Курсовая: Избирательный процесс в РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Избирательный процесс в РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 480 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

П лан: Введение Глава I . Понятие избирательного процесса и его стадий . 1.1. По нятие избирательного процесса. 1.2. Понятие стадий избирательного процесса . Глава 2. Стадии избирательного процесса. 2.1. Назначение выборов. 2.2. Составление списков избирателей . 2.3. Об разование избират ельных округов и избирательных участков. 2.4. Формирование избирательных комис сий. 2.5. Выдвижение, сбор подписей и регист рация кандидатов. 2.6. Предвыборная агитация . 2.7. П орядок голосования, подсчёта голосов избирателей, установление результ а тов выборов и их опубликование . Заключение Библиография Введение Конститу ция Российской Феде рации (ст. 3, 3 2) устанавливает, чт о высшим непосре д ственн ым выражениям власти народа являются референдум и свободные выборы, гра ждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в орг аны государственной власти и органы местного самоуправления, а также уч аствовать в референдуме. Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. О сновой пре д ставительной демократии и является проведение периодических и свободных выборов. Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью го сударстве н ных и муницип альных органов , главным критерием для присвоения г осударству статуса ре с п убликанского и соответствено суверенного народа . Именно посредством выборов формирую т ся органы местного самоуправлени я и органы государственной власти как в субъектах Росси й ской Федерации так и на федерально м уровне. Порядок проведения выборов в России опред е ляет избирательное законодательс тво, представляющее совокупность законодательных актов. Неотемлемой частью демократической, республиканс кой системы является избирательный процесс как способ средство формир ования штата государственных служащих посредствам в о леизьявления граждан , всенородных выборов . Данная система пр о цедур и действий является, выполненная с соблюден ием всех правил и предписаний, гарантом самостаятельности и сувер е нитета народа, его свободы. В современный период, в условиях нарастающего обще ственного недоверия ко всем и н ститутам власти все большую актуальность приобретает задач а сама проблемма изучения дан о го вопроса. У многих людец, неосведо млённых в данной теме, возникает нежеланиеучаствовать в управление гос ударством, то есть в управление самим собой, что пагубно не только для нег о, но и для всех членов общества. Моя задача в этой работе: детально рассмо треть данное полит и ко-пра вовое действо, совокупность процедур, называемою «избирательным проце ссом». В своеё работе я постараюсь максимально раскрыть эту тему, для чего мной будет использован огро м ный пласт накопивше йся информации- монографии, переодические издания и учебная литер а тура. Надеюсь, мой труд будет способствовать укреплению доверия гра ждан к и збирательной системе, избиратель ному процессу, да и к государственой власти в целогм. Глава I . Понятие избирательного процесса и его ста дий §1. Понятие избирательного процесса «Избиратель ные права граждан - одна из о сновных гарантий реального перехода к системе политической демократи и …, то есть к системе организации и функционирования институтов государ ственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном пол итическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования». Избирательное право и избирательн ый процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Москва. Норма. 1999. Совокупнос ть правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранным и в органы государственной власти и органы местного самоуправления и по рядок осуществления этого права и представляет собой избирательное право . Особенность ю избирательного права является высокий удельный вес процессуальных н орм (тесно связанных с материально – правовыми но рмами) , устанавливающих порядок, процедуру и реали зацию избиратель ных прав граждан. Эти нормы у регулирова ют все стади и избирател ь ного процесса . Попытки создать законодательные акты, упорядочивающие только избирате льный процесс, ведут к разрыву системности правового регулирования выб оров. Избирательн ое право и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и в совокупности о б разуют политико – прав овой механизм формирования основных институтов представительной и выб орной демократии. Избира тельное право предметно регламентирует опред еленные ас пекты общественно-государственной деятельности, касающие с я приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям , а избирательный процесс как форма реали зации суб ъ ективного политического права от ражает техноло гию участия избирателей в осуществлении власти. Суще ственн ым компонентом в избирательном процессе является доверие избирателей к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, обеспечивающим орга низацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и обще ства, оп ределяет смысл современного избирательного пр о цес са Выборы депутатов Государственн ой Думы Федерального Собра ния РФ. Москва. Весь мир. 2000. . Представляется оправданным введение и использование в научном, законо творческом, пр а вопримен ительном словаре наряду с понятием "организация и проведение выборов" но вого п о нятия "избиратель ный процесс", понимае мого как технологическая инфраструктура и форма р е ализа ции конституционн ых принципов организации периодических свободных выборов и обе с печения избирательных прав че лове ка и гражданина в рамках предусмотренной законом посл е до вательности совершения компле кса избирательных действий и избирательных процедур. По нятие "избирате льный процесс" является по своему содержа нию и объему более широким и вк лючает, наряду с организа ционно-технологическими и информационно-фина нсовыми ас пектами, некоторые новые аспекты, отражающие современ ные со циально-политические усл о вия осуществления избирательных действий и процедур. Органи зация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной камп ании как основного временн ого фактора соверш е ния и збирательных действий и выполнения избиратель ных процедур, обеспечив ающих реализ а цию и защит у консти туционного права граждан Российской Федерации избирать и быть и з бранными в органы госу дарственной власти и органы местного самоуправления. Новое в совре менном избирательном процессе и избира тельном праве состоит не только в содержании материаль ных, процедурных и процессуальных норм и юридиче ских ин ститутов, но и в понимании политико-правовой природы изби ратель ного процесса как способа обеспеч е ния реализации и защиты активного и пассивного избирательно го права граж дан Российской Федерации. Избирательный процесс в этом см ыс ле — не только и не столько преимущественно администра тивный техно логич еский процесс, сколько публичное политическое действо , в ра м ках кото рого разворачи вается политическая правосубъектность граждан-избират елей и посре д ством их вол еизъявления воспроизводится и легити мируется деятельность представи тельных, а также выборных институтов власти и управления , реализуется законное право суверените та народа и республиканской формы правления . В современн ых условиях понятие "избиратель ный процесс" существенно обогащено за с чет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, ак тив ной законотворч е ско й деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда Российск ой Федерации и судов общей юрисдикции, направленной на совершенствован ие, гармонизацию и систематиза цию федерального и регионального избира тельного законодательства, унификацию юридич е ских форм и методов осуще ствления избирательных действий и процедур, обеспечение и защ и ту конституционных избирательных прав граждан; во-вторых , разработки, принятия и реализ а ции мероприятий фе деральной и региональных целевых програм м повышения пра вовой культ у ры избирателей и организаторов выборов, про фессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса; в-третьих, организации избирательного процесса на началах пол итической состязатель ности, прозрачности избирательных действий и пр оцедур Минц Б.И . Избирательный процес с и местное сам оуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998 . №9. . Конституционные принципы организации избирательного процесса как рук оводящие и направляющие начала организа ции и проведения выборов в рамк ах соответствующей избир а тельной системы нацелены, в частности, на обеспечение кон сти туционного равноправия гра ж дан и их права избирать и быть избранными в органы государств енной власти и органы местно го самоуправления, представительного хара ктера законодатель ного органа государственной власти, проведе ние вы боров на основе закона, обязательность назначения и проведения выб о ров в порядке и сроки, устано вленные конституцией и закона ми Избирательный п роцесс в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001. . Избирател ьный процесс как политико-правовая категория и одновременно категория изб и рательного законода тельства и практики его применения, в том числе судебной, использует ся в широком и узком значении и его конкретное использова ние предопределяе тся временными рамками (начала и оконча ния) его структурного раскрытия ( развертывания) в виде пос ледовательности стадий избирательного проце сса. Термин "избирательный процесс" поглощает содержа ние термина "избир ательная кампания'" как периода со дня официального опубликов а ния решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том чис ле суда, орга на местного самоуправления о назначении выбо ров до дня официального оп у б ликования результатов выбо ров, т.к. связан с необходимостью принятия уполномо ченным на то орг аном или должностным лицом в установлен ные конституцией, уставом, зако ном сроки и п о рядке реше ния о назначении даты выборов и его направлении для офици ального опубл иков а ния. В узком смысле " избирательный про цесс" как формализованное явление включает уст а новленную законом совокупн ость стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность р е зультатов выборов, а стадии, в свою оче редь, включают в себя совокупность конкретных изб и ратель ных проц едур и избирательных действий. Демократ ический избиратель ный процесс — это часть политического процесса и ре жима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условия ми развития институтов демократии, образующих со циально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав гражд ан. Кроме того, до нача ла конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избира тель ный процесс является не только юридической техн и кой организации голосования, но и и нститутом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственност ь, демок ратичность и легальность власти . §2. Понятие стадий избирательн ого процесса Н аряду с общем логическим единством избирательного проце сса необходимо отметить е го д е ление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный про цесс в Российской Федерации в ключает в себя установленную законом с о вокупность стадий, состоящих из конкретных изби рат ельных процедур и избирательных де й ствий. Стадии изби рательного процесса — это этапы орга низации и проведения выборов, в ра м ках которых совершаются предусмотренные законами избир ательные действия, а также избир а тельные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательны х прав граждан Российской Ф е дерации и иных участников выборов, целостность, завершеннос ть и легитимность избирател ь ного процесса при формировании представительного органа, и збра нии выборного должностного лица. Только совокупность юри дически необходимых и достаточных процедур и действий, ст а дий как элементов избирательно го процесса может обеспе чить конституционно-правовую лег и тимность выборов. Основными стадиями избирательного процесса являю тся: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то госу дарственны м органом, органом местного самоуправления, дол жностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части д е путатского корпуса); 2) регистра ция и составление списков избирателей; 3) образование избир а тельных округов, избирательных уч астков, 3) формирование избирательных комиссий; 5) в ы движение кандидатов (списков канд идатов) и их регистрация; 6) предвыборная аги тация; 7) г о лосование и определение итогов го лосования, ре зультатов выборов и их опубликование; 8) пр о ведение в предусмотренных за коно м случаях повторного голосования, повторных выборов, в ы боров депутатов и должностных лиц вместо вы бывши, эту стадию можно отнести к факульт а т ивным стадиям избирательного процесса. Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конститу ционное право России. Москва. Юрист. 2003. Функциональ ное назначение стадий избирательного про цесса состоит в обеспечении п осл е довательного во вре мени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных изби рательн ых действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выбор ов и избр а ния соответств ующих вы борных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса н о сит обслуживающий, всп омогательный (технологиче ский) характер. Так, проведение выборов невоз можно без сво евременного их финансирования. В этих условиях основные т ехнологич е ские элементы организации избирательного про цесса в том или ином объеме своих функц и о нальных характе ристи к обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса. Время избир ательных действий (сроки выполнения изби рательных и процедур в рамках стадий избирательного про цесса избирательной кампании) — это одновре менно полити ческое и юридическое время. Время является неотъемлемым эл ементом организации выборов и в стру к туре избирательного процесса имеет самостоятельное тех нологическое и юридичес кое значение. С ним связано возникновение, изме нение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; о но выступает в качестве юридического факта и предме та правового регул и рования, рассматриваетс я в качестве по литического ресурса избирательной кампании, ненадл е жащее или неэффективное исп ользование которого существенно ог раничивает потенциальные возможно сти конкретных участни ков избирательного процесса. Избирательными ко миссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается осн ованный на соответствующем законе о выборах календар ный план мероприя тий по подготовке и проведению выборов. Изб и рательный календарь фактически и юридически регла мен тирует сроки осуществления отдел ь ных избирательных дей ствий и процедур на той или иной ста дии избирательного про цесса. Наряду с тех нологическими компонентами (сроки, финан сирование и др.) собственно стр уктурными элементами основ ных стадий избирательного процесса являют ся избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные пр оце дуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) пре дусмотре нных избирательным законодательством совокупно сти действий, приняти я соответствующими избирательными ко миссиями решений, которые обесп е чивают реализацию изби рательных прав участников выборов на соответствующих стадиях и з бирательного процесса. Избирательные действия по характеру своего включения в структуры изби рательной проц е дуры и ст адии избиратель ного процесса являются их первичной организационно-пр аво вой кл е точкой, обеспе чивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избират ел ь ном законодатель ств е в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются ка к требования (критерии) для совершения из бирательных действий, так и опр еделенные организ а ционн о-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательны х процедур, которые с учетом соблюдения соот ветствующих сроков их выпо лнения в совокупности обесп е чи вают функциональную завершенность соответствующей стад ии избирательного процесса, п е реход от одной стадии к другой, вплоть до последней — определ ения и опубликования резуль татов выборов. Обязательные и (или) факульта тивные избира тельные процедуры, а также их с о четание на различных ста диях избирательного проц есса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законо м, факультативная избирательная процедура может стать об я зательной (основной). Требования (к ритерии), предъявляемые к структурным эле ментам стадии избирательного процесса, выражаются в необ ходимости соблюдения как сроков совершения и з бирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжи тельности стадии и з бирательного процесса, так и определен ных количественных соотношений (пропорций) показ а телей избирательного процесса, пр едусмотренных законом. При не выполнении основного пр о цедурного варианта в действие вво дится дополнительный (факультативный) процедурный вари ант, обеспечива ющий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные закон ом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирател ьные действия и и з бирате льные процедуры являются незаконными . Избирательн ое законодательство, по существу, представ ляет собой каталог юридическ и определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, к о торые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечи вают в совокупности пе реход от одной стадии избирательного процесса к последую щим , вплоть до опубликования официаль н ых результатов выборов в средствах массовой информации. Юридический ре жим выполнения и з бирате льных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностя х, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или ино й его стадии и соблюдении предусмотренных зако ном сроков и правил их осуществления. Выполненные с нарушением тре бований закона избирательные действия и процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативно му времени) являются юридически ничтожными , не имеют юридической силы и, следовательно, не порождают позитив ных юридических последствий. Глава 2. Стадии избирательного процесса § 1 . Назначение выборов Одной из основных стадий избиратель ного процесса, обеспечивающей периодичность пр о ведения вы боров соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполном о ченными на то органами или должностными лицами, а также поряд ок ротации состава депут а тов регио нального законодательного (представительного) орг ана государ ственной власти. Ко н ституция Российской Федерации закреп ляет порядок назначен ия выборов только в федеральные орга ны государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конст итуциях (уста вах), законах субъектов Российской Федерации, уставах м у ниципальных образований. Пр и этом в Федеральном законе "Об основных гарантиях избир а тельных прав и права на участие в р еферендуме граждан Российской Федерации" особо по д черк нут обязательный характер на значения выборов и усилены га рантии избирательных прав граждан при отс утствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен уни ф ицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточне н перечень суб ъ ектов пра ва назначения вы боров. Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Консти туцией Россий ской Федерации, федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, конституциями, ус тавами, законами субъектов Российской Федер ации, уставами муниципальных образований. Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное л ицо в соо т ветствии со сро ками, установ ленными указанными нормативными правовыми актами. В целом в фед еральном и региональном избирательном за конодательстве закреплено н е сколько основных моделе й ре гулирования порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы соответ ствующего уровня (или уро вней) назначаются законодатель ным (представительным) органом (одной из его палат) либо исполн и те льным органом государственной власти, представи тельным органом местн ого самоуправл е ния либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках други х мод е лей выборы в случая х, предусмотренных закона ми, проводятся Центральной избирательной к о миссией Россий ской Фед ерации, избирательной комиссией субъекта Российс кой Федерации л и бо дата проведения регионал ьных и муници пальных выборов назначается в судебном порядке и выборы п роводит временная избирательная комиссия (соответственно уровню выбор ов). Порядок наз начения выборов в федеральные органы госу дарственной власти включает п о рядок назначения общи х и дос рочных выборов депутатов Государственной Думы Федераль ного со брания Российский Федерации и Президента Российской Федерации. В соотв етствии с Ко н ституцией Р оссийской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российс кой Федерации" выборы на значает Президент и днем выборов является перв ое воскресе нье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва, при этом срок со дня назн ачения до дня выборов должен быть не менее че тырех мес я цев. В случае если Президент не наз начит выборы в срок, установленный законом, выборы пр о водятся Централь ной избирательн ой комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующ его за месяцем, в котором исте кают полномочия Государственной Думы. При роспуске Госу дарственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Кон ституцией, През и дент одн овременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае являе тся п о следнее вос кресен ье перед истечением трех месяцев со дня ее роспуска; при этом сроки избир а тельных действий, устано вленные законом, сокращаются на четверть. В случае если Президент, рас пу стив Государственную Думу, не назначит выборы, они про водятся Централь ной избир а тельной комис сией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяц ев со дня роспуска Думы (ст. 4). Постников А.Е. Избирательное право Р оссии. Норма. Москва. 2000. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федераль ным з а коном от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента назнача ет Совет Федерации как верхняя палата федерального парла мента и днем в ыборов явл я ется первое в оскресенье после ис течения конституционного срока, на который был избр ан Пре зидент, при этом исчисление конституционного срока, на ко торый он был избран, начинается со дня его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четы рех мес я цев. В случае если Совет Федерации не назначит вы боры в срок, установленный законом, выб о ры проводятся Цен тральной избирательной комиссией Российс кой Федерации в первое воскр е сенье месяца, следующего за месяцем, в кото ром истекают полно мочия Президента. При пр е кращении Пре зидентом исполнения своих полномочий до истечения консти туционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Кон ституцией, Со вет Федерации назначает досрочные в ы боры Президента. Днем выборов в этом случае является посл еднее воскресенье перед истечен и ем трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президе н том; в этом случае сроки избирательных действий, установленн ые федеральным законом, с о кращаются на четверть. В случае если Совет Федерации, приняв р ешение об отрешении През и дента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центра ль ной избирательной комисс и ей Российской Федерации в после днее воскресенье перед исте чением трех месяцев со дня отре шения Президента от должности (ст. 4). Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва . 2000. Законодател ьное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов зак о нодательных (предст авитель ных) органов, глав исполнительных органов государственной вл а сти в субъектах Российск ой Федерации, хотя и основыва ется на положениях "рамочного" фед е рального избирательно го зако нодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в н екоторых законах содержатся поло жения о порядке назначения первых и по след у ющих выборов. Порядок наз начения общих выборов депутатов законода тельного (представительного) орг а на государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает предостав лени е права их первоначального назначения главе исполни тельной власти (Све рдловская область) л и бо з аконодательному (представительному) органу государственной власти (Та мбовская о б ласть). При это м закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае если общие выборы не назначены представительным органом в уста новленный законом срок, то назначить их впра ве глава администрации (в Ря занской области закреплено, что в сл у чае непринятия областной Думой соответствующего ре шени я глава администрации не позднее чем за 100 дней до истечения срока ее полн омочий принимает решение о назна чении выборов; в Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению Избирател ь ной комиссии области) или комис сия субъекта Российской Федерации (Тамбовская область). В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирател ьных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » с изменениями и дополнен и ями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55 – ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов государ ственной власти, органов государстве н ной власти субъектов Российской Федерации, органов местн ого самоуправления выборы дол ж ны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого пре кращения полномочий, а г о лосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее че м через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими пол номочиями по назначению выборов глав администраций, придется вносить в свои законодательные акты н е обходимые изменения и дополнения, т.к. названный Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с установленн ом порядком, соответствующим избирательным комиссиям. Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресе нье месяца, сл е дующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо, соответственн о не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения полномочий орган а или депутатов. Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комисси я не назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в п орядке, предусмотренном зак о нодательством. В этом случае выборы назначаются соответству ющим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных о бъединений (блоков), органов государственной власти и местного самоупра вления, прокурора. Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоупра вления сущ е ственным обр азом отличаются от выборов федерального и регионального уровней, что в р яде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью правовой основы организации с и ст емы местного самоуправле ния, особенностями порядка назначения и прове дения муници пальных выборов. В основном используется несколько моделе й регулирования субъектного с о става и порядка назначения муниципальных выборов. В законах закрепляется централизованный, децентрали зованный и смешан ный порядок назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов организа ции и з бирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технол огический) характер — выборы депутатов представи тельного органа мест ного самоуправления и главы муниципаль ного обр а зования назначаются региональным законодательным органом государственной власти не поз д нее трех месяцев до окончания срок а полномочий действующих органов местного самоуправл е ния (Тамбовская область, Республика Саха ) Избиаате льное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящие (регио нальный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000. . В рамках дец ентрализованного порядка выборы как пред ставительного органа, так и гл авы муниципального образова ния и иных должностных лиц местного самоуп равления назна чает сам представительный орган местного самоуправлен ия не позднее чем за определенное количество дней до дня прове дения выб оров или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее тре х месяцев. Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально публ иковать р е шения о назнач ении выборов, не учитывает специфику жизни небольших муниципальных обр а зований (сельсовет, воло сть, поссовет и т. п.), местные органы самоуправления которых не имеют собс твенных печатных изданий, а большинство жителей в современных условиях не в ы писывают газет. Поэт ому последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в сл е дующей редакции: «Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой и н формации или доводится до сведени й избирателей иным путем (листовки, плакаты, объявления, извещения и т. д.) н е позднее, чем за 5 дней после его принятия». Следует отметить, что в действующем Федеральном законе в отличие от ран ее действова в шего имеют ся нормы, запрещающие изменение (увеличение или уменьшение) срока полно м о чий действующих орган ов, избранных должностных лиц или депутатов, а также предусматр и вающие обязательность проведе ния выборов и регламентирующие порядок их назначения (ст а тьи 8 – 10). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р о с сийской Федерации». Центральн ая избирательная комиссия РФ. Москва. 1999. Ст. 15 - 16 В связ и с этим вызывает недоумение отсутствие должной реакции органов прокур а туры на решение законода тельных органов Белгородской области и города Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра города с декабря 1999 го да на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999 года. §2 . С оставление списков избирателей При проведе нии выборов в целях реа лизации прав избирателей, ознакомления их с данн ыми о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими изби рательными комисси я ми с остав ляются списки избирателей на осно вании сведений, полученных с ис пользованием государствен ной системы регистрации (учета) избирателей. Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом "Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в р еферендуме граждан Российской Федерации", федеральны ми конституционн ыми законами, иными федеральными зако нами, з а конами субъектов Российской Федерации, уставами м униципальных образований. В списки избирателей на изби рательных участках включаются граж дане Р оссийской Фед е рации, обл адающие на день проведения голосования активным избирательным правом. На в ы борах в органы местн ого самоуправ ления в списки изби рателей в соответствии с междуна родн ыми договорами Российской Федерации и соответствую щими им федеральны ми законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иност ранные граждане которые д о стигли возраста 18 лет, не признаны судом недееспо собными, не с одержатся в местах лишения свободы по приго вору суда и которые постоян но или преимущественно прожи вают на террит о рии муниципального образования, где прово дятся вы боры. Однако, если пункт 8 статьи 4 фед е рального закона предоставляет в соответствии с международн ыми договорами и соответству ю щими Федеральными законами, законами субъектов Российской Ф едерации иностранным гра ж данам, постоянно проживающим на территории соответствующег о муниципального образов а ния, право избирать и быть избранными в органы местного самоу правления на тех условиях, что и граждане Российской Федерации, то пункт 4 статьи 18 данного закона обязывает вкл ю чать в списки избирателей на местных выборах иностранных граждан, постоянно или преим у щественно прожи вающих на территории соответствующего муниципального образования, а з начит предоставлять им активное избирательное право. Неуместно, на мой в згляд, и ссылка в приведенных выше нормах на законы субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции Росс ийской Федерации регулирование и защита прав граждан относятся к исклю чительной компетенции Российской Федерации. Основанием для включения гражданина Российской Феде рации в список изб ирателей на кон кретном избирательном участке явля ется факт его посто янного или преимущественного, а в случа ях, предусмотренных федеральным законодательством или за конодательством субъектов Российской Федер ации, также вре менного проживания на территории этого участка. Военнослужа щие, проходящие военную службу по при зыву в воинских частях, военных о р ганизациях и учреждени ях, которые расположены на территории соответствующего муниц и пального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимуществ енно не проживали на территории данного муниципального образования, пр и пр о ведении выборов в ор ганы местного самоуправ ления не включаются в списки изби рателей и не у читываются при оп ределении числа избирателей на указанных выборах. Список изби рателей составля ется соответствующей избирательной комиссией, в том ч исле с использованием государственной автоматизированной информацио нной системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании с ведений, представляемых по установленной фор ме уполномоченными на то о рганами или должностным лицом местного самоуправления, командиром вои нской части Выборы органов гос. власти РФ, органо в гос. власти и местного самоуправления субьектов РФ (порядок подг а товки и проведения). Москва. ИР ИС. 2000. . Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным пра вом, нах о дящийся в день го лосования на выборах в федеральные органы государственной власти за пр е делами территории Росси йской Федерации и не имевший возможности получить открепител ь ное удостоверение или проголо совать досрочно, включается соответствующей участковой и з бирательной комис сией в список из бирателей при его явке в день голосования в помеще ние участковой избир ательной комиссии для голосования. Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном изб и рательном у частке, участке референдума. Список избирателей составля ется в двух экземплярах. Сведения об избира телях, включа е мые в списо к избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенны м пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фам илия, имя, отч е ство, год ро ждения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и ме сяц рождения), адрес мес та постоянного или преимуществен ного проживания избирателя. Список из бирателей подписыв а ется предсе дателем и секретарем территориальной избирательной комис сии, в случае отсу т ствия терр итори альной избирательной комиссии — окружной избирательной комисс ии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комис сию— также председателем и секретарем участковой избирательной комис сии. На избирательных участках, образованных на территории воинской ча сти, список избирателей подпи сывается председателем и секретарем учас тковой избиратель ной комиссии. Список избирателей заверяется печатям и соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательны х ко миссий. Соответствующая территориальная (окружная) избиратель ная комиссия пе редает по акту участ ковым избирательным комиссиям, комиссиям референд ума списки избирателей конкре т ного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до дня го лосования. Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет его для все общего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня гол о сован ия. Гражданин Российской Фе дерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключен ии его в список избират е л ей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голос о вания – в те чение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосо вания участковая из бирательная комиссия обязана прове рить заявление , а также представленные д о кументы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать зая вителю пись менный ответ с указанием причин отклонения заявления. Ис кл ючение гражданина из списка избирателей после его подпи сания председа телем и секретарем территориальной избира тельной комиссии прои з водится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществл я ющих регистрацию (учет) избирателе й. При этом в списке избирателей указыва ется дата и пр и чина исключения гражданина из спи ска. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избира тельной комиссии. Решение участковой избирательной комис сии может быт ь обжаловано в выше стоящую избирательную комиссию (соответственно уро вню выборов) или в суд (по месту нахождения участковой избирательной ком иссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день го лосования — немедленно. Вносить как ие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и на чала подсчета голосов избирателей зап рещается. § 3 . Об разование избирательных округов и из бирательных участков Образован ие избирательных округов. Для проведения выборов о бразуются избирательные округа на основании дан ных о численности изби рателей, зарегистрированных на соот ветствующей территории, которые пр едоставляются соответ ственно уровню выборов исполн и тельными органами государ ственн ой власти или органами местного самоуправления, а так же командирами во инских частей. Соответствующая избира тельная комиссия не позднее чем з а 70 дней до дня голосова ния определяет схему образования избирательных округов, в которой об о зна чены их границы, перечень административно – территориальных единиц, ил и муниципал ь ных образов аний, или населенных пунк тов, входящих в каждый избирательный округ (в сл учае, если избирательный округ включает в себя часть территории админис тративно – территориал ь ной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно – территориальной единицы или муниципального образо вания, или населенного пункта) номер и центр каждого избирател ь ного округа, число изби рателей в к аждом избирательном округе. Соответствующий представ и тельный орган государственной вл асти, орган мест ного самоуправления утверждает схему обр а зования избира тельных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные орга ны госуда р ственной влас ти, органы местно го самоуправления отсутствуют или не принимают решени е об образовании избирательных округов в установленный законом срок, вы боры прово дятся по и з бир ательным округам, схема которых была утвер ждена при проведении выборов в органы гос у дарственно й вла сти, органы местного самоуправления прежнего созыва. Однако данна я норма не учитывает случаев, когда выборы представительного органа пре жнего созыва проводились или могли проводиться по округам, образованны м по нормам, противоречащим действующему Федеральному закону. Возможно е же изменение численного состава вновь избираемого пре д ставительного органа превращает данную норму в полнейшую бессмысленность. Более логично было бы, по-моем у, предоставить в этом случае право утверждать схему избирательных окру гов соответствующей территориальной избирательной комиссии. В соответствии со статьей 19 Федерального закона с изменениями и дополне ниями от 30 марта 1999 года в Российской Федерации при проведении выборов изб ира тельные округа дол ж н ы образовываться при соблюдении сле дующих требований: примерное р авенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с д о пустимым отклонением от средней нормы пред ставительства избирателей не более чем на 10 проценто в, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15 процен тов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонен ие числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе не может превышать 10 процентов, а в труднодоступ ных и отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представите льства избирателей. Жесткое требование данной нормы о примерном равенс тве избирателей в многомандатном и з бирательном округе в расчете на один мандат с допустимым отк лонением от средней нормы представительства на 10, а в труднодоступных и о тдаленных местностях - на 15 процентов з а частую невыполнимо при проведении выборов депутатов пре дставительных органов местного самоуправления субъектов Российской Ф едерации. Для ее выполнения некоторым сельсоветам приходится вносить в уставы изменения, в части определения численного состава представ и тельного органа. С другой ст ороны, эта норма предполагает (а практика ее выполнения по д тверждает необходимость) образов ания разных по числу мандатов избирательных округов при проведении выб оров в один и тот же представительный орган. Наделяя избирателей неравны м голосом, закон противоречит основному принципу избирательного права – равному избирател ь но му праву. И речь здесь должна идти не о количестве избирателей на один ман дат, а о праве избирателя отдать свой голос за определенное (равное) число кандидатов. Указанные требов а ния могут не применяется при проведе нии выборов в федеральн ые органы государственной власти, иные федеральные государственные ор ганы в случае, если фе деральными законами устанавливается обязательно сть образо вания не менее одного избирательного округа на терр и тории каждого субъекта Россий ской Федерации. Перечень труднодо ступных и отдаленных местностей уста навливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу д о дня официального опубликования решения о назначении выборов; при образов ании избирательных округов на территориях компактного проживания коре н ных малочисленных наро дов допустимое отклонение от средней нормы представительства и з бирателей в соответствии с зак онами субъектов Российской Федерации может превышать ук а занный предел, но должно быть не бо лее 30 процентов; избирательный округ составляет единую территорию, не допускается обра зование избир а тельного округа из не грани чащих между собой территорий, за исключением случаев, ус тановленных федеральными законами, законами субъектов Российской Ф едерации. При соблюдении этих требований учитывается админист ративно-территор иальное устро й ство (деле ние) субъекта Рос сийской Федерации, территории муниципальных образова ний. Публикация (обнародование) схемы образованных избира тельных округов, в ключая ее гр а фическое из ображение, осу ществляется соответствующим представительным органом го сударственной власти, органом местного самоуправления не позднее че м через 5 дней после ее утверждения. В случае образования многомандатного избирательного округа число манд атов, подлеж а щих распред елению в этом округе, не может превышать пяти. Целесообраз ность данной нормы представляется весьма сомнительной. Выборы депутат ов представительных органов местного самоуправления во многих региона х страны проводятся, как правило, по многомандатным избирательным округ ам. В Тамбовской области 353 муниц и пальных образования. В декабре 1995 года всего в представительн ые органы 320 таких мун и цип альных образован ий как сельсовет , поссовет избрано 2334 депутата (в среднем – 7 депут а тов). Свыше 280 представительных орга нов таких муниципальных образований избирались по единому многомандат ному округу, включавшему в себя всю территорию соответствующего сельсо вета или поссовета. Это в основном 7-9 мандатный округ. Проведение выборов по данной схеме многомандатных округов оправдано к ак организ а ционно (в мале ньком сельсовете 10 кандидатов на семимандатный округ набирается, а 14 ка н дидатов на семь одноманд атных округов – далеко не всегда), так и экономически (меньше ф и нансовых и иных материальных затр ат на многочисленные окружные избирательные комиссии). Так что в нын ешнем виде данная норма-ограничение абсолютно не учитывает многообра з ную специфику местных вы боров в малочисленных по населению сельских муниципальных о б разованиях (в сельсоветах, волостя х и т. п.) многих регионов России где выборы без каких – либо нарушений зак она и затруднений для избирателей могут проводиться по многомандатным избирательным округам с большим числом мандатов. Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право установления предел ь ного количества мандато в в многомандатном избирательном округе при проведении выборов в предс тавительные органы местного самоуправления субъектам Российской Феде рации в лице их законодательных органов. Образован ие избирательных участков. Для проведения голосов ания и подсчета голосов и з би рателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой м у ниципального образо вания по согласованию с избирательными комиссиями на основании да н ных о численности изби рателей, зарегистрированных на тер ри тории избирательного участка, из рас чета не более чем 3 тысячи избирател ей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выбора х. В данном слу чае законодатель вторгся в компетенцию представительного органа и уст ава местного самоуправления и определил выборное должностное лицо как главу муниципального образования. Данная норма не уточняет также главо й какого муниципального образования о б разуются участки. В этой связи заслуживает внимание опыт советского избирательного закон о дательства. Так, статьей 16 Закона Российской Советской Федера тивной Социалистической ре с публики «О выборах в Верховный Совет РСФСР» установлено, что избирательные участки о б разуются исполнительными комитетами районных, городских (кр оме городов районного знач е ния), районных в городах Советов народных депутатов. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федера ции: история, теория, практика. (М онографич е ское исследование). Москва. Издательство «Весь мир».1996. Избирательн ые участки для граж дан Российской Федерации, находящихся на территория х ино странных государств, образуют руководители дипломатических пред ставительств или ко н сул ьских учреждений Российс кой Федерации на территории страны их пребыва ния. Требова ние о числе избирателей на каждом избирательном участке мо жет не при меняться при образовании избирательных участков за пределам и территории Российской Федерации. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирател ьных округов. Порядок приписки избиратель ных участков, образованных за пределами территории Россий ской Федерации, к избирательным округам, о бразованным для проведения выборов в федерал ь ные органы государственной власти, определяется ф едеральными конституционными зако нами и федеральными законами. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, дома х отдыха и дру гих местах временного пребывания), в труднодоступных и от даленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться изб и рательные участки; такие избирательные участки вх одят в избиратель ные округа по месту их расположения или по месту припи с ки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских ча стях избир а тельные учас тки могут образовываться в случаях, а также в порядке и сроки, которые уст ано в лены федеральными к онституционными законами, федеральными законами, законами субъе к тов Российской Федерации. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахо ждения учас т ковых избир ательных комиссий и помеще ний для голосования должны быть опубликован ы гл а вой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня выборов. § 4 . Формирование избирательных комиссий. В ряде учебников процесс формирования избирательн ых комиссий вынесен за рамки изб и рательного процесса. Если в отношении порядка формирования Ц ентральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательн ых комиссий субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно согласиться т.к. названные комиссии являются постоянно де й ствующими государственными орган ами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Р оссийской Федерации, а также юридическими лицами, сроки формирования ко торых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было избирательны х кампаний (п.11 ст.21, п. 1 ст.22, п. 10 ст.23 Федерального закона «Об основных гарантия х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российско й Федерации»), то в отношении п о рядка формирования территориальных, окружных и участковых к омиссий с этим согласиться нельзя, поскольку действующим законодатель ством о выборах четко определено, что террит о риальные окружные и участковые избирательные коми ссии образуются не позднее определе н ного срока до дня выборов. Итак, в основу формирования избирательных комисси й всех уровней положено обеспеч е ние их независимого статуса. Центральная избирательная коми ссия Российской Федерации с о стоит из 15 членов, из которых: 5 назначаются Государственной Ду мой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, пр едложенных фракциями в Государственной Д у ме, иными депутатскими объединениями, а также депут атами Государственной Думы (при этом от одного депутатского объединени я в Государственной Думе не может быть назначено более одного представи теля); 5 назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (предста вительными) и и с полнител ьными органами государственной власти субъектов Российской Федерации ; 5 През и дентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Ро с сийской Федерации (ЦИК) 4 года . Порядок формирования избирательных комиссий субъек тов Российской Фе дерации прете р пел сущес твенные измене ния в ходе совершенствования избирательной системы в Ро с сийской Федерации. В Федеральном законе "Об основных га рантиях избира тельных прав граждан Ро с сийской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов Рос сийской Федерации осуществлялось законодательными (пред ставител ьными) и исполнительными орг а нами государственной власти субъектов Федерации. Однако нор ма, согласно которой не менее половины членов комиссии назначались зако нодатель ным органом, привела к тому, что на практике нарушался один из ос новополагающих принципов формирования комис сий — пар и тетная основа. В ряде регионов изби рательные ко миссии на две трети состояли из членов, назначенных законо дательным органом, что подрывало принцип независимости ко миссии. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос сийской Федерации" (1997 г.) указанное п ротиворечие устра нено: с о гласно статье 23 формирование избирательных комис сий субъек тов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями государственно й власти на основе предложений обще ственных объединений, выборных орга нов местного самоуправления, избирательных комиссий предыд у щего состава. При этом половина чле нов комиссии назначается законодательным (пред ставительным) органом, а другая половина — исполнительным органом государственной власти суб ъекта Российской Феде рации. Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный з акон 1997 года содержит принципиально новые нормы и положения, существенно влияющие на про цесс фо р м ирования избирательных комиссий субъектов Рос сийской Федерации. Преж де всего, в соо т ветствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона как законодательный, так и исполни тел ь ный органы государс твенной власти обязаны на значить не менее одной трети назначаемого ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждо го из избирательных объединений, имеющих депутатские фрак ции в Государст венной Думе, а также на основе пре д ложений избирательных объединений, имеющих депутатские фра кции в законодательном о р гане власти субъекта Российской Феде рации. При этом в комисс ию может быть назначено не более одного представителя от каждого из изби рательных объеди нений. Государственные служащие в составе избирательной ко миссии субъекта Р оссийской Фед е рации не м огут составлять более одной трети от общего чис ла членов комиссии с пра вом реш а ющего голоса. Это обстоя тельство придется учитывать законодательному и исполнитель но му органам при осуществлении процедуры назначения чле нов комиссии, коо рдинируя по времени свои действия. Представленные в Федеральном законе положения в пол ном объеме применя ются и при формировании окружных из бирательных комиссий по выборам в ф едеральные и регио нальные органы государственной власти, органы местн ого са моуправления, территориальных и участк о вых избирательных комиссий Минц Б.И . Избирательный процесс и местное самоуправл ение. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9. . Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных избирательны х комиссий, окружных изби рательных комиссий по выборам в региональные органы госу дарственной власти, органы местного самоуправления, а так ж е членов участковых избирател ь ных комиссий производится представительным органом местно го самоуправления. Кроме того, при формировании участковой избирательн ой комиссии не учиты ваются предложения избир а тельной комиссии предыдущего состава , что полностью соответствует демократическим пир и рнципам и в частности принципу сро чности и сменяемости государственной власти, закреплё н ному в Конституции РФ . § 5 . Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов Выдвижение кандидатов. Реализация пассивного изби рательного права, которым обладает согласно закону опр еде ленное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандида тов. Это кл ю чевой момент в избирател ьной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дал ь нейший ход. Важнейший вопрос зд есь — о субъектах права выдвижения кандидатов. В соотве т ствии со статьей 28 Федерального за кона право выдвижения принадлежит избирателям соотве т ствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным об ъ единениям, избирательным блокам Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "вн утри" избирательных объе динений. Избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объедин е ний и тайным голосованием. Разумеется, сами по себе эти правил а полно стью не могут гарант и ровать истинную демократичность по рядка выдвижения (и это п одтверждает практика), так как многое здесь зависит от "климата" в партии и ли в другом по литическом объединении, от отн о шений их центральных и пе риферийных органов, полит ического веса и авторитета лиде ров и других факторов, но все же они обесп ечивают те мини мально равные стартовые возможности, которые необходим ы для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на первых стадиях избирательной кампании. Большое зна чение имеет то, что предусмот рена возможность выдвижения кандидатов од н о временно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандат ных округах. Это дает двойн ое преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед не зависимыми кандида тами, выдвинутыми в одномандатных округах. Законода тель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избиратель н ых объединений, исходя при этом из политических соображе ний — необход имости утверждения в стране многопартийно сти. Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок вы движения ка н дидатов не т олько избира тельными объединениями, но и непосредственно избирателя м и. Согласно ст атье 29 выдви жение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирате лей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данно го кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых б удет осуществ ляться регистрация кандидатов, и п о следующим сбором под писей в подде ржку кандидатов. Пункт 5 стать и 31 Федерального закона наделяет субъекты Российской Федерации правом п ри проведении выборов в муниципальных образованиях с числом зарегистр ированных избир а телей м ене 10 тысяч собственным законодательством определять иной порядок выдв ижения кандидатов, помимо сбора подписей в их поддержку. Иным (альтернат ивным) вариантом в ы движе ния кандидатов является проведение собраний избирателей по месту жите льства, работы, службы, учебы. В то же время пункт 2 статьи 29 закона запрещае т законами субъектов Росси й ской Федерации устанавливать число участников такого собра ния. Между тем общепринято и зафиксировано в соответствующих законодат ельных актах , что собрание пр авомочно при усл о вии при сутствия на нем более половины от имеющих право на участие в нем. Таким образ ом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдв и жении кандидатов как по соб ственной инициативе, так и по инициативе неформализован ных групп и збирателей требуется процедура уведомления из бирательных комиссий. В месте с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления. Сравнивая процеду ры выдв и жения кандидатов избирательными объединениями и непосредс твенно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, ч то при выдвижении кандидатов из бирательными объединениями избирател ьная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых и з бирательными объединениями, заве ряет их, после чего начинается сбор под писей в поддержку выдвинутых кан дидатов (п. 8 ст. 30). Следо вательно, заверение списков является в данном сл у чае допол нительным мом ентом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продол жить избирательные действия (сбор подписей). Предусматри вая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об ос новных гарантиях не оговаривает, как оно дол жно быть офор млено документально. Сбор подписей. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непо сре д ственно избирателям и, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются по дписи избирателей. Максимальное количе ство подписей, необходимых для р егистрации ка н дидатов (с пис ков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа из бирателей, зарег и стрированных на т ерритории избирательно го округа. При этом федеральными законами, зак о нами субъек тов Российс кой Федерации может определяться предельное количество представл я емых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не дол жн о превышать установленное законом необходимое для ре гистрации количе ство подп и сей более чем н а 15 процентов. В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа ния на то, что сбор п одписей пр о водится по ме сту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и житель ств а, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах. Ска зано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, облада ющих активным избиратель ным правом в том избирательном округе, в котор ом кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенци а льных избирателей. Следовательно, если подписи собираются на предприят ии, где работают избиратели другого избиратель ного округа, их подписи н е могут приниматься во вн и мание. Кроме того, запрещается участие администрации предпри я тий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписе й, равно как и принуждение к сбору подписей и во з награждение избирателей за внесение подписей. За прещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Груб ое или неоднократное нарушение этих запретов может быть о с нованием для признания соответст вующей избиратель ной комиссией либо судом недейств и тельности собранных подписей и (ил и) отмены регистрации кандидата (п. 6 ст. 31). Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди дата должны соблюда ться опред е ленные услов ия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе ого варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в част ности, канди датам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать п реимущества своего должностного или служебного положения. Использован ие преимуществ дол жностного или служебного положения подразумевает с ледую щие действия кандидата, способствующие его выдвижению: привлечен ие лиц, находящихся в подчинении или в иной слу жебной зависимости, иных г осударственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких дей ствий; использов а ние помещений, занимаемых государствен ными органами или ор ганами местного самоуправл е ния, в слу чае, если иные кандидаты не могут использовать эти ж е по мещения на таких же усл о виях; использование телефонной, факсимильной и иных видов св язи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционировани е государствен ных учреждений или органов местного самоуправления; исп ользование бесплатно или на льготных условиях транспорт ных средств, на ходящихся в государственной или муниципаль ной собственности (этот зап рет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в со ответствии с феде ральным законодательством о государственной охране); прове дение сбора подписей государственными или муниципальными служа щими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государ ственных или муници пальных средств) командировок; преиму щественный доступ (по сравнению с др у гими кандидатами, зар егистрированными кандидатами) к средствам массовой ин формации в целях проведения сбора подписей. Вызывает сомнение целесообразность нормы пункта 8 стать 31 указывать в по дписном л и сте кроме фами лии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства избирателя та к же серию и номер его па спорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, т.к. данные о серии и номере паспорта являются конфиденциальными, а их внесение в подписной лист не повышает достоверности «живой» подписи избирателя. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). С од ной стороны, регистрация кандидатов — юридическ ий фак тор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой ст о роны — организацион ный. Регистрацию кандида тов следует рассматривать как протяженный во в ремени про цесс проверки избирательными комиссиями соответствия фак т ического порядка выдвижения кандидатов тому, который ус тановлен закон ом. Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго докумен тирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гаранти ях, — наличие необходимого количества подпис ей избирате лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку кандида тов. Второе — письменное заявление кандидата о само выдвижении, а та к же представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, и з биратель ных блоков, выдвинувших к андидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявл е ний кандидатов об их согласии бал лотироваться по данному избирательному округу. Федеральными законами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что для рег и страции канд идатов в соответствующую избирательную комиссию должны быть представл ены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достоверно с ти данных, с о держащихся в подписных листах, но не установи л подробной процедуры проверки достове рн о сти подписей избират елей, собранных в поддержку кандидатов (списков кан дидатов). Он опр е делил лишь ее основные моме нты, в частно сти, указал на то, что процедура проверки должна предус матр иваться федеральным законом, законом субъекта Россий ской Федерации, пр ичем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо час ть этих подписей, от о бран ных для проверки посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 про центов от установленного законом необходимого для регистрации количес тва подписей. При обнаруж е нии среди проверяемых подписей доли недосто верных подписей , предельная величина которой устанавлива ется федеральным законом, зак оном субъекта Российской Фе дерации, или недост а точного для регистрации соответс твую щего кандидата (списка кандидатов) количества дост о верных подписей избирательная ко миссия отказывает в регистрации кандидата (списка канд и датов). Федеральный закон не дает о твет на вопрос – имеет ли право кандидат, которому отк а зано в регистрации по указанным вы ше обстоятельствам, добрать необходимое количество д о стоверных подписей избирателей и ли начать сбор подписей избирателей заново в случае, если располагает не обходимым резервом времени Веденеев Ю.А. Избиарательное право и избирательный процесс. Москва. Норма. 1999. . О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие уста новленное к о ли чество по дписей для регистрации кандидата (списка кандида тов) кандидаты, предст авители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных ка ждым из бирательным объединением, изб и рательным блоком, кандида том, включая проведение выборк и подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие устан овленное ко личество подписей кандидаты, представ и тели кандидатов, из бирательных об ъединений, избирательных блоков, выдвинув ших кандид а тов (списки кандидатов), представит ели избира телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата. Прове рке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под писных листах, но и с ключенные (вычеркнутые) ини циаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до пре д ставления подписей в избирательн ую комиссию, если это ими специаль но отмечено. В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избиратель ная комиссия вправе направить материа лы проверки достоверности подпи сей избирателей в соответ ствующие правоохранительные органы для прив лечения ви новных лиц к ответственности, предусмотре н ной федеральны ми законами. Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что п о усмотр е нию кандидата, и збирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандид а тов) производится соотве тствующей избирательной комиссией не на основании представленных подп исей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию эт им кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшим список к андидатов, избирательного з а лога. Избирательный залог вносится из средств избирательног о фонда. Если зарегистрирова н ный кандидат не избран и набрал по результатам голосования м енее установленного соотве т ствующим законом числа голосов избирателей, но не более 5 проц ентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное объедин ение (блок) не приняли участие в распредел е нии депутатских мандатов и набрали по результатам гол осования менее установленного зак о ном числа голосов избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших уч а стие в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, пере числяются в доход соотве т ствующего бюджета. Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации канди датов, напра в лено на обес печение альтер нативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип д ем о кратических выборов нельзя соблюсти, если в избиратель ном опросе не будут соревноваться ми нимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы опред е ляют, что, в случае если ко дню голосования в избира тельном округе не останется ни о дного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется ме ньше установлен ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегист ри рован только один список кандидатов, выборы в данном изби рательном о круге по решению соответствующей избиратель ной комиссии откл а дываются на срок не более четыр ех меся цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кан дид атов) и осуществления последующих избирательных действий. Если такая ситуация создастся в результате того, что кан дидат без вынуж дающих к тому обстоятельств снял свою кан дидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выбора х в федераль ные органы государственной власти, о р ганы государственной власти субъ екта Российской Федерации, органы местного са моуправления все расходы , понесенные соответствующей из бирательной комиссией при подг о товке и проведении выборов, отн осятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российс кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может предусматриваться проведе ние гол о сования по одной кандида туре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него прого лосовало не менее 50 процентов избир а телей, принявших уча стие в голосовании. § 6. Предвыборная агитация Предвыборная а гитация — деятельность граждан Российской феде рации, кандидатов, и з би рательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуж дающая избирателей к участию в выборах, а также к голо сованию за тех или иных канд и датов (списки кандидатов) или против них. Государство обеспе чивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, пол итическим партиям при прове дении выборов св о бодное проведение агитации в соответствии с фед еральными законами и законами субъектов Федерации. Граждане Российской Федерации, общественные объ единения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и зак онными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любог о зарегистрированного кандидата (за список канди датов или против него). Кандидатам и избирательным объединени ям и блокам гарантируются равны е условия доступа к средствам массовой информации. Предвыборная агитация может осуществляться чере з средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро при ятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, пу б лич ных предвыборных дебатов и д искуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и ра с пространения агитационных печа тных ма териалов. Кандидат, и збирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятель но определять форму и характер пред выборной агитации через средства ма ссовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены и збирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуп равления, благотворительные организации, религиозные об ъ единения, должностные лица госуд арственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими должностных или служебных обязанностей. Кандидат, избира тельное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное пред оставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципал ьных телер а диокомпани й осуществляющих телевизионное и радиовещание на территорий соответст вующ е го избирательног о округа, на равных основаниях. Кандидат, избирательное объединение, избиратель ный блок имеют право на основании з а ключенного с государственной теле радиокомпанией дого вора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирател ь ным объединениям, избирательным бло кам должны быть равными. Средства массовой информации, учредителями (соуч редителя ми) которых являются гос у дарственные или муниципальные орга ны, организации, учрежде ния либо которые финансир у ются пол ностью или частично за счет средств, выделяемых из с оответству ющего бюджета (ф е дерального бюджета, бюджета субъекта Рос сийской Федерации , местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможнос ти кандидатам, изб и рательным объединениям, избират ельным блокам для проведения предвыборной агитации Козлова И. Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003. . Периодические печатные издания, учредителями (со учредите лями) которых являются гос у дарственные или муниципальные органы, организации, учре ждения либо которые финансир у ются полностью или частично за счет средств соответствующе го бюдже та (федерального, суб ъ екта Федерации, местного бюджета) или средств органов местно го самоуправления, а также и з дания, кото рые имеют льготы по уплате налогов и обязательны х платежей по сравнению с др у гими изданиями, и распространяются на террито рии, на которо й проводятся выборы, за искл ю чением изданий, учрежденных исключительно для публикации о фициальных сооб щений и м а териалов, нормативных и иных актов, должны выде лить печатны е площади для материалов, предоставляемых канди датами, избирательными объединениями и блоками. Общий ми нимальный размер таких площадей, соот ношение в нем частей, предоставляемых периодич е скими печатными изданиями бес п латно за счет средств их текущего бюджетного финансиров а ний и на возмездной основе, устан авливаются федеральными законами законами субъектов Ф е дерации. Все агитационные печатные материалы должны соде ржать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Ра спространение анонимных агитационных материалов з а прещается. Государственные органы и органы местного самоуправления обязанны пред оставлять изб и рательн ым комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или мун и ципальой собст венности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с збирателями. Избир а тельные комиссии обяз аны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при пров е дении этих встреч. При проведении предвыборной агитации не допуска ются злоупотребления свободой масс о вой информации; агитация, воз буждающая социальную, расо вую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильст венному изменению конституционного строя и нарушению целостности госу дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления своб о дой массо вой информации, запрещ енные законом. В случае совершения указанных нарушений избират ельные ко миссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене ре шения о регистрации кандидата (списка кандидатов). Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюде нием установленного порядка проведения предвыборной аги таци и. Предвыборная агитация начинается со дня регистр ации канди датов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зда ний и помеще ний избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на пре ж них местах. В течение т рех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в с редст вах массовой информации результатов опросов общественного мнен ия, прогнозов р е зультат ов выборов и иных исследований, свя занных с выборами, не допускается. § 7. Порядок го лосования, подчет голосов избирателей, установление результатов выб о ров и их опубликование Голосование , подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, сама я ответственная стадия избира тельного процесса. Практически на этой ст адии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующ ей избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовле ние и снабжение бюллетенями нижест о ящих комиссий. Го лосование на вы борах проводится в календарный выходной день. Время начала и оконч а ния голосования устанавлив ается зако нами, как правило — с 8 до 22 часов. О времени и месте голосования территориальные и участко вые збирательные комиссии обязаны оповестить изб и рателей не поздее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способо м. Избиратель, который не будет иметь возможности пр ибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он вк лючён в список избирателей, в день голосования, вправе получить в участк овой избирательной комиссии открепительное удостоверение для голосов ания на выборах и принять участие в голо вании на том избирательном учас тке, на котором он будет на диться в день голосования, в пределах избирате льного округа, этот избиратель обладает а к тивным избирательным правом. Голосование проводится путем нанесения избирате лем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах) о тносящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандид а тов пользу которого (которых) сде лан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Каждый избиратель голосует лично, голосование за других из бирателей не допускается. И з бирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по пред ъ явле нии паспорта или иного документа, удостоверяющего их л ичность. Участковая избирател ь ная комиссия обязана обеспечить всем из бирателям возможно сть участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию зд оровья либо по другим уважитель ным причинам не могут прибыть в помещен ие для голосования. В этих целях у участковой избирательной коми с сии должно быть необходимое ч исло (но не более трех) переносных избирательных ящиков, к о торое определяется решением окр ужной избиратель ной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголо совать вне помещения для голосования должно быть подтвержде но изб и рателем в письменн ой форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Чл ены этой комиссии, выез жающие по заявлениям, получают под роспись избир ательные бю л летени в к оличестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирате лей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечаетс я в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосова ния, дополнительно вн о сятся в список. При проведении голосова ния вне помещени я для голосования вправе прису т ствовать на блюдатели. Организация голосования вне помещен ия должна ис ключать возмо ж ность нарушения избирательных прав граждани на, а равно иск ажение волеизъявления избир а теля Выдрин И.В. Институт общественных на блюдателей за выборами органов вла сти . Госуд. и право. 1996. №6. . Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетен и заполня ются избирателем в специал ь но оборудованных кабине или комнате, в которых не допуска ется присутствие иных лиц. Изб и ратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бю ллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не явля ю щегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномо ченным представителем избирательного объединения избирательного бло ка, доверенным лицом кандидата, избирального объединения или блока, набл юдателем. И з бирательны й бюллетень должен содержать печать участковой избирательной миссии и ли по д писи не менее дву х ее членов. Получение избиательного бюллетеня избиратель удостоверяе т своей подписью в списке избирателей. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирате лями в ящики для голосования. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстра няется от уч астия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помеще ния для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъяв ление избирателя. Решение об этом принимается участк о вой избирательной комиссией. Подсчет голосов избирателей осуществляется член ами участ ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на ос нове поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете гол осов избирателей участковая избирательная комиссия признает недейств ительными избирательные бюллетени, по кото рым невозможно установить в олеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановл енной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и за носят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней. Чтобы исключить возможность фальсификации итого в голосо вания, подсчет голосов изб и рателей начинается сразу после окон чания времени голос ования и проводится без перерыва до установ ления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой и з бирательной комиссии, а также на блюдатели, представляющие кандидатов, избирательные об ъ единения и блоки, иностранные (ме ждународные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая и збирательная комиссия заполняет прот о кол об итогах голосования. На основании протоколов участковых, территориал ьных (районных, городских и других) и з бирательных комиссий путем сум мирования содержащихся в них данных окружная избирател ь ная комиссия устанавливает результаты выборов по избирате льному окр yry . Об это м составл я ется протоко л, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избир а тельной комиссии с пра вом решающего голоса Козлова И.Е. Кут афин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003. . Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или опр еделении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью у становить результаты волеизъявления избирателей также если они призна ны недействительными не менее чем одной четвертой части избирательных участков или по реш е нию суда. Вся документация избирательных комиссий всех ур овней включая избирательные бюллет е ни, подлежит хранению в тече ние сроков, предусмотренных законодательством. При этом уста навливаемые сроки хранения избирател ьных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избиратель ных комиссий — менее одного года со дня объявления даты следующих выбор ов того же уровня. Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в официальны х средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления с и тогом всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировой общес твенности. Заключение Как можно было заметить, избирательный процесс пол он неточностей, противоречий и д а лёк от своего идиала. Однако это не сколько не умоляет самой зн ачимости проведения выборов и легетивности избранной власти. Российск ая Федерация - демократическое го сударство с ре с публикан ской формой правления, забывать про это не стоит. Не уместным кажется вар иант р е шения данной проб леммы, в которым отрицается вобще всё существуещая избир ательная с и стема, и, в итоге, г о с ударство в целом. Не нужно загонять проблему в глубь или с плеча рубить гордеев узел. Необходимо поэтапно налажавть новую систему компликтования штата госу да р ственых служащ их по средством всенародного пря мого тайного голосования в рамках демокр а тического, честного избирательного процесса. В моей работе сделан малый шаг в сторону приодоления правовой неграмотн ости. Мы уя с нили для себя понятие избирательного процесса и его остадий. И пришли к выводу, что изб ир а тельным процессом на зывается совокупность действий и процедур по проведению всенародного волеизъявления по вопросу компликтования штата гсоударственных служа щи, тех его предст а вителе й, которые должны компликтоватся таким образом. Даный процесс является п ол и тико-правовым, что можно выяви ть из его сути: он целиком и полностью регламентируется законод а тельством и, несомненно, являет ся политичсеким действом. Избирательный процесс- это не цель, это средст во достижения поставленной цели, осуществления управления государство м на димократических республиканских началах, построение государства всеобщего благоденсвтия. И первым шагом к нему будет свобода, политическ ая свобода, та, которой нам так нехватало в период тоталитарного гнёта. Те перьже, когда тирания рухнула и у нас появилась возможн ость самостоятельно выбирать наше будущие, будем же творцами своей судьбы. И избиарт ельный процес становится нам в этом добрым помошником, мастерком в руках умелолого строителя. Но мы не волшебники, мы только учемся новой самосто ятельной жизни, свободной от всеческ о го вмешательства, ущемляещего наш суверенитет. Я уяснил д ля себя это понятие и буду теперь нести этот свет в массы, знание - сила. Пос редством избирательного процесса реалицуется сув е ренитет народа, его право на самоуп равление и управление государством. Стадии избирательног опроцесса должны рассматриватся в совокупности и нельзя выделить или ущемить какуе-либо из них. Их продуманная последова тельность, открытость для участн и ков избирательного процесса и средств массовой информации н есомненно не только сможет обеспечить достоверность определения резул ьтатов волеизъявления избирателей, но и укрепит доверие граждан ко всей выборной системе, положит конец расхожему обывательскому выр а жению. Они наилутьшим образом п омогают понять всю сущность и всю важность этого проце с са. Опаределяющего в какой-то мере всю дальнейшую нашу жизнь. Когда я писал даную работу, мне вынужденно приходилось быть свидетелем придвыборных боталий. Но сейчас, когда я заканчиваю эти строки, уже отшумели былые битвы. Что принесёт нам новая власть, избранная на добровольных началах? Мы живёв в период тольк о становления нашей новой государственности. Росийская Федерация подо бно птице Фениксу переживает своё второе (если честно, то и со счёта уже вс е сбились) рождение. В период становления новой го с ударствености, развития новых дем ократических институтов. Народ наконец-то обретает сво ю законную власть и свободу выбора . Хотелась бы закончить свой реферат на оптимистической ноте, коей и будет клич: «Все на выборы, господа!!!» Библиография Нормативные акты 1. Конституция Российскрой Федерации. Москв а. Норма. 1997. 2. Об обеспечение конституционных прав граждан РФ избирать и быть избран ными в органы местного самоуправления: Федеральный закон №138-ФЗ от 26.1.1996 // СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497. 3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на уч астие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002.; в редакцие от 12.09.2002. №67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253. 2. О выборах депутатов Государственной Д умы Федерального Собрания РФ: Федеральный з а кон № 175-ФЗ от 20.12.2002.// СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982. 4 . О выборах президента РФ: Федеральный з акон № 19-ФЗ от 10.01.2003 // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171. Литература 1. Веденеев Ю.А. Избиарательное право и избирательный процесс. Мо сква. Норма. 1999. 2. Вешняков Ю .А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и меж дун а родн о е право. Бюлетень ЦИК РФ.1995. №3. 3. Выборы депутатов Госу дарственной Думы Федерального Собрания РФ. Москва. Весь мир. 2000. 4. Выборы органов гос. вла сти РФ, органов гос. власти и местного самоуправления субье к тов РФ (порядок подгатовки и провед ения). Москва. ИРИС. 2000. 5. Иванченко А.В. Избирате льные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (М онографическое исследование). Москва. И здательство «Весь мир».1996. 6. Избиаательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящие (реги о нальный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000. Избирательное право и избирательный процесс в Российс кой Федерации. Учебник для вузов. Москва . Норма . 1999. 7. Избирательный процес с в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001. 8. Козлова И.Е Кутафин О.Е. Конституцион ное право России. Москва. Юрист. 2003. 9. Очерки по истории выбо ров и избирательного права. Под редакцией Веденеева Ю.А. и Богодаровой Н.А . Калуга – Москва 1997. 10. Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000 . 11. Представительная демократия и элек торально – правовая культура. Под общей ред. В е денеева Ю.А. и Смирн ова В.В . М: Издатель ство «Весь мир». 1997. 12. Иванченко А.В. Об укрепленииосновных гарантий избирательных прав граждан Росси й ской Федерации. Сборник статей по России, бюллетень «Выборы сегодня». 2002. Научные публикац ии 1. Борисов И.Б. Соотно шение норма международного и внутригосударственного права в вопр о сах избирательного процесса. Журанл р оссийского права. 2002. №4. 2. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами ор ганов влас ти Госуда р ство и право.1996. № 6. 3. Кр асинский В.В. Место и роль выборов в систе6ме народовластия Российской Фе дерации. Конституционное и муниципальное право. 2003. №4. 4 . Ма каров Б.А. Вборы: деклорации и действительность (некоторые проблемы избирательного прав ав современной России). Конституционное и муниципальное право . 2003. №5 . 5 . Минц Б.И . Избирательный процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ . 1998. №9. 6. Сидякин А.Г. Конституционо-правовая ответственность кандида тов зат нарушение избир а т ельного законодательства. Журнал российского пр ава. 2003. №10.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Маленький мальчик с нетерпением ждет Нового года, т.к. ему интересно, что же подарит ему папа. Но потом он все же не выдерживает и спрашивает у папы:
- Папа, а что ты подаришь мне на Новый год?
- Ну а что я подарил тебе на прошлый Новый год?
- Воздушный шарик.
- Вот! Значит, на этот Новый год я тебе его надую.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru