС , требуется привлечение особых ресурсов (в частности , предполагается ведение многолетних наблюдений ). Причина этого носит практический характер — рычаги воздействия на глобальные про ц ессы (кроме образовательных в широком смысле этого сло ва ) в большинстве случаев находятся вне до сягаемости конкретного сообщества , живущего в данной местности . Даже возможности непосредственн ого влияния на региональные проблемы зачастую ограничены . Поэтом у общественный мо ниторинг оказывается эффективным тогда , когда , следуя известному изречению , думаю т глобально (или в границах региона в целом ), но действуют локально . Характерным примером таких локальных объектов общественного мониторин га являются малые рек и . Малые реки : кто , если не общественные организации ? Наблюдения за состоянием малых рек — одно из наиболее актуальных направлений работы общественных о рганизаций , планирующих развитие деятельности в области экологического мониторинга . Как у же упоминалось , подавляющее большинство м алых рек не входит в программы наблюдений , реализуемые государственными службами . В то же время , проблемы уменьшения стока и загрязнения малых рек стоят чрезвычайно ос тро , а источники воздействия в малом водос боре п роще определить и исследовать . При этом загрязнение больших рек во многом зависит от состояния сети их прито ков . Более того , именно изучение состояния малых рек может стать ключом к оценке вклада диффузных , площадных источников загрязне ния (таких , наприме р , как поверхностн ый сток с сельскохозяйственных угодий ). И наконец , именно в отношении малых рек местное население имеет достаточно рыч агов , чтобы реально повлиять на принятие к онтрольных мер и , тем самым , способствовать улучшению их состояния . Воспитател ьный и образовательный потенциал местных наблюдений и трудовых акций (например , по расчистке русел малых рек ) огромен . В районе И . характерной проблемой (типичной не только для бассейна реки И .!) является загрязнение малых рек поверхностным стоком с частн ых огородов . При этом многие участки возделаны вплотную к урезу воды . Поскольк у перенос огородов в другое , более подходя щее место в существующей ситуации невозможен , было принято ком-промиссное решение — у стройство охранной буферной зоны . Поскольку н екото р ые жители сбрасывали в речк у бытовые отходы , на специально организованны х субботниках школьники засадили берег реки колючим кустарником . Это частично защитило водоток от загрязнения . Объекты местного масштаба Пример с малым и реками демонстр ирует еще одно важно е свойство общественного мониторинга — возмо жность реагировать на конкретные потребности местного населения . Характерной чертой государственного экологич еского мониторинга , вытекающей из его иерархи ческой структуры , является своего род а "автономность ", отсутствие ориентации на непосре дственные нужды жителей региона . Так , монитори нг качества природных вод , осуществляемый Рос гидрометом , в основном ограничивается наблюдениям и в фиксированных створах . При этом реальн ый интерес для жителей р егиона представляет качество воды в ближайшем водоем е . Даже при расположении створа на участке , интересующем местное население , сотрудники п ервичного пункта наблюдений не могут предоста вить жителям интерпретированную информацию о состоянии водного объекта. Функции первичног о пункта наблюдений сводятся к определению установленного набора параметров и его рег истрации в заданном формате ; при передаче этих данных в региональный пункт может по теряться информация , принципиально важная для интерпретации данных , н о не укладыва ющаяся в жесткую форму отчетности 1 . Санэпиднадзор и организации , осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения , организ у ют наблюдения за качеством питьевой воды в местах водозабора , перед поступлением в распределительную сеть , а также в точках в одоразбора наружной и внутренней водопроводной сети . Эти организации , как правило , не ра сполагают сведениями о качестве воды в ко н кретных жилых зданиях . Весьма огр аничены данные , характеризующие состав воды в системе нецентрализованного водоснабжения . Гражд ан же вполне закономерно интересует информаци я о том , какая вода поступает в их дома . Отметим , что при сегодняшнем состоянии раз в одящих сетей многие параметр ы , характеризующие состав питьевой воды у потребителя , определяются вторичным загрязнением в этих сетях (вызванным негерметичностью , корр озией водопроводов и т.п .) Подобные ситуации предоставляют широкое поле для организации ре з ультативного общественного монитори нга . Обществ енные организации ставят проблему Суперэкото ксиканты Сравнительно неда вно в массиве загрязняющих веществ стали выделять понятие суперэкотоксиканты — вещества , кот орые в малых дозах спо собны оказывать выраженное индуцирующее (усиливающее ) или инг ибирующее (угнетающее ) действие на ферменты . В их число входят диоксины и дибензофураны , полихлорированные и полибромированные бифенилы , бензантрацены , нитрозамины , нафтиламины и дру гие органиче с кие вещества . Кроме т ого , к разряду суперэкотоксикантов часто отно сят радионуклиды , некоторые тяжелые металлы (р туть , кадмий ) и металлоиды (мышьяк , селен ), х лор - и фосфорорганические пестициды , являющиеся потенциальными мутагенами и канцерогенами (веще ств а ми , вызывающими соответственно му тации и онкологические заболевания ) [29] . Суперэкотоксиканты характеризуются чрезвычайной стойкостью в окружающей среде и практиче ским отсутствием предела токсичности (сверхкумуля цией ). В тех или иных концентрациях они присутствуют во всех средах , циркулируют в них и через компоненты окружающей среды проявляют свое действие на человека , вызывая мутагенный , канцерогенный эффекты , пода вляя клеточный иммунитет , поражая внутренние органы и приводя к истощению организма [29] . Проблема диоксинового загрязнения в регионе А . была впервые обозначена Хельсинской комисси ей , проводившей плановые обследования предприятий целлю лозно-бумажной промышленности в рам ках межгосударственного соглашения по Балтийском у морю . Регион А . был выбран в качестве фонового . Исследования , выполненные Баварским институтом чистой воды , показали , что содерж ание диоксинов не только в сбросах ЦБК , но и в объектах окружающей сред ы , расположенных на территории регионального центра , намного превышает фоновые значения и представляет опасность для здоровья. Государстве нные органы приняли к сведению этот факт . Однако никаких мер не последовало . Тольк о благо д аря широким исследованиям , проведенным одной из общественных организаций , эта проблема была остро поставлена не только на региональном , но и на федерал ьном уровне . Гигиенические нормативы для некоторых суперэкотоксикантов приведены в разделе 2.5 Приложения 2 . Неудивительно , что в последнее время в нимание общественности привлечено к проблеме загрязнения окружа ющей среды суперэкотоксика нтами . Эта проблема нова и для государстве нных служб . Осуществление мониторинга суперэкоток сикантов , оценка загрязнения и разработка мет одических подходов к выяснению их влияния на природную среду проводятся на междунаро дном уров н е , так как для опред еления многих из этих веществ в природных объектах и биотканях необходимы согласованны е действия и исключительно высокая квалификац ия специалистов-аналитиков . К сожалению , весьма немногие организации России располагают необхо димыми усл о виями (особо чистыми ла бораториями , оборудованием ) для определения суперэ котоксикантов . Общественным организациям , свободным в выборе приоритетов и обращающим внимание на наиболее острые экологические проблемы , нередко удается найти независимые источники ф инансирования для постановки и р ешения самых сложных задач . Исследования , пред принятые по инициативе общественности , иногда вскрывают проблемы , которые в рамках государс твенной системы мониторинга могут оставаться вне поля зрения долгие годы . "Межведом ственные " проблемы Иногда от вним ания государственных органов ускользает проблема , находящаяся "на стыке " сфер ответственности различных ведомств . Знакомство с конкретной ситуацией , свобода от жесткой регламентации позволяют общественным организ ациям выявля ть подобные проблемы . Сотрудники заповедника О . приняли решение о развитии экологического туризма и расширении гостиницы , ранее предназначенной для приема небольшого числа ученых . Общес твенная организация поставила задачу оценки в лияния возрос шего объема хозяйственно-бытовых сточных вод на состояние малой реки . В число изучаемых параметров были включены формы азота и фосфора , а также содержан ие остаточного хлора . Было показано , что и нтенсивно хлорируемый в летнее время септик (точнее , просто я м а в песчаном грунте , спланированная как первичный отстойн ик ) выступает в качестве недопустимого источн ика загрязнения охраняемого водного объекта . До получения информации от общественной ор ганизации региональные природоохранительные службы не предполагал и организовывать какие- либо измерения , устанавливать контрольный створ , так как заповедник рассматривался в качест ве научно-исследовательского объекта , включенного в сеть мониторинга MAB и осуществляющего собстве нную программу наблюдений. Обще ств енный экологический мониторинг : образовате льная функция Образовательный и воспитательный потенциал общественного экологич еского мониторинга очень велик . В данном с лучае экологическое образование и просвещение мы понимаем в самом широком смысле . Пра вильно о рганизованная деятельность обществен ности в области экологического мониторинга сп особствует повышению уровня экологического образ ования всех участников общественного диалога — населения , руководителей и рядовых сотрудн иков предприятий , представителей госу д арственной власти . Общественные органи-зации могут с успехом ис-пользовать должным образ ом интерпретированную информацию о состоянии окружающей среды для формирования осоз-нанной , экологически грамотной позиции общества в це лом . С другой стороны , подобная дея тельность не входит непосредственно в обязанн ости государственной службы мониторинга и рег иональных комитетов по экологии . Отсутствие д остоверных данных о состоянии окружающей сред ы на местном уровне , поданных в доступной форме , создает информационный в акуу м , который часто заполняется слухами , небрежно представленными исследованиями , непонятными данн ыми и просто не имеющими никаких реальных оснований опусами . Правильно организованный общественный экологический мониторинг способен з аполнить этот вакуум , о беспечивая не только получение необходимой информации и представление ее в доступной форме , но и создавая для граждан реальную возможность участия в наблюдениях и контрольных меро приятиях . Отметитм , что именно в связи с образовательной функцией особую важ н ость приобретают вопросы представления по лученной информации для широких кругов общест венности (подробнее об этом см . в следующи х разделах ). Общественная организация построила программу мониторинга малой реки П . так , чтобы описать воздействия основных орг анизованных источников . Наблюдения выполняли учит еля школ района и школьники . При изучении курсов химии , биологии и географии учител я использовали местные примеры , информацию , по лученную самими школьниками. Накопив убедительный массив данных , общественная организация провела определение свободного хлора в с бросе предприятия текстильной отрасли в прису тствии представителей природоохранительных органов . С помощью информации , полученной общественност ью , удалось убедить руководство предприятия п ровести экологи ч еское аудирование . На основе результатов аудирования предприятие с формулировало принципы своей экологической полит ики , предусматривающие , в частности , переход к технологии бесхлорного отбеливания . Результаты мониторинга легли также в основу программы заня т ий для сотрудников предприя тия . Следует обратить внимание на то , что образовательные функц ии общественного экологического мониторинга не обязательно ограничиваются работой с население м . Общественная организация , имеющая достаточный уровень технической по дготовки и умеющ ая работать с информацией , может использовать общественный экологический мониторинг как ин струмент подобной работы и с лицами , прини мающими решение , и с представителями производ ственного (коммерческого ) сектора . Общественность города В . бы ла серьезно озабочена проблемами ртутного загрязнения окружающей среды , связанного с деятельностью одного из крупнейших предприятий химической промышленности , расположенного на территории города . В газетах стали появляться публикации , посвященные загрязне н ию территории города и области и связанным с этим заболеваниям . К сожалению , застаре лая проблема привела к острой конфронтации между производителями , госслужбами и общественн остью . Каждый из участников дискуссии опериро вал собственными данными , не анализи р уя другую доступную информацию . В публ икациях появлялись "гигантские шары ртути на поверхности реки " и "мутант , горестно взгл янувший на председателя областного комитета п о охране природы и тут же издохший ". В целом такая ситуация , естественно , не спо собст в овала поиску реальных путей решения проблемы , лишь раздражая все вовлеч енные стороны и нагнетая обстановку в рег ионе . Пост проектный анализ Термин постпроектный анализ тесно связан с понятием оценки воздействия на окружающую среду . Постпроектный анализ включает независимые квалифицированные анализ и оц енку экологической и эколого-экономической эффект ивности реализованных решений в сравнении с проектными данными и материалами экологическ ой экспертизы . Хорошо известно , что серьезной проблемой любог о исследован ия , связанного с оценкой экологических послед ствий намечаемой деятельности , является существен ная неопределенность в области предсказания в оздействий . Именно постпроектный анализ дает возможность проверить правильность предсказаний , служит сво е го рода обратной связь ю , необходимой для развития практики оценки воздействия на окружающую среду в целом . В то же время в России этот м еханизм практически не развит . После того , как проект разработан и получил положительно е заключение государственной эко логической экспертизы , инициатор приступает к его реал изации . С некоторой долей условности можно сказать , что в этот момент у проекта начинается новая жизнь , весьма слабо связан ная со стадией его разработки . Экологические последствия его реализации (тепер ь уже реальные , а не потенциальные ) по падают в ведение государственных органов , отв етственных за экологический мониторинг и конт роль . При этом не существует механизма , об еспечивающего передачу этим органам контроля за выполнением решений , принятых на этапе согласования проекта . По этой при чине рекомендации эксперт-ной группы , проводившей оценку воздействия на окружающую среду , т ак же , как и рекомендации (замечания ) госуд арственной экологической экспертизы , могут не выполняться в ходе реализации проекта . Авт о рам брошюры не известно ни о дного случая , когда был бы проведен полный постпроектный анализ , который бы позволил систематическим образом оценить корректность в ыводов , сделанных на стадии подготовки проект а и экологической экспертизы , соответствие эт их пре д сказаний реальным последствиям деятельности . До некоторой степени отсутствие постпроек тного анализа могло бы быть восполнено об щественными организациями в рамках программ о бщественного экологического мониторинга . В частно сти , чрезвычайно важно было бы про веря ть выполнение рекомендаций экологической эксперт изы на стадии реализации проекта . Только п ри наличии механизма подобных проверок можно говорить о реальной эффективности экспертизы . Участие общественности в постпроектном анал изе особенно важно в связи с о бщественной экологической экспертизой . Такое учас тие позволило бы избежать ситуации , когда изменения , внесенные в проект в результате общественной экспертизы или других действий общественности , попросту игнорируются при осуще ствлении проекта . Обществ енный экологический мониторинг и контроль : пр авовые аспекты Понятия общественного экологического мониторинга и контроля формировались в н ашей стране долго и трудно . Многолетние тр адиции закрытости экологической информации и секретности всех сведени й , относящихся к загрязнению окружающей среды , наложили опред еленный отпечаток на отношение различных слое в общества к деятельности , связанной с общ ественным экологическим мониторингом . Немногим бо лее десяти лет назад деятельность по обще ственному экологи ч ескому мониторингу трудно было даже представить , а прямые изм ерения загрязнения окружающей среды могли рас сматриваться как преступление . В настоящее время ситуация существенным образом изменилась . Понятие о бщественного экологического контроля и его задачи определены Федеральным Законом "Об охране окружающей природной среды " [24] . Статья 72. Общественный экологический контроль. 1. Общественный э кологический контроль осуществляется профессиональны ми союзами РФ и иными общественными объед инениями , трудовыми коллективами , гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований настоящего Закона министерствами и ведомствами , предприятиями , учреждениями , ор ганизациями , независимо от их форм собственно сти и подчиненности , должностными лицами и гражданами . 2. Порядок проведения общественного экологич еского контроля регул ируется настоящим За коном , законодательством о профессиональных союза х РФ , трудовых коллективах , общественных объед инениях. Поскольку обществ енные экологические организации часто используют в своей работе санитарно-гигиенические норма тивы , полезно также п омнить о правах общественного контроля , закрепленного Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе ния " [30] : Статья 35. Обществе нный экологический контроль.. Общественные объе динения граждан в соответствии с уставами и другими нормативными актами , регулирующими их деятельность , вправе осуществлять общест венный контроль за выполнением установлен ных санитарных правил и о его результатах информировать учреждения Государственной санита рно-эпидемиологической службы РФ . Статья 36. Взаимодействие при осуществлении государственного и ведомственного санитарно-эпи демиологического надзора , производ ственного и общественного контроля. Деятельность специальных служб министерств и ведомств , предприятий , организаций и гражд ан , обеспечивающих ведомственный санитарно-эпидемиолог ический надзор , производственный и обществен ный контроль в соответствии со статья ми 33 – 35 настоящего Закона , осуществляется во взаимодействии с органами и учреждениями Г осударственной санитарно-эпидемиологической службы РФ . Организаци ям , работающим в области общественного эколог ического мониторинг а , полезно также помни ть о существовании Закона "О об обеспечени и единства измерений " [31]. В сферу действия З акона попадают все организации (независимо от ведомственной принадлежности и формы собстве нности ), ведущие работы в области охраны о кружающей сре д ы (статья 13). Закон пр едписывает для проведения всех видов измерени й , подпадающих под действие этого закона , использовать только аттестованные методики измер ений (статья 9). Средства измерений , используемых для работ в области охраны окружающей среды , до л жны быть допущены в установленном порядке к применению в РФ (с татья 8), а также проходить периодическую поверк у (статья 15). Подробнее метрологические аспекты проведения измерений описаны в следующих разд елах . Разумеется , это не означает , что общес твенный экологический мониторинг должен осу ществляться только с использованием аттестованны х методик . Полуколичественные или даже качест венные методы могут быть использованы в о бразовательных целях , для привлечения внимания населения или властей к той или иной п р облеме . Тем не менее , следует ясно понимать , что принятия конкретных ад министративных решений практически можно добитьс я только на основе данных , полученных при помощи аттестованных методик . Примечания 1 Эта ситуация создает возможность «мониторинга без измерен ий» , когда роль общес твенной организации состоит в корректной интерпретации данных , полученных государственными органами , и предос тавлении их общественности .