Социальная помощь в Украине, и её виды

Содержание Введение 3 1. Основы и ос обенности социальной защиты в Украине в современных условиях 4 2. Общественно государственное социальное страхование 2.1. Распростр анение социального страхования на всех работников 8 2.2. Средства социального страхования. 10 2.3. Виды обеспечения по социальному страхованию. 12 2.4. Обеспечение пособиями по беременности и родам. 15 2.5. Социально е страхование от несчастных случаев и профессион альных заболеваний 18 3. Сущность и виды пенсионного обеспечения 21 4. Особенности социальной защиты некоторых категория работников. 28 4.2. Обеспечение пос обиями по беременности и родам. 28 4.1. Обеспече ние пособиями по временной нетрудоспособности 33 Вывод 36 Список использованной литературы 37 Введение В современны х условиях особую значимость приобретает социальная политика государс тва, которая представляет собой комплекс социально-экономических меро приятий государства, предприятий, организаций, местных органов власти, н аправленных на защиту населения от безработицы, повышения цен, обесцени вания трудовых сбережений. Это особенно важно в условиях украинской дей ствительности, так как вследствие глубокого экономического кризиса и с пада производства остро встала проблема материального обеспечения нас еления, создания новых рабочих мест. Социальная политика вытекает из социальных функций государства, котор ую оно выполняет в условиях действия конкурентного рыночного механизм а. В силу того, что этот процесс объективен, неподвластен отдельному чело веку, находится вне его контроля, государство, уменьшая социальную напря жённость, берёт на себя заботу о неимущих слоях общества. С помощью разли чных экономических рычагов государство регулирует личные доходы в пол ьзу наименее обеспеченных слоёв. Важнейшим среди них являются социальн ые выплаты или дотации по безработице, помощь иждивенцам и инвалидам, по мощь больным, пенсионерам и престарелым, пособия на детей, жилищные субс идии. Социальная помощь может быть оказана в виде предоставления беспла тного питания, оказания медицинской помощи, предоставления единовреме нных пособий. Именно благодаря этому, рыночную экономику в ряде стран на зывают социально ориентированной, то есть создающей высокий уровень со циальной защиты населения. Среди всех экономически развитых стран особ ое место по этому показателю занимает Швеция. Трансферты (социальные вып латы) – одни из самых высоких в мире, государственные расходы ежегодно с оставляют более 60% ВНП, из них более половины приходится на трансферты. В С ША на реализацию социальных программ ежегодно затрачивается более 10% на ционального дохода[2]. Для сравнения: в Украине госбюджет составляет окол о трети ВВП, в 2000 г. на социальные программы было потрачено 48% бюджета[9]. 1. Основы и ос обенности социальной защиты в Украине в современных условиях Она является одним из главных направлений социальной защиты, поскольку образует баз у оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровня пенсий и пособий. Регуля рный пересмотр размера заработной платы составляет основной элемент г осударственной «политики доходов». Объективным барьером на пути роста зарплаты является производительность труда. Считается, что для предупр еждения инфляции темпы роста зарплат не должны превышать темпов роста п роизводительности труда. Поэтому в Украине минимальный размер заработ ной платы более чем в 2 раза ниже минимального прожиточного минимума. Учи тывая этот факт, можно утверждать, что украинская экономика не является социально ориентированной и будет оставаться такой на протяжении длит ельного времени. Важной функц ией государства в рыночной экономике является создание условий для реа лизации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимат ельских доходов. К таким условиям относятся: • свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности; • получение желаемого уровня общего и специального образования; • материальная поддержка и переобучение временно не занятых в произво дстве лиц трудоспособного возраста (безработных). Главной целью правите льства в сфере занятости является удержание безработицы на «естествен ном уровне» (не более 4-5% от численности экономически активного населения ). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, уве личивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда. Эффективной мерой по увеличению занятости яв ляется сокращение рабочего дня. Известно, что украинская рабочая неделя (40 часов) – одна из самых высоких по этому показателю среди развитых стра н. В результате инфляционного роста цен на потребительские товары госуда рство может возмещать денежные потери населения. Такое возмещение дост игается пересчётом фиксированных доходов в соответствии с индексом ро зничных цен. При этом индекс цен охватывает не все товары и услуги, а тольк о входящие в минимальный потребительский бюджет («прожиточный минимум »). Так что «повышение» пенсий и стипендий в 2001 г. следует рассматривать ско рее как запоздавшую индексацию (в 2000 г. инфляция составила более 25%), чем как рост реальных доходов. Во многих странах государство контролирует цены на товары и услуги первой необходимости. Что касается непосредственно у краинского государства, то в сфере социальной защиты населения оно, факт ически, является безусловным монополистом. Несмотря на такую интеграци ю механизмов социальной защиты, успех в этой области можно констатирова ть лишь в правовой и технической плоскости. Так, Статья 46 Конституции Укра ины посвящена социальной защите и обеспечению, Статья 48 декларирует пра во на минимальный прожиточный уровень, Статья 49 декларирует бесплатное медицинское обслуживание. В практической сфере ситуация совершенно ин ая: в 2000 г. средняя зарплата в промышленности составила 305 гр.; в сельском хоз яйстве – 111 гр.; в сфере социального обеспечения – 1118 гр.; в сфере здравоохр анения – 139 гр.; в сфере культуры – 116 гр. И хотя средства массовой информаци и уверяли нас с газетных страниц и телеэкранов о том, что в 2001 г. доходы насе ления выросли, среднеукраинская зарплата составляет пока что немногим болем 200 гр. При этом разница в зарплате по отраслям может быть 1:10 . Например, в марте 2001 среднемесячная зарплата в нефтеперерабатывающей отрасли сос тавляла 1162,51 гр., а в этот же период в сельском хозяйстве – 116,13 гр. При этом рос т номинальной зарплаты не соответствует темпам роста потребительских цен в сфере здравохранения, физкультуры и спорта. Остаються низкими темп ы роста зарплаты в области образования, медицины, науки и культуры[5]. В августе 2001 г. Президент Украины подписал «Стратегию преодоления беднос ти». В ней утверждается, что за 1990-1999 годы реальная зарплата уменьшилась в 3,8, а реальная пенсия – в 4 раза. В 2000 г. 22,3% работающих получали зарплату ниже мин имальной. К категории бедных (по украинскому относительному показателю) в 2000 г. принадлежало 26,7% населения, и к очень бедным - 14,7%. Возрастает имуществен ное расслоение, и увеличиваются теневые доходы населения. Если среди сам ых бедных размер незарегистрированных доходов составлял 1,7 гр. на челове ка, то среди самых богатых – 208,2 гр.[9]. Достоинством Стратегии можно считать то, что в ней не просто указываются направления социальной политики, но и конкретные механизмы её реализац ии. К сожалению, реальной работе этих механизмов должно предшествовать п ринятие соответствующих законопроектов за относительно короткий срок , ведь согласно Стратегии, до 2004 г. государство должно изменить вектор движ ения социальной защиты на 180 градусов, то есть остановить падение жизненн ого уровня и начать увеличивать его. Серьёзной проблемой для украинского государства является реформирова ние пенсионной системы: фактически, планируется надстроить 2 новых уровн я пенсионной системы. Таким образом, пенсионная система Украины в будуще м должна выглядеть так: первый уровень - солидарный – существует сегодн я и предполагает обязательные платежи в «общий котёл»; второй уровень – персонифицированный – также предполагает «общий котёл», только тепер ь информационная система Пенсионного фонда будет хранить информацию о количестве и размере индивидуальных платежей; третий уровень предпола гает возникновение негосударственных пенсионных фондов и добровольны е взносы в них работающих граждан. Законопроекты по пенсионной реформе п редполагают, в частности, удаление ограничения на максимальный размер п енсии, возобновление зависимости размера пенсии от зарплаты и стажа. Реально действующей программой социального обеспечения являются жили щные субсидии, которые действуют с1995 г. В число получателей субсидий вход ят 38,4% семей, состоящих только из пенсионеров, 37,9% семей с детьми, 94% малообесп еченных семей. Недостатком системы жилищных субсидий в Украине являютс я завышенные тарифы на коммунальные услуги, пересчёт субсидий на основе зарплат, из которых не вычтены налоги. Всё это привело к кризису неплатеж ей в коммунальной сфере, фактически развалу сферы коммунальных услуг в н екоторых городах. Одним из новых направлений в сфере социальной защиты является адресная помощь малообеспеченным семьям, которая действует с 1 января 2001 г. Эта помо щь учитывает не только совокупный среднемесячный доход, а и имущественн ое положение семьи. За 9 месяцев 2001 г. в целом по Украине около 180.000 малообеспе ченных семей получали ежемесячно в среднем около 50 гр. на человека в месяц . Государство потратило на эти цели 54,2 млн гр. 2. Общественно государственное социальное страхование 2.1. Распрост ранение социального страхования на всех работников 1. Социально е страхование — неотъемлемая часть социальной политики и деятельност и государства, главны у направлением которого является забота о человек е и граи. данине. В Конституции Украины (ст. 46) записано что право граждан на социальную защиту гарантируется обеспечивается общеобязательным гос ударственным циальным страхованием. Основные идеи и перспективы развития социального стр.. хования как систе мы гарантий права граждан на социальную защиту сформулированы в Концеп ции социального обеспечения населения Украины от 21 декабря 1993 г. и Основах законодательства об общеобязательном государственном социальном стр аховании от 14 января 1998 г. В этих актах социальное страхование рассматрива ется в двух аспектах: экономическом и правовом. С экономической точки зр ения, социальное страхование представляет собой часть доходов субъект ов хозяйственной деятельности, отчисляемых в виде страховых взносов в с оциальные фонды и предназначенных для материального обеспечения и охр аны здоровья работников предприятий и членов их семей. Размер (тариф) страховых взносов для плательщиков устанавливается зако нами в процентном отношении к объектам налогообложения отдельно для пр едпринимателей, юридических и физических лиц, использующих труд наемн ых работников, и для лиц, работающих на условиях трудового договора (конт ракта). Так, юридические и физические лица уплачивают в Фонд социального страхования Украины взносы в размере 5,5 процента от объекта налогооблож ения, а сами работники из своего заработка — 0,5 процента от общей суммы за работной платы. С правовой точки зрения, социальное страхование представляет собой уст ановленную государством и регулируемую нормами права систему гарантий социальной защиты трудоспособных и нетрудоспособных граждан при наст уплении определенных страховых случаев, предусмотренных законодатель ством. 2. Социальное страхование неразрывно связано с трудовой деятельностью р аботников на конкретных предприятиях. Построенное на принципе солидар ности поколений перераспределение средств от трудоспособных — нетруд оспособным, социальное страхование способствуют созданию экономическ их предпосылок для поддержания в первую очередь трудоспособности экон омически активной, работающей части населения, а в необходимых случаях — обеспечения при утрате трудоспособности, безработице, старости, поте ре кормильца. В то же время социальное страхование следует рассматриват ь не как благотворительную форму социальной помощи нетрудоспособным, а как универсальный способ решения социальных проблем в обществе. Организационная работа по социальному страхованию - проводится в основ ном на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих су бъектах. Плательщики взносов должны быть зарегистрированы в качестве с трахователей в региональных отделениях Фонда социального страхования Украины. Практической работой по организации социального страхования занимаются профсоюзы. Они решают вопросы о расходовании средств социал ьного страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и от дых работников и членов их семей. Контролируют правильность начисления и своевременность выплаты пособий по социальному страхованию работода телем, участвуют в разрешении споров, возникающих между работниками и ра ботодателем. 3. В соответствии с законодательством все работники подлежат обязательн ому государственному социальному страхованию, т.е. с момента поступлени я на работу, работник считается застрахованным. В социальном страховани и участвуют две стороны (два участника) — страхователи и страховщики. Ст рахователями считаются работодатели и застрахованные лица, а страховщ иками — соответствующие страховые фонды. 2.2. Средс тва социального страхования. Государст венное социальное страхование работников осуществляется за счет госуд арства. Взносы на социальное страхование уплачиваются предприятиями, у чреждениями, организациями без каких-либо вычетов из заработной платы р аботников. Неуплата предприятием, учреждением, организацией страховых взносов не лишает работника права на обеспечение по государственному с оциальному страхованию. Средства государственного социального страхования могут расходоваться только по своему прямому назначению. 1. Текст этой статьи несколько устарел, хотя ее основ ные положения не утратили своего значения и сегодня. Средствами социаль ного страхования являются обязательные взносы (сборы) предприятий, учре ждений, организаций и граждан, работающих на условиях трудового договор а (контракта), занимающихся предпринимательской деятельностью. Они акку мулируются в централизованном фонде социального страхования Украины. Порядок, размеры и сроки уплаты взносов на социальное страхование регул ируются специальным законодательством, которое давно уже вышло за рамк и Кодекса законов о труде. Так, размер (тарифы) страховых взносов для физич еских и юридических лиц установлен Законом Украины от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование», а порядок их аккумулирования и использования — Положением о фонде социального страхования, утвержд енным постановлением Кабинетом Министров Украины от 31 августа 1998 г. Из текста комментируемой статьи следует, что плательщиками взносов на с оциальное страхование выступают государство и работодатели (предприят ия), а работники как будто бы не принимают участия в социальном страхован ии и обеспечиваются без каких-либо вычетов (платежей) из заработной плат ы. Однако это не так. Социальное страхование прямо и непосредственно зат рагивает интересы работников. Поэтому участие работников в качестве ст рахователей является обязательным по законодательству Украины. Сегодн я в качестве плательщиков взносов выступают три стороны: государство, ра ботодатели и работники. Неуплата работником взносов влечет за собой нас тупление определенных правовых последствий. По законодательству о соц иальном страховании период уплаты страховых взносов засчитывается в т рудовой стаж, а сумма уплаченных взносов впредь будет приниматься в расч ет при исчислении размера пенсии. Законодательством установлен персон ифицированный учет страховых взносов каждого работника. 2. Нарушение одним из страхователей (работодателем или государственными структурами) порядка уплаты стра ховых взносов не должно отражаться на с оциальном обе спечении работников. Поскольку работники получают со циа льную помощь из общего солидарно созданного фон да социального страхов ания, где доля выплат конкретной страхователя заранее не определена и не связана с размером взносов. Фонд социального страхования выступает в ка честве гаранта материального обеспечения и предоставления различных в идов социальных услуг работникам предприятий. Контроль за соблюдением порядка обеспечения работников из фонда социального страхования осуще ствляют профсоюзы. Работник имеет право на все виды обеспечения, предусмотренные законода тельством о социальном страховании. Виды и размеры социальных услуг, как правило, поставлены в зависимость о т трудовых отношений работников, продолжительности стажа работы, разме ра заработка, и обстоятельств утраты трудоспособности, состояния здоро ья. 3. Одной из особенностей средств социального страхования является то, чт о они могут быть использованы только по целевому назначению. Органы, осу ществляющие использование страховых средств, не могут их расходовать н а иные цели, кроме тех, для которых они предназначены. Целевой характер ис пользования страховых средств обозначен в Положении о фонде социально го страхования. Средства социального страхования можно использовать н а: выплату пособий по временной нетрудоспособности, в т.ч. по беременност и и родам, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых р аботников и членов их семей, финансирование детских оздоровительных ла герей, студенческих баз отдыха, выплату зарплаты правовым и техническим инспекторам труда. Средства социального страхования можно расходовать только в соответст вии с утвержденной сметой на основании решений органов управления фонд ом социального страхования. Правом принятия решений об использовании с траховых средств обладают Центральная и региональные дирекции фонда с оциального страхования и соответствующие профсоюзные объединения. Большое значение для правильного использования страховых средств имею т хорошо организованные учет и отчетность, т.е. контроль за соблюдением ф инансовой дисциплины и оперативное реагирование на нарушения законода тельства. Учет и отчетность расходования средств ведут все органы управ ления фондом социального страхования и профсоюзные организации. В учет ных документах должны быть отражены данные о суммах начисленных взносо в и других платежей в фонд социального страхования, расходы по статьям, ч исло оплаченных дней временной нетрудоспособности, количество путевок , выданных за счет средств социального страхования, расходы на оздоровле ние детей работников предприятий на базах отдыха, на выплату единовреме нных пособий, на рождение детей, на погребение. 2.3. Виды обе спечения по социальному страхованию. Работники, а в соответствующих случаях и члены их сем ей, обеспечиваются в порядке государственного социального страхования : 1) пособиями по временной нетрудоспособности, а жен щины, кроме того, пособиями по беременности, родам и уходу за ребенком до д остижения им возраста трех лет; 2) пособиями по случаю рождения ребенка, пособиями на погребение; 3) пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а так же пенсиями за выслугу лет, установленными для некоторых категорий рабо тников. Средства государственного социального страхования используются такж е на санаторно-курортное лечение работников, обслуживание их профилакт ориями и домами отдыха, на лечебное (диетическое) питание, на содержание д етских лагерей отдыха и оздоровления и на другие мероприятия по государ ственному социальному страхованию . 1. Комментируемая статья определяет основные в иды обеспечения по социальному страхованию. Содержание каждого из них р ассматривается постатейно в разделе Основ о государственном социально м страховании. Кроме того, указанные виды социальных выплат находятся в сфере регулирования отрасли права социального обеспечения и составляю т ее отдельные правовые институты. Кодекс законов о труде Украины лишь ч астично регулирует вопросы социального страхования работников. 2. В связи с реформой системы социального обеспечения проведено размежев ание, разделение источников финансирования социального обеспечения. П енсии выпла чиваются за счет средств пенсионного страхования из специа льно созданного для этой цели Пенсионного фонда Украины. Порядок формир ования и использования фон да установлен Законом Украины «О сборе на обя затель ное государственное пенсионное страхование» от 26 ин ня 1997 г. и Полож ением о Пенсионном фонде Украины, утвержденным постановлением Кабинет а Министров Украины от 1 июня 1994 г. (с последующими изменении ми и дополнени ями). Назначение и выплата пенсий регламентируется Законом Украины «О пе нсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. 3. Порядок выплаты пособий по социальному страхованию рассматриваются в комментариях к стст. 256 и 257. Выплата пособий, как и трудовых пенсий работник ам, осуществляется за счет средств социального страхования. Пособия сем ьям с детьми назначаются и выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства граждан по отдельному Закону Украины «О государствен ной помощи семьям с детьми» от 21 ноября 1992 г. и не комментируются, так как эт от вопрос выходит за рамки Кодекса законов о труде. 4. Положением о фонде социального страхования предусмотрено использова ние средств на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей . На эти цели ежегодно расходуется до 30 процентов средств общего бюджета Ф онда социального страхования. Приобретение и предоставление работникам путевок на санаторно-курортн ое лечение и отдых регламентируются специальной Инструкцией, утвержде нной постановлением правления Фонда социального страхования Украины о т 19.05.99 г. № 5. Инструкцией установлены общие правила планирования и распреде ления путевок на санаторно-курортное лечение и отдых. Знание и соблюдени е этих правил являются обязательными как для региональных исполнитель ных дирекций Фонда социального страхования, так и для отраслевых комите тов профсоюза. 5. Планирование, распределение и предоставление путевок работникам в здр авницы осуществляются через отраслевые комитеты профсоюза и региональ ные исполнительные дирекции Фонда социального страхования снизу довер ху по профсоюзным организациям и утверждаются правлением фонда. Выделе нные правлением Фонда путевки обкому профсоюза должны распределяться между районами, профсоюзными объединениями и организациями. Планирова ние путевок по профсоюзным организациям осуществляется в зависимости от суммы средств, предусмотренных сметой на санаторно-курортное лечени е. В планах, доведенных до профсоюзных организаций, должно быть учтено мнен ие профсоюзных комитетов предприятий о количестве путевок и сроках сан аторного лечения, профиле санатория, цене путевки. Не следует планироват ь и выделять те путевки, которые не пользуются спросом 2.4. Обеспечение пособиями по беременности и родам. Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременн ости и родам в размере полного заработка. 1. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, с остоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия. Все категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, о пределены в ст. 10 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с дет ьми». К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в с вязи ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегис трированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяце в; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при услови и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие р аботники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрыво м от производства; военно служащие, а также уволенные из армии, других вои нских формирований и органов внутренних дел в связи г беременностью и ро дами. Пособие по беременности и родам предоставляется ч размере 100 процентов з аработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительно сть отпуска ус танавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осло жненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов. Размер указанного пособия исчисляется суммарно , предоставляется женщ инам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использо ванных до родов, т.е. за 126 календарных дней. Срок наступления дородового отпуска определяет врач На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не под лежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предост авляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов. 2. Послеродовой отпуск. Послеродовой отпуск предназначен как для восстан овления сил и здоровья матери, так и для ухода за несовершеннолетним реб енком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребен ка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильн ого дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дн ей со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. После родовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отп уск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный посл еродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четверт ого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показ аниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная за рплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала у становленного законом минимального размера. В остальных случаях, если в ременная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному пре рыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по врем енной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности. Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, ас пирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-технические уч илища и направленным на работу в установленном порядке, в период временн ой нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдаетс я со дня назначения явки на работу. Размер пособия исчисляется в этом слу чае из должностного оклада или тарифной ставки по должности (работе), на к оторую женщина была направлена. При получении отпуска по беременности и родам в период пребывания работницы в ежегодном отпуске выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда о тпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного от пуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выд ается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна приступ ить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и ро дам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостано вкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначаетс я со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе. На практике иногда возникает вопрос, как выплачивать пособие женщине, ко торая находится в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижен ия им трехлетнего возраста, если у нее возникла новая беременность? В это м случае женщине предоставляется выбор — либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. При этом она должна приступить к работе до начала отпуска по беременности. В тех случаях, когда отпуск по беременности и родам предоставляется в пе риод отпуска без сохранения зара ботной платы, пособие выдается лишь с т ого дня, когда женщина должна приступить к работе. Если женщина прерывае т отпуск и выходит на работу, ей затем могут быть предоставлены отпуск по беременности и родам , пособие на общих основаниях. В жизни встречаются случаи, когда беременную женщину незаконно увольня ют с работы (а увольнение беременных женщин законодательством не допуск ается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организ ации с обязательным трудоустройством), и пока она оспаривает в суде увол ьнение, наступает срок отпука по беременности и родам. Если увольнение п ризнается неправильным и работница восстанавливается на прежней работ е, то пособие за время по беременности и родам выдается со дня вынесения р ешения о восстановлении на работе. 2.5. Социаль ное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Все работн ики подлежат обязательному социальному страхованию собственником или уполномоченным им органом от несчастных случаев и профессиональных за болеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определя емых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовы м договором). 1. Правовые основы организации социального страхования и порядок его осу ществления установлены Законом Украины «Об общеобязательном государс твенном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» о т 23 сентября 1999г. № 1105-XIV. Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных забол еваний является самостоятельным видом государственного социального с трахования, при помощи которого осуществляются социальная защита, охра на жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности. 2. Основными задачами социального страхования от несчастных случаев и пр офессиональных заболеваний являются: проведение профилактических мер , направленных на устранение вредных и опасных производственных фактор ов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональн ых заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызван ных условиями труда; восстановление здоровья и трудоспособности потер певших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заб олеваний; возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей. Комментируемая статья предусматривает круг лиц, подлежащих обязательн ому страхованию от несчастного случая. К ним относятся лица, работающие на условиях трудового договора (контракта); учащиеся и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к каким-либо работам во время, перед или после занятий; во время занятий, к огда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения про изводственной практики (стажировки) выполнения работ на предприятиях; л ица, которые содержатся в исправительно-трудовых, воспитательно-трудов ых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или других предприятий по специальности. Страхователями являются работодатели. Они несут ответственность за бе зопасные условия труда на производстве. Финансирование страховых выпл ат, социальных услуг осуществляет Фонд социального страхования от несч астных случаев. Государство гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение пр ав в страховании от несчастного случая и профессионального заболевани я. 3. Для правильного применения и толкования правил данной статьи необходи мо выяснить основные критерии страхования. Таковыми, на наш взгляд, явля ются страховой риск и страховой случай. Под страховым риском принято счи тать обстоятельства, вследствие которых может наступить страховой слу чай. Страховым же случаем является несчастный случай на производстве ил и профессиональное заболевание, причинившее застрахованному професси онально обусловленную физическую травму, с наступлением которой возни кает право застрахованного лица на получение материального обеспечени я и социальных услуг. Несчастный случай или профессиональное заболевание, происшедшие вслед ствие нарушения актов об охране труда застрахованным, также являются ст раховым случаем. К страховым случаям относятся и факты нарушения застра хованными лицами правил охраны труда, повлекшие несчастные случаи или п рофессиональное заболевание. Законодательство не освобождает в таких случаях страховщика от выполнения обязательств перед потерпевшим. Законодательство дает легальное и достаточно полное юридическое понят ие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания . Несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или сред ы, происшедшее в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследств ие которых при чинен вред здоровью или наступила смерть. К профессиональному заболеванию относится заболе вание, которое возни кло вследствие профессиональной деятельности застрахованного и обусл авливается исключительно или преимущественно воздействием вредных ве ществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой. Перечень обстоятельств, при которых наступают страховой случай и профе ссиональное заболевание, утверждается Кабинетом Министров Украины. 4. Работник, получивший травму или профессиональное заболевание на произ водстве, имеет право на возмещение материального ущерба, на условиях, ус тановленных законодательством. Виды и размеры материального ущерба оп ределены Законом Украины о несчастном случае на производстве. Так, при н аступлении страхового случая потерпевшему возмещается ущерб в виде ст раховых выплат: утраченного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности (ежем есячные страховые выплаты); единовременного пособия потерпевшему (член ам его семьи и лицам, находившимся на иждивении умершего); пенсии по инвал идности; пенсии членам семьи в связи с потерей кормильца; денежной выпла ты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на произво дстве или профессионального заболевания его матери во время беременно сти; расходов на медицинскую и социальную помощь. Ежемесячные страховые выплаты не должны превышать среднемесячного зар аботка, который потерпевший имел до повреждения здоровья. Если комиссие й по расследованию несчастного случая установлено, что повреждение здо ровья наступило не только по вине работодателя, а и вследствие нарушения потерпевшим нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия уменьшается на основании заключения этой комиссии, но не более ч ем на 50 процентов. 3. Сущность и виды пенсионного обеспечения Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом Украины «О пенси онном обеспечении» и иными законодательными актами. 1. Основная масса отношений в области пенсионного обеспечения регулируе тся Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Основаниями для пенсио нного обеспечения являются различные юридические факты: достижение пе нсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца; длител ьное выполнение определенной, профессиональной деятельности — выслуг а лет. Закон Украины «О пенсионном обеспечении» устанавливает основные виды пенсий — трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии: по старост и (по возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Е сли гражданин имеет право на различные виды пенсии, то по общему правилу назначается и выплачивается только одна, по его выбору. 2. Обращение за назначением пенсии. Вопросами назначения пенсий занимают ся районные (городские) управления социальной защиты населения, а выплат у пенсий осуществляют региональные органы Пенсионного фонда Украины. Граждане, имеющие право на пенсию, могут обращаться за ее назначением в л юбое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-ли бо сроком. Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предп риятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявле ния непосредственно в районное (городское) управление социальной защит ы по месту жительства. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество зая вителя, его адрес и вид пенсии, которую просит заявитель назначить. Заявления работников о назначении пенсии обязатель но регистрируются в специальном журнале. Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность администрации предприятия в де сятидневный срок подготовить необходим ые документы и принять решение о представлении к назначению пенсии. Если работнику отказано в представлении к пенсии, то ему должно быть в письме нной форме сообщено о при чинах, по которым отказано. Принятое решение не предрешает вывода о назначе нии пенсии. Работник мож ет самостоятельно обратиться по этому вопросу непосредственно в район ное (городское) управление социальной защиты. Юридическая значимость пр едварительного решения администрации состоит в том, что без нее управле ние соцзащиты, как правило, не par сматривает вопрос по существу. Решение администрации облекается в форму соответствующего документа — «Представления». В него вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрение вопроса о назначении пенсии. «Представление» подписываю т руководитель и председатель профкома, подписи заверяются печатью. К «П редставлению» прилагаются соответствующие документы — заявление о на значении пенсии, трудовая книжка, справка о заработной плате, справка о т рудовой деятельности, которая не отражена в трудовой книжке, другие доку менты. Порядок подготовки и перечень документов для назначения пенсии опреде лены приказом Министерство циальной защиты Украины от 4 марта 1992 г. Днем обращения за пенсией считается день приема «Представления» со все ми необходимыми документами управлением социальной защиты (в случае пе ресылки документов по почте таким днем считается дата, указанная в почто вом штемпеле места отравления). В связи с этим любая задержка передачи до кументов в управление социальной защиты (даже в пределах установленног о десятидневного срока) отодвигает время, с которого может быть назначен а пенсия. Днем обращения за пенсией считается и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие б удут представлены в трехмесячный срок). Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Паспорт явля ется документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства так им правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных зако нодательством или международными соглашениями. Паспорт удостоверяет личность, возраст и место жительства гражданина. Н икакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, пре дставлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рожде нии, по которому уточняется дата рождения). Если за пенсией обращается се мья, потерявшая кормильца, то паспорт представляется будущим получател ем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. 3. Назнач ение пенсий. Основной стадией реализации права на пенсию является назна чение пенсии. На этой стадии дается оценка представленных документов, ис числяется размер пенсии, устанавливаются надбавки, повышения пенсии. Все пенсии, предусмотренные Законом Украины «О пенсионном обеспечения », а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастр офы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военносл ужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам мили ции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственно й службы соответствующими отделами социального обеспечения. Документы о назначении пенсии должны рассматриваться компетентными ор ганами социальной защиты не позднее 10 дней со дня их поступления. Уведомл ение об отказе назначения пенсии, причинах такого решения и порядке его обжалования должно направляться собственнику предприятия или граждан ину, обратившемуся за пенсией, не позднее пяти дней после вынесения соот ветствующего решения. Решение органа социальной защиты об отказе в назначении пенсии может бы ть обжаловано в административном или судебном порядке. Обычно жалобы по пенсионным вопросам подаются в вышестоящие в порядке подчиненности ор ганы социальной защиты (областное управление соцзащиты, районные и обла стные госадминистрации, Министерство труда и социальной политики). Расс матривают такие жалобы и судебные органы. 4. Исчисление размера пенсии. Очень важным вопросом на стадии назначения пенсии является исчисление пенсии из заработка, определение размера заработка, из которого исчисля ется пенсия. Пенсия в связи с трудовой деятельностью, назначаемая в соответствии с За коном Украины «О пенсионном обес печении», исчисляется по установленны м нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, которым пенсия не може т быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), она уста навливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответству ющих пенсий. Средний заработок для определения размера пенсии не числяется за время работы, предшествующее назначении пенсии, по специальной методике, разр аботанной Министерством труда и социальной политики Украины. В заработ ок для исчисления пенсии включаются все виды выи лат (дохода), полученных в связи с выполнением работа (служебных обязанностей), на которые начисл яются страховые взносы в Пенсионный фонд Украины. Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления ср еднего заработка для определения размера пенсии: за 24 последних календа рных месяца (2 года) работы подряд перед обращением за пенсией или любые 60 к алендарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деят ельности перед обращением за пенсией независимо от имеющихся перерыво в в работе. Число вариантов 5-летнего периода очень велико. Hi! ставим, что работник обр атился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может и збрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетни х периодов: 1982 — 1986; 1983 — 1987; 1984 — 1988; 1985 — 1989; 1986 — 1990; 1987 — 1991; 1988 — 1992; 1989 — 1993; 1990 — 1994; 1991— 1995; 1992— 1996; 1993 — 1997. А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта). Чтобы определить среднемесячный заработок, необходимо общую сумму зар аботка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соот ветственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 марта по 19 апреля нельзя, поск ольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарны й месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего зараб отка, обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработо к начисляется именно за календарный месяц. Выбор периода исчисления заработка для определения пенсии производитс я по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник мож ет избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете средне месячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом раб очих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются к ак полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого же лания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествую щими или следующими за избранным периодом. В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы р аботы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяц а, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц. Пенсии назначаются по установленным Законом нормам в процентах к средн ему заработку, который работники получали перед обращением за пенсией (н апример, основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55 % среднего заработ ка с увеличением на 1 % за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 ле т женщинам). Пенсия может быть установлена в размере от 55 до 75 процентов к с реднемесячному заработку пенсионера в зависимости от продолжительнос ти трудового стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размера, у становленного законом, т.е. минимума и макси мума пенсии. Пенсия, исчисленная по установленным нормам в процентах к заработку, мож ет быть увеличена за счет надбавок. Существуют три вида надбавок: на нетр удоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении, в ра змере социальной пенсии на каждого иждивенца; на одиноких пенсионеров, к оторые по заключению медицин ского учреждения нуждаются в постоянном п остороннем уходе, в размере социальной пенсии; за работу пенсионера по д остижении им пенсионного возраста — в размере 10 процентов основной пен сии за каждый полный год работы после назначения пенсии, но не более 40 про центов. Наз ванные виды надбавок могут начисляться к пенсии одно временн о. Каждый вид установленных надбавок назначается при соблюдении соответс твующих условий. Например, надбавка на нетрудоспособных членов семьи, на ходящихся на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработающим пенс ионерам. Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый не трудоспособный член семьи находящийся на их общем иждивении, учитывает ся для начисления надбавки только одному из пенсионеров. Кому именно — это пенсионеры решают по своему усмотрению. Надбавка не может быть начис лена на тех членов семьи, которые сами получают пенсию (независимо от ее р азмера). Не начисляется также надбавка на членов семьи, находящихся на по лном государственном обеспечении, например на детей, помещенных в детск ий дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и инвалидов. Законодательством предусмотрено повышение пенсий путем индексации. По рядок индексации регулируется отдельными постановлениями Кабинета Ми нистров Украины. За последнее время приняты два постановления Кабинета Министров по этому вопросу — от 7 мая 1998 № 663 и 21 декабря 1998 г. № 2034. Постановление м Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. «Об индексировании денежных доходо в граждан» предусмотрено индексирование всех видов пенсий. Однако инде ксирование не должно превышать величину стоимости черты ма-лообеспече нности. Размер пенсии может быть увеличен также путем перерасчета ее из более вы сокого заработка за два года работы пенсионера после назначения пенсии. Возможность такого перерасчета возникает тогда, когда у пенсионера был и высокие заработки в течение двух лет работы после назначения пенсии. В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его за явлению новый перерасчет пенсии. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее, чем через 2 года работы после предыдущего перерас чета. Перерасчет пенсии производится на основании справки о заработке, в ыданной собственником предприятия или уполномоченным им органом. Пример. За перерасчетом пенсии по возрасту обратились в январе 1998 г. два пе нсионера. Оба они считали, что имеют для этого основания. Одному из них пен сия назначена в январе 1996 г., а другому — в мае 1996 г. После оформления пенсии п енсионеры продолжали трудиться на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенс ионеру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был произведен перерасче т пенсии, учитывая, что продолжительность его работы к 5 января 1996 г. состав ляла два года. 4. Особенности социальной защиты некоторых категория работников. 4.1. Обеспе чение пособиями по временной нетрудоспособности Пособия по временной нетрудоспособност и выплачиваются при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, сана торно-курортном лечении и протезировании — в размере до полного зарабо тка. При болезни или ув ечье пособия выплачиваются до восстановления трудоспособности или уст ановления инвалидности. 1. Пособие по временной нетрудоспособности является основным видом мате риального обеспечения по социальному страхованию. Право и условия обес печения пособием регулируются специальными нормативными актами. Пособие по временной нетрудоспособности представляет собой компенсац ию утраченного заработка работником в установленных законодательство м случаях. Оно выплачивается вместо утраченного заработка по состоянию здоровья, т.е. получение пособия по временной нетрудоспособности исключ ает возможность вознаграждения за труд. Если работник в период болезни р аботал и его труд оплачивался, то пособие не выдается. Право на пособие является равным для всех работников, независимо от вида и продолжительности работы, формы собственности предприятия, а также ме ста житель ства и других обстоятельств. Однако право на обеспече ние пос обием — это не обязанность дать пособие, оно возникает при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законодательством, и не з ависит, как правило, от усмотрения собственника предприятия или уполном оченного им органа и профсоюзного комитета, назначающих пособие. 2. Основные условия реализации права на пособие. Обеспечение пособием за висит от ряда условий: трудовых отношений работника, временной потери тр удоспособное ти в период работы по найму (контракту) у субъекта хо-зяйств енной деятельности, независимо от фактической у т раты заработка. Причем возникновение этого права во» можно лишь при совокупности всех вместе взятых условий. Каждое в отдельности условие само по себе ш порождает во зникновение права на пособие. Работник имеет право на пособие, если нетрудоспсобность наступила в пер иод работы у собственника и преприятия. Он может пользоваться им с перво го дня своей работы. Продолжительность работы до наступления временной нетрудоспособности, в основном, значения не имеет. Однако на размер посо бия она оказывает стимулирующее влияние: размер пособия поставлен в пря мую висимость от общего стажа работы. Под общим стажем работы понимается суммарная продолжительность оплачи ваемой трудовой деятельности работника в общественном производстве, а также приравненной к ней деятельности, с которыми право связывает насту пление определенных юридических последствий. Формы и виды трудовой деятельности, а также принадлежность работодател я к какой-либо форме собственности значения не имеют. В общий трудовой ст аж включается время работы на условиях трудового договора (контракта) не зависимо от формы собственности, вида деятельности и отраслевой принад лежности предприятия или другой работы, во время которой работник подле жал обязательному государственному социальному страхованию, независи мо от характера и продолжительности работы и перерывов. В общий стаж работы включается также служба в армии, органах внутренних дел и других воинских формированиях, созданных в соответствии с Констит уцией Украины. В общий стаж включаются периоды социальных отпусков по ух оду за ребенком до достижения им 3-хлетнего возраста и отпуск без сохране ния заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого опреде ляется медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком 6- летнего возраста; время ухода одного из родителей за потерпевшим вследс твие Чернобыльской катастрофы до достижения им возраста 12 лет; период пе реподготовки и обучения новым профессиям, участие в оплачиваемых общес твенных работах в период получения помощи (в том числе и материальной) по безработице согласно Закону Украины «О занятости населения»; время уче бы на курсах и в школах по подготовке кадров, повышению квалификации и пе реквалификации, если направлению на курсы или в школу непосредственно п редшествовали работа или служба в армии и другие периоды, установленные в Правилах исчисления общего стажа для назначения работникам пособия п о временной нетрудоспособности, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 19 октября 1998 г. № 1658. В общий стаж работы для назначения пособия по временной нетрудоспособн ости не включаются: время участия в забастовке, которая признана судом н езаконной; время учебы в высших заведениях образования (в том числе на по дготовительных отделениях), в аспирантуре, докторантуре и клинической о рдинатуре с дневной (очной) формой обучения; время работы осужденных в ко лонии-поселении, отбывания исправительных работ без лишения свободы по месту работы, если другое не предусмотрено Законом. Продолжительность общего трудового стажа устанавливается владельцем предприятия или уполномоченным им органом согласно записи в трудовой к нижке. В случае ее отсутствия или когда в трудовой книжке нет соответств ующей записи, для подтверждения общего стажа могут быть представлены: сп равки, военные билеты, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости о вы даче заработной платы, другие документы, которые содержат данные о месте и времени работы, службы, учебы. Продолжительность общего стажа работы играет важную роль при определе нии размера пособия по временной нетрудоспособности. Чем больше стаж, те м выше размер пособия. Например, пособие в размере 100 процентов средней за работной платы (дохода) назначается работникам, имеющим стаж работы 8 и бо льше лет. Работники, имеющие общий трудовой стаж от 5 до 8 лет, получают посо бие в размере 80 процентов, а до 5 лет — 60 процентов средней зарплаты. При наступлении временной нетрудоспособности вследствие производств енной травмы или профессионального заболевания пособие назначается в размере 100 процентов среднего заработка, независимо от стажа работы. 3. Важным условием для обеспечения пособием является утрата трудовой фун кции работником. Факт потери трудоспособности имеет решающее значение для назначения пособия. Законодательством установлены два вида утраты трудоспособности, имеющие юридические значение: стойкая и кратковреме нная потеря трудоспособности. Стойкое или длительное нарушение трудов ой функции работника является основанием для установления соответству ющей группы инвалидности. Характер болезни и группы инвалидности опред еляет МСЭК. Кратковременная потеря трудоспособности определяется врачами больни ц, поликлиник, здравпунктов по месту жительства или трудовой деятельнос ти работника. Законодательство не раскрывает понятие того или ино го вида утраты труд оспособности. Однако в юридической литературе имеются попытки дать опр еделение понятия временной нетрудоспособности. Под нею понимается нев озможность работника по состоянию здоровья выполнять какую-либо работ у вообще или работу по специальности в течение небольшого промежутка вр емени. Понятие временной нетрудоспособности включает утрату способности к вы полнению трудовых функций — как фактическую (болезнь, трудовое увечье, профессиональное заболевание), так и предполагаемую (уход за больным чле ном семьи, санаторно-курортное лечение и т.п.). Лица, заболевшие во время работы и утратившие трудоспособность, должны б ыть освобождены от нее лечебным учреждением в соответствии с установле нными Министерством здравоохранения Украины правилами. Однако каждый случай освобождения от работы по состоянию здоровья должен быть удосто верен больничным листом. Больничный листок как документ выполняет три основные функции: 1. Это документ строгого учета и статистической отчетности. 2. Документ, дающий право на освобождение (или неявку) на работу. 3. Документ финансового характера, служащий основанием для получения пос обия в связи с временной утратой трудоспособности. Правила выдачи больничных листов регламентируются ведомственными инс трукциями Министерства здравоохранения Украины. Больничный лист являе тся документом, на основании которого выплачивается пособие по временн ой нетрудоспособности. Он выдается в день установления нетрудоспособн ости, кроме случаев лечения в стационарном лечебном учреждении. При утра те больничного листа пособие может быть выдано по дубликату, который выд ается по месту лечения работника. Справки, выдаваемые лечебными учреждениями, удостоверяющие факт нетру доспособности, не могут служить основанием для выплаты пособия. Утрата трудовой функции может быть не только вследствие заболевания, но и в результате трудового увечья. Под трудовым увечьем обычно понимается повреждение здоровья вследствие несчастного случая, произошедшего на производстве. Для несчастного случая характерно внезапное повреждение здоровья от воздействия различных факторов: механических (рана, контузи и, ушибы, переломы), химических (отравления), термических (ожог, обморожени е) и т.п. Производственный травматизм — одна из основных причин утраты трудосп особности. Травмы, увечья, несчастные случаи на производстве приводят к полной или частичной утрате здоровья людей. Причем число травмированны х не снижается. Велики материальные потери от производственного травма тизма. Миллионы денежных средств государство выплачивает по больничны м листам и возмещает вред работникам, получившим травмы. Причин производственного травматизма много, но прежде всего это наруше ние правил техники безопасности на рабочих местах, значительная изноше нность оборудования, низкая трудовая и производственная дисциплина. Многие собственники предприятий неоправданно экономят средства на охр ану труда, не соблюдают соглашений по охране труда между работодателем и профсоюзным комитетом, перекладывают решение вопросов охраны труда на некомпетентных лиц, хотя они непосредственно отвечают за создание здор овых и безопасных условий труда. 4.2. Обеспечение пособиями по беременности и родам. Пособия по береме нности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и р одам в размере полного заработка. 1. Право на пособие по беременности и родам имеют все работающие женщины, с остоящие в трудовых отношениях с собственником предприятия. Все категории женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам, о пределены в ст. 10 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с дет ьми». К ним относятся не только работающие женщины на предприятиях всех форм собственности и хозяйствования, но и женщины, уволенные с работы в с вязи ликвидацией предприятия, учреждения, организации; женщины, зарегис трированные в службе занятости в качестве безработных не менее 10 месяце в; женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, при услови и уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования; творческие р аботники, уплачивающие страховые взносы; учащиеся, обучающиеся с отрыво м от производства; военно служащие, а также уволенные из армии, других вои нских формирований и органов внутренних дел в связи г беременностью и ро дами. Пособие по беременности и родам предоставляется ч размере 100 процентов з аработка за весь период отпуска по беременности и родам. Продолжительно сть отпуска ус танавливается 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осло жненных родов или рождения двух и более детей) — 70 календарных дней после родов. Размер указанного пособия исчисляется суммарно , предоставляется женщ инам в полном объеме независимо от количества дней, фактически использо ванных до родов, т.е. за 126 календарных дней. Срок наступления дородового отпуска определяет врач На практике имеют место случаи, когда дородовой отпуск превышает или, наоборот, составляет меньше 70 дней. При неправильном установлении времени родов отпуск не под лежит продлению, если он оказался меньше 70 дней, поскольку отпуск предост авляется суммарно (126 дней), независимо от использованных дней до родов. 2. Послеродовой отпуск. Послеродовой отпуск предназначен как для восстан овления сил и здоровья матери, так и для ухода за несовершеннолетним реб енком. Поэтому такой отпуск полагается не только женщине, родившей ребен ка, но и женщине, усыновившей новорожденного непосредственно из родильн ого дома. Отпуск в этих случаях предоставляется продолжительностью 56 дн ей со дня рождения ребенка, указанного в свидетельстве о рождении. После родовым отпуском пользуются и женщины, родившие мертвого ребенка. Если в период беременности произошел выкидыш, то женщине предоставляется отп уск по временной нетрудоспособности. При самопроизвольном прерывании беременности по истечении 126 дней, женщине предоставляется обычный посл еродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Пособие в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности выдается за первые 2 дня временной нетрудоспособности. Начиная с четверт ого дня, выплата пособия продлевается при операции по медицинским показ аниям и при самопроизвольном аборте, а также женщинам, среднемесячная за рплата которых за два предшествующих календарных месяца не превышала у становленного законом минимального размера. В остальных случаях, если в ременная нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному пре рыванию беременности продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по врем енной нетрудоспособности возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности. Женщинам, окончившим учебные заведения разного уровня аккредитации, ас пирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-технические уч илища и направленным на работу в установленном порядке, в период временн ой нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, пособие выдаетс я со дня назначения явки на работу. Размер пособия исчисляется в этом слу чае из должностного оклада или тарифной ставки по должности (работе), на к оторую женщина была направлена. При получении отпуска по беременности и родам в период пребывания работницы в ежегодном отпуске выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листком. Иногда о тпуск по беременности и родам наступает у работницы в период учебного от пуска, предоставленного ей в связи с обучением. В этом случае пособие выд ается со дня, когда женщина по окончанию учебного отпуска должна приступ ить к работе. Такое же правило действует, если отпуск по беременности и ро дам наступил у женщины в период, когда она не работала в связи с приостано вкой работ на предприятии, в учреждении, организации. Пособие назначаетс я со дня, когда после приостановки работ женщина должна была приступить к работе. Заключение Таким образо м, приоритетными для украинского государства в сфере социальной полити ки и социального обеспечения являются те направления, которые непосред ственно влияют на жизненный уровень населения. Это защита малообеспече нных, борьба с безработицей, регулирование сферы трудовых отношений. Одн ако в мировой практике существует ряд других направлений, которые тоже о тносятся к сфере социальной политике, но присущи, как правило, более разв итым государствам. Сюда относится поддержание качества окружающей сре ды на заданном уровне, а также защита прав потребителей, и на эти направле ния необходимо обратить внимание при формировании государственной соц иальной политики. После расс мотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, б ез которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность н ашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой с итуации вывод, что для нормального функционирования социально ориенти рованной рыночной экономики Украины и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь норма тивно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обе спечение государством социальной поддержки населения; оказание госуда рственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной э кономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятос ти и повышения квалификации. Перечен ь источников: 1. Ведомости Верховно й Рады Украины. - 1994 - № 6 - с . 32. 2. Ведомости Верховно й Рады Украины. - 1994. - № 6 – с. 32. 3. Ведомости Верховной Ра ды Украины. – 1991. - № 21. – с. 252. 4. Ведомости Верховной Ра ды Украины. – 1997. - № 46. – с. 292. 5. Социальная политика п равительства // Время. – 2006 - №132. – с.2 6. Все о пенсиях, пособиях, соц иальной защите граждан Украины: (Науч.-практ. коммент. и сб. нормат. актов) / С ирота И. М., 4-е изд., перераб. и доп. – Х.: “Одиссей”: Фолио, 2003. – 687 с. 7. Закон Украины «О сборе на обя зательное социальное страхование» от 26 июня 1997 г. (с изменениями и дополнен и ями) // Ведомости Верховной Рады, 1997.— № 37.— c. 238. 8. Конституція України 9. Норми права соціального забе зпечення. [Б. Сташкін] // Право України. – 2002. - № 2. – с. 74 – 78. 10. Про державну соціальну допо могу малозабезпеченим сім’ ям: Затв. 1 червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради Укр аїни. – 2000. - № 35. – с. 662 – 665. 11. Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. – Х.: “Одиссей”, 2000. – 384 с. 12. Соціальний захист громадян: проблеми та гаран тії. // Право України. – 1993. - № 3. – с. 18 – 20. 13. Трудове право України: Підр. / [ Н. Б. Болотіна, Т. М. Додіна та ін.]; За ред. Н. Б. Болотіної, Г. І. Чанишевої. – К.: Зна ння, 2000. – 563 с. 14. Трудове право України: Збірн ик нормативно-правових актів. Видання 2-е випр. та доп./ Упоряд. П. А. Бущенко, І . А. Вєтухова. – Х.: Консул, 2002. – 464 с. 15. Трудове право України: Навч. П осіб. / [Пилипенко П. Д., Бурак В. Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац. ун-т ім. І. Франка – К.: Істина, 2005. – 206с.