Курсовая: Основные функции современного государства - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Основные функции современного государства

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 442 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТ ВА И ПРАВА Тема : "Основны е функции современного государства ПЛАН : стр . Вступительная часть ...............................2-5 Основная часть ....................................5-26 1. Представление о со временном госуд арстве ......5-11 2. Понятие , содержание и признаки функци й государства .................................11-17 3. Проблемы классификаций функций ..............17-23 4. Обеспечивающая выполнение функций структурная организация государства .........23-26 Заключительная часть .............................26-29 Источники и лите pату pа ..............................30 Вступ ительная часть. 70 лет господствовавшие в советской наук е представления о государстве опирались на марксистско - ленинскую идеологию . Основу этих представлений составляет идея классового насил ия , которая расценивается в марксизме - лениниз ме как сущность политических и правовых явлений . Между тем историческая ограниченнос ть этой идеи проявилась в ХХ веке сто ль очевидно , что даже советская официальная идеология была вынуждена обратиться в 60-е годы к концепции социалистического общенародно го государства , п ы таясь примирить д огму об "отмирании " государства с действительн остью через софизм об "отмирании путем дал ьнейшего усиления и укрепления ". Учение о классовой борьбе как метате ория представлений о государстве формировалось в период становления индустриально го об щества , когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер , когда классов ые антагонизмы порождали революционные выступлен ия пролетариата , а государство , выражающее инт ересы экономически господствовавшего класса и осуществлявшее орган и зованное насилие в интересах этого класса , защищало наиболее эффективный в тех условиях социально -эко номического развития . Многие взгляды Маркса , Э нгельса и Ленина были обусловлены уровнем знаний Х IХ - начала ХХ века , политической борьбой , конкретно - ист о рическими у словиями. Таким образом , марксистская "теория насили я " вполне понятна в социально - историческом контексте ее формирования . Более того , осмыс ление всей истории доиндустриального общества через призму классовой борьбы является впо лне оправданным . Но марксистская "теория насилия " вряд ли пригодна для анализа госу дарственности в эпоху постиндустриального общест ва. Во - первых , классовый подход и учение о классовой борьбе не применимы к об ществу , в котором нет классов , но существу ет сложная социаль ная структура . В пос тиндустриальном обществе социальный статус челов ека и его принадлежность к социальной гру ппе определяется не только его отношением к средствам производства , но и его мест ом в системах производства и распределения , что особеннно характе р но для соц иальных групп среднего и низшего уровней , которые как элементы социальной структуры пос тиндустриального общества , имеют мало общего с тем понятием класса , которое использовалост ь в марксизме - ленинизме. Во - вторых , по мере формирования пости нд устриального общества организованное насили е все больше отходит на задний план , а на роль переднего выдвигается непосредственн о общесоциальная деятельность государства . В постиндустриальном обществе социальные противоречия утрачивают всю свою остроту до т а кой степени , что и государственное нас илие в отношении определенных социальных груп п вообще не актуально . Государство само ус танавливает цивилизованные рамки разрешения конф ликтов между социальными группами и , выражая стремление большинства членов благопо л учного общества к гражданскому миру , в ыступает тем самым не только как гарант права сильных быть еще сильнее , но и как защитник интересов слабых. Длительное время в отечественной теории государства и права основные характеристики государства определялись в соответствии со взглядами Энгельса и Ленина на эти вопросы . В основу были положены книга Ф.Энгельса "Происхождение семьи , частной собстве нности и государства ",написанная им в 1884 го ду , и лекция В.Ленина "О государстве ", прочит анная им в 1919 году. Сра зу заметим , что уровень знаний Х IХ века , исходная догматизация некоторых положений материалистического понимания истории способствовали определенным ошибкам этих раб от , о которых будет сказано ниже . Но , в то же время , следует отметить , что это никаким обр а зом не умоляет их конкретно - исторического значения , самой роли , которую сыграли эти книги в понимании происхождения государства , вообще в истории духовной жизни ХХ века. В своей работе Ф.Энгельс делает попыт ку , местами весьма удачную , показать определен ную роль материальных условий жизни пе рвобытного общества , форм трудовой деятельности , ведения хозяйства , разделения труда , собственно сти - на появление и развитие государства . В то же время Энгельс характеризует госуд арство как общественный институт , с п о мощью которого экономически господствующий класс становится также и политически госпо дствующим , приобретает новые средства подавления и эксплуатации угнетенного класса . В этой работе были сделаны ошибочные выводы о природе государства - от силы , стоящей н а д классами , примиряющей их , до машпны , созданной господствующим классом для подавления эксплуатируемого класса . " Государство - это организация имущего класса для защиты от неимущего ".(см .: Энгельс Ф . "Происхождение семьи , частной собственности и государс т ва "//Маркс К.,Энгельс Ф.,Соч .2-е изд .т .21.с .172.). В лекции "О государстве ", В.Ленин , опира ясь на работу Ф.Энгельса , повторяет ряд ош ибок и заблуждений . Но свою работу Ленин читал в 1919 году , когда шла гражданская война . В этих конкретно - исторических у словиях он делал упор на принудительной , н асильственной стороне государства . Он называл государство аппаратом для систематического приме нения насилия и подчинения людей насилию , подчеркивал , что государство - это машина для поддержания господства одного к л асса над другим . Эта лекция демонстрирует не столько принцип научности , сколько принцип партийности , когда отбрасывают знания об об щесоциальных функциях государства , а на служб у сиюминутным , политически конъюктурным обстоятел ьствам и интересам ставят лишь отде льные стороны государства , придавая им универ сальный характер . Здесь ошибочным является пр еувеличение роли классов в создании государст ва , особенно господствующего класса , о принуди тельных , насильственных формах первичного государ ства. Машина , аппарат , орудие - эти характер истики , данные Лениным государству , оказали св ою негативную идеологическую роль и освобожде ние от них становится одной из новых , актуальных задач современной теории государства. Вернемся теперь немного назад к идее классиков марксиз ма - ленинизма об "отм ирании " государства и попытаемся проанализировать этот вопрос. Ф.Энгельс в своих работах делает выво ды о судьбе государства . Утверждалось , в ч астности , что поскольку государства не было при первобытном коммунизме , постольку оно б удет отправлено в музей , когда установитс я коммунистическое общество . "Государство существу ет не извечно ... С исчезновением классов ис чезнет неизбежно государство ". (см .: Энгельс Ф . "Происхождение семьи , частной собственности и государства "//Маркс К.,Энгельс Ф .,Соч .2- е изд.т .21.С .173.). Также ставится этот вопрос в "Анти - Дюринге "."Когда государство наконец - то становится действительным представителем всего общества , тогда оно само себя дел ает излишним . Вмешательство государственной власт и в общественные отн о шения станови тся тогда в одной области за другой излишним и само собой засыпает ".(см .: Энгель с Ф . "Анти - Дюринг "//Маркс К.,Энгельс Ф.,Соч .2-е изд.т .20.С .292.). В.Ленин повторяет : "Государство не "отменяется ", оно отмирает ." (см : Ленин В.И . "Государст в о и революция "//Лени н В.И.,ПСС.Изд .5-е.т .33.С .17.). Сама идея смены в будущем государств а общественным самоуправлением , как хорошо из вестно , была выдвинута Сен - Симоном и уже впоследствии подхвачена классиками марксизма . Она явилась как бы недостающим зв ен ом в разработанной ими концепции социализма и коммунизма . Согласно этой концепции гос ударство лишь орудие классового господства , н о , поскольку классов в коммунистическом общес тве нет , значит в нем нет места и государству. Между тем независимо от того , с будется ли гипотеза о коммунизме (а это лишь недоказанная , но и не опроверг нутая гипотеза ), та или иная разновидность государственности будет существовать столько , ско лько будет жить и нормально функционировать само общество. Ведь даже после исчезновения классо в сохранится дифференциация социальных интересов по целому ряду вечных признаков . Прежде всего физиологических , поскольку интересы ср еднего и старшего поколений всегда будут отличаться друг от друга . Сохранятся свои потребности и у мужчин и у женщин. То же самое можно сказать об интересах , связанных с особенностями профессий , мест проживания , материальных и духовных предпочтени й и так далее . Между этими интересами всегда будут противоречия . Для их разрешения , несомненно , потребуется наличие некоего а в торитета , готового выступить при л юбой необходимости арбитром . А это уже и есть власть , которая должна иметь саму возможность , когда это надо , прибегнуть к силе . И хотя эта сила будет находиться под демократическим контролем , ее организаци я будет являться той или иной ф ормой государственности. Поэтому последнюю нужно рассматривать ка к один из , по - видимому , вечных устоев всякого человеческого общежития. В связи со всем сказаным выше , ак туально подробней остановиться на том , как в положениях общей теории государства , которая охватывает теоретико - государственные ас пекты , характерные для всех государственно ор ганизованных обществ , видится вообще современное государство . Основная часть . 1. Представление о современном государстве. В политико - право вой мысли существ ует давняя традиция обоснования государства в качестве правовой организации власти , различ ения государства и несправедливой антиправовой организации насилия . С этих позиций теория государства должна быть юридической теорией . Современная о б щая теория государс тва в том виде , в каком она непосредст венно складывалась в Западной Европе после Второй мировой войны , является юридической , ибо она видит основание государственности в правах народов и связывает понятие госуд арственной власти с категор и ей пра в человека , то есть основных дозаконотворческ их и внезаконотворческих требований определенной меры свободы , первичных по отношению к власти . Эти требования и права народов признанны и зафиксированны в принципах и нормах международного права . Таким о б разом , современная общая теория государств а рассматривает современное государство как п равовую форму организации и функционирования политической власти - с точки зрения междунаро дного права. В первую очередь общая теория госуда рства ориентируется на разви тую институци онную форму современной государственности , котора я обозначается понятием демократического констит уционного государства . Термин "конституционное " при меняется здесь далеко не к любому государ ству , в котором есть конституция (сам осно вной закон ), а лишь к тому , где государственная власть ограничена правом в це лях создания оптимальных условий для функцион ирования саморегулирующегося гражданского общества. Общая теория государства настаивает на том , что организация политической власти , от кровенно п опирающая права человека , наприм ер не признающая право на жизнь , свободу и личную неприкосновенность , осуществляющая террор против народа своей же страны , не может признаваться государством в современно м смысле этого понятия. Таким образом , сам собой напр ашива ется вывод , что любое государство , претендующе е называться современным , должно быть прежде всего правовым. Правовое государство - не только одна из социальных ценностей , призванных утверждать гуманистическое начало , справедливость , но и практический институт обеспечения и защит ы свободы , чести и достоинства личности , с редство борьбы с бюрократией , местничеством и ведомственностью , форма существования народовлас тия . Формирование и в конечном счете заве ршение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и св обод человека , ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством , с возвышением авторитета закона и строги м его соблюдением всеми без исключения го сударственными органами , общественными орган и зациями , коллективами и гражданами , с э ффективной работой правоохранительных органов. Здесь речь фактически идет о признак ах правового государства , в которой в опре деленной мере выражается демократическая идея народного суверенитета. Суверенитет народа о значает , что т олько народ является источником всей той власти , которая должна быть представлена в соответствующей конструкции современного государст ва . Именно суверенитет народа - основа и ис точник суверенитета государственного. Государственный суверените т означает верховенство , независимость , полноту , всеобщность и исключительность власти самого государства. Укрепление суверенитета государственной влас ти и утверждение господства права представляю т собой два тесно взаимосвязанных процесса на пути к правов ой государственности. В этой связи следует согласиться с мнением В.С.Нерсесянца , что суверенитет предпола гает : - правовую организацию верховенства государ ственной власти ; - определение правового статуса и проце дуры работы всех государственных органов ; - установление правового положения личности , общественных объединений , всех звеньев полит ической системы общества .(см .: Нерсесянц В.С . Социалистическое правовое государство : концепция и пути реализации . М ., 1989. С .33.). В юридической литературе последних лет называется ряд других признаков правового государства , к ним можно отнести : - сосредоточение всех прерогатив государств енно - властного регулирования в системе госуд арственных институтов ; - "разделение властей ", тоесть недопустимость подмены выполне ния функций одной госу дарственной подсистемы (законодательные учреждения,исп олнительно - распорядительные органы , органы судейс кой власти ) другой ; - наличие развитого гражданского общества ; - создание антимонополистических механизмов , препятствующих соср едоточению властных пол номочий в каком - либо одном звене или институте ; - верховенство и прямое действие консти туционного закона ; - установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти ; - формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органо в и контроль за формированием и выражение м законодательной воли в законах ; - соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международно го права ; - правовая защищенность всех субъект ов социального общения от произвольных решени й кого бы то ни было ; - возвышение суда как образца , модели и средства обеспечения правовой государственно сти ; - соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти ; - единство пр ав и обязанностей г раждан ; - взаимная ответственность государства и личности. В самой России идея правового госуда рства зачастую ассоциируется исключительно с западными традициями . Для этого существует дв а главных основания : - развитость и стабильность государств енно - правовых институтов на Западе ; - сама теория правового государства зар одилась и обрела системное выражение в Ев ропе. Вместе с тем , объективности ради стои т заметить , что идея правового государства имеет глубокие традиции и в русской те ор ии и философии права . Можно выделить два основных подхода к проблеме правовог о государства . Первый связан с представлением о правовом государстве как определенном , но отнюдь не конечном этапе исторического развития . Так , с точки зрения В.С.Соловьева , прав о вое государство - предверие к государству теократическому , в котором восторже ствуют христианские идеалы добра . Б.А.Кистяковский рассматривал правовое государство как необхо димую фазу на пути к государству социалис тическому .(см .: Кистяковский Б.А . Государс т во правовое и социалистическое // Вопросы философии . 1990. N6. С .143.). Второй подход более связан не с ц енностно - прогностическим , а с методологическим видением проблемы правового государства . С.А.Кот ляревский считал , что "в конце концов прав овое госуда рство выражает только известны й уклон,устремление , запечатлевшееся в государстве нном строении и деятельности . Правовое госуда рство относится к миру идей , но идей , н еизбежно осуществляющихся и преобразующих факты ".(см .: Котляревский С.А . Власть и право . Пр о блема правового государства . М ., 1916. С .350.). П.И.Новгородцев , как он сам пишет , пер ежил "крушение веры в совершенное правовое государство ..." и признал "неизбежную замену к онечного совершенства началом бесконечного совер шенствования ".(см .: Новгородцев П .И . Об общественном идеале . М ., 1991. С .17.). Но важно по дчеркнуть , что "крушение веры " здесь просто метафора , поскольку на самом деле речь идет о четком осознании методологических аспе ктов теории правового государства . "Крушение в еры в совершенное правов о е государ ство есть только крушение утопии , с отпаде нием которой остается , однако , в полной си ле настоящее историческое признание правового государства в его практических стремлениях и реальных достижениях ."(см .: там же ). И тем не менее с точки зрения совр еменных практически мыслящих политиков и государственных деятелей условием реализац ии принципов правового государства являются т очно найденные экономические и политические п рограммы , включающие , в частности , оптимальные варианты перестройки властных струк т ур , всех технологий законодательной деятельности и т.д. Гуманистически мыслящие теоретики права рассматривают проблему в широком мировозренческо м и культурном контексте , исследуя "идеальную конструкцию (модель ) государства , которое могл о бы называться пра вовым ", и связывая формирование его принципов со следующими ф акторами : "Прежде всего это уровень развития культуры , науки , образования и других элемен тов , составляющих совокупный интеллект данной общественной системы ;...это нравственно - духовный потенциа л общества ...; это наличие ст абильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов ;...это степень освоения конкретным человеком права как собственной свободы ".(см .: Курс теории права и государства / Под ред . И.П.Марова . Тюмен ь ., 1994. С .219-220.). Во все времена призывы к правовому государству и сам процесс его формирования имели место в качестве реакции на де спотический образ правления , абсолютизм , полицейск ое государство . Эти призывы всегда появлялись на гребне либерализации общества , тоесть тогда , когда оно стремилось освободиться от тормозивших развитие общества факторов . Им енно поэтому наиболее сильные концепции право вого государства возникли в период антифеодал ьной борьбы буржуазии , предложившей собственные юридические ц е нности против права - привилегии , кулачного права , узаконенного произ вола старых господствующих классов. Но далеко не всегда процесс либерали зации перерастал в демократические реформы , т ак как в обществе находились влиятельные силы , заинтересованные в либ еральных мерах и не желавшие демократических преобразований . Соответственно их интерес к идее правово го государства пропадал по мере решения о бременительных проблем прошлого. Извлекая из исторического прошлого полез ные уроки , следует иметь в виду , что дл я придания идее формирования правового г осударства устойчивого и конструктивного характе ра недостаточно основывать ее на социальном негативизме , на желании лишь упразднить н егодные порядки . Нужна еще и сила утвержде ния , убежденность в необходимости создани я нового правопорядка с четко определенны ми принципами , приоритетами , целью , а также настойчивостью и заинтересованностью в доведен ии начатого дела до логического его завер шения. Проблема правового государства имеет ряд сторон , требующих самостоятельного п одроб ного рассмотрения . В настоящее время наша общественная наука концентрирует внимание на политической стороне этой проблемы , на том , в частности , что формирование правового гос ударства выражает качественную грань , обозначающу ю переход от системы тотали т аризма к гражданскому обществу. Для нас не меньшее значение имеют те стороны рассматриваемой проблемы , которые относятся прямо к государству и праву . Наиболее существенно здесь следующее. 1.Прежде всего при помощи права в рамках правового государства осу ществляется придание цивилизованности государственной власт и , когда снимаются или во всяком случае значительно преодолеваются негативные , демонически е проявления феномена власти и когда оказ ывается возможным в полной мере раскрыть позитивный потенциал гос у дарства как формы управления , его роли в упрочении отношений в ряде сфер жизни общества. 2. Надо видеть наиболее существенную , юри дически строгую черту правового государства ; она состоит не только в последовательном проведении общедозволительного начала д ля граждан ( принцип "дозволено все , кроме прямо запрещенного законом "), сколько в регламентации действий "правителя " - установление и обеспечен ие строго разрешительного порядка для государ ственных органов и должностных лиц , в соот ветствии с которым и те и други е вправе совершать лишь такие действия , ко торые прямо предусмотрены законом (принцип "за прещено все , кроме прямо предусмотренного "). 3. Должно привлечь внимание то обстоятел ьство , что применительно к правовому государс тву трансформируются , меняют св ой облик и содержание некоторые понятия , которые , каз алось бы , неотъемлемы от государства , государс твенной власти . Тут , например , становится непри менимым понятие "насилие " (которое вообще , надо думать , совместимо с характеристиками , свойст венными тоталита р ному государству , выра жающему политическую диктатуру , в том числе по отношению к личности - диктатору , не о граниченную законом ). Да и понятие "принуждение " должно быть видоизмененно : в правовом го сударстве оно должно интерпретироваться только как правовое принуждение , то есть как такое государственное принуждение , которое обогащено свойствами права и сообразно это му имеет законное нормативное основание , стро ится в соответствии с формальными требованиям и закона и реализуется в законом предусмо тренных формах и процедурах. Подводя итог , можно с полной уверенно стью сказать , что нормальное , цивилизованное г осударство современности - это государство с р азвитыми институтами представительной и непосред ственной демократии , с различными формами сам оуправления , с подч иненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представ ительным учреждениям , с выборностью ряда руко водящих работников государственного аппарата , с гласной государственной деятельностью и ответс твенностью должностных лиц перед общими судам и. "Через институты демократии , через прав о , основанное на признании и гарантиях пра в и свобод человека , через общественное мн ение , многопартийную систему , группы давления и свободную прессу гражданское общество стрем ится подчинить и подчиняет себе государст в о , которое становится не только орудием защиты интересов какой - либо социал ьной группы , но и средством достижения со циального компромисса между классами гражданског о общества , снятия или смягчения социальных противоречий , механизмом управления делами об щ ества ."(см . Лившиц Р.З . Государство и право в современном обществе : необходимос ть новых подходов //Советское государство и право . 1990. N10. С .16.). Без материальной основы , без достаточно высокого уровня общей политической и право вой культуры , без активи зации всех фор м народного волеизъявления трудно представить себе современное государство. Приступим к детальному рассмотрению глав ных направлений деятельности государства , выражаю щих сущность и назначение его в обществе - функций государства. 2 .Понятие , содержание и признаки ф ункций государства. Теория государства и права для описа ния , объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того , что и как государство "делает ". Функция , как и многие иные обществове дческие понятия , не является собственно юриди ческим и политическим понятием . Оно было з аимствовано из совсем иных наук . Например , в физике , математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от д ругой , то есть непосредственно ту зависимость , когда при изменениии одной в еличины другая величина также изменяется опре деленным образом. Это есть свойство юридического языка , - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным , особенным смысло м , пр ичем таким , который понятен порой лишь спе циалистам в этой области и , который подчас почти полностью утрачивает связь с перво начальным смыслом. Вот и с понятием "функция ", когда о но включается в юридический понятийный аппара т , происходит этот процесс . Функция в теории государства и права означает направлен ие , предмет деятельности того или иного по литико - правового института , содержание этой д еятельности , ее обеспечение . Именно в этом смысле говорится о функции государства , прави тельства , министерств а , других государстве нных органов. Следовательно , функция государства - это р ассматриваемые в комплексе предмет и содержан ие деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы . Функции государства обусловлены его задачами , зависят от его сущно сти и изменяются по мере его изменения , по мере перехода к сущности другого порядка. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государств а и права . В рамках марксистско - ленинско го подхода к государству выделялись , к ак уже указывалось выше , классовая сущность государства , общесоциальное и классовое назначе ние государства , утверждалось , что поскольку и направление , и сам предмет , и содержание деятельности государства и обеспечиваю щ ая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классо вой сущности и формы государства , постольку для определения этой зависимости вполне ум естным и очень подходящим является понятие именно функции. Далее это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма , подав ления эксплуататорских классов , организации народ ного хозяйства , поддержки нацианально - освободител ьных движен и й и тому подобное . При этом так называемые новые (социалистическ ие ) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической ) сущностью самого госуд арства - социалистическая собственность , господство рабочего класса , правящая коммунистическая парт и я и так далее. На современном этапе развития отечествен ной теории государства и права тоже сохра няется функциональный подход к деятельной сто роне государства , но с уточнениями : - расширяется и углубляется понимание с оциального назначения государства ; - о твергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых хар актеристик государства и , соответственно , его функций. Как показывает исторический опыт , на функции государства оказывают определяющее влиян ие не столько классовые характеристик и государства , сколько новые условия и пробле мы современной жизнедеятельности общества , сущест вования цивилизации (экология , ядерное вооружение , демографические , сырьевые и иные глобальные проблемы ). В функциональной характеристике го сударства отечественн а я теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации , учитывает все новые проблем ы , но , все равно , сохраняет и то позити вное , что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе . Ценным оказалось прежде всего само пон я тие функции государства , ее содержание и з начение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства. Функциональный подход позволяет более гл убоко изучать длительный исторический процесс возникновения , развития , смены , разрушения , появл ения государств различных типов , видов , ф орм у разных народов , т.е . процесс формиров ания и эволюции государственности. Попробуем выделить признаки функций , то есть те устойчивые характеристики , которые позволяют отнести различные стороны деятельности государс тва именно к функции. К этим признакам относятся : - прочно сложившаяся предметная деятельност ь государства в важнейших сферах общественной жизни : экономической , политической , социальной , духовной (идеологической , религиозной ), правовой ; - непосредственн ая связь между сущно стными , формальными характеристиками государства и его социальным назначением , которое и ре ализуется в деятельности государства ; - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических , полит ических и иных з адач , достижение крупн ых , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития об щества ; - деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых ) и с примене нием особых , в том числе властно - принудит ельных методо в. Совокупность этих признаков позволяет ут верждать , что действительно речь идет о фу нкциональной характеристике государства , о наличи и у того или иного государства соответств ующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуч ать не только госуда рство конкретного типа , вида , формы у того или иного наро да в той или иной конкретно - исторический период , но и государственность этого наро да . Рассматривая развитие , изменение функций м ожно видеть и то , как развивалась , изменял ась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительно м историческом процессе. Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственнос ти конкретных обществ не имеет строго пре допределенного , причинно - следственного характера , не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства . Вместе с тем така я более или менее причинная зависимость в се же характеризует функции государства , кото рые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих област я х его существования в экономическ ой , политической , социальной и иных . Основные функции наиболее "чутки " к сущностным измене ниям государства. Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества , национальных , терри ториальных ос обенностей , традиций и тому подобное . Поэтому новый тип государства , появившийся в разв итии конкретного государственно организованного общества , может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые с тарые функции. Делаем выв од , что , таким образом , в государственности того или иного обществ а сохраняется преемственность функций , но дей ствует и механизм обновления функций . Наприме р , на появление новых функций влияют самоо рганизационные , субъективные и даже случайностные (синерг е тические ) процессы , а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы гос ударства. Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства , то , которое формируется для решения основны х социальн ых , политических , в том числе и геополитических , экономических и иных з адач , затрагивающих интересы всего общества н а длительном историческом пути его жизнедеяте льности . Основные общесоциальные функции обеспечи вают существование , благополучие , а порой и в ы живание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социаль ную ценность. Общесоциальные функции характеризуют в б ольшей степени деятельную сторону государства , что , кстати , умалялось , а порой и вообще иг норировалось на предыдущем , марксистско - ленинском этапе отечественной теории госуда рства и права . Неисполнение или некачественно е исполнение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаблению госуда рства , а порой и к его распаду , разруш е н ию и даже исчезновению. К таким общесоциальным функциям относятс я обеспечение национальной безопасности , ликвидац ия последствий стихийных бедствий и экологиче ских катастроф , реализация социальных программ поддержки здравоохранения , социального обеспечения нетрудоспособных , защита прав и свобод граждан и многое другое. Наиболее изменчивыми , жестко привязанными к сущности и форме государства являются классовые функции государства . Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон . Он же привязывал к ее различн ым формам , степени ожесточения или , наоборот , примирения , те или иные функции государства , само суще ствование , судьбу и природу государства . И теоретическая мысль многие века отражает кла ссовые функции в государственности многих нар одов. Классовые функции - это те направлени я деятельности государства , которые в наиболе е полной , яркой степени выражают классовые интересы , волю того класса , той социальной силы , группы , которые господствуют в данн ом обществе , захватывают и осуществляют госуд арственную власть. Таким образом , здесь речь идет о широком понимании классов как определенных социальных , организованных стр уктур общества. К классовым функциям относится прежде всего подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карате льные органы государства - армию , п олицию ) своих классовых противников . Причем по давление на первоначальных этапах развития го сударственности осуществляется внеэкономическим прин уждением : присваиваются результаты чужого труда , чужое имущество , классовые п р отивник и устраняются от участия в политической , д уховной жизни общества , используется судебное и в основном внесудебное преследование , осуще ствляется их переселение в регионы с весь ма тяжкими условиями жизни , а иногда и вообще классовые противники устраня ю тся физически. Но классовые функции могут осуществлятьс я и экономическим путем , что характерно дл я последующих этапов государственности : с пом ощью системы налогов , сборов , пошлин , тарифов , участием государства в денежной системе , на пример путем эмиссий , и нфляций , с помощ ью трудового законодательства , устанавливающего ж есткую систему штрафов , ограничений в заработ ной плате , продолжительность рабочего дня , тру довую повинность и тому подобное. Можно отметить , что именно те или иные классовые функции объявлял ись на предыдущем этапе отечественной теории государств а , на ее марксистско - ленинском этапе , наиб олее значимыми , основными , выражающими классовую сущность государства . При этом делались явн ые попытки теоретически обосновать , что на некоторых этапах гос у дарственности , например на социалистическом , эти классовые ф ункции являлись общесоциальными , выгодными всему обществу . Использовалась следующая схема : кла ссовые функции социалистического государства выр ажают интересы большинства народа , трудящихся и , стал о быть , являются общесоциальным и. При этом полностью игнорировалось то обстоятельство , что , осуществляя классовые функции , государство одновременно формирует особый с лой , "номенклатуру ", правящую элиту , которая с помощью династического механизма присваивае т общественные и государственные должности , с оциальные , бытовые , медицинские привилегии , и , п рикрываясь демагогической завесой служения класс у , определенной социальной группе или даже обществу , народу , фактически с помощью госуд арства обеспечивает лишь св о и собс твенные номенклатурные , бюрократические , элитарные интересы. Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это тоже я вляется очень важной характеристикой государства . Она связана с именно той деятельностью государства , которая направлена на сохранение и развитие национал ьной культуры , языка , самобытности , традиций , са мого существования и воспроизводства этноса , который, собственно , и выступает в го сударственной форме как действующий субъект в семирной истории. Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному , но не сливается с ним . Весьма часто государственная деяте льность должна обеспечивать именно на цион альные интересы этноса , формирующего государство , касается ли это геополитических интересов , защиты соотечественников , оказавшихся в силу тех или иных исторических , политических про цессов на территории других государств , разви тия национального самосоз н ания , религио зного возрождения и тому подобное . Сюда же также входит и задача гармонизации интер есов этноса и этнических меньшинств на са мой территории государства , если население им еет многонациональный характер. Национальная характеристика функций госуд арства охватывает не только их содержа ние , направленность , но и то , как это с одержание реализуется , то есть в каких фор мах , с помощью каких способов эти функции осуществляются : в демократических или автори тарных , политических или насильственных формах. Ан ализ национального содержания функц ий государства демонстрирует и социальную цен ность государства , эффективность существования эт носа в государственно организованной форме . Э тот анализ показывает , почему распад , разрушен ие , а тем более исчезновение госуда р ства представляет собой не что иное как национальную катастрофу . Становится понятны м , почему право наций на самоопределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государств а , почему эту же конечную цель имеют м но г ие национально - освободительные движ ения , почему , подчас не считаясь с имущест венными жертвами , человеческими жизнями , так я ростно борются за формирование собственной го сударственности те или иные социальные и национальные силы. Здесь также можно отметит ь , что некоторые функции государства имеют смешанное содержание : общесоциальное , классовое , национально е . Например , общесоциальный характер может быт ь свойствен идеологической функции государства , когда она выражается в защите государством господствующей р елигии , являющейся ц ементирующей общество силой . Это особенно хар актерно для теократических государств . Как из вестно , в таких государствах дело порой до ходит даже до физического уничтожения неверны х , несогласных . И тогда уже функция защиты религии переста е т быть общесоциал ьной , превращается в узкогрупповую. Действительно , идеологическая функция государ ства может иметь предельно классовый , группов ой характер , что , например , стало характерным в социалистических государствах тоталитарного типа , когда марксист ско - ленинская идеологи я объявлялась государственной , находилась под специфичной защитой государства (ее полицейские органы имели своей целью непосредственную защиту господствующей марксистско - ленинской идео логии ). После подробно рассмотренного содержа ния функций государства остановимся на класси фикациях функций по различным признакам , а также на различных точках зрения специалис тов на классифицирование Функций государства. 3. Проблемы классификаций функций. В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопостави ть все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод кл ассиф икаций и при изучении непосредственно функций самого государства. Классификационные критерии , то есть призн аки (их сумма ), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу , группе , имеют разный характер . Выделяют , например : - объекты и с феры государственной деятельности ; - территориальный масштаб ; - способ государственного воздействия на общественные отношения ; - взаимоотношения государств ; - содержание функций. Действительно , в научных и практических целях функции государства могут б ыть классифицированы по самым различным критериям. По времени действия функции делятся на : - постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования ); - временные (появление которых вызвано с пецифическими условиями общественного развити я , а прекращение - их исчезновения ). По сферам политической направленности (вн утренняя и внешняя политика ) функции государс тва делятся на : - внутренние (представляющие его деятельност ь внутри страны , определяющие его роль в жизни данного общества ); - вн ешние (деятельность за ее пре делами , в которой проявляется роль государств а во взаимоотношениях с другими государствами ). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны , поскольку внешняя политика , определяющая линию поведения с друг ими гос ударствами , во многом зависит о т внутренних условий существования данного го сударства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на : - экономические ; - политические ; - социальные ; - осуществляемые в духовной сфере. Высказы вается также мнение , что фун кции государства следует делить на основные и неосновные . Тут нужно заметить , что , конечно , такое деление весьма и весьма ус ловно , так как критерий такого образного р азграничения достаточно четко не определен . М ожно сказать , чт о каждая функция г осударства , как правило , является объективно н еобходимой для данного государства . Все виды деятельности государства равно важны , но это не исключает , разумеется , возможности опре деления на разных этапах приоритетных направл ений , на которы х следует сосредоточит ь внимание в первую очередь . И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнест и принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принцип а . Здесь соответственно функции подразделяются на : - законодательные (правотворческие ); - управленческие ; - правоохранительные (в том числе судебн ые ); - информационные. Особенность данной классификации состоит в том , что она отражает процесс реализации государственной власти . Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной , привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представ ительной ), исполнительной , судебной , - но тем не менее весьма часто использу е мой в научных и практических целях . Здесь с ледует обратить особое внимание на информацио нную функцию , которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информаци и . Она - эта функция - имеет свое собственное содержание , способы и струк т уру , свое обеспечение . Специфика этой функции за ключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения , а подчас и манипулирование общес твенным сознанием (примером тому могут служит ь выборы : победа кандидата, "держащего " в своих руках средства массовой информац ии , практически предрешена ), другие способы пер едачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других в етвей власти , всего государства. Классификация функций государства , опира ющаяся на разделение властей , далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание . Дело состоит в том , что это , как считаю т многие ученые , собственно , даже и не функции государства , а функции осуществления государственной власти или ветвей власти : правотворчество , управление , судебная д еятельность и так далее . Происходит , по их глубокому мнению , смешение функций государст ва и государственной власти. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается , реч ь обычно идет о це лях и задачах государства . В нашей же науке обычно фу нкции государства подразделялись на : - внутренние (которые осуществлялись внутри страны и связывались с реализацией полит ической власти ); - внешние (которые связывались с отношен иями данного государств а с другими стр анами ). Внутренние функции эксплуататорских государс тв , в свою очередь , делились на основные (классовые ) и дополнительные ( неосновные , общесоц иальные ). Основные функции осуществляются исключит ельно в интересах господствующих классов (охр ан а существующего государственного и обще ственного строя , господствующей формы собственнос ти , подавление сопротивления эксплуатируемых клас сов и тому подобное ). Дополнительные же фу нкции государства осуществляются в интересах всего общества , в том числе и г о сподствующего , и подчиненных классов (строи тельство дорог , ирригационных и иных обществе нных сооружений , борьба со стихийными бедстви ями , осуществление социальных программ и тому подобное ). Главной внешней функцией эксплуата торских государств признавалась функция захвата чужих территорий , наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сно шений (дипломатическая ). Применительно к социальному государству выделялись следующие внутренние функции : - хозяйственно - организаторская ; - культурно - воспитат ельная ; - регулирования меры труда и меры по требления ; - правоохранительная ; - природоохранительная ; - социального обслуживания населения. Указывалось и на то , что до начала 30-х годов существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских клас сов , кот орая в дальнейшем отмерла в связи с л иквидацией этих классов . Иным был и перече нь внешних функций : - поддержание мира ; - оборона страны ; - сотрудничество с другими социалистическим и странами ; - помощь развивающимся странам ; - внешние сношения. Рассматривая все эти вопросы , необходимо обязательно учитывать следующие обстоятельства : 1. Деление функций государства на внутре нние и внешние во многом является условны м . Ведь деятельность государства внутри стран ы - в сферах экономики , политики , куль тур ы и других - зависит , а не редко и в значительной степени , от внешних условий , от внешнеэкономических и культурных связей . О собенно ярко это проявляется в современных условиях , когда возникают такие образования , как Европейский Союз , Содружество Незави с имых Государств и так далее . З десь , например , вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно. 2. Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции . Естественно , что те социальные силы , которые стоят у власти, осуществляют деятельность , направлен ную на удержание власти и используют ее в своих собственных интересах . Но ведь эта власть далеко не во всех , абсолютно , случаях имеет классовый характер . Так , в государствах восточного (азиатского ) типа стоящ ий у власт и чиновничий бюрократически й аппарат , во многих случаях , так и не сформировался в особый класс , а представл яет собой достаточно узкую социальную группу . Аналогичное положение этому может иметь место и в европейских государствах (например , при бонапартистск и х и тоталитарны х режимах ). Вэтих случаях функции , которые обычно рассматриваются как классовые , приобретают скорее групповой , кастовый характер. 3. Вряд ли всегда можно различить фу нкции социалистического и эксплуататорского госу дарства . Так , всякое госуд арство в боль шей или меньшей степени осуществляет функции , подобные тем , которые относятся исключительн о к социалистическому государству , в частност и связанные с организацией экономики , развити ем науки , культуры , образования , охраной правоп орядка , социаль н ого обслуживания населе ния . Особенно все это относится к современ ным западным государствам. И все же в теории государства наи более распространено и признаваемо членение ф ункций , характеризующих деятельность государства , взятого в своей целостности , с един ой политической , структурной , территориальной органи зацией , на внутренние и внешние , тоесть на определение деятельности государства по отно шению к обществу , особой организацией которог о и является государство (внутренние функции государства ), и по отношению к другим государственно орган изованным обществам , другим государствам (внешние функции государства ). Внутренние функции государства проявляют себя в следующих сферах жизни общества : - экономической ; - политической ; - социальной ; - идеологич еской. Например , в экономической области на р азличных этапах государственности функции могут : - выполнять роль "ночного сторожа " (невмеш ательство в экономическую жизнь ); - выполнять регулятивную социальную роль ; - осуществлять хозяйственно - организацио нную роль ; - обеспечивать учет меры труда и мер ы потребления ; - осуществлять планово - программное воздейст вие на экономику и тому подобное. Понытно , что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соотв етствующем этапе государственности , на пример учет меры труда и меры потребления ("нет рудящийся да не ест ") в раннеклассовых , соц иальных государствах. На современном этапе развития государств енности из всего многообразия внутренних функ ций государства можно , пожалуй , выделить две основные , кот орые предопределяются высшим общественным предназначением самого государства (гарантировать нормальное , безопасное функционирова ние государственного общества ): - управленческо - обеспечительная (создание у словий , стабильных и устойчивых норм , "правил игры " в деятельности людей , их объедине ний , общественных образований , а так же пр инятие мер для реализации этих норм , прави л по поддержанию надлежащей , нормальной жизни и развития общества ); - охранительная (пресечение нарушений устано вленных порядков , воздей ствие на нарушител ей , восстановление нарушенного состояния ). Внешние функции также характеризуют деят ельность государства как целостную организацию общества , но уже обращенную не внутрь , а вовне его жизнедеятельности . На современном этапе внешние функции как направления деятельности государства могут выражать : - внешнюю политику страны ; - обеспечение обороны страны , ее безопас ности , международного авторитета , места в миро вом сообществе ; - претензии и международные обязательства ; - агрессивные и импери алистические у стремления (при авторитарных и тоталитарных р ежимах ). Здесь обязательно нужно учитывать , что деление функций на внутренние и внещние - это определенное наследство , доставшееся совре менной отечественной теории государства от ее предыдущего ма рксистско - ленинского метод ологического подхода . На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестк о привязывалась к классовой сущности государс тва , напрмер хозяйственно - организаторская функция наиболее ярко характеризует социалистиче с кое государство , ведь его назначение , как декларировалось , сводилось к построению с оциалистической экономики . Во всех прежних уч ебниках неизменно подчеркивалось , что "по мере продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться , в свя з и с чем неизменно возрастает роль , объем и сложность содержания его хозяйственно - организационной функции , поскольку она имеет целью создание материально - технической базы коммунизма ". Исторический опыт показал , что это да леко не так . И на современном э тапе как раз требуется уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества , выте кавших из самого содержания организаторско - х озяйственной функции государства. Внешним функциям государства , как правило , отводилась роль общесоциальных функций : бор ьба за мир , обеспечение международного сотрудничества и тому подобное , хотя зачастую все это имело просто демагогический хара ктер. Как уже было отмечено выше , сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение , так как многие внутренние функции п риобретают внешний характер (например , экологическ ое направление деятельности государства ), и на оборот. В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций госуда рства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе . При таком подходе можно выделить четыре функ ции , которые осуществляются любым современным государством : - экономическая (обеспечение нормального фун кционирования и развмтия экономики , в том числе посредством охраны суще ствующих фор м собственности , организации общественных работ , планирования производства , организации внешнеэконо мических связей ); - политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности , социального и на ционального согласия , подавление сопр отивления противоборствующих социальных сил , охрана су веренитета государства от внешних посягательств и так далее ); - социальная (охрана прав и свобод в сего населения или его части , осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей , поддер жание необходимогоуровня жиз ни населения , обеспечение необходимых условий труда , его оплаты , быта и так далее ); - идеологическая (поддержка определенной , в том числе и религиозной , идеологии , орган изация образования , поддержание науки , культуры и другое ). Однако функции не являются чем-то раз и навсегда , навечно данным , фундаментальным , застывшим и неизменным . В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятель ное значение , становясь в силу особой з начимости самостоятельными функциями . Это могут быть функции организации общественных р абот (например , строительство ирригационных сооруж ений в азиатских странах ), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны , в которых осуществляет с я переход к правовому государству ), охраны приро ды (в странах , где серьезно нарушено эколо гическое равновесие ) и другие. В дополнение ко всему сказаному отме тим , что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций госуда рства , харак теризующих деятельность современно го государства в экологической , демографической , сырьевой , космической сферах , в области соз дания и использования ядерной , информационной технологий , в области защиты прав и свобо д человека и в других современных глобаль н ы х государственных сферах деятельност и , затрагивающих всю цивилизацию. В самом начале рассматриваемой темы мы определились , что функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и со держание деятельности государства и обеспечивающ ие ее средства и способы . Если рассмо трению понятий , содержанию и признакам функци й государства , а так же их классификациям мы посвятили достаточно времени , то разго вор о средствах и способах , которые обеспе чивают выполнение государством своих функций еще предстоит впе р еди . Стоит , хотя бы в общих чертах , остановиться на этом вопросе. 4.Обеспечивающая выполнение функций структ урная организация государства. Итак , в функциональную характеристику гос ударства входит и рассмотрение тех средст в и способов , которые обеспечивают вып олнение государством своих функций . Такой обе спечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства , создаваемых специально для выполнения функций государств а. Отметим , что функции госуд арства , а не различные функции различных ветвей вл асти , обеспечивает государственный аппарат в целом , в комплексе , в системе . Но при э том , разумеется , каждое звено этого аппарата , каждый орган имеет и свои собственные функции , представляющие разделение тр у д а по управлению обществом . Вот почему необ ходимо различать функции государства , функции государственной власти функции государственных о рганов. Как было указано выше , для обеспечени я выполнения своих функций в любом госуда рстве формируется специальная ст руктурная организация , называемая государственным аппаратом . Он олицетворяет собой материальную силу го сударственной власти . Аппарат государства - это система государственных органов , взаимосвязанных общими принципами , единством конечной цели и взаимодейс т вием , наделенных властными полномочиями , а также располагающих материал ьно - техническими возможностями для осуществления своих функций . Государственные органы являют ся структурными звеньями государственного аппара та . Для образования государственного орга н а необходима правовая основа , тоесть и здание специального нормативно - правового акта . Обычно система государственных органов устанав ливается конституцией (основным законом государст ва ). Различают представительные законодательные ор ганы , принимающие закон ы (парламент , ве рховный совет , федеральное собрание , конгресс и так далее ), органы исполнительной власти (правительство , министерства и ведомства ), - на э ти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов . И наконец , с удебные орга н ы , разрешающие различные имущественные и иные споры , контролирующие исполнение законов . Государственные органы обеспе чивают осуществление сильной и эффективной го сударственной власти , которая не обязательно должна быть авторитарной , диктаторской . Необходи м а и возможна легитимная (основанна я на законе ) сильная власть . Государственные органы , как официальные представители государст ва , имеют право издавать нормативно - правовые (общего характера ) либо индивидуальные правов ые акты (акты применения права ), обяз а тельные для исполнения . Для государственно го аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников - управленцев , обладающих нео бходимой квалификацией и профессионализмом . Слой людей , занятых на работе в аппарате г осударства и профессионально зани м ающи хся управлением общественными делами , определяют какбюрократию (от греческого "бюрократ " - столо начальник ). Но , как известно , этот термин ис пользуют и для обозначения отрицательной хара ктеристики таких проявлений в деятельности го сударственного аппара т а , как формализм , волокита , карьеризм , стремление к личной выгоде , коррумпированность и червствость , равнодуш ие к самим людям и их нуждам. Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль работы , понимаемые не как абстра ктная идея , а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов , призванных обуздать , сдержать бюрок ратизацию . Таким корректирующим средством служит принцип "разделения властей ", предполагающий с оздание системы взаимных "сд е ржек и противовесов ". Эффективны такие меры , как замещение должностных постов по конкурсу , пер евод управленческого аппарата на работу по контракту , лишение государственных служащих пра ва участвовать в коммерческой деятельности , н о одновременно установлени е для них высокого уровня заработной платы , обеспечива ющего их заинтересованность в честной службе . Управленческий аппарат должен быть инструме нтом органов власти , избранных и контролируем ых народом . Деятельность государственного аппарат а должна осуществля т ься на основе принципа законности , предполагающего строгое , точное и неукоснительное соблюдение законов . Государственный орган следует отличать о т различных общественных организаций , объединений . Он наделяется властно - принудительными полно мочиями для о существления своих функций , имеет свою сферу , свою область знаний , к оторую именуют предметом ведения . Для функцио нальной характеристики государственного органа и спользуется понятие компетенции , которое означает взятый в единстве круг и объем полно мочий и о бязанностей , принадлежащих э тому государственному органу , а также предмет его ведения . Государственный орган может делать только то , что ему разрешено. Государственный орган , как правило , реализ ует свою компетенцию , издавая соответствующие акты (постановл ения , распоряжения , приказы , инструкции и т.д .). Но для определенной кате гории государственных органов основным является реальная хозяйственная , организационная , властная деятельность. И немного о взаимосвязи функций госу дарства и обеспечивающих их выполн ение структур , т.е.государственных органов . Государственны й орган следует создавать под ту или иную функцию , а не наоборот - создавать орг ан , а потом находить ему занятие , функцию . Впрочем , необязательно и создание отдельного государственного органа под к а жду ю новую функцию государства . Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут вз ять на себя и новые функции , их компет енция может быть расширена. Эти положения , когда они соблюдаются в государственной жизни , приобретают большое значение для практи ческой организации наи более эффективной деятельности государства , выпол нения его социального значения . Напротив , вовс е недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами. Построение аппарата государства должно и дти обязательно от функций к о ргану , а не наоборот , и на совершенно строгой правовой основе. Можно отметить , что в настоящее время вместе с модернизацией Российского государст ва изменяется , соответственно , структура и дея тельность аппарата государства , обеспечивающего в ыполнение функц ий . Это процесс достаточно сложный . Прежде всего становится ясным , ч то для реализации новых функций нашего го сударства (о них мы поговорим в заключител ьной части рассматриваемой темы ) оказывается невозможным использование старого аппарата тотал итарного го с ударства как командно - административной системы . Поэтому происходит слом тоталитарных структур предыдущего административ но - бюрократического аппарата социалистического г осударства и создание новых государственных с труктур , прежде всего реформируются орг а ны управления экономикой . Некоторые минист ерства вообще упраздныются , другие преобразовываю тся . Появляются и новые органы исполнительной власти (Антимонопольный комитет ). В свете всех рассматриваемых вопросов нашей темы , несомненно определенный интерес пр едставляет вопрос проблемы функций со временного Российского государства . Этому вопросу и посвящена заключительная часть этой ра боты. Заключительная часть. Говоря о функциях современного Российско го государства , прежде всего необходимо учиты вать происхо дящий в нашей стране проце сс освобождения от примата идеологии над государством , а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи . Вз ятый Российским государством курс на цивилизо ванные перемены направлен на преобразование , модернизацию России , на ее демократическ ое обновление и экономическое возрождение . Ро ссия остается великой державой не потому только , что у нее обширная территория , огр омные природные и человеческие ресурсы , больш ой ядерный потенциал , но прежде всего в связи с создани е м в ней усло вий жизни , обеспечивающих всем людям свободу , права , человеческое достоинство и безопаснос ть. В настоящее время система функций Ро ссийского государства принципиальным образом тра нсформируется . Некоторые функции у государства отпадают вообще , у других существенно меняются объем и содержание , а следовательно , и сама значимость функций . Кроме того , появляются новые , неизвестные ранее функции государства . Изменяется также и соотношение функций в единой системе , которую они о бразуют. Например , дост аточно реалистический вз гляд на экономическую роль государства в обществе приводит к осознанию необходимости п ересмотра прежних представлений . Хозяйственно - орг анизаторская функция и функция контроля за мерой труда и мерой потребления эволюциони рует в эк о номическую функцию госуд арства , которая , несомненно , очень важна , особен но в сложный период перехода от плановой , командной экономики к экономике рыночной . Поэтому велика роль государства в обеспече нии необходимых условий для преодоления кризи сного состоя н ия (стабилизация финансов , укрепление курса рубля , создание стимулов производственной деятельности и так далее ). Но тем не менее важно для Российс кого государства кроме экономической функции и появление новых функций , вызванных различны ми факторами общест венного развития : геопо литическими , экономическими , развитием научно - тех нического прогресса , потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и том у подобное . В частности , появилась функция защиты мигрантов , беженцев , предотвращения ме ж национальных конфликтов. Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает фу нкция обеспечения социальной защищенности гражда н. Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы спе циальные госу дарственные структуры , призванные координировать работу местных служб социальн ой помощи , а т.ж . оказывать активное влияни е на политику правительства по отношению к молоимущим. К функции социальной защищенности гражда н тесно примыкает функция поддержки зд равоохранения . Сейчас государство просто не в состоянии полностью обеспечивать государственну ю систему бесплатной медицины , так как не имеет для этого материальных возможностей . Поэтому неизбежен переход к системе медици нского страхования , целью которого я в ляется создание системы организации медицинской помощи , которая обеспечивала бы ее своевр еменность и повышение качества диагностики и лечения. Приоритетное значение приобретает экологичес кая функция Российского государства , или , как ее еще называют , функ ция охраны пр ироды или окружающей среды . Цель этой функ ции состоит в том , чтобы обеспечивать отве тственное отношение к природе , предотвратить уничтожение среды обитания , крушение целых эк ологических систем , что создает в конечном счете угрозу самому сущес т вованию человечества. В переходный период значительные изменен ия претерпевает деятельность Российского государ ства и в духовной сфере . Втечение предыдущ их семи десятилетий государство осуществляло функцию , называемую культурно - воспитательной . Эта функци я на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную , нравственную , религиозную жизнь общества . В нынешних условиях деидеологизации общества и департизации государственных органов культурно - в оспитательная функция государства сменяет с я функцией государственной поддержки обра зования , науки , культуры , нравственного и культ урного возрождения . Хотя , откровенно признаем , что до реализации этой функции в Российск ом государстве еще очень далеко. В современных условиях значительными ста новятс я такие проявления активной роли государства , как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса , поддержки науки и информационного обслуживания . Повышение эф фективности прозводства , рост производительности труда в современных условиях будут н евозможны без широкого использования дост ижений научно - технической революции , внедрения новых , прогрессивных , экономичных и безотходных технологий , компьютеризации и т.д. Одной из самых важных внутренних фун кций Российского государства является функция защиты прав человека , охраны прав и свобод человека , обеспечение законности и п равопорядка. В условиях фомирования правового государ ства , свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмо в защиты прав и свобод челове ка , пр ежде всего обеспечение его безопасности . Ново й и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостност и государства , преодолению сепаратистских тенденц ий , развитию федерализма , восстановлению конституц ионного порядка н а основе прямого действия самой Конституции Российского Федерац ии. Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций , стоит учитывать , что они , являясь деятельной стороной Российского государства , встречают большие трудности и пр отиворечия. На совре менном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства . Новые реалии , новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства , а так же существенную модификацию из счит авшихся ран е е традиционными , привычными. В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэконо мического сотрудничества с бывшими идеологически ми союзниками к внешнеэкономическому партнерству (партнерам не навязывается своя идеология , о тношения строятся на основе взаимных расчетов , взаимной выгоды , а не "братской взаимопомощи "). На современном этапе развития у Росс ийского государства появляется также новая вн ешняя функция государственной поддержки иностран ных инвесторов . Россия заинтере сована в участии западных партнеров в процессе созд ания рыночной экономики , использования капиталовл ожений из-за рубежа , а также помощи междун ародных экономических и финансовых организаций. Претерпевает изменения и важнейшая посто янная внешняя функция защ иты Отечества . В настоящее время нельзя с полной увер енностью сказать , что безопасность страны пол ностью и навсегда обеспечена , поскольку сохра няются противоречия между геополитическим и э кономическим интересами разных стран . Поэтому заботой Российского г о сударства являет ся сохранение армии на уровне , необходимом для обеспечения российских интересов и пол ной безопасности страны. Особенности современного этапа таковы , чт о мир вплотную столкнулся с реальной проб лемой выживания человечества в целом . В эт их ус ловиях очень важное значение прио бретают гуманистические и демократические функци и государства и особенно деятельность по сохранению мира , предотвращению войн , разоружению , ликвидации ядерного и другого оружия мас сового уничтожения . Неотложная задача , сто я щая в этой связи перед государством , заключается в отказе от конфронтации , харак терной для предыдущих лет , и поиске взаимо понимания в отношениях с другими странами. Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности (экологической , сырьевой , демографической , энергетиче ской и других ). Таковы проблемы функций современного Рос сийского государства . Как уже указывалось выш е , модернизация государства обязательным порядком требует реформиров ания и пересмотрения самих функций государства . Поэтому изучение и знание современной деятельной стороны со временного государства представляет важное значе ние для специалистов в этой области. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА : 1. Елинек Г . Общее учение о государст ве . СПб ., 1908. 2. Энгельс Ф . Происхождение семьи , частной собственности и государства // Маркс К ., Энг ельс Ф ., Соч . 2-е изд . т .21. 3. Энгельс Ф . Анти - Дюринг //Маркс К.,Энге льс Ф ., Соч . 2-е изд . т .20. 4. Ленин В.И . Государство и революция / П СС . 5-е изд . т. 33. 5. Ленин В.И . О государстве / ПСС . 5-е изд . т .39. 6. Марксистско - ленинская общая теория гос ударства и права . М ., 1970. 7. Теория государства и права / под ред . А.Б.Венгерова . ч .1. М ., 1995. 8. Курс теории права и государства / по д ред . И.П.Марова.Тюмень , 1994. 9. Теория государства и права / под ред . А.И.Королева . Л ., 1987. 10.Общая теория права и государства / п од ред . В.В.Лазарева . М ., 1994. 11.Алексеев С.С . Государство и право . М ., 1996. 12.Алексеев С.С . Теория права . Харьков , 1994. 13.Малинова И.П . Фил ософия права . Ека теринбург , 1995. 14.Соловьев В.С . Определение права в ег о связи с нравственностью // Власть и право . Л ., 1990. 15.Котляревский С.А . Власть и право . Про блема правового государства . М ., 1916. 16.Новгородцев П.И . Об общественном идеале . М ., 19 91. 17.Васин Ю . О взглядах Ф.Энгельса на государство // Социалистическая законность . 1985. N 11. 18.Четвернин В.А . Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Сов етское государство и право . 1992. N 5. 19.Кистяковский Б.А . Государство п равово е и социалистическое // Вопросы философии . 1990. N 6. 20.Лейст О.Э ., Мачин И.Ф . Гражданское общ ество и современное государство //Вестник Моск овского университета.Серия 11.Право .1995.N 4. 21.Лившиц Р.З . Государство и право в современном обществе : необхо димость новых подходов //Советское государство и право .1990.N 10. ДОПОЛ HИТЕЛЬ HЫЕ СВЕДЕ HИЯ О КУРСОВОЙ РАБОТЕ : КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВ А И ПРАВА Тема : "Основные функции современного гос ударства " Авто p: Мотькин Константин Владими pов ич ВУЗ : У pальская академия госуда pствен ной службы ; г.Екате pинбу pг. Факультет : Пе pеподготовки госуда pственных и муниципальных служащих. Специальность : ю pисп pуденция. Д ата сдачи : 05.09.96. П pеподаватель : докто p ю p.наук,п pоф.Леушин Владими p Ильич. Оценка : хо pошо. Hедостатки : не использованы тематические положения учебника по тео pии п pава и госуда pства издания У pальской Госу да pственной ю pидической академии 1996г .(выпущенной в соавто pстве с п pоф.Леушиным :-).
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
— Изя, ну ты просто половой гигант!!! Встречаемся всего две недели, а я уже на третьем месяце беременности!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по истории "Основные функции современного государства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru