Рынок труда, безработица

Содержание Введение 2 1. Рынок труда 3 1.1 Понятие ры нка труда 3 1.2. Механизм функционирования рынка труда и теоретические подходы к его а нализу 3 1.3. Специфика рынка труда 5 1.4. Структура и сущность рынка труда 6 1.5. Особенности современного рынка труда 8 1.6. Роль профсоюзов на рынке труда 10 2. Занятость и ее формы 11 3. Безработица 13 3.1. Безработи ца и ее измерение 13 3.2. Сущность безработицы 15 3.3. Полная занятость и естественная безработица 15 3.4 Причины безработицы и ее формы 16 3.5. Определение уровня безработицы 18 3.6. методы сокращения безработицы 18 4. Пути преодо ления кризиса на рынке труда 19 Заключение 21 Литература 23 Введение Современный этап развития экономики связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд – сви детельство реального роста роли человеческого фактора в условиях техн ологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов пр оизводства от качества, мотивации и характера использования рабочей си лы в целом и отдельного работника в частности. Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено ре зультатами экономических исследований ведущих американских ученых. На чиная с 1929-го года главным производства; индивидуализация всех видов и фо рм производственного и непроизводственного обслуживания. В новых, более эффективных организационных условиях происходит соедин ение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производстве нный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподг отовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п. Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологическо го и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуа тационных характеристик товаров и форм обслуживания населения. Источн иком роста производительности труда и национального дохода США в триад е «труд– земля– капитал» является первый фактор, охватывающий совокуп ность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы. Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся д олгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в услови ях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полны е частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за врем я обучения достигли 100 млрд. долл. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюци и экономики непрерывно возрастает. Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части п рофессий и широкого использования в сфере общественного труда новейши х технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: уча стие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обесп ечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестои мости изделий путем постоянного совершенствования методов. Рынок труд а становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилиз ации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляю щие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме иници ативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствов анию технологии и методов обслуживания населения. Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее в ремя в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним спе циальным образованием, административно-управленческого персонала, выс ококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд наци ональной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве. 1. РЫНОК ТРУДА 1.1. Понятие рынка труда Сфера труда – важная и многоплановая область экономическ ой и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, та к и ее непосредственное использование в общественном производстве. Рын ок рабочей силы, или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальн ую особенность – его составляющими являются непосредственно живые лю ди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены сп ецифическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культ урными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают суще ственное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отр ажаются на состоянии рынка рабочей силы в целом. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, опр еделяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, услов ия труда, возможность получения образования, профессионального роста, г арантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динам ике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квал ификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а та кже мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Рынок труда представляет собой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы (нанимателями) и продавцами рабочей силы (нан имаемыми). Этот рынок включает не только специально организованные учре ждения – биржи труда, но и все индивидуальные сделки по найму рабочей си лы. Рынок труда тесно связан с остальными подсистемами рынка. Например, д ля того чтобы пользоваться спросом, рабочая сила должна обладать опреде ленной совокупностью физических, умственных и профессиональных способ ностей. Реализуя эти способности в процессе производства, она должна пос тоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности, от состояния рынка по требительских товаров. На рынке рабочей силы должна присутствовать кон куренция как основная движущая сила совершенствования способностей ра ботника к труду. Круг продавцов на рынке труда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычи угля под землей, и рок-певец, подписывающ ий договор на проведение концертов, и ученый, получающий деньги для пров едения нужных заказчику исследований, и министр, которому государство п латит жалованье за руководство определенной сферой деятельности. Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый ра з на новом, более высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только таког о работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных ус ловиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. П ри таких условиях будет происходить социальное и экономическое развит ие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающи х свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей – с другой. Рынок труда – совокупность экономических и юридических п роцедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги. 1.2. Механизм функционирования рынка труда и теоретические подходы к его анализу Неоклассический подход В западных экономических теориях рынок труда – это рынок, где реализуется лишь один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыр е основных концептуальных подхода к анализу функционирования современ ного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классическо й политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (П.Самуэльсон , М.Фелдстайн, Р.Холл), а в 80-х г.г. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д.Гилдер, А.Лаффер и др.). Приверженцы этой концепци и полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе це нового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в да нном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, подде рживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в чело веческий капитал) – это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Сог ласно маргинальной концепции индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассиче ской концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребн ости рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предло жения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновес ие. Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соот ветствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии без работицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие не совершенства рынка, которые и приводят к несоответствию их теорий с жизн ью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимал ьных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п. Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Од нако если безработица носит добровольный характер, то почему она колебл ется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о « поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Су ть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стрем ятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4– 5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не мо гут ответить сторонники неоклассического подхода,– почему все наемны е работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагаю т свою рабочую силу по более низкой цене? Кейнсианский подход Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда п ридерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они р ассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального н еравновесия. Кейнсианская модель (Дж.М.Кейнс, позже Р.Гордон и др.), в частно сти, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фикси рована и практически не изменяется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. П оскольку же цена (заработная плата) по данной концепции не является регу лятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесен извне. Его роль отводи тся государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, може т ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государство сти мулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к росту п роизводства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой мод ели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спрос ом, иначе – объемом производства. Монетаристская модель Как и сторонники кейнсианского подхода, представители шко лы монетаристов (прежде всего, М.Фридмен) исходят из жесткой структуры це н на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повы шательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естествен ного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безрабо тицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынк а труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравнове сие, являются установление государством минимального уровня заработно й платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информ ации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания ры нка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитно й политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие ры чаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резер вов коммерческих банков на счетах Центрального банка, что позволит, в ча стности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким обр азом увеличить занятость в стране. Институционалисты на рынке труда Еще один распространенный теоретический подход к механиз му функционирования рынка труда представлен школой институционалисто в (Дж.Данлоп, Л.Ульман и др.). Основное внимание в ней уделяется анализу проф ессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответс твующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэ кономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностям и динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп . Марксизм об особенностях рынка труда В марксистской экономической теории рынок труда определя ется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товар а «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе тр уда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на н овую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечи вает ее ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, маркс исты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабоч ая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения. Ни один из перечисленных выше подходов не дает полной и адекватной карти ны механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают от дельные его элементы. 1.3. Специфика рынк а труда Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя д руг друга, дают общую картину функционирования рынка труда. Полагают, в ч астности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода е го на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях р аботник получает квалификацию уже на производстве, т.е. после приема на р аботу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно. Другой постулат гласит, что производительность труда чело века заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество ме тодов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной о ценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим поло жением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение уп рощенный рыночно-ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить поте нциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем не индиви дуальных, а коллективных усилий. Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложе ния, по многим принципам механизма своего функционирования представля ет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от други х товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отню дь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате. В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влиян ие целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в перв ую очередь, факторами демографическими – уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной струк турой. В США, например, среднегодовые темпы прироста населения в период 1950 – 1990 г.г. сократились с 1,8 до 1%. Это заметно повлияло на динамику предложения на рынке труда. В России среднегодовые темпы прироста численности населения также рез ко сократились с уровня примерно 1% в 70– 80-е г.г. до минусовых значений в 90-е г.г . Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику за нятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономиче ского цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей сил е оказывает научно-технический прогресс. 1.4. Структура и сущ ность рынка труда Функционально-организационная структура рынка труда вкл ючает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; с истему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд подде ржки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи тру да; правовое регулирование занятости. На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при л юбой сделке купли-продажи. Продавцы – это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллекти вы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется. На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, кот орый влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую с илу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам. На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способн ых, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жест кой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результ атом. Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство как собственник основных средств п роизводства централизованно планировало необходимое для полной занят ости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресу рсы, полностью разрушило мотивацию к труду. Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существов ать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и д емократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже те оретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не сч итает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами челове ка или нет. Для него значимо другое – иметь человека в полном и безоговор очном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по мини муму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен , более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределени е рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащу ю государству экономику тоже называется рынком труда. Национальный рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только задан ного профессионально – квалификационного состава, но и определенных к ультурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономи ки. На рынке труда реализуется возможность: * свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемог о приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реали зации творческих замыслов и т.д.); * найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, за щищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, ег о оплаты; * независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификацио нными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и тр удовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсем естно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребите льских товаров культурных и духовных ценностей; * свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного зако ном гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный м инимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систе му, основанную на прогрессивной шкале. В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, посто янно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через р ынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционны х потока – развитие экономики (материально-технических элементов и стр уктур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (г осударственных и классовых структур, отношений собственности, произво дственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание. Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные с озидательные качества которого целиком определяют эффективность конк урентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и ко мфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных п реобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и те рриториальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельн ости народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, ч ем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребно сть в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и госуда рственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизне нные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на ры нке труда. Рабочая сила – товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очер едь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развити и своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности. Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребите лей – экономики и государства – является важнейшей социально – эконо мической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что о рганизованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый пр едприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере ра звития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключев ых, жизненно важных звеньев социально – экономической системы любой ст раны. Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение професси онально – трудовых и жизненных интересов экономически активного насе ления, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нуж ными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, ск ользящем графике рабочего дня и т.п. 1.5. Особенности со временного рынка труда Одной из принципиальных особенностей современного запад ного рынка труда является значительная распространенность предприним ательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франц ии, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии являет ся предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предпри ятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек. Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичны м личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, котор ые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, об лаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждае т в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему ча стицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбе режения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреп лять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают вл адельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных пр едприятий, обладателями акций фирм и корпораций. Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпр инимательством успешно занимаются представители практически всех про фессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В 1990 г оду в США 23% предпринимателей имели рабочие профессии, 18% – обладали опыто м управленческой работы, 18% – были связаны с торговлей, 15% – с услугами, 16% – имели высшее или научное образование различного профиля, 10% – были ферме рами. Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от п рофессионального статуса, имеют прежде всего получившие современное с реднее специальное, высшее и научное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие твор ческих способностей учащихся. Указанное образование, не считая подавля ющего большинства специалистов с высшим и средним специальным образов анием и административно – управленческого персонала, в США в 1987г. имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно – вспомогательно го персонала (конторских служащих), 33% – работников услуг (не считая специ алистов), 24% – рабочих высокой квалификации, 17% – рабочих средней квалифик ации. Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса – увеличение предприятий с коллективной формой собс твенности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в матер иальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показ ывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше с реднеотраслевых показатели качества продукции и производительности т руда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в совершенс твовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче согл ашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длит ельности рабочей недели. Подобные производственные коллективы успешне е участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переква лификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. С цел ью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия. Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрн о – эксплуатационное минутно-потребительское отношение к человеку, ег о возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масшта бе экономики господствует многократно проверенный международной прак тикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорация ми принцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И по тому современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опираетс я на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экон омику, но и многочисленные государственные, общественные и частные инст итуты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежа щую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерче ские социальные организации, институт семьи. Особенности российского рынка труда Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматр ивалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не оче нь сопряженной с полит-экономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существова вший (да во многом существующий и поныне) рынок труда был в нашей стране св оего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощ енным многочисленными диспропорциями. Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие админист ративных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее быгодных условиях для больш инства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей проп иску, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и нер азвитость механизмов государственного регулирования и социальной под держки в сфере занятости. Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е г.г. стали трудоизбыточньми. Так, в целом ряде областей и республик России в 1995,г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спро с на нее (в Ивановской области – в 158, в Республике Тува – в 143, а в Архангельс кой и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Калмыкия, Даге стан – в 42– 47 раз). В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущаетс я нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также н еудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, б анковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей безрабо тице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы. Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынк ом достаточно скоро будет покончено. В 1995 г. на долю негосударственного се ктора экономики уже приходился 61% общей численности занятых. В обстановк е конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и чис ленности работников; в свою очередь, работники получат возможность поис ка работы на наиболее выгодных условиях. Все это, однако, может быть реали зовано только при создании подлинно конкурентной среды на основе прива тизации, при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижен ию рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содейств ия найму. 1.6. Роль профсоюзо в на рынке труда Участники рынка труда (работники-продавцы и работодатели- покупатели) веками непримиримо враждовали между собой. Работодатели сч итали самым главным правилом при установлении заработной платы – держ ать ее на как можно более низком уровне. Наемные работники придерживалис ь прямо противоположной точки зрения. Именно такая позиция на рынке труда делала его веками стол ь конфликтным. Каждая сторона отстаивает свои интересы, используя разли чные методы. Для наемных рабочих наиболее распространенным является со здание профессиональных союзов, которые объединяют работников либо пр едприятия, либо отрасли, либо определенной профессии. Заботы профсоюзов связаны с особенностями той работы, которой занимаются их члены и все же у всех есть стандартные задачи. Важнейшие из них: * улучшение условий труда и обеспечение его безопасности. Постоянная за бота профсоюзов – снижение риска гибели на производстве или получение травм. Но в мире экономики все имеет свою цену, и такая деятельность профс оюзов приводит к реальному удорожанию труда. Рост цены труда (ставки зар аботной платы) ведет к снижению величины спроса на него, то есть числа люд ей, которых фирмы готовы принять на работу. * повышение заработной платы. Решение этой задачи возможно двумя способ ами – за счет создания условий для роста спроса на труд и за счет создани я условий для ограничения предложения труда. Повысить спрос на труд профсоюзам достаточно сложно: они не обладают осо бенно большими возможностями влияния на рынки товаров, откуда приходит спрос на рынок труда. И, тем не менее, один из способов решения такой задач и достаточно реален. Профсоюзы выступают за ограничение ввоза в страну и мпортных товаров. Это аргументируется тем, что если сократить импорт, то спрос на отечественные товары возрастет, а затем улучшатся условия для р оста численности и зарплаты на внутреннем рынке труда. С таких позиций выступают и российские профсоюзы, особенно в легкой пром ышленности, которая сильно страдает от импорта фирмами и «челноками» то варов из Китая, Турции и др. Однако такая позиция ведет к ослаблению конку ренции на внутреннем рынке, снижается качество продукции, сокращаются в озможности продать ее в другие страны, а значит – и спрос на труд для ее и зготовления. Кроме того, на ограничение импорта одной страной другие государства отв ечают аналогичными мерами, а это сокращает экспорт и ухудшает условия на рынках труда для работников отраслей, ориентированных на вывоз товаров. Что касается ограничения предложения труда, то оно обычно обеспечивает ся за счет того, что профсоюзы добиваются от работодателей согласия прин имать на работу только членов союза. В России такая тактика почти не прим еняется, хотя весьма распространена за рубежом. Профсоюзы для того, чтобы добиваться повышения зарплаты, выступают как е динственный представитель своих членов при согласовании с предпринима телями условий труда и оплаты. Логика профсоюза проста: либо все его член ы будут получать более высокую зарплату, либо начнется забастовка. Но ни какой профсоюз не может лишить работодателей увольнять работников, есл и их труд становится невыгодным. А повышение зарплаты сверх уровня, кото рый сложился бы на свободном рынке, может привести к росту числа таких не выгодных работников. Современные профсоюзы, в том числе и в России, уже на нимают экономистов, чтобы точно оценить величину зарплаты, которой можн о добиться от работодателей, не создавая угрозу их разорения и массовых увольнений. Сегодня в развитых странах профсоюзное движение пошло на спад. Главные п ричины тому: * изменение характера трудовой деятельности (развитие надомной деятель ности, сокращение размеров предприятий и т.д.); * общий рост благосостояния общества, позволяющий обеспечивать достойн ые условия жизни и наемным работникам. Что касается России, то и здесь профсоюзное движение переживает кризис. Но причины его совершенно особые. Крах прежней политической системы общ ества вызвал и кризис профсоюзов. Многие из них практически исчезли, а на смену им стали формироваться новые. Они еще довольно слабы, но есть основ ания ожидать их укрепления в будущем. Ведь уровень доходов россиян пока очень низок, и страну ждут многочисленные забастовки с требованием повы сить заработную плату. На волне таких забастовок и окрепнут российские п рофсоюзы. Лишь тогда, когда страна сумеет добиться существенного роста благосост ояния своих граждан, начнется отмирание профсоюзов и в России. Жизнь пок азывает: чем богаче страна, чем выше в ней уровень благосостояния, тем спо койнее строятся отношения на рынке труда, тем реже и короче забастовки, т ем меньше роль профсоюзов и их численность. 2. ЗАНЯТОСТЬ И ЕЕ ФОРМЫ В экономических науках нет единства мнений в определении занятости, возможно оттого, что этой проблемой занимались специалисты п реимущественно в прикладных исследованиях и разработках (статисты, пла новики, демографы). Но большинство ученных трактуют занятость как деятел ьность людей. Правда, А.Э.Котшер отрицает такую трактовку занятости. «В от личие от труда занятость не деятельность, а общественное отношение межд у людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда на оп ределенном рабочем месте». Но данное определение имеет ряд недостатков. Во-первых, неправомерно противопоставлять труд и занятость, потому что и то, и другое есть реализация трудовых способностей, и отождествлять их н ельзя: труд и занятость отличаются друг от друга как сущность и внешняя ф орма осуществления способности к труду. Во-вторых, нельзя противопостав лять содержание занятости как деятельности ее общественной форме, это о значало бы лишить общественную форму занятости ее материального вещес твенного содержания. В общем, занятость населения – это показатель обеспеченн ости его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т. е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др. Этот показатель р ассчитывается как коэффициент занятости, который представлен в виде от носительной величины – отношение численности лиц, занятых во всех сфер ах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятому населению от носятся все работающие по найму, предприниматели, самостоятельно обесп ечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой дея тельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные на опла чиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся средних сп ециальных заведений и ПТУ, школьники старших классов. Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глоб альная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и и нвалидами; участие в органах государственной власти, общественных орга низациях; службу в вооруженных силах. Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного насел ения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятост и имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятел ьности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общест ва, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогрес с каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристи ки: * общественно-полезной деятельностью людей по производству материальн ых благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению ли чных и общественных потребностей; * обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет тру дящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; от сюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном ас пектах; * занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной фо рмах. Таким образом экономическая занятость – это общественно-полезная дея тельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкр етными рабочими местами и служащая источником дохода. Важное значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. вор овство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хран ению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соотве тствие или противоречие вида деятельности действующему законодательс тву. Вернемся к оценке потребности в рабочей силе и рабочих местах. Коэффицие нт занятости населения охватывает почти все группы трудоспособного на селения и поэтому его показатель выражает очень усредненную величину. Ц ентральный же вопрос анализа занятости – это выявление динамики, факто ров и обстоятельств занятости группы наемных рабочих. Коэффициент их за нятости представлен отношением численности занятых наемных работнико в к численности работников, ищущих работу. В этом соотношении нашли свое отражение две группы потребностей: рабочих – в работе, а работодателей – в рабочей силе. Уровень занятости определяется спросом на рабочую сил у. А потребность производства в работниках предопределена количеством рабочих мест, которые необходимо заполнить людьми, чтобы достичь заплан ированного объема производства. Сами же рабочие места – это особый спос об оформления средств производства, производственных мощностей предпр иятия. Таким образом, объективная основа занятости рабочих заключается в масш табах и качестве вовлеченных в производство средств труда. Зависимость потребностей производства в рабочей силе от масштабов средств труда (от рабочих мест) выступает как общеэкономический закон занятости наемных рабочих. Регулирование занятости населения можно осуществлять различными путя ми: * путем изменения потребности самого производства в рабочей силе, что и д остигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национ альными и региональными программами. * путем изменения (уменьшения) потребности в рабочих местах со стороны ра бочих, что происходит в связи с осуществлением государством масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расширение континге нтов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска ж енщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отде льным группам работников и т.д.). Важное значение в разработке и осуществлении планов по регулированию з анятости имеет уяснение закономерностей ее динамики; значительные дос тижения в их исследовании имеют экономисты Запада. Существует определенная взаимосвязь между изменениями объема произво дства, производительности труда и занятости. У нас долгое время было рас пространено однозначное мнение о том, что рост производительности труд а на основе развития науки и техники, сопровождается повышением «органи ческого строения капитала», неизбежно ведет к увеличению безработицы. К онечно же, при внедрении технических усовершенствований происходит вы теснение части занятых работников из производства, но это в краткосрочн ом плане. В долгосрочном же взаимосвязь между техническим прогрессом, ро стом производительности труда и занятости – неоднозначно, а более слож но. Ведь как известно, прогресс науки и техники сопровождается возникнов ением новых производств и даже отраслей, которые порождают спрос на рабо чую силу. Например, в развитых странах в 1989-91 г.г. при среднегодовом увеличен ии производительности труда на 0,5%, занятость возросла на 0,2%, с другой сторо ны, понижение производительности на 0,5% влечет за собой уменьшение занято сти на 0,4%. В целом единственная надежная стратегия, направленная на обеспечение у стойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироваться на повы шении производительности труда на основе НТП. Другая зависимость в рыночной экономике существует между уровнем безр аботицы и инфляцией («кривая Филипса»). В результате исследования измере ния заработной платы в Великобритании за 1861-1957 г.г. профессор У.Филипс прише л к выводу о существовании инверсионной (обратной) зависимости между уро внем безработицы и увеличением денежной заработной платы. Чем выше уров ень безработицы, тем ниже уровень инфляции заработной платы. 3. БЕЗРАБОТИЦА 3.1. Безработица и ее измерение Безработица – это социально-экономическое явление, при к отором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют р абочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступа ет как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и ста рше, которые в рассматриваемый период: * не имели работы (доходного занятия); * занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или комме рческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печат и, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодате лю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к орг анизации собственного дела; * были готовы приступить к работе. При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленны х критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы за нятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленн ом порядке получившие официальный статус безработного в органах госуд арственной службы занятости. Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет законо мерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, по зитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, ур овня, региональной специфики, формы безработицы. С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибол ьший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий р оста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предуп реждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ. При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные тенден ции: 1. Безработица ведет к не полному использованию экономического потенциа ла общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального б огатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользованная прои зводственных возможностей. 2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободивши хся работников. Особенно ощутимы Социально-Экономические потери в связ и с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифици рованную работу специалистов и научных работников. Даже при последующе м включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную , устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой с рок . И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труд а, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в рав ных условиях труда. 3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием че го является подрыв психического здоровья нации. Согласно опросу провед енному в Санкт-Петербурге среди безработных, этим обеспокоены 40 % респонд ентов. Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также след ующие факторы экономической нестабильности: * снижение покупательного спроса. * сокращение сбережений. * снижение инвестиционного спроса. * сокращение предложения, спад производств. 4. Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7% оп рошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%, 39% зарегистрированных преступлений совершают лица, не имеющие постоян ного источника дохода. Также по данным опроса 18% считают, что безработица усиливает социальную н апряженность и политическую нестабильность в обществе. А 5,2% – что безраб отица ведет к снижению заработной платы, в следствии конкуренции на рынк е труда. Оценки мужчин и женщин примерно одинаковы, однако женщины более остро ре агируют на снижение жизненного уровня и утрату квалификации и менее бол езненно на усиление социальной напряженности и политической нестабиль ности. Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение жиз ненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы страхов ания в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи. В странах с развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработиц е, соотнесенные со средней заработной платой, колеблется довольно сущес твенно. Так в США этот показатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австр алии 30-60%, в Бельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий характер высоких пособий: безработные затягивают время поиска работы, п овышается уровень притязаний к заработной плате на новом рабочем месте. В России законы по социальной помощи более либеральны, они позволяют пол учать от 45-70% от средней заработной платы в течении года. При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне им еются и положительные аспекты: * безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных пере стройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного разви тия во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказа лись незадействованы, так как работникам было легче работать на старых у же освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффект ивность развития страны на определенном этапе стала снижаться. * наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования пов ышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предприниматель ской деятельности. Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы произв одства, является самым лучшим организатором дисциплины труда, а, кроме т ого, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труд а. Этот аспект отметило 14% от опрошенных в Санкт-Петербурге. Респонденты т акже отмечали что: 75,2% - устраивает статус безработного т.к. он увеличивает личное свободное в ремя. 13% - безработица стимулирует овладение новыми специальностями. Каждый 7-й респондент считает, что безработица воспитывает ответственность и сам остоятельность. В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от 3-7% от числа занятых) сч итается необходимым спутником развития рыночной экономики. 3.2. Сущность безра ботицы Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не тол ько уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших ра боту и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие р аботу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедши е на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотно шение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла . Существует несколько концепций, трактующих феномен безра ботицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накоплени я капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) р астет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В зап адной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность ис пользования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки произво дственных мощностей отражает целесообразность и эффективность исполь зования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественны й уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке тр уда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации , демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безр аботице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанн ую главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы н а другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоот ветствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Циклическая без работица отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и прев ышение предложения рабочей силы над спросом на нее в этой связи. Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная без работица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, к оторые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка раб очей силы, к вынужденной – формы, существующие помимо естественной и по вышающие общий уровень безработицы. 3.3. Полная занятос ть и естественная безработица Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безр аботицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу сов ершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется ка к занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень бе зработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и струк турной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной зан ятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна ну лю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естестве нным уровнем безработицы. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает п ри сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищу щих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень без работицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. В едь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующи е вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы при обрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вака нсии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, и щущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже ест ественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабоче й силы связана с инфляцией. В России, по данным Госкомстата, общая численность безрабо тных (в соответствии с методологией Международной организации труда) со ставила в апреле 1996 г. 6,5 млн чел., т.е. около 9% рабочей силы. Из них статус официа льно зарегистрированных безработных имели 2,5 млн чел. Представляется, что официальные данные не отражают истинн ого положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не учит ывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели (а таковых в начале 1996 г. на считывалось несколько миллионов человек). Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В России сегодня преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (63%) – рабочие, 20,5% – специалисты, в том числе 10,5% – с высши м образованием. В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Н еобходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости , не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, та к называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по о ценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорган изованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, сущес твует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторств о, ремонт жилья и автомобилей, строительство удач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы к оторой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом ско рректировать существующие оценки безработицы. Чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего роста безработицы вряд ли оправданна. В России существуют огромные возможности для занятости. Развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг, фер мерства, всей рыночной инфраструктуры является хорошей основой для рос та занятости в экономике. 3.4. Причины безраб отицы и ее формы Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безрабо тица – временная незанятость экономически активного населения. Причи ны данного явления разнообразны: * структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что вн едрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; * экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей сни жать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; * политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производс тва и тем самым снижает спрос на рабочую силу; * сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономи ки; * изменения в демографической структуре населения, в частности рост чис ленности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на тру д и, возрастает вероятность безработицы. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы. Фрикционная безработица – связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местно сти в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие ме ста неоднородны, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска». Добровольная безработица – работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной: зарплатой, условиями труда. Структурная безработица – связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и у слуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют с тарые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внед рение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. Вынужденная безработица – при сокращении объемов производства. Институциональная безработица возникает когда сама организация рынка труда недостаточн о эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по без работице, заниженные налоги на доходы. Сезонная безработица – с вязана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на раб очую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство. Циклическая безработица – связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, которы й вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Скрытая безработица , кото рая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическ им кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокраще нный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), л ибо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких р аботников нельзя признать безработными, однако фактически они являютс я таковыми. Застойная безработица – в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать – это так называемые бомжи, нищий. Оптимальной безработица определяется специалистами, как безработица, уровень которой равен ест ественной, нормальной. Естественная безработица характеризует наилучш ий для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совер шать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от кол ебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной эконо мики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которы х достигается режим оптимального роста и состояние экономической стаб ильности. 3.5. Определение уровня безработицы Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактичес кий уровень безработицы. Все население разделено на три большие группы. В первую входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специа лизированных учреждениях – т.е. лица, которые не считаются потенциальны ми компонентами рабочей силы. Вторую группу, составляют взрослые, потенц иально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающи е и не ищущие работу. Третья группа – рабочая сила, в эту группу входя лиц а, который могут и хотят работать. Считается, что рабочая сила состоит из р аботающих и безработных, но активно ищущих работу. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы. уровень безработицы = (безработица/рабочая сила) Ч 100% Статистическое управление министерства труда пытается у становить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей. Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следую щих факторов: * Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный ра бочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью зан ятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы. * Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, пот ерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальн ая статистика занижает уровень безработицы. * Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способст вует завышению официального уровня безработицы. Таким образом, хотя уровень безработицы является одним из важнейших пок азателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибо чным барометром здоровья нашей экономики. 3.6. Методы сокраще ния безработицы Возникновение безработицы связано с различными причинам и, и сократить ее можно лишь за счет создания условий, способных ослабить влияние той или иной из этих причин. Необходимость для любой страны стре миться к сокращению безработицы до экономически рационального минимум а порождается рядом причин. Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа, ег о нельзя зарезервировать до лучших времен. Потерянное рабочее время нев осстановимо, и при этом – даже не работая – человек должен иметь возмож ность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтом у общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голод ной смерти или превращения в бандитов. Но направляемые на эти цели средс тва не служат дальнейшему развитию экономики страны – они просто проед аются. Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары; люди, не получающи е зарплату, могут позволить себе лишь самый минимум. Это обостряет эконо мические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения з анятости. Это порочный круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнут ь его становится все сложнее. В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого используются разл ичные методы, например переобучение безработных, поощрение индивидуал ьного предпринимательства и др. Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикц ионная и структурная безработица – явления естественные и не представ ляющие угрозы для нормального развития страны. Более того такое развити е без них просто невозможно. Наличие безработицы заставляет людей опаса ться потери рабочего места и побуждает их трудиться более производител ьно и качественно. Поэтому полная занятость – как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран – это ситуация, когда существуют фрикционн ая и структурная безработица, но нет безработицы циклической. При таком положении безработица в стране соответствует своей естественной норме , в разных странах она складывается по-своему. Какова естественная норма безработицы для России сегодня сказать нельзя, еще только предстоит экс периментально определить эту величину. Но сделать это можно будет тольк о тогда, когда экономика нашей страны выйдет из кризиса и начнется проце сс сокращения циклической безработицы. 4. ПУТИ ПРЕОДОЛЕН ИЯ КРИЗИСА НА РЫНКЕ ТРУДА Учитывая сложность ситуации на рынке труда в республике, б ольшие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложени ем рабочих мест, необходимо: сосредоточить внимание на решении следующи х первоочередных задач: разработать четкую политику и программу рестру ктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направл ения ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональн ой занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную персп ективу. Поскольку данная задача является основополагающей, она до лжна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, п ри котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалифика ции мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведе ний сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учес ть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных напр авлений, чтобы четче просматривались масштабы возможного замещения и п отребности в нем в целом. Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицирова нных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен в о времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необх одимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях. На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятост и должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направл енность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на п одготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под пр оекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую оч ередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, п о которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится н евозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего за мещения незначителен. Несмотря на всю сложность экономической ситуации, начиная с предприяти й до области включительно должны быть составлены программы высвобожде ния мало- и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, неп рестижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередно му высвобождению. Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматиче ское поступление информации от предприятий и организаций о каждом осво бодившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере за работной платы. Следует в корне изменить философию отношения к Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо четко понять, что служба занят ости – это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее р абота чаще всего сводится к организации перераспределения рабочей сил ы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятост и создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно. В части переобучения или первичного обучения безработных служба занят ости со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир – зака з, и под него из числа безработных подбирать контингент обучающихся. Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны госуд арства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательско й деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабо чих мест и снизить напряженность на рынке труда. Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройс тво. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семе й, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств. Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступл ения пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующег о начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для привед ения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускни ков ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льг отную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных рабо тах, куда молодежь в силу их непрестижности идти не хочет. Нужно последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, чт о позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой пр одукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой специа лизации отдельных рабочих мест, требующей постоянной переподготовки к адров при изменении технологического процесса. В настоящее время именн о безработные с узкой специализацией (к тому же нередко с продолжительны м стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения при трудоустр ойстве. В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение ( возможно, даже законодательно), при котором преимущественное право на пе реподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее пере обучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через систему Госуда рственной службы занятости), а также право первоочередного трудоустрой ства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы се мьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы). Необходим поиск решений процесса «выхода» молодежи на рынок труда, разв итие у нее «предпринимательского чувства». Иными словами, необходимо су щественное улучшение профессионального ориентирования молодежи на вы бор будущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового пу ти профессию, возможно, придется менять неоднократно. Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных и республика нских объединений нанимателей, которые должны взять на себя функции отр аслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения р еальной потребности в кадрах специалистов и рабочих по отдельным профе ссиям и организации их последующего трудоустройства. Поскольку структурная перестройка в республике практически не начинал ась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечени я занятости по конверсионным предприятиям. Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьезных персп ективных программ по обеспечению занятости населения. Инициативу в это м деле в первую очередь должны проявить местные органы власти. В разрабо тке таких программ должны участвовать самые квалифицированные специал исты, хорошо знающие проблему, располагающие достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпр инимательского сектора. На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить расчеты чис ленности работников, подлежащих высвобождению при различных экономиче ских ситуациях. Учитывая, что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей нед ели, целесообразно организовать в нерабочие дни упреждающее (оперативн ое или опережающее) профессиональное переобучение за счет средств пред приятий или Фонда содействия занятости по широкому спектру профессий д ля повышения конкурентоспособности работников на рынке труда, на котор ом могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация подо бного переобучения может быть осуществлена как на предприятиях непоср едственно в привычных для работающих условиях, так и через службу занято сти с учетом возможного спроса на перспективные профессии на рынке труд а. Упреждающее обучение (переобучение) позволил бы сократить размеры вып латы пособия по безработице в ожидании начала обучения, поскольку высво божденный работник уже сразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного с двумя профессиями, что расширяло возможности его трудоу стройства. Таким образом, положение дел на рынке труда необходимо рассматривать ка к сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степе ни ее изученности и управляющих воздействий на разных уровнях как по гор изонтали, так и по вертикали. Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное , абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной про думанности и комплексном подходе. Заключение Итак, на рынке труда начало экономического подъема сопров ождается появлением большого количества новых экономически эффективн ых рабочих мест, преимущественно в производственном секторе. Кроме того, имеется избыток дешевой и высокопроизводитель ной рабочей силы, то есть высок уровень безработицы. Наконец, рабочая сила должна быть достаточно мобильной. Ничего этого на отечественном рынке труда нет. Платежеспособный спрос с о стороны работодателей есть в основном в финансовом секторе и сфере усл уг. Уровень безработицы в России такой, как в благополучной Швеции, а поте нциально свободная рабочая сила привязана к своим экономически неэффе ктивным рабочим местам подачками государства и невозможностью свободн ой миграции по стране. Конечно, экономический подъем нельзя смоделировать в кабинетах. Но есть вещи очевидные. Совершенно необходимо создать преобладание предложени я труда над спросом. Подъем уровня безработицы неизбежен – нерентабель ные предприятия не имеют права на жизнь. Государству по силам снизить до ходность «спекулятивного» сектора экономики, что автоматически снизит там уровень заработной платы. Одновременно нужно обеспечить достаточн ый уровень мобильности и большое количество экономически эффективных рабочих мест (прежде всего в реальном секторе). Последнее, пожалуй, самое т рудное. Наше государство на это не способно – оно как раз самый неэффект ивный в экономическом смысле работодатель. Нужны люди, способные создав ать новые эффективные рабочие места. И здесь от властей требуется просто не мешать обременительными налогами, неграмотным протекционизмом и из лишним человеколюбием. Порочный круг «выпустим еще ГКО – выплатим задо лженности по зарплате» должен быть разорван. Большинство населения люб ой страны способно лишь занимать готовые рабочие места – и только малая часть может открывать новые. Создатели новых эффективных рабочих мест п оявлялись при любом экономическом подъеме. Вот портрет промышленника в ремен английской промышленной революции в изложении Фернана Броделя: « Задачи, которые они перед собой ставили, были следующими. Господствовать над самым главным в новых технологиях, держать в руках мастеров и рабочи х, наконец, профессионально знать рынки, чтобы быть способными самим ори ентировать свое производство». Капитанами индустрии называл этих люде й Шумпетер. Именно они открывают новые рынки, загоняют в угол нерастороп ных конкурентов и без тени сомнений выбрасывают тысячи рабочих на улицу . Но в отличие от Англии двухсотлетней давности сегодня капитаны индустр ии – в основном наемные специалисты, а не собственники. Это профессиона льные менеджеры и управленцы – типичные представители пресловутого с реднего класса. Спрос на них со стороны элиты, уже раскупившей практичес ки всю бывшую госсобственность, растет. Именно средний класс – союзник государства на рынке труда в ситуации экономического подъема (он-то его и обеспечивает). На средний, а не на рабочий класс делали ставку бразильск ое и южнокорейское правительства. Но чтобы представители среднего клас са могли занять на рынке труда стратегическую позицию, старая постсовет ская структура занятости должна быть разрушена. В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровн е США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы). Для этого придется немало поработать прежде всего над правовой и нфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный наем, формально доминирующий сегодня в России; предусмотре ть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыто чных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта изб ыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурс ов и, в конечном счете уменьшает занятость. Низкий размер пособия при уво льнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабоче й силы. Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на ур овне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов , тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это внос ит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжи ть. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необхо димо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполн ения индивидуальных и коллективных трудовых договоров – это то, чего се йчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные раб отодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике. Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней за работной платы – это уровень, характерный для развитых стран с низким у ровнем безработицы, таких как США. Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справля ется: межрегиональная мобильность. Насколько остро стоит проблема терр иториальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработиц ы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой – более 20 раз, второй – 12. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночно й экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом в И вановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая б езработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономи ческого роста и фактор повышенной безработицы. Здесь не срабатывают в первую очередь экономические факто ры, связанные с рынком жилья, – даже прописка в данном случае дело третье степенное. Одно из основных препятствий для внутренней миграции – субс идирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невоз можен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже р ыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает, предложение. Э то дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если челове к оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность об мена зависит от баланса миграции. Если этот баланс – жестко асимметриче н, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, полов ина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регио н в поиске работы. Другая половина населения – собственники жилья, это д овольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграци ю, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся по ложение, прежде всего нужно сформировать рынок закладных и жилищного кр едита чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одно м месте и покупку в другом. Но собственность на жилы все равно привязывае т человека к месту. Поэтому мы должны поощрять переход к аренде в жилищно й сфере. Литература 1. Экономическая теория. Под ред. Камаева В.Д. – М. Изд. ИМПЭ, 1999. 2. З.А.Котшер, Структура занятости населения: проблемы совершенствования. Москва: Наука 1989. 3. Л.Костин, Занятость, зарплата и инфляция – Человек и труд, 1999 №2 4. Т.Четвернина, Л.Лакунина, Напряженность на российском рынке труда и мех анизмы ее преодоления – Вопросы экономики, 1998, №2, стр.115-130. 5. И.Соболева, Скрытые формы безработицы в России. М.: ИЭ РАН, 1997. 6. Пристанева А.А., Рынок труда: занятость и безработица. Киев, 1993 г. 7. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю, Экономикс, принципы, проблемы и пол итика. Издательство «Республика», г.Москва, 1995. 8. Современная экономика. Под ред. Мамедова О.Ю. Ростов-на-Дону, 1996.