Бюрократические барьеры для граждан: анализ проблем и методы решения. Анализ на примере ГИБДД МВД РФ

Принятые сокращ ения АИПС – Ав томатизированная информационно- поисковая система АП - Административное правонару шение БД – База данных Б ДД – Безопасность дорожного движения ВР – Временное разрешени е ГИБДД – Государственная инспе кция безопасности дорожного движения ДТП – Дорожно-транспортное происшествие ДПС – Дорожно-патрульная служба КоАП – Кодекс об административных правонаруш ениях К ПП – Контрольно-пропу скной пост МВД – Министерство внутре нних дел МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям ПДД – Правила дорожного движения РФ – Российская Федерация ФЗ – Федеральный закон ТС – Транспортное средство Доклад Советника пр езиде нта Академии проблем безопасности об ороны и правопорядка Российс кой Федерации Ю.Ю . Шулипа на семинаре «Бюрократические барьеры для граждан : анализ проблем и м етоды решения » 2 ноября 2007 года У важаемые участники семинара ! Сегодня нам предстоит обсу дить сложившуюся ситуацию и опыт решения проблем , связанных с преодол ением и устранением бюрократических барьеров для граждан, проанализировать ситуацию на примерах ФМС РФ и ГИБДД МВД РФ , рассмотреть проблемные вопрос ы , возникающие в процессе взаимодействи я граждан и государства . В этой связи хотел ось бы проанализировать довольно-таки непростую ситуацию , сложившеюс я процессе взаимодействия граждан , и государства в лице ГИБДД МВД РФ , а и менно ее основную структуру ДПС ; п редложить некоторые рекомендации , с пособные , на мой взгляд , помочь облегчить гражданам жизнь на автодорогах . Многолетние исследования деятельнос ти ДПС (преемник советского ОРУД основанного в 1936г.) за последние годы свид етельствуют о его н изкой эффективности по обеспечению безопасн ости дорожного движения и снижению аварийнос ти . Автомобилистам давно известно, что любые дейс твия законодателя по увеличению размеров штрафов, даже в двукратн ом размере, на практики приводят лишь к троекратному увеличению взяток и совершенствованию бюрократизации в системе ГИ БДД МВД. Почему это происходит ? При сегодняшней системе прав оприменительной практики в отделах ГИБДД, методологии обучения сотруд ников ДПС, коих учат видеть в каждом водителе правонарушителя и преступн ика, а главное современных методах дорожно-патрульной службы и негативн ом отношении сотрудников ДПС к участникам дорожного дв ижения. В связи с чем, меры принимаемые государством, не обеспечивают желаемо го результата, а только вызывают негативную реак цию со стороны общ ественности. Отсюда возникают причины этого негативного явления. Таковыми, к сожалению, являются слаб оаргументированн ые действия, направленные в основном на постоянную превентивную прове рку ТС, голословное обвинения участников дорожног о движения в нарушен иях ПДД , а также формальное составление прото колов для показателей эффективности служебной деятельности, зач астую в тех случаях, когда в действиях водителя отсутствуют события и состав административного правон арушения. В основном, для повышения эффективности служебной д еятельности и дальнейшего отчета перед руководителями структурных подразделений, сотрудники ДПС имитируют служебную активность, которая чаще всего проявляется в таких действиях, ка к остановка и проверка только тех типов транспортных средств, контакты с водителями и владельцами которых заведомо не влекут существенных физических и психических уси лий. Это н едорогие легковые автомобили, в которых перемещаются лица не славянской внешности или неопытные молодые водит ели, транз итный грузовой транспорт и т.д. ; подмена вида субъектов ответственности при оформлении материалов по фактам нарушений нормативов, дейст вующих в сфере обеспечения БДД; например, налагают штрафы вместо пешеходов - нарушителей ПДД , на водителей транс портных средств . Ежегодно увеличивается количество лиц, привлеченных к административной ответственности, совершившие правон арушения чисто формального характера, в отношении которых можно было бы ограничиться профилактической беседо й или у стным замечанием, с другой стороны стрем ление уклониться от полноценного исполнения служебных обязанностей, с вязанных с реализацией мер административно - правового воздействия на участников дорожного движения, отдельных должностных категорий: (Депутаты, Судьи, Пр ок урорские работники и иные государстве нные и муниципальные чиновники ). Для сотрудников ДПС стало традицией умышленн ое запаздывание на места ДТП в надежде на то, что необходимые при этом нео тложные действия будут выполнены другими службами (бригадами скорой ме дицинской помощи, МЧС, самими гражданами ). Ко всему прочему н а этом фоне проявляются и непрофессиональные действия инспекторов в сложных ситуа циях, например: ДТП с тяжкими последствиями, или множественностью уча стников дорожного движения, а также регулирование дорожного движения на улицах крупных городов в час пик, или в чрезвыч айных ситуациях, и. т. д., Такая деятельность не приводи т к поставленной цели государство и общество, искажае т у граждан понятие правосознание. К сожалению, вынужд ен буду констатировать, что в годы правления советской власти и прошедше е десятилетие постсоветского периода, проблемам обеспечения БДД не уде лялось надлежащим образом практически никакого вниман ия и сегодня законодательная и исполнительная власть продолжает реа лизовывать старую политику палочной системы, затягивая механ изм государственно-правового регулирования. Свидетельством тому является ежегодное уве личение количества судебных жа лоб на их неправомерные дейст вия, около 60% которых были уд овлетворенны. Учитывая , что в рамках семинара невозможно обсудить основные проблемы и методы их решения хот елось бы рассмотреть один пример доставшийся нам в н аследство от тоталитарного государства : задержани е води тельского удостоверения как меры обеспечения пр оизводства по делу об административном правонарушении , до принятия решения по делу. Странна и сама по себе формулировка , з адержание водительского удостовер ения до принятия решения по делу. Получается, что еще не ясна судьба водительских прав но , тем не мен ее , водительско е удостоверение задержано . Лицу , привлекаемому к административной ответственности , выдается не признаваемый за рубежом и международной конвенцией о дорожном движении , такой талон Прим. Автора. как временно е разрешение , уже лишающий его з аконно го права на выезд за пределы России н а время рассмотрения дела. ВР действительно до вступления в законную силу постановления . Сторонники бюрократических преобразований утверждают , что задержание во дительского удостоверения при нарушении ПДД с луж ит гарантией от уклонения лица лише нного права управления ТС , сдать свое водительское удостоверение на время лишения . Однако эти доводы н е находя т своего отражения в реальной действительности . Для выяснения вопросов о том , было ли лицо лишено права у правления ТС , а также законности его распоряжения автомобил ем и нахождении при нем соответствующих документов, в распоряжении ГИБДД имеются АИПС БД "Водитель " , " Административная практика " , "Документ " , а также иные автоматизированны е информационные системы , в которых содержится вся информация о судьбе водителя. Кроме того , водител я могут признать невиновным в совершении правонарушения , тогда ему придется возвратить зад ержанное водительское удостоверение , о чем с торонники подобных бюрократических идей поче му-то забывают . Выходит , данная процедура является излишней , п оскольку в задержани и водительского удостоверения на время рассмотрения дела и вынесения по нему решения нет никакого смысла . По-видимому , сторонников совершенствования российского бюрократ изма такое положение чем-то н е устроило , и они решили , пойди дальше . Законодатель у становил , что с 1 января 2008 года доставшийся нам в наследство от тоталитарной системы управления талон временного разрешения , пр и совершении АП влекущего как одн у из мер наказания в ви де лишение права управления ТС либо только в виде лишение права управления , в соотве тствии с ч . 3 ст . 27.10. КоАП РФ , будет выдаваться на два месяца, и продлевать его можно будет на срок не более чем на один месяц , должностным лицом , в произв одстве которого находится дело. На помню еще раз , чт о сейчас согласно пока действую щей вышеуказанной нормы , этот талон дейст вителен до вступления в законную силу пос тановления по делу об административном правон арушении . Что ожидает гр аждани на от этого нововведения ? Рассмотрим н аиболее т ипичные случаи : Лицо совершило АП , находясь за несколько сотен километров от места ж ительства или учета ТС . При сост авлении протокола по делу об АП , лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела по м есту житель ства ли бо по месту учета ТС. По прибытию лица к своему месту жительства или месту учета ТС впоследствии выясняется , что из-за частых провалов в рабо те почты или органа ГИБДД возбуждавшего дело об административном право нарушении, материалы дела в течение 2- х месяцев не поступают в орган указанный в ходатайстве . Если буквально толковать будущую норму права , то пол учается , что срок действия ВР продлевается только тем органом, который правомочен рассматривать дело об ад министративном правонарушении . О рган , по м есту жительства или учета ТС не вправе продлить действие ВР , поскольку он еще не принял дело к производству , а значить и не обладает соответствующими прав омочиями по отношению к ли цу . Орган, на правивший материалы дела также , снял с себя дальнейшие пр авомочия по данному делу . Получается , что гражданин лишен законного права , без решения суда . Если дело о б АП по заявленному ходатайству не было направленно и продолжает нах одиться в органе ГИБДД возбудившим дело об АП , то и в этом случае лицо , прив лек аемое к административной ответственности , по ис течении 2-х месяцев лишается права управления ТС в связи с тем , что физически не в с остоянии посетить данный орган. Выходит , гражданин и в этом случае лиш ен законного права , без решения суда . Чтобы урегулир овать данный законодательный пробел ГИБДД , пр едстоит разработать дополнительные методические указания по осуществлению административно-юрисдикцион ной деятельности в рамках новой редакции КоАП РФ . Кроме того , во всех случаях , за исключением ДТП свя занных с причинени ем легкого или средней тяжести вреда здор овью , после окончания 2-х месячного срока , если лицо не было подвергнуто наказанию , производство по д елу об АПН , подлежит прекращению. Исходя из вышеперечисленного, д ей ствия зако нодателя лише ны всякого смысла , поскольку д анные правоотношени я уже давно урегулированы сверх меры и не должны быть , урегулированы вовсе , тем более на законодательном уровне. На этом фоне создают ся дополнительные условия знач ительно усложняющие и без того напряженные о тношения между водителями и должностными лицами ГИ БДД . Такое излишнее и необо снованное законо дательное регулирование способствует укреплению бюрократических барьеров, создавая условия чиновникам для злоупотребления властны ми полномочиями. Сейчас для каждого гражданина , очевидн о , что необходима комплексная реформа не т олько органов ГИБДД , и судебной системы , н о глобальное реформирование всей правовой сис темы Российского административного законодательства особенно в области БДД. Исх одя из проведенного и сследования , на начальном этапе осуществления реформы , возможно, представить на рассмотрение следующие рекомендации и предложения : Рекомендации и предложения: 1). П рекратить ужесточение административной ответственности з а нарушения ПДД . 2). В целях сведения к минимуму правовых коллизий необходимо п ринять ФЗ «О доро жном движении» и кодифицировать в нем федеральные з аконы и нормативные правовые акты министерств и ве домств по ключевым сферам деят ельности БДД. При существенном изменении правового регулирования добавить новые нормы. 3). Отменить выезд сотрудников ДПС на места ДТП , без пострадавших , далее и с пострадавшими легкой или средней степ . тя жести . При этом закрепить в действующем за конодательстве обязанность выезда аварийных Коми саров ст раховых компаний участников ДТП . 4). Запретить со трудникам милиции, в том числе ДПС проводить провер ку документов на право пользования и управления транспортными средств ами, а также документов на прав о управления и перево зимый груз. Проводить проверки документов только в случаях, если имеется достоверная опер ативная информация о нахождении ТС в розыске или ис пользование его в противоправных целях , причастно сти к совершению преступлений и ли правонарушений водителям и или пасс ажирами, а также в условиях военного или чр езвычайного положения. 5). Поэтапно, переход я на более совершенные мобильные формы патрулирования, ликвиди ровать убыточную и малоэффективную межрег иональную заградительную систему контрольных постов милиции, а также п остов ДПС, на автодорогах от 100 000 тыс. ТС/сутки и больше. 6). Сократить в несколько раз численность сотрудников в п одразделениях ДПС за счет внедрения инновационных технологий в сфере Б ДД. Данные рекомендации и предложения направлены на существенное снижение уровня коррупции , устранения необоснованных бюрократических барьеров и в месте с тем повышению эффективности правоохранительно й деятельности . Спасибо! Благодарю за внимание.