Контрольная: Правовая основа местного самоуправления - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Правовая основа местного самоуправления

Банк рефератов / Юриспруденция

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 205 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Правовая основа местного самоупр авления ПЛАН: 1. Понятие правовой основы местного самоу правления 3 2. Международное законодательство 3 3. Конституция российской федерации 4 4. Федеральное законодательство 5 5. Законодательство субъектов российской федерации 8 6. Муниципальные нормативные правовые акты 9 7. Нормативные акты и литература 12 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ МЕ СТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местное самоуправле ние - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективно е местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предп осылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местно го самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая осн ова местного самоуправления. Правовая основа мест ного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых а ктов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федера ции; конституции, уставы, зако ны субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовы е акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и д еятельности местного самоуправления. 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕ ЛЬСТВО Согласно ст. 15 Констит уции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международ ного права и международные договоры Российской Федерации являются сос тавной частью ее правовой системы. Если международным договором Россий ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, т о применяются правила международного договора» Конституция Российской Федера ции . Одним из таким актов м еждународного права, важнейшим элементом правовой основы местного сам оуправления в Российской Федерации является подписанная от имени Росс ийской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собрани ем Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Евр опейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Росси йской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоупр авления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Европейская хартия м естного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), уста навливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), п раво местного самоуправления определять свои внутренние администрати вные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуще ствления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансировани я органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на су дебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полн омочий (ст.11). При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государс тв, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «пр инцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем закон одательстве и, по возможности, в Конституции государства» Европейская ха ртия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) . Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельн ости местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия м естного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральном у секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательны х положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления. Таким образом, Европе йская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом право вой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавлив ает не только основные принципы и положения правового регулирования ме стного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и со держанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и д р. 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция Российской Федерации как основной закон госуда рства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности ме стного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные ко нтуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного сам оуправления» Овчинников И. Правовые основы местного самоуправле ния// Российская юстиция. 1995. №12. С. 35. , закрепляются общие принц ипы построения и функционирования муниципальной власти, единые для все й системы местного самоуправления в Российской Федерации. Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» Конституция Российской Федерации . Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133), а, кроме того, ряд полож ений содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституции Российской Федерации. С точ ки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения: • местное самоуправлени е в пределах своих полномочий самостоятельно; • органы местного самоупр авления не входят в систему органов государственной власти; • местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение насел ением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправле ние осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм п рямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоупр авления; • структура органов местн ого самоуправления определяется населением самостоятельно; • изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоу правление, допускается с учетом мнения населения соответствующих терр итории. В Конституции Россий ской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущн ость, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, чт о оно осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раск рывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления: • управление муници пальной собственностью; формирование, утверждение н исполнение местно го бюджета; • установление местных н алогов и сборов; • осуществление охраны общественного порядка; • иные вопросы местного значения. Конституцией Россий ской Федерации закреплены следующие гарантии местного самоуправления: • право на судебную защи ту; • право на компенсаци ю дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых орг анами государственной власти; • запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ставя органы местног о самоуправления вне системы органов государственной власти, Конститу ция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. Баглай М.В. Конс титуционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. С. 712. В таких случаях им должны быть переданы необх одимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - кон тролироваться государством. 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Ст. 72 Конституции Росс ийской Федерации относит установление общих принципов организации мес тного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее с убъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Ро ссийской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соотв етствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий ской Федерации». Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное прав о Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1997. С. 181. Иначе гово ря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправлени я субъектами Российской Федерации» . Оно обеспечивает общие для всех суб ъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развити я правовой основы местного самоуправления, дает определения основных п онятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципаль ных отношений. Основополагающие нач ала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном за коне от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоу правления в Российской Федерации». Данный закон «в соответствии с Конст итуцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые ос новы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществл ения, устанавливает общие принципы организации местного самоуправлени я в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации». . Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. о т 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации» ему не могут противоречить другие федеральные законы, за коны субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципаль ного права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащ ихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федер альному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положе ния Конституции Российской Федерации и названного закона. Это в равной м ере распространяется на республики, края, области, города федерального з начения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанав ливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоу правления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ко нтроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявле ния граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Особенная роль Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в раз витии правовой основы местного самоуправления определяется также и те м, что он разграничивает полномочия федеральных органов государственн ой власти и органов государственной власти субъектов Российской Федер ации в области местного самоуправления. Так, полномочия органов государ ственной власти Российской Федерации устанавливает ст. 4, согласно котор ой на федеральном уровне осуществляется законодательное регулировани е общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет н е только о Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 28.08.95 №154- ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправ ления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправ ления за нарушение законов; организации местного самоуправления в закр ытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальн ой службы и т. д. Федеральные органы государственной власти обязаны обес печивать соответствие законодательства субъектов Российской Федерац ии о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федера льному законодательству. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации закон относит установление и обеспечение федера льных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных с оциальных стандартов; федеральных программ развития местного самоупра вления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах ор ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправлен ия; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; федеральных гарантий финансовой самосто ятельности; регулирование основ муниципальной службы и т. д. Федеральный за кон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федерации» Органы местного самоу правления могут наделяться федеральным законом отдельными полномочия ми Российской Федерации. При этом им передаются материальные и финансов ые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий и осущ ествляется контроль за их реализацией. К ведению Российской Федерации в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относи тся также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законнос ти в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Целям обеспечения фе деральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов мес тного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления служит Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы м естного самоуправления», который «устанавливает правовые нормы, обесп ечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерац ии избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случая х нарушения указанных прав» Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избира ть и быть избранными в органы местного самоуправления» . Д анный закон применяется в случаях, если: представительным орган ом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий поря док проведения муниципальных выборов; представительным органом местно го самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципал ьного образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный п редставительный орган местного самоуправления и т.п., но только в части, н е урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативн ыми правовыми актами органов местного самоуправления. Для установления и обе спечения федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления был принят Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовых ос новах местного самоуправления в Российской Федерации», который «опред еляет основные принципы организации местных финансов, устанавливает и сточники формирования и направления использования финансовых ресурсо в местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с фина нсовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления» Федеральный закон от 25.09.97 №126-ФЗ «О финансовы х основах местного самоуправления в Российской Федерации». . «Общие принципы орга низации муниципальной службы и основы правового положения муниципальн ых служащих в Российской Федерации» Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах м униципальной службы в Российской Федерации». установле ны Федеральным законом от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Рос сийской Федерации». Данный закон определяет понятия муниципальной дол жности, муниципальной службы, разряды, ограничения, поощрения, ответс твенность, гарантии муниципальных служащих и другие вопросы муниципа льной службы. Крайне важную роль на этапе формирования правовой основы местного самоуправления сыграли Ук азы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Рос сийской Федерации по вопросам местного самоуправления, т.к. «для того, чт обы закон заработал необходим пусковой механизм его реализации» Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 112. . Некоторые из этих актов продолжают составлять правовую основу местного самоуправления: Указ Президента РФ от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» ; Указ Президента РФ от 22.10.98 №1281 «О конгрессе муниципальных образований Рос сийской Федерации»; Постановление Правител ьства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Рос сийской Федерации» и др. . 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТ ОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российская Федераци я состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, кр аев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоно мных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации - устав. Конституции и уставы суб ъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Росси йской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на вс ей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституци ях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуп равлении (например, ст.108-116 Устава Красноярского края от 29.02.96 №8-252) не должны про тиворечить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией Российской Федерации и ра нее указанными федеральными законами. Как уже упоминалось установлени е общих принципов организации местного самоуправления относится к пре дметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по кото рым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зак оны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирован ие местного самоуправления. Они принимают и изменяют законы субъектов Р оссийской Федерации о местном самоуправлении (например, Закон Краснояр ского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском к рае»), о муниципальных выборах (например, Закон Красноярского края от 20.06.95 № 6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярско м крае»), о местном референдуме (например, Закон Красноярского края от 28.06.96 № 10-298 «О местном референдуме»), о муниципальной службе (например, Закон Красн оярского края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском крае»). Зак он относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации решение вопросов о передаче собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регулировании от ношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюд жетами (например, ст.30-41 Закона Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О мес тном самоуправлении в Красноярском крае»). В ведении субъектов Российск ой Федерации находятся установление и изменение порядка образования, о бъединения, преобразования или упразднения муниципальных образований , их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уст авов муниципальных образований (например, ст.13-14 Закона Красноярского кра я от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). Кром е того, субъекты Российской Федерации вправе регулировать законами осо бенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Субъекты Российской Федерации могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (например. Закон Красноярского края от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной ответственности по во просам, связанным с осуществлением местного самоуправления»). Важная ро ль принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Фе дерации в создании и функционировании системы гарантий местного самоу правления. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельн ости местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минима льные социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению допол нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами г осударственной власти субъектов Российской Федерации; защиту прав гра ждан на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают региональные програм мы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль з а соблюдением законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о местном самоуп равлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кром е того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в праве наделять органы местного самоуправления законом, отдельными пол номочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей ма териальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переда нных полномочий и осуществлять контроль за их реализацией Федеральный за кон от 28.05.95 № 154-ФЗ (редакция от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного с амоуправления в Российской Федерации». . Однако процесс форми рования законодательства субъектов Российской Федерации проходит оче нь неравномерно: лишь в незначительной части регионов правовую базу «мо жно считать удовлетворительной, в большинстве же законы либо не принима ются, либо принимаются с грубейшими нарушениями федерального законода тельства» Са вранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 114. . Так, законом Архангельской области устанавливается со подчиненность муниципальных образований, законом Чувашской республик и полностью регламентируется деятельность органов местного самоуправ ления по решению вопросов местного значения, законом ряда областей уста навливается структура органов местного самоуправления. В ст.4 Закона Кра сноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоупр авления в Красноярском крае» установлено, что «дата проведения выборов определяется Законодательным Собранием края по согласованию с Губерна тором края» Закон Красноярского края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного само управления в Красноярском крае». , что «является вмешател ьством в компетенцию органов местного самоуправления» Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления//Социс. 1997. №1. С. 114. . Т аким образом, при наличии большого разнообразия в подходах к регулирова нию конкретных вопросов местного самоуправления, находящихся в ведени и субъектов Российской Федерации, недопустимо нарушение основ организ ации и деятельности местного самоуправления, установленных Конституц ией Российской Федерации и федеральными законами. 5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫ Е ПРАВОВЫЕ АКТЫ Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образо ваний, в которых на основе федерального законодательства, законодатель ства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определя ются организация и формы осуществления местного самоуправления в данн ых муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономич еская основы, а также содержатся другие положения об организации местно го самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должн остных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципал ьных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Констит уцией Российской Федерации организационная обособленность органов ме стного самоуправления в системе управления государством, самостоятель ность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор кон кретных организационных форм осуществления местного самоуправления, о пределение структуры органов местного самоуправления. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» исходит из того, что каждое муниципальное об разование имеет свой устав. Ст.8 данного закона определяет «руг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы е го разработки, принятия и порядок государственной регистрации. В соотве тствии с законом устав муниципального образования разрабатывается мун иципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, приня тия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон п редусматривает два пути принятия устава муниципального образования: п редставительным органом местного самоуправления и населением непосре дственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. Органы государс твенной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Так, согласно ст. 9 Закона Красноярского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном сам оуправлении в Красноярском крае» «государственная регистрация устава муниципального образования осуществляется управлением юстиции админ истрации края в месячный срок со дня его представления» Закон Краснояр ского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском к рае». . По результатам рассмотрения заявления и устава орг ан юстиции обязан принять одно из следующих решений: а) о регистрации уст ава; б) об отказе в регистрации устава. Отказ в регистрации устава, равно к ак и регистрация устава, содержащего противоречия федеральному или обл астному законодательству, могут быть обжалованы в суд. Ст.8 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного сам оуправления в Российской Федерации» устанавливает, что «основанием дл я отказа в государственной регистрации устава муниципального образова ния может быть только противоречие его Конституции Российской Федерац ии, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерац ии» Федер альный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации». . Устав муници пального образования вступает в силу после его официального опубликов ания (обнародования), «которое осуществляется при наличии его государст венной регистрации» Закон Красноярского края от 10.01.96 г. № 8-209 (в реда кции от 26.03.98 г.) «О местном самоуправлении в Красноярском крае». . Устав муниципального обр азования должен содержать, во-первых, наименование муниципального обра зования с указанием его границ и состава территории. Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относ ящиеся к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в с т. 6 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.8 Закона Красноя рского края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском крае»). Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за сче т вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов госуд арственной власти (Закон Красноярского края от 22.06.98 №3-110 «О предметах веден ия муниципальных образований»). В-третьих, устав муниципального образования определяет организац ионную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и до лжностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации м униципальной службы. В уставе закрепляются структура и порядок формиро вания органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Ус тавом муниципального образования могут быть предусмотрены должность г лавы муниципального образования, а также должности иных выборных должн остных лиц местного самоуправления (например, согласно ст.21 Устава город а Красноярска «на городских выборах ... избираются ... Глава города» Устав города Кр асноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции админист рации края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51). , а согласно ст. 10 Устава закрытого административно-т ерриториального образования г. Железногорск Красноярского края избира ется глава администрации). При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организаци и местного самоуправления в Российской Федерации» «наличие выборных о рганов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным» Фе деральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации мес тного самоуправления в Российской Федерации». . Органы м естного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального об разования собственной компетенцией в решении вопросов местного значен ия. Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные га рантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправле ния, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и вы борных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше дв ух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекраще ния их полномочий. В соответствии с законом субъекта Российской Федерац ии устав муниципального образования устанавливает наименование и вид ы правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, пор ядок их принятия и вступления в силу (например, ст. 54 Устава города Красноя рска определяет, что «систему правовых актов города образуют: решения, принятые на референ думе, нормативные и индивидуальные акты городского Совета и администра ции города» Устав города Красноярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51). ). Уставом муниципального образования определяются выбо рные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими ли цами. В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закре плены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в р ешении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муницип альной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собран ие (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения гражда н в органы местного самоуправления, а также территориальное общественн ое самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении мес тного самоуправления. В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основани я и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправл ения. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъ екта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборно го должностного лица местного самоуправления (например, ст. 27, 36 Устава зак рытого административно-территориального образования г. Железногорск К расноярского края). В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическ ая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий по рядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственнос тью. В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться во просы организации местного самоуправления, обусловленные компактным п роживанием на территории муниципального образования национальных гру пп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом истор ических и иных местных традиций. Устав муниципального образования може т содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местног о самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и зако нами субъектов Российской Федерации. Кроме устава на муниц ипальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, реглам ентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного само управления: регламенты представительных органов, положения о территор иальном общественном самоуправлении и др. (например, Регламент Городско го Совета закрытого административно-территориального образования гор од Железногорск Красноярского края (утв. решением Городского Совета от 27.02.97 №2-11Р) (ред. от 23.06.98). НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Росси йской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.85) // Справочно-правова я система «Консультант Плюс». 3. Федеральный закон от 11.04.98 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местног о самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 4. Закон РФ от 06.07.91 №1550-1 (ред. от 28.08.95) «О местном самоуправлении в Российской Феде рации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 5. Закон РФ от 14.07.92 №3297-1 (ред. от 31.07.98) «О закрытом административно-территориально м образовании» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 6. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» // Справочно-праповая система «Консультан т Плюс». 7. Федеральный закон от 26.11.96 №138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Росси йской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 8. Федеральный закон от 25.09.97 №12б-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 9. Федеральный закон от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российс кой Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 10. Указ Президента Р Ф от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Р оссийской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 11. Постановление Пра вительства РФ от 19.01.98 №65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс ». 12. Устав Красноярск ого края от 29.02.96 №8-252 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 13. Закон Красноярск ого края от 20.06.95 №6-126 (в ред. от 24.04.97) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 14. Закон Красноярск ого края от 10.01.96 №8-209 (ред. от 26.03.98) «О местном самоуправлении в Красноярском кра е» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 15. Закон Красноярского к рая от 24.06.97 №14-506 «Об установлении административной отве тственности по вопросам, связанным с осуществлением местного самоупра вления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 16. Закон Красноярск ого края от 28.06.96 №10-298 «О местном референдуме» // Справочно-правовая система « Консультант Плюс». 17. Закон Красноярского края от 26.09.96 №11-322 «О порядке отзыва депутата представ ительного органа местного самоуправления» // Справочно-правовая систем а «Консультант Плюс». 18. Закон Красноярск ого края от 21.10.97 №15-580 «О муниципальной службе в Красноярском крае» // Справоч но-правовая система «Консультант Плюс». 19. Закон Красноярского края от 21.10.97 №15-586 (ред. от 24.09.98) «О статусе депутата предст авительного органа местного самоуправления в Красноярском крае» // Спра вочно-правовая система «Консультант Плюс». 20. Закон Красноярского к рая от 22.06.98 №3-110 «О предметах ведения муниципальных образо ваний» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 21. Устав города Красн оярска (Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрац ии края от 14.01.98 №01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 №51) // С правочно-правовая система «Консультант Плюс». 22. Устав закрытого ад министративно-территориального образования г. Железногорск Красноярс кого края (утв. решением городского Совета от 28.10.97 №7-85Р) // Снравочно-правовая система «Консультант Плюс». 23. Комментарий к Конс титуции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК , 1996 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 24. Баглай М.В. Конститу ционное право Российской Федерации. М.: Издательская группа ИПФРА-М - НОРМ А, 1997. 25. Нрнюв В. Конституц ия Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция . 1997. №4 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. М униципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 27. Овчинников И. Право вые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. №12. 28. Савранская О.Л. Правовы е основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Больше всего я мечтаю улететь на Марс!
- Я тоже.
- Как здорово, Вова, что мы вместе мечтаем улететь на Марс!
- Не совсем так, Дима. Мы вместе мечтаем, чтобы ты улетел на Марс...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по юриспруденции "Правовая основа местного самоуправления", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru