Реферат: Аппарат государства и принцип разделения властей - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Аппарат государства и принцип разделения властей

Банк рефератов / Государство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 334 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение с . 2 1. Единство и разделение властей с . 3 2. Понятие аппарата (механизма ) государства с .8 и его со ставные части. 2.1. Основные пон ятия аппарата (механизма ) государства . с .8 2 .2 Органы законодательной власти с .10 2.3. Органы исполнительной власти с . 12 2.4. Органы судебной власти с . 14 3. Аппарат (механизм ) государства и местно е самоуправление с . 17 Заключение с . 22 Список использованной литературы с . 23 Введение В середине 80-х годов XX века Россия вступила в перио д реформ , которые , коснулись всех сфер жиз ни общества . На наших глазах изменились мн огие принципы жизни общества , появились нов ые идеологические основы функционирования , устройства , развития государства . Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей , которая была закреплена в качестве основы конституцио нного строя Российской Федерации в К онституции 1993 года . Актуальность к урсовой работы связана в первую очередь с тем , что в советское время , на протяже нии длительного исторического периода данная тема не находила своего отражения в отече ственной правовой концепции , более того сам факт раз деления властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегич еской цели социалистического государства . С к оренной реконструкцией государства и соответству ющих государственных структур , начавшийся на рубеже 80 – 90-х годов ХХ века в России , с выдвижением , в связи с этим , общегосударственной цели — создания правовог о государства , вопрос места и роли принцип а разделения властей в правовом государстве , его проблематика , приобретает пристальное вн имание со стороны отечественных теоретиков пр ава . Основной целью данной курсовой работы является характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения а ппарата (механизма ) государства . Соответственно в первой главе будут р ассмотрены исторические предпосылки возникновения теори и и практики разделения властей , охарактеризованы те функции государственной вл асти , которые лежат в основе разделения вл асти на относительно самостоятельные ветви вл асти , а также вопросы единства и взаимодей ствия ветвей власти. Вторая глава будет посвящен а поня тию аппарата (механизма ) государства и анализу его составных частей – органов законода тельной , исполнительной и судебной власти . В заключении , в третьей главы будет рассмотре н характер взаимоотношений между органами мес тного самоуправления и органам и гос ударственной власти в рамках действующего кон ституционного законодательства в России и дру гих странах мира. 1. Единство и разделение властей Одной из ва жнейших проблем , относящихся к организации го сударственной власти , в течение нескольких ст олетий я вляется вопрос о единстве и разделении властей. Разделение власти — одно из принципи альных условий и основной механизм функционир ования всех видов политической и неполитическ ой власти. Разделение власти исторически сложилось н а самых ранних этапах формиров ания го сударства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов , в которой ра но обнаружились две устойчивые тенденции : кон центрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власт ь , труд и ответственность . Отсюда и два следствия , вытекающие из этого дв ойственного отношения к власти : борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения , с одной стороны и стремл ение упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с д р угой. Сама идея разделения законодательной , исп олнительной и судебной властей сопровождает п оиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков . В зачаточном состоян ии она присутствовала уже во взглядах дре внегреческих философов (Аристотел ь , Полибий ). Однако , как основополагающий принцип составног о учения о демократическом государстве он был сформулирован Д . Локком и развит вп оследствии Ш. Монтескье . При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным хо дом истории (о котором го в орилось выше ), а толчком к её оформлению послу жили буржуазные революции в Англии (1640 – 1648г г .) и в последствии во Франции (1789 – 1794гг .). Ш.-Л . Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид . И , что не менее важно , в его интер претации концепция разделения властей пол учила свое отражение и закрепление в конс титуционных актах , многие из которых сохраняю т свое действие и по сегодняшний день. Так , Монтескье утверждал , что сосредото чение власти в одних руках ведет к "уж асному д еспотизму " и предлагал разделить государственную власть на три ветви : зако нодательную (парламент ), исполнительную (король и министры ) и судебную (независимые суды ). Впервые концепция разделения властей получила законодательное закрепление в конститу ции США 1787 года , действующей до сих пор . Наряду с концепцией разделения властей на эту конституцию оказали влияние идеи Руссо о единстве власти как выражении единства народа . Поэтому организационно-правовое р азделение властей сопровождалось не только си с темой их сдержок и противовесов , но и социальной трактовке единства власт и . Словами : "Мы , народ Соединенных Штатов … " создатели конституции провозглашали его сув еренитет , а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти. Единство государственн ой власти юр идически обосновывалось и провозглашалось еще в древнем мире ( например , обожествление фар аонов в Египте ), в Средние века такой п одход получил наиболее отчетливое выражение в абсолютных монархиях , в ХХ в . тезис о единстве власти , сосредоточенн о й в руках фюрера , отстаивали пропагандисты фаши стских режимов . Другие тоталитарные и авторит арные режимы также исходили из концепций единой , до предела централизованной власти. С требованием единства власти выступал и не только представители реакционных с ил и тоталитаризма , но и наиболее прогрес сивные представители молодой буржуазии , выражавше й общенародные интересы . Возражая против конц епции разделения властей Ж.-Ж . Руссо отстаивал идею верховной власти , что , как он сч итал , неизбежно вытекает из требо в аний суверенитета народа . Руссо полагал , что различные формы деятельности государства , харак теризующие его властные полномочия (законодательс тво , управление , правосудие ), служат лишь проявл ению этого суверенитета. Разные стороны обеих концепций не иск лючают друг друга , а сочетаются . По чти во всех современных конституциях в те х или иных формулировках говорится и о единстве власти и о разделении властей , провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей . По традиции , иду щей от Ло к ка и Монтескье , назы ваются обычно три ветви власти , легализованны е конституциями : законодательная , исполнительная , с удебная , но в некоторых государствах организа ционно-правовая сторона этой концепции подверглас ь модификациям . К примеру , конституционная д октрина стран Латинской Америки исходит из существ ования четырех властей : дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей ), которая находит свое организационное выраже ние в создании избирательных трибуналов , от общегосударственно г о до местных , ко торые рассматривают споры о выборах , утвержда ют их результаты. В конституциях отдельных стран можно встретить упоминание о контрольной или контр ольно-надзорной власти , или же о соответствующ их органах , не входящих в структуру органо в закон одательной , исполнительной или суд ебной власти . Иногда выделяются только две власти : з аконодательная и исполнительная , без характеристи ки судебной власти в качестве самостоятельной . Такую точку зрения аргументируют следующим : суды действуют также на основ е з аконов , принимаемых законодательной властью , поэто му судебные органы – это тоже органы исполнительной власти и говорить о самосто ятельной судебной власти нет оснований . В федеративных государствах иногда дополн ительно различают власть федерации , предст авленную всеми ее органами (здесь преж де всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятель ных государств ), и власть каждого из субъе ктов федерации. А там , где существует должность пр езидента , наделенного значительными полномочи ями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти ), таким образом не входящего в структуру ни одной из властей , есть определенные основания говорит ь об особой президентской власти . В ос нове концепции разделения властей на эти относительно самостоятельные ветви власти лежат определенные функции , кото рые вытекают из основной сущности государства - осуществления политической власти . Деятельность государственной власти по ос уществлению св оих функций облекается в правовые формы : правотворчество , исполнительно-распо рядительная , правоохранительная , которые и лежат в основе принципа разделения властей. В соответствии с этим можно выделить три основные функции : законодательную (правот ворческую ) , управленческую (исполнительную ) и судебную , что в принципе и отражает мех анизм реализации государственной власти . Причем каждая из названных функций может осуществ ляться совокупностью государственных органов , при надлежащих к определенным независимым ве т вям власти. При этом иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная. Каждая из этих властей имеет основ ную , соответствующую ее наименованию функцию , но обладает , хотя и в меньшей степени , другими функциями . Так , исполни тельная вла сть помимо управленческой деятельности осуществл яет нормотворчество , а также в некоторой с тепени судебные полномочия . Законодательные орган ы , в свою очередь , имеют кроме законодател ьных и иные функции : исполнительную (работа ряда комитетов и ко м иссий ) и судебную (вопросы ответственности депутатов ). Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя властями , можно обратить вним ание на два основных момента : n необходимо такое распределение полномочий , при котором создается механизм сдержек и п ротивовесов для предотвращения злоупотреблений властью n необходимо и со трудничество между властями в целях достижени я максимальной эффективности в управлении общ еством . Эти два пол ожения – суть теории разделения властей , но об этом нередко забывают , акц ентиру я внимание только на механизме сдержек и противовесов . Известен и является достаточно распростра ненным принципиально иной взгляд на рассматри ваемую концепцию , в соответствии с которым разделение властей есть ни что иное , ка к простое разделение труда . Об этом , в частности , писали классики марксизма-ленинизма , имея в виду безраздельную принадлежность в ласти в капиталистических государствах буржуазии. Таким образом с учетом поправок , внесе нных в теорию разделения властей в Х I Х-ХХ веках , она требует не с только действительного р азделения , сколько баланса различных властей . Кстати говоря , величайшую заслугу отцов-основателе й конституции США часто видят в создании именно такого баланса ; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий , не до пускающи м с одной стороны , узурпацию власти каким-либо органом , а с другой – ослабления единой власти государства в целом. Принятие на всенародном рефере ндуме в 1993 году Конституции Российской Федерац ии позволило закрепить принцип разделения вла стей в качестве ос новы конституционного строя России , однако положения о полномо чиях различных органов не дают оснований утверждать , что принцип "сдержек и противовесо в " полностью реализуется в статьях новой К онституции . В статье 10 Конституции Российской Федерации устано влено : "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную , исполнительную и судебную . Органы законодатель ной , исполнительной и судебной власти самосто ятельны ." Сама по себе концепция разделения вл астей призвана служить целям демократии в государственном управлении , взаимному конт ролю властей , препятствовать попыткам авторитариз ма . Однако опыт большинства современных госуд арств , где принята эта концепция , свидетельств ует , что успешное функционирова н ие ветвей власти невозможно без их взаимозави симости и взаимодействия . Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое звучание : единство , разделение , взаимный контроль и взаимодейств ие властей . Такая поста н овка вопро са все чаще находит свое отражение в нормах новых конституций , хотя в качестве общего принципа она почти негде не зафикс ирована в четкой формулировке. Наиболее полное выражение данный принцип получил в конституции Казахстана 1995 г . (п .4 ст . 3 гл асит : “Государственная власть в Республике Казахстан едина , осуществляется н а основе конституции и законов в соответс твии с принципами ее разделения на законо дательную , исполнительную и судебную и взаимо действия их между собой с использованием системы сд е ржек и противовесов” ). Таким образом , каждая из тр ех ветвей власти занимает своё место в общей системе государственной власти и вып олняет свойственные только ей задачи и фу нкции . Равновесие властей поддерживается специаль ными организационно– правовыми мера ми , которы е обеспечивают не только взаимодействие , но и взаимоограничение полномочий органов государ ственной власти в установленных пределах. 2. Понятие апп арата (механизма ) государства и его составные части. 2.1. Основные понятия аппарата (механи зма ) государства. Механизм государства - есть сис тема государственных органов посредством которых реализуется государственная власть обеспечивает ся государственное руководство обществом. Комаров С.А . Общая теория государства и права в схемах и определ ениях . – М .:Юрайт ,1998. С .17. В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части : го сударственные учреждения , государственный аппарат и государственные предприятия . Государственные учреждения - это такие гос ударственные организац ии , которые осуществляю т непосредственную , практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах : экономической , социальной , культурной и т.п . Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции , либо его обеспечения , выполнения различных работ и о казания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Аппарат государства - это система всех , наделенных властными полномочиями органов госуда рства , созданн ых для решения стоящих перед ним задач и осуществления функций. Лаза рев В.В . Теория государства и права . -М .: 1998. С . 69. В более узком смысле механизм государ ства нередко отождествляют с аппаратом госуда рства , представляющего собой совокупность гос ударственных органов , наделенных властными полномочиями для реализации государственной вл асти . В свою очередь орган государства явл яется первичным элементом государственного аппар ата . Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоят ельное , структу рно обособленное звено государственного аппарата , создаваемое государством в целях осуществле ния строго определенного вида государственной деятельности , наделенное соответствующей компетенц ией и опирающееся в процессе реализации с воих полно м очий на организационную , материальную и принудительную силу государства . Теория государства и права . Курс лекций ./ Под ред . М.Н . Марченко . М .: Зерцало , 1997. С .114. Ряд авторов выделяет три основные фор мы деятельности государственных органов : правотво рч ескую , направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов ; правоисполнительную , как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права ; правоох ранительную - форму правовой деятельности государс тва , обеспечивающую соблюден и е правов ых норм. Основными специфическими признаками , характер изующими понятие органов государства являются следующие : n осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области n обладают властными полномочиями , чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий n имеют определ енную компетенцию , т.е . закрепленную совокупность задач , функций , прав и обязанностей (право мочий ) n характеризуются определенной структурой , то есть стро ен ием по видам отдельных служб и численному составу (штатам ) и имеют территориальный масштаб деятельности n образуются в порядке , установленном законом Наделение государственных органов полномочиями государственн о-властного характера является наиболее су щественным признаком государственного органа . В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различи е между государственными органами , с одной стороны , и государственными организациями (пред приятиями и учреждениями ), а также н е государственными органами и организациями с другой стороны. Основное свойство государственного органа , качественно его характеризующее , заключается в том , что он может издавать юридические акты , обязательные для исполнения теми , кому они адресованы , примен ять меры принуж дения , убеждения , поощрения для обеспечения тр ебований этих актов , осуществлять надзор за их реализацией. 2.2.Органы законодательной власти Органы законодательной власти занима ют центральное место в структуре государствен ного аппарата . Осно вным назначением этих органов является законодательная деятельность . Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства , конституции отдельных стран специ ально указывают не только на то , что "п арламент являетс я высшим органом го сударственной власти ", но и на то , что он является "единственным законным органом го сударства " (Конституция Японии 1947 г ., ст . 41). Констит уции других государств в этих же целях обращают внимание на то , какие по харак теру правила долж н ы содержаться в принимаемых парламентом законах . Как отмечает Д . Локк "законодательная власть по необходимости должна быть верховно й и все остальные власти в лице каких- либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей ". Лазарев -98 Ор ганы законодательной вла сти обладают верховенством , поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые на чала государственной и общественной жизни , ос новные направления внутренней и внешней полит ики страны , а следовательно , определяет в конечн о м счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и су дебной властей . Главенствующее положение законодательных орг анов в механизме государства обуславливает вы сшую юридическую силу принимаемых ими законов , придаёт общеобязательный характер нормам права , выраженных в них . Однако верховенс тво законодательной власти не носит абсолютно го характера . Пределы её действия ограничены принципами права , естественными правами чело века , идеями свободы и справедливости . Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов , с помощью которых обеспечивается соответствие законов де йствующей конституции . При этом , сосредоточив в себе законода тельные функции . парламент нередко передает ч асть из них другим , подконтрольным ему ор ганам . Так, Федеральное собрание РФ , Конг ресс США , Парламент Англии , Национальное собра ние и Сенат Франции , равно как и высши е законодательные органы других государств за частую вынуждены в силу самых разных прич ин поручать подготовку и принятие тех или иных актов п равительству , отдельным министерствам и ведомствам. В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законод ательные органы , а также законодательные орга ны субъектов федерации , причем система органо в государственной власти респуб лик , краев , областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного с троя РФ и общими принципами организации п редставительных и исполнительных органов государ ственной власти , установленных федеральными закон омаи. При хар актеристике Российског о парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента : а ) при менение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенност ей , а также мировог о цивилизованного опыта ; б ) специфическим свойством является определение его как общенационального представ ительного органа ; в ) Федеральное Собрание — законодательный орган Российской Федерации , сос тоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Д умы , которые засед ают , как правило , раздельно. Следует отметить , что несмотря на м онопольное положение в области правотворчества , высший законодательный орган , особенно в п арламентских республиках , подвержен довольному эф фективному воздействию со сторон ы правит ельства . Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законо дательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента. Что же касается президентских республик , то в них парламент в формально-юрид ическом плане более независим . Законодате льная инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам , однако и в этом случае исполнительная власть в лице през идента имеет много путей воздействия на п арламент . Так , согласно Конституции США , презид ент обладает правом вето на приним аемые Конгрессом законы , а также может вы ступать с инициативой созыва специальных сес сий Конгресса. 2.3 Органы испо лнительной власти Органы исполни тельной власти (органы государственного управлени я ) - это исполнительно- распорядительные органы , ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными проце ссами в интересах общества или его части (политическими силами , стоящими у власти ). Органы исполнительной власти предназначены в первую очер едь для исполнения за конов , издаваемых органами законодательной власти . Во исполнение законов ей предоставлено п раво активных действий , а также право прин ятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы и сполнительной власти наделяют ся необходимой для их нормального функционирования оператив ной самостоятельностью . На них возлагаются вс е ответственные задачи по правовому регулиров анию и руководству различными сферами жизнед еятельности общества и государства . Эти задач и , равно как м е сто и роль органов управления в государственном аппарате , закрепляются в конституционных и обычных п равовых актах . Так , согласно ст . 97 Конституции Франции правительство "руководит внутренней и внешней политикой , гражданской и военной администрацией и обо р оной страны " Главой исполнительной власти может быть монарх , президент или глава правительства – премьер-министр , в зависимости от формы правления государства . С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование орган ов исполнительной власти. Прави тельственная власть м ожет составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках ) или коллегиального о ргана . В первом случае правительство выступае т как группа ближайших советников главы г осударства – президента , а полномочия правит ельства являют с я производными от полномочий последнего . Во втором случае прави тельство формируется на основе специальной пр оцедуры с участием парламента . Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой пар ламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения , порождающие юридические последствия и ответств енность за их исполнение , правительство издае т в форме регламентных актов. Согласно гл . 8 Конституции Швеции правитель ство помимо обычных своих полномочий может принимать “постанов ления о предписаниях” по вопросам , касающимся охраны жизни , личной безопасности граждан , ввоза и вывоза тов ара , валюты , охраны природы и окружающей с реды и др. В зависимости от характера , объема и содержания полномочий органы государственного управления п одразделяются на органы об щей , отраслевой и специальной (функциональной ) компетенции . Органы общей компетенции (например , советы министров ) объединяют и направляют р аботу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления . Органы о траслевой и специальной компетенции (министерства , различные государственные комитеты , специальные ведомства ) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного у правления. В Российской Федерации исполнител ьную власть , согласно ст . 110 п .1 Конституц ии РФ осуществляет Правительство , состоящее и з Председателя , заместителей Председателя и ф едеральных министров . Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы . Этот принцип является примером проя вления принципа сдер ж ек и противо весов , т.к . при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством . Прав ительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства . Статья 114 Консти туции перечис л яет полномочия Правител ьства. Правительством Российской Федераци и осуществляется разработка государственного бюд жета , проведение финансовой , социальной и экон омической политики . Осуществляет меры по обор оне страны и защите прав населения . Традиц ионно центр альными федеральными органами государственного управления являются : министерства , ведомства , государственные комитеты , службы , име ющие в своем составе соответствующие управлен ия и отделы. Исполнительная власть в субъектах федерации принадлежит различным по назва нию органам : правительствам , областной или кра евой администрации , которые возглавляются различн ыми должностными лицами (губернаторами , главами администраций , председателями правительства ). Исполнительная власть на местах осуществл яется посредством л ибо назначаемых центро м местных органов исполнительной власти (мест ной администрации ), либо выборных органов мест ного самоуправления. 2.4. Органы суде бной власти Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов , основно й со циальной функцией которых является осуществление правосудия , разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц , совершивших проти воправные поступки. Подобно тому как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно за конодательной и исполнитель ной властей , система судебных органов выступа ет в качестве носителя судебной власти . Эт о положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств . Так , например , в ст . 117 Конституции Испании (1978 г .) говорится , что “судебная влас ть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами , кото рые являются независимыми , ответственными и п одчинены исключительно закону” . В ст . 92 Констит уции ФРГ (1949 г .) прокламируется , что “судебная вл а сть вверяется судьям ; она ос уществляется Федеральным конституционным судом , ф едеральными судами , указанными в настоящем Ос новном законе и судами земель”. Органы , осуществляющие правосудие – трет ья власть государственной власти , которая игр ает особую роль и в механизме госуд арственной власти и в системе сдержек и противовесов . Особая роль органов судебной власти определяется тем , что он – арбитр в спорах о праве . Только судебная вла сть , но никак не законодательная или испол нительная , отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения власте й состоит в сдерживании двух других власт ей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления консти туционного надзора и судебного контроля за ветвями власти . Систему органов пра в осудия могут составлять судебные органы , действующие в сфере конституционной , общей , хозяйственной , административной и других юрисд икций. Структура судебных органов в разных с транах неодинакова . Именуются они также по-раз ному . В КНР , например , - это Верхов ный народный суд , местные народные суды , “военны е суды и другие специальные народные суды ” . В США национальная судебная система с остоит из Верховного суда США , Верховных с удов штатов , окружных судов , апелляционных суд ов , военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанав ливает , что “судебная власть Соединенных Штат ов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами , которые будут время от вре мени учреждаться Конгрессом” (ст .3, разд 1). Однако , несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран , у них много сходс тва в целях и задачах , которые перед н ими ставятся. Так , например , в конституционных актах подавляющего большинства современных гос ударств в той или иной форме провозглашае тся принцип независи мости судей , самостоя тельности судов в решении любых , в предела х юрисдикции , вопросов . В ст . 126 Конституции КНР , в частности , отмечается : “Народные суды в пределах , установленных законом , осуществляют правосудие самостоятельно , без вмешательства со ст о роны административных органо в , общественных организаций , и отдельных лиц”. В большинстве конституций современных гос ударств закрепляется принцип гласности судопроиз водства , открытости судебного разбирательства . Нап ример , Конституция Испании , запрещая деяте льность каких бы то и было чрезвычайных трибуналов , имеющих , как правило , закрытый х арактер , одновременно устанавливает , что “судебное разбирательство является открытым” , “преимуществ енно устным , особенно по уголовным делам” (ст 120) Судебная власть в Росс и йской Федерации осуществляется посредством конст итуционного , гражданского , административного и уго ловного судопроизводства , это отражено в ч . 2, ст . 118 Конституции РФ. Конституцией Российской Федерации предусмотр ены : а ) Конституционный Суд РФ ; б ) Верхов ный Суд РФ ; в ) Высший Арбитражный С уд РФ , г ) соответствующие суды субъектов ф едерации. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским , уголовным , ад министративным и иным делам (ст . 126 Конституции РФ ). Высший Арбитражный Суд РФ является вы сш им судебным органом по разрешению э кономических споров (ст . 127 Конституции РФ ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах , заклю чае мых международных договоров . Также Кон ституционный Суд решает споры между федеральн ыми органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Ро ссийской Федерации (ст . 125 Конституции РФ ). В связи с принятием России в Совет Евро пы те перь юрисдикция Европейского Суда распространяет ся и на территорию России . Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. В настоящее время в Росси проводится судебная реформа , главными направлен иями которой являются : создание федеральной судебной системы ; признание права каждо го лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях , предусмотренных законом ; дифференциации форм судопроизводства ; совершенст вовании системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону. Кром е того , значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры . Прокуратура призва на осуществлять надзор за точным и единоо бразным исполнением законов органов государствен ного управления , предприятиями , учреждениями , о б щественными организациями , должностными лицами и гражданами . В ст . 124 Конституции Испании говорится : “Прокуратура без ущерба для функций , осуществ ляемых другими органами , имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целя х защиты законности , прав граждан и общественных интересов , охраняемых законов , в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных сторон”. Органы прокуратуры осуществляют также над зор за соблюдением законности в работе ор ганов дознания и предварительного следстви я , при рассмотрении дел в судах , пр и исполнении наказаний и других мер прину дительного характера. Правовую основу деятельности органов прок уратуры разных стран составляют нормы , содерж ащиеся в конституциях и специальных законах , регулирующих порядок органи зации и д еятельности прокуратуры. В Росси сформировалась единая централизо ванная система органов прокуратуры с подчинен ием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене ральному прокурору РФ . Прокуроры субъектов фе дерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами , иные прокуроры назначаются им самостоятельно . Пол номочия , организация и порядок деятельности п рокуратуры определяются федеральным законом. 3. Аппарат (мех анизм ) государства и местное самоуправление Местное (муниципальное ) самоуп равление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством , важнейший структурный элемент устройства власт и в большинстве стран мира. Существование местного самоуправления , его эволюция связаны с проблемами публичной вл асти, которая существует в классовом общ естве как государственная власть , осуществление которое доверено прежде всего общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения вл астей . Однако на местном уровне публич н ая власть реализуется уже не государ ственными органами , а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и со ответствующим образом избираемыми или назначаемы ми должностными лицами. Термин “самоуправление” появился в Англии в конце 17 века , п осле Английской р еволюции и означал прежде всего состояние английского народа , самоуправляющегося с помощь ю парламента и местных представительных орга нов , не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чи новников. В настоя щее время под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятель ность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством ) по регули рованию , управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоу п равления , значительной части вопросов местного значения в интересах нас еления данной территории , с учетом развития всего общества. Местное территориальное самоуправление вне всякого сомнения имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в го сударстве . Государство , будучи выразителем общего интереса народа , обеспечивает его ре ализацию прежде всего в форме закона , кот орый уже в силу этого обязателен для всех , кому он адресован . Исполнение законов осуществляется соответствующими органами , в т о м числе и органами населения районов , городов и других поселений . Последн ие соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения , более того , население может стать основным субъектом э той государственной работы . Следовательно , местное на с еление может становиться осно вным субъектом управленческих , административно-правовы х отношений , что является одной из характе рных черт местного самоуправления. Вторая характерная черта местного самоупр авления вытекает из первой . Государственно-правова я при рода местного самоуправления определ яется , следовательно , не только необходимостью децентрализации публичной власти , но и боле е значимой проблемой организации государственной власти вообще . Общеизвестно , что степень децентрализации власти в демократическ о м обществе должна детерминироваться объек тивными потребностями развития общества и гос ударства , то есть на местном уровне “власт и” должно быть столько , сколько ее необход имо для эффективного жизнеобеспечения территориа льных сообществ и решения на местах , в пределах их территорий , вопросов государственного значения . В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой , фундаментом национальной государственности и поэтому являются частью конституционного механизма государс тва . Например , в Основном Законе ФРГ , стать е 28 содержится норма , в соответствии с кото рой “в землях , уездах и областях народ должен иметь представительства” . Конституции су бъектов германской федерации , развивая норму федерального Основного Закона пред оставляют общинам статус исключительных обладателей “в сех полномочий местного публичного управления , осуществляемого на основе их собственной о тветственности . Они могут решать любую задачу публичной власти…” , кроме случаев , когда решение этих задач возлож е но на другие ведомства . В США и Канаде вопросы местного с амоуправления являются исключительными предметами ведения субъектов федерации . Конституция V -й Французской республики (ст .72) закрепляет территориальные к оллективы – коммуны , департаменты , заморски е территории , которые свободно управляютс я выборными органами при соблюдении условий , предусмотренных законом. Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление ( ст . 3), н о и устанавливает конституционный принцип – норму о самосто ятельности местного с амоуправления в пределах его компетенции отде ляя его от системы органов государственной власти , которые не имеют право осуществлять функции муниципального управления ( ст . 12 Конст итуции РФ и ст .1 федерального закона “Об общих принцип а х организации местно го самоуправления РФ ). Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица. Таким образом , местное самоупр авление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти , предполагающа я самостоятельное решение насе лением (под свою ответственность ) вопросов локального зн ачения , владения , пользования и распоряжения м униципальной собственностью . Оно организационно о бособлено от системы государственных органов , но в формах , только ему присущих как бы “продолжает” их де я тельность н а местах. Возможность и необходимость создания орга нов местного самоуправления предусмотрена Консти туцией РФ (ст . 131, п .1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного с амоуправления в РФ” (ст . 14, п .6). Причем как принцип ме стного самоуправления федерально е законодательство закрепляет норму , в соотве тствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоя тельно. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществля ется гражданами путем референдума , выборов , други х форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления . При всем многообразии конституционного по дхода к муниципальному управлению , все же прослеживается главное в его су щности – публичность власти этого социально-политичес кого института . Действительно , муниципалитеты – это относительно децентрализованный элемент ор ганизации государства , являющийся в то же время частью конституционного механизма государс тва , которые учреж д аются в интерес ах местного населения , обладая при этом фи нансовой и организационной независимостью и п равом местного нормотворчества в пределах сво ей компетенции . Другим важнейшим принципом ор ганизации и деятельности органов местного сам оуправления являет с я их подчиненность и подконтрольность местному населению , котор ое их формирует . Право граждан на осуществление местного самоуправления детализировано в федеральном законе “Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ” . В нем четко п росматри вается недопустимость ограничения эт ого права гражданина путем исключения террито рий , в которых отсутствовало муниципальное уп равление . Причем реализация этого права возмо жна как путем непосредственного волеизъявления граждан (референдумы , выборы ), так ж е через активное и пассивное избирательн ое право , через равный доступ к муниципаль ной службе , через право граждан обращаться в органы и к должностным лицам местног о самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле ния (правовое выражение их деятель но сти ) позволяет выделить следующие основ ные функции органов местного самоуправления : обеспечение участия населения в решении местн ых дел ; управление муниципальной собственностью ; обеспечение развития соответствующей территории ; охрана общественного поря д ка ; защит а интересов и прав местного самоуправления , гарантированных Кон ституцией РФ (ст . 4, 5 Федераль ного закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии ). К принципам местного самоуправлен ия относятся следующие осн овополагающие п ринципы : самостоятельность решения населением все х вопросов местного значения ; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством ; многообраз ие организационных форм осуществления местного самоу п равления ; соразмерность полномочи й местного самоуправления материально-финансовым ресурсам . К структуре органов местного самоуправлен ия относятся : · Представительные органы самоуправления · Собрания , сход ы граждан (в основном в небольших населенн ых пунк тах ) · Главы местног о самоуправления (глава администрации , мэр , и т.д .) · Местная админ истрация , подконтрольная главе местного самоуправ ления В системе органов , формируемых в муниципальном управлении ведущая роль принадлежит представительным о рганам ме стного самоуправления . Они , состо ящие из депутатов , решают от имени избравш его их населения наиболее важные вопросы местной жизни . К исключительному ведению пред ставительного органа местного самоуправления отн осятся вопросы : утверждения местного бюджета , у становление местных налогов и сб оров , контроль за деятельностью органов местн ого самоуправления и должностных лиц местного самоуправления , предусмотренных уставом муниципа льных образований (ст .15, ч .3 федерального закона “Об общих принципах организации ме с тного самоуправления в РФ”, Вопрос об исполнительной власти федеральн ый закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” решает путем введения в закон нормы , разрешающей предусм отренное уставом муниципального образования введ ение должн ости главы этого образования – выборного должностного лица , возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоу правления на территории муниципального образован ия (ст . 16, п .1 Закона ).Это должностное лицо избирается гражданами на основе демократиче с ких принципов избирательного права , или представительным органом местного самоу правления из числа депутатов. В целях защиты прав местного самоупра вления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст . 133) гарант ирует : судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления ; ком пенсацию дополнительных расходов , возникших в результате решений , принятых органами государстве нной власти ; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным закон о дательством , а также правовыми ак тами субъектов РФ. Необходимо отметить , что на конституционн ом уровне решена и такая проблема как наделение органов местного самоуправления отде льными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществлен ия мат ериальных и финансовых ресурсов . Это весьма важное конституционное положен ие в сущности подтверждает единое социально-п олитическое содержание публичной власти в гос ударственной и муниципальной форме , то есть они являются двумя различными , но тесно в заимосвязанными формами народовластия в России. Государственная власть решает все вопросы социально-экономического и политического характе ра прежде всего в стратегических масштабах , в правовых актах законодательного характера и обеспечивает их исполнение средствами и методами , присущими верховной власти , в том числе посредством системы местного с амоуправления . А уже имеющийся опыт формирова ния системы местного самоуправления показывает , что наделение его органов государственными полномочиями позволяет реш а ть в принципе те же проблемы , но такими сред ствами и методами , которые центральная власть не может применить на местах . Однако это в свою очередь требует уточнения комп етенции различных уровней власти , степени дец ентрализации и деконкретизации государс т венно-властных полномочий в управлении эк ономикой , сферой социально-культурного и бытового обслуживания населения. Заключение В результате проведенного исследования по проблеме устройст ва аппарата (механизма ) государственной власти и составляющих его орг анов можно с делать следующий основополагающий вывод. Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия ст оящих перед государством социально-политических , э кономических и прочих задач , решаемых в ра мках единой государств енной власти . При этом за каждым органом закрепляются опреде ленный круг задач государственной власти , соо тветствующих его компетенции . Следовательно , одностороннее ослабление закон одательной , исполнительно-распорядительной или правоох ранительной деятельно сти с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на ос нове ряда принципов , под которыми понимаются руководящие идеи , начала , лежащие в основ е его создания и функционирования , и проявляющиеся как в деятельности государственн ого аппарата в целом , так и в его отдельных частях , структурно обособленных единица х . Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны , либо в иных законах и нормати в но-правовых актах , где они могут быть развиты и дополнены. Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права , он реально осуществляется на практике в р азличных государствах мира , причём имеет мест о в различных формах , вариантах , не т еряя при этом своего содержания . В Российс кой Федерации государственная власть также ст роится на основе этого принципа , хотя при этом имеет свои специфические особенности. Таким образом , в заключении можно ска зать , что теория разделения властей осущес твляется прежде всего в плане общего принципа , руководящего начала , которое следуе т иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий . И как идея единства вл астей , теория разделения властей не имеет и , види м о , не может иметь абсо лютно "чистых " форм своего осуществления. Список использов анной литературы 1. Конституция Росс ийской Федерации . - М .: Юридическая литература , 1993, 64 с. 2. Федеральный Зако н Российской Федерации "Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации " от 28 августа 1995 г . № 154 - Ф З. 3. Федеральный Зако н Российской Федерации "О местном самоуправле нии в Российской Федерации " от 6 июля 1991 г . № 1550-1 4. Венгеров А.Б . Теория государства и права : Учебник для юридических вузов . -М .:Новый Юрист , 1998, 624 с. 5. Конституции бурж уазных государств : Учебное пособие / Сост . В.В . Маклаков . - М .: Юридическая литература , 1982, 408 с. 6. Комаров С.А . О бщая теория государства и права в схемах и определениях . -М .: Юр айт , 1998, 64 с. 7. Комаров С.А . О бщая теория государства и права . М .: Юрайт ,1997, 416 с. 8. Копейчиков В.В . Механизм Советского государства . -М .: Юридическа я литература , 1968, 215 с. 9. Костенко Н.И . Место прокуратуры в государственном механизме // Го сударство и право . 1995, № 11, с . 12-21 10. Мирошниченко Е.В . Местное самоуправление в России . Теория и практика // Государство и право . 1993, № 6, с . 141-147. 11. Ноздрачев А.Ф . Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государст во и прав о . 1996. № 1, с . 12-22. 12. Тоболин В.В . П раво муниципального управления . - М .: ЭЛИГ , 1997, 151 с. 13. Теория государст ва и права . Курс лекций / Под ред . М.Н . Марченко . - М .: Зерцало , 1997, 416с. 14. Теория права и государства : Учебник / Под ред проф В.В . Лазарева . - М .: Новый Юрист , 1997, 432 с. 15. Хропанюк В.Н . Теория государства и права : Учебное пособие для высших учебных организаций / Под ред В.Г . Стренозова . - М .: Добахов , Ткачев , Димов , 1995, 384 с. 16. Хропанюк В.Н . Теория государства и п рава : Хрестоматия / Под ред проф Т.Н . Редько . - М .: 1998, 938 с. 17. Чиркин . Основы государственной власти . - М .: Юристъ , 1996, 112 с.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Блондинкам жалуется подругам:
- Мне муж говорит, что я больше не сяду за руль, пока не научусь закапывать мотоциклистов.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по государству и праву "Аппарат государства и принцип разделения властей", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru