Реферат: Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском Крае - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском Крае

Банк рефератов / Предпринимательство, бизнес, микроэкономика

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 4065 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... .... ............3 1 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ…………………...…………………………………………. 7 2 ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ …………… .... …………………………………… . ………. 1 6 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ... ……...26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ........... ................................................................................... .... ............. 3 4 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...... .... ...... 3 6 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………… ... … 40 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Малое предпринимательство представляет собой наиболее многочисленный и статически трудноизмеримый для государственных властей сектор экономики, наделенный значительной хозяйственной самостоятельностью. На малое предпринимательство возлагаются большие надежды по увеличению темпов роста развития экономики и повышения благосостояния общества. Развитие малого предпринимате льства в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, пр е доставляющей дополнительные источники доходов для населения. На Дальнем Востоке малое предпринимательство стало формироваться с некоторым опозданием, но развивалось в контексте общероссийских тенденций. В настоящее время оно стало неотъемлемой частью региональной экономики. Отдаленность Хабаровского края от промышленных и научных центров обусловливает особую значимость развития предпринимательства. Предпринимательская деятельность охватывает практически все основные виды экономической деятел ь ности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса в частности в Хабаровском крае живет более трети населения. Кроме того, этот вид деятельности способствует формированию среднего класса и смягчает социальную н а грузку на бюджет. На сегодняшний день малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных региональными особенностями. В то же время возможности государственной поддержки здесь ограничивается в силу дотационности местных бюджетов. Значит, требуется выявление и формирование необходимых условий для эффективной деятельности малого предпринимательства, поиск механизмов его взаимодействия с органами власти. Хабаровский край, где проблемы предпринимательства проявляются с «районным коэффициентом», - хороший полигон для научного осмысления и выработки рекомендаций. Степень научной разработанности проблемы. Анализ теоретических разработок, научной литературы, периодических изданий и других источников свидетельствует о достаточно глубокой и многообразной проработке вопросов деятельности малого предпринимательства . Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства в силу объективных причин принадлежат зарубежным ученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепции предпринимательства. Сам термин «предпринимательство» был введен в научный оборот в восемнадцатом веке английским ученым Р.Катильоном. Понятие «предприниматель» встречается в работах А.Смита, Ж.-Б. Сэя. Качественно новую страницу в исследование сущности предпринимательства внесли Р.Джадд, Д.Кейнс, Д.Кларк, К.Маркс, А.Хоскинс, а также современные экономисты Ф.А.Хайек, М.Фридман, К.Макконелл. С началом экономической реформы в России в литературе получили определенное отражение проблемы управления развитием малого предпринимательства. Этому вопросу посвящены работы как ряда научных и общественных организаций, в числе которых ведущее место принадлежит Институту социологии РАН, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Российской экономической академии им.Плеханова. В данном контексте следует выделить работы В.Афанасьева, А.Блинова, Э.Горбунова, И.Разумновой. Представляют интерес труды ученых-дальневосточников: С.П.Быстрицкого, Л.С.Воронцов ой В.К.Заусаева, В.М . Закучаева, В.Г.Мысника. В процессе написании курсового проекта использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края, регламентирующие деятельность малого предпринимательства. Большое внимание уделялось современным статистическим исследованиям, проведенным Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточн ым научным институтом исследования рынка , а также периодическим изданиям, в которых освещаются актуальные проблемы деятельности малого предпринимательства. Целью курсового проекта является разработка теоретических положений в направлении выявления проблем малого предпринимательства в региональном аспекте и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности малого предпринимательства в Хабаровском крае . В соответствии с целевой установкой определены следующие задачи исследования: 1. исследовать состояние малого предпринима тельства в современных условиях в Хабаровском крае; 2. провести анализ основных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе своей деятельности; 3. исследовать динамику развития и существующий механизм управления м алым бизнесом на региональном у ровне; 4. провести анализ системы взаимодействия органов власти Хабаровского края и малого предпринимательства и выявить недостатки при реализации государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства; 5. выработать практические рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов власти и малого предпринимательства, с учетом современного государственного регулирования предпринимательской деятельности. Объектом курсового проекта являе тся малое предпринимательство как основа эффективного развития региональной экономики. В качестве предмета курсового проекта рассматривается система взаимодействия органов власти Хабаровского края с малым предпринимательством . Хронологические рамки исследования. Временные рамки исследования 2003-2007 года . Выбранные хронологические рамки позволяют в динамике проследить развитие института малого предпринимательства, что необходимо учитывать для выработки практических рекомендаций. Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий изучать экономические явления в их развитии , взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетание комплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессе исследования применялись такие методы и приемы, как абстрактно-логический, статистический, функциональный, метод системного анализа, группировки и синтеза. Эмпирическая база основывается на статистических исследованиях Национальн ого институт а системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточн ого научного института исследования рынка , а также на статистических данных, сформулированных в результате реализации краевых целевых программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае. Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложения по совершенствованию взаимодействия органов власти и малого предпринимательства могут быть использованы: -в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы взаимодействия власти и бизнеса; -как база для разработки нормативных актов на региональном уровне по улучшению системы взаимодействия малого предпринимательства с властными структурами. Исследование завершено конкретными предложениями и рекомендациями по совершенствованию системы взаимодействия органов власти Хабаровского края и мал ого предпринимательств а с целью улучшения деятельности бизнеса в региональном аспекте. 1 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ Малое предпринимательство становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие п о зволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению н а логовых поступлений в бю д жеты всех уровней. Экономический эффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых тов а ров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета. В силу указанных причин поддержка малого предпринимательства рассматривается в к а честве одного из приоритетов политики Правительства Хабаровского края, решающая как социальные, так и экономические задачи. Реализация политики органов власти Хабаровского края в сфере отн о шений с малым предпринимательством , направленной на его поддержку и развитие, за последние годы да ло положительные результаты. Хотелось бы осветить состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае сквозь призму уже реализованных целевых программ по развитию малого предпринимательства. Основные направления поддержки малого предпр и нимательства на региональном и муниципальном уровне, в основном, соо т ветствует федеральной политике. Это действительно те направления по д держки, в которых больше всего нуждаю т ся предприниматели. Развитие малого предпринимательства в Хабаровском крае осущест в ляется в соответствии с краевыми и муниципальными программами, друг и ми документами. Программно-целевой метод и системный подход к вопр о сам поддержки малого предпринимательства, основанный на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутого состояния, потребностей малого бизнеса, пр о блем и задач, а также других факторов, оправдывает себя. На протяжении двенадцати лет осуществлению целен а правленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хаба ровском крае на 2004-2006 годы" от 20.10.2003 года № 29-пр утвержденной Правительством кра я О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 20.10.2003 г. № 29-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. . По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства Хабаровский край с 2003 года и по сегодняшний день входит в группу тех субъектов России, где наблюдается положительная динамика по трем направлениям: -по динамик е количества зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей р е гиона; -по динамик е среднесписочной численности занятых на малых предпри я тиях ; -по динамик е объема инвестиций в основной капитал (с учетом ИПЦ) Динамика развития малого предпринимательства а регионах России в 2006 году : Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства / Шестоперов А.М. – Электрон. Дан. – М. : 2007 - . – Режим доступа: http :// www.nisse.ru . . Анализ реализации краевой программы так же свидетельс т вует о том, что по основным показателям деятельности малого предприним а тельства отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в эк о номику края (Приложение А) Анализ реализации краевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы» в 2006 году / Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей – Малый бизнес Хабар овского края – Электрон. дан. - . – Режим доступа: http : www . mb . kht . ru . . С учетом оценки в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 23,3 % увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тысячи. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей возросло на 3 тысячи и достигло 26,5 тысяч человек. В сфере малого предпринимательства занято около 174 тысяч работающих, что составляет 23,8 % от численности занятых в экономике края (в 2005 г. – 23,1 %). За 2006 год в малом предпринимательстве дополнительно создано шесть тысяч новых рабочих мест, что способствует решению одной из социальных задач по сокращению уровня безработицы. Объем оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства края (по оценке 2006 г.) составляет около 1 12 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 3,7 процента (в сопоставимых ценах), при этом его доля - свыше 30 процентов от оборота полного круга предприятий края по всем вид ам экономической деятельности. Отраслевое распределение занятости населения в малом предпринимательстве является отражением его структуры по видам экономической деятельности, кот о рая характеризуется преобладанием малого предпринимательства в крае в сфере оптовой и ро з ничной торговли (малые предприятия - 43 % от общего числа, индивидуал ь ные предприниматели – более 70 %), и это не только в нашем крае и его му ниципальных районах, но и в сре д нем по России (Приложение Б). С каждым годом увеличивается объем использованных инвестиций малых предприятий, который составляет более 1,5 млрд. рублей, с ростом к 2005 году на 5 процентов (в сопоставимых ценах). В большей степени инвестиции направляются на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом. За 2006 год от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей поступило налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 6,09 млрд. рублей, в том числе в бюджет края уплачено – 3,34 млрд. рублей, что составляет 12,8 процента в объеме уплаченных налогов в бюджет края (за 2005 год: всего – 4,4 млрд. руб., в т.ч. в бюджет края – 2,2 млрд. руб., с долей– 10,2 %). Несмотря на увеличение налоговых платежей малого бизнеса в абсолютном выражении, их доля в общем объеме изменилась незначительно . Это объясняется, с одной стороны , позитивным развитием в целом экономики края, соответственно ростом налоговых платежей крупных и средних предприятий, с другой стороны , введением федеральным законодательством специальных налоговых режимов для малого бизнеса, направленных на упрощение налогообложения. На этих режимах сегодня работает около 70 % субъектов малого предпринимательства края . В структуре муниципальных образований наибольшую долю налоговых поступлений от малого бизнеса края вносят предприниматели г. Хабаровска (63,7 %) и г. Комсомольска-на-Амуре (18,2 %). По данным органов статистики края, исходя из "базовой совокупности" малых предприятий и численности работающих на малых предприятиях, представлены (расчетные) отдельные основные показатели деятельности м а лого предпринимательства края в разрезе городских округов и муниципальных ра й онов ( П рил ожение В). С развитием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. – Ст. 2703. , решение самых серьезных социал ь ных вопросов смещается в сторону муниципалитетов. Сегодня экономическую основу многих поселений в райо нах составляют структуры малого и среднего предпринимательства - это именно тот рычаг, который может эффективно воздействовать на эконом и ку. Кроме того, з начительное количество работающих в малом предпринимател ь стве, при существующей проблеме безработицы, требует к себе серьезного отношения органов власти края и органов местного самоуправления по соз данию благоприятных условий для его разв и тия. Таким образом, о б эффективности мер государственной поддержки органами власти Хабаровского края свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет. В сравнении с соседними регионами Дальневосточного округа (Пр и морский край, Амурская обл., Еврейская АО) даже за последние три года малые предприятия Хабаровского края работают более эффективно Воронцова, Л.С. Развитие малого предпринимательства на Дальнем востоке. Методологический аспект и региональные особенности / Л.С. Воронцова // Регионология. – 2007. – № 4. – С . 23-45. . Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимательства в крае, все же потенциал его испол ьзуется пока не в полной мере. Проблемы малого предпринимательства , в основном, те же, что и у крупного и среднего бизнеса, но проявляются они гораздо острее. Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие малого предпринимательства в Хабаровском крае, по-прежнему являются Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007-2009 годы постановление Правительства Хабаровского края от 9 . 06 .200 7 № 7 -пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. : - недостаток собственных финансовых средств, произ водственных и офисных помещений; - недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей ; - слабо развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, особенно в районах ; -несовершенство налогового законодательства, так и административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей. Главным инструментом решения данных проблем и реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период являются "Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы" Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. , утвержденные постановление м Пра вительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр. Основные препятствия для развития малого предпринимательства н о сят экономический характер: чтобы встать на ноги, предприниматель, ос о бенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы. По оценке экспертов до 90 % субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития м а лого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с н а чинающими. Не менее важной проблемой являются слишком высокие производс т венные расходы малых предприятий, которые порой достигает 20 % от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение ф и нансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультац и онные услуги. Продолжается развитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки, осуществляющих для предпринимателей нео б ходимый спектр услуг. Вместе с тем, наличие объектов инфраструктуры на краевом и, особенно на муниципальном уровне, не может удовлетворять потребности предпринимателей. Органы муниципальных образований не проявляют заинтер е сованности в поиске форм участия по созданию объектов инфраструктуры для оказания услуг предприн и мателям. В основном, объекты инфраструктуры расположены в Хабаровске, где сосредоточено более 50 процентов субъектов малого пре д принимательства, что делает их практически недоступными для малых предпринимателей других муниципальных образований Хабаровского края. Большой проблемой в развитии малого предпринимательства остаются проблемы информационной доступности и грамотности в ведении бизнеса. В рамках основных направлений региональной политики в этой сфере планируется разви тие информационн ой поддержк и малого предпринимательства, направленная на повышение информированн о сти в грамотном ведении бизнеса. Нехватка квалифицированных кадров в этой сфере деловой активности всегда остается острой. В соответствии с основными направлениями поддержки предпринимательства продолжается подготовка ка д ров для предпринимательских структур и повышение квалификации руков о дителей и специалистов малого бизнеса. В Хабаровском крае формируется многоуровневая система подготовки, переподготовки и повышения квалиф и кации специалистов для сферы малого бизнеса. Осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий через систему начального професси о нального образования. Проводятся обучающие семинары для предпринимателей по актуальным вопросам. За 2004-2006 год ы проведено около 200 семинаров в 15 городах и районах края, на которых прошли обучение более 4 тысяч предприн и мателей. Таки м образом, с егодня в результате взаимодействия влас ти и бизнеса, направленного на эффективно е развитие экономики края и на решение проблем, улучшается в крае деловой предпринимательский климат. Принятые меры сказ а лись на улучшении состояния малого предпринимательства в крае. Бол ь шинс тво запланированных мероприятий выполнено, на реализацию которых использовано (по прогн о зу) 19,3 млн. рублей средств краевого бюджета. При социологическом исследовании, проведенным Дальневосточным НИИ рынка предпринимателям было предложено ранжировать проблемы по мере их важности (Приложение Г ) Исследование основных проблем развития малого предпринимательства в Хабаровском крае // материалы социологического исследования Дальневосточного НИИ рынка ; ред. Заусаева В. К. – Электон.дан. -2007 -. – Режим доступа: http :// www . ferim . ru . . В ысокие ранги получили правовые проблемы федерального уровня: частые изменения в законодательной базе, сложный порядок налогообложения. Несколько уступает им по значимости «отсутствие достоверной информации о законодательной базе». Это, по-видимому, объясняется, с одной стороны, неумением значительной части предпринимателей работать в федеральной и краевой информационной системе, с другой – несовершенством и запаздыванием ввода в неё оперативной информации. Проблема «неисполнение законов, связанных с предпринимательством», получила преимущественно 3 и 4 ранги. Это отметили 42,8% респондентов. Проблемам «аренда и купля недвижимости», «взаимодействие с арбитражными судами» и «разработка и составление договоров» предприниматели присвоили, в основном, 3 – 5 ранги (47,5; 20,6; 20,6%, соответственно). Что касается экономических проблем (Приложение Д), то здесь по трем первым рангам первенствует «высокие тарифы на электроэнергию и тепло». На неё указали 55,0% опрошенных предпринимателей. Несколько уступают ей «низкий платежеспособный спрос населения» (45,4%), «высокая арендная плата» (43,1%) и «высокий уровень налогов» (39,5%). Следующие по значимости проблемы: «высокие транспортные тарифы» (31,3%) и «высокие оптовые цены на сырье и комплектующие для производства» (28,3%). Замыкают рейтинг проблемы: «конкуренция» (39,6%), «отсутствие льгот начинающим предпринимателям» (28,7%), «недоступность кредитов» (30,5%), «инфляция» (21,3%), «сложность ведения бухгалтерского учета» (19,3%). Предпринимателям был задан также вопрос о проблемах, в наибольшей степени сдерживающих развитие их бизнеса (Рисунок 1 ). Рисунок 1 - Оценка предпринимателями основных проблем, сдерживающих развитие бизнеса, по основным отраслям экономики Здесь главными отмечены высокие ставки налогов и банковских процентов за кредит, а также сложность ведения бухгалтерской отчетности. Распределение ответов среди предпринимателей основных отраслей экономики Хабаровского края показало, что наибольшая значимость этих проблем в производственной сфере: в промышленности, строительстве и на автомобильном транспорте. Таким образом, требуется принятие дальнейших мер по формированию более эффективных форм поддержки малого бизнеса для улучшения делового предпринимательского климата. Проблемы, с которыми сталкивают ся предприниматели в контексте рассматриваемых барьеров, можно представить системой из четырех основных составляющих: Во-первых, это ограниченные возможност и развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие н а логи, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды прои з водственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок на логообложения и др.). Во-вторых, сл а бая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями. В-третьи х, существующее бюрократическое администрирование, оборачива ю щееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала чиновников, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами. Нак о нец, коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предприним а тельских отношений. Для решения существующих проблем выработан основной инструмент реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период. Краевая программа "Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы" , утвержденн ая постановление м Пра вительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр направлен а на установление с отрудничеств а власти и бизнеса в координации усилий по ра з витию предпринимательства в крае Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. . Таким образом, основные проблемы и противоречия, сдерживающие развития малого предпринимательства в Хабаровском крае сводятся к взаимодействию предпринимателей с органами власти, поэтому в ажнейшим направлением деятельности Правительства края в вопр о сах становления, развития и поддержки малого предпринимательства является сотрудничество и установление деловых партнерских отношений. 2 ХАРАКТЕРИСТИКА СЛО ЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ Важным фактором развития малого предпринимательства в регионе является решение тех проблем, с которыми сталкивается предприниматель в ходе организации своей деятельности и развития предприятия. Преодоление этих барьеров, в первую очередь невозможно без поддержки малого предпринимательства органами власти. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне Хабаровского края по своим направлениям, в основном, соответствует федеральной политике. В то же время наиболее существенные проблемы м а лого предпринимательства и недостатки государственной системы его по д держки проявляются как на федеральном, так и соответственно на реги о нальном (муниципальном) уровнях. Рисунок 2.1 – Основные противоречия, сдерживающие развитие предпринимательства В сфере административ ного регулирования предпринимательства основное противо речие развивается не между бизнесом и правом (правилами, нормативами), а между бизнесом и административными органами власти, которые преломляют любые законодательные инициативы в собственных интересах . Подобные аспекты рождают во взаимоотношениях бизнеса и власти противоречия, которые в о п ределенных условиях могут обостряться, сдерживая позитивное воздействие на экономич е ское развитие Заусаев, В. К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? / В. К. Заусаев // Власть и управление на Востоке России. - 2007.- № 4. – С. 3-9. . От того, на каких принципах основано, и в каких формах и механизмах протекает такое взаимодействие будет зависеть не только состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае, но и рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятел ь ностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, пр е доставляющей дополнительные источники доходов для населения. Поэтому считается необходимым проанализировать сложившуюся систему взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае. Основу взаимодействия составляют две сферы: сфера регулирования властью деятельности малого предпринимательства и сфера его поддержки со стороны власти. Сферу регулирования составляет регистрация бизнеса, лицензирование и разрешение и сертификация малого предпринимательства. Основу поддержка малого предпринимательства со стороны государства и муниципальных органов власти составляет, во-первых, правов ое регулирование . Он о включает как общероссийские, так и краевые законы, подзаконные акты и постановления федерального и местного прав и тельств, регулирующие деятельность бизнеса. Во-вторых, созданная на территории субъекта Федерации деловая инфраструктура, помогающая и обе с печивающая эффективную деятельность предпринимательства. Р азвитие и поддержка малого предпринимательства остаются пр и оритетом политики Правительства Хабаровского края, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального ра з вития края. Система поддержки мало предпринимательства в Хабаровском крае очень разветвленная и охватывает практически все сферы деятельности предпринимательства (Приложение Е). Механизм подобного взаимодействия обеспечивается не менее сложной инфраструктурой: учебной, финансово-кредитной, производственно-инновационной, информационной и конечно инфраструктурой непосредственного взаимодействия органов власти и малого предпринимательства (Приложение Ж) Система поддержки малого предпринимательства и ее инфраструктурное обеспечение / Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей – Малый бизнес Хабаро вского края – Электрон. дан. - . – Режим доступа: http : www . mb . kht . ru . . Сложившаяся система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства строится, прежде всего, на нормативно-правовых актах Хабаровского края в сфере предпринимательства. Основные положения, регламентирующие деятельность органов власти и малого предпринимательства прописаны в Законе Хабаровского края от 29.02.1996 года № 8 « О малом предпринимательстве в Хабаровском крае» О малом предпринимательстве в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 29.02.1996 г. № 8 (ред. от 31.05.2006 г.) // Информационно-правовая система Консультант плюс. , в котором освещены основные направления реализации региональной политики по поддержке и стимулированию развития предпринимательства на территории Хабаровского края и в целевы х краевы х программ ах по развитию и поддержке предпринимательства, о которых говорилось в первой главе. В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края строит на сотрудничестве с бизнес-сообществом и развитии механизмов саморегулирования бизнеса. В этих ц е лях утверждено постановление Губернатора Хабаровского края от 28.07. 2005 г ода № 163 «О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края» , кот о рое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной отве т ственности ведения бизнеса членами предпринимательских соо б ществ . В постановлении п риоритет ным для органов власти края и органов местного самоуправления считается О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края : постановлением губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 года № 163 // Информационно-правовая система Консультант плюс. : -с одействие самоорганизации предпринимателей и созданию бизнес-сообществ, усилению их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края. Для отраслевых министерств края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления: -р азвивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений предпринимателей, как по отраслевому, так и по территориальному признакам. -в недрять практику заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности объединений предпринимателей с органами власти края и местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории. -в ключать представителей ассоциаций и объединений предпринимателей в состав коллегий при органах власти края и органах местного самоуправления, советов, рабочих комиссий. В развитие постановления заключаются Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и асс о циаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципал ь ных образований. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы краевых министерств, работают в тесном контакте с профил ь ными министерствами. Важной формой взаимодействия является институциональные (организационные) формы. В целях осуществления практического взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с Губернатором и Правительством края по выработке основных направлений экономической политики в области малого и среднего предпринимательства, был образован Совет по предпринимательству при Губернаторе края, задачами которого являются Положение о совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 09.08.2002 г. № 378 // Информационно-правовая система Консультант плюс. : - подготовк а предложений по мерам государственной поддержки и регулировани ю малого предпринимательства, определени е согласованной политики органов исполнительной власти края и предпринимателей по основным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края; -ф ормирование согласованной позиции предпринимательских кругов по вопросам экономического развития и предпринимательства в крае, создание условий, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально-экономической политики ; - с овершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их общественных структур с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Подобные структуры созданы при главах муниципальных районов и основными их функциями является обеспечение эффективного взаимодействия с местными предпринимательством . Это возможно при помощи а нализ а мнения предпринимательских, финансово-экономических и научных кругов по важнейшим вопросам текущего состояния, поддержки и развития малого и сред него предпринимательства в крае, с озда ния секци й , рабочи х групп и комисси й и участия специалистов из числа ведущих предпринимателей, ученых края, а также представителей органов государственной власти в целях детальной и более глубокой проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Совета. В целях улучшения эффективности работы по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства в крае , содействи ю преодолени я неблагоприятных условий при развитии малого предпринимательства, формированию благоприятного предпринимательского климата создан Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства. Это орган анализирует информацию о существующих в крае барьерах, сдерживающих развитие малого предпринимательства, и вырабатывает мероприятия и механизмы для их устранения, обеспечивает взаимодействие отраслевых министерств и ведомств края, администраций муниципальных образований городов и районов края со структурами поддержки малого предпринимательства, общественными организациями, союзами и объединениями предпринимателей в целях выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению барьеров, препятствующих развитию предпринимательства Положение о межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства : постановление Губернатора края от 20.08.2002 г. № 389 // Информационно-правовая система Консультант плюс. . Еще одним элементов организационной формы взаимодействия малого предпринимательства с властью является Дальневосточная торгово-промышленная палата, которая плотно взаимодействует с предпринимательскими структурами в области экспертизы товаров, судебной экспертизы, оказывает консультационные услуги, проводит обязательную и добровольную сертификацию, регистрацию деклараций о соответствии Официальный сайт Дальневосточной торгово-промышленной палаты -. – Режим доступа: http : www . dvtpp . ru . . В Дальневосточной торгово-промышленн ой палат е для оказания информационной помощи пу б ликуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется Справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 р е гиональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными матери а лами. Все механизмы взаимодействия осуществляются наиболее эффективней через такие формы как профессиональные объединения и ассоциации, общественные объединения, союзы и ассоциации. Таким образом, в торое направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, а с социаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отрасл е вых и общественных о бъединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Х а баровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (ХКОПП) и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хаб а ровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффе к тивно. Представители объединени й включены практиче ски в коллегии всех министерств, с оставляют основу Советов по предпринимательству при Губернаторе края, мэре г. Хабаровска. Только в 2006 году, направили в федеральные краевые, муниципальные органы власти 38 обращений по налоговому администрировани ю, приватизации земли, п лотно взаимодействуем с общероссийскими деловыми союзами Закучаева, В.М. Общественные объединения в помощь малому предпринимателю / В.М. Закучаева // Дальний Восток. -2007. -№ 4. – С. 45-49. . П родолжается совместная работа органов власти с Советом по предпринимательству при Губернаторе края, Межведомственным советом при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предприним а тельства, и другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельн о сти. Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим в о просам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной ча с ти бюджета Хабаровского края, об арендных отношениях и предприним а тельском климате в крае. Теоретически существующая система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства охватывает большую часть вопросов поддержки и развития предпринимательства. Но то, как подобная система работает на практике фактически оценить очень сложно. В этом случае считается целесообразным проанализировать мнение самих предпринимателей, ведь именно на их работе сказывается все положительные и отрицательные результаты взаимодействия их с органами власти . Проведенны й Дальневосточным НИИ рынка опрос среди предпринимателей Хабаровского края дает более реальную оценку эффективности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе Заусаев, В. К. Совершенствование взаимоотношений бизнеса и власти / В. К.Заусаев, Л. С. Воронцова. - Дальневосточный НИИ рынка, 2007. -345 с. . Оценки взаимоотношений бизнеса и власти по городам и районам Хаб а ровского края различны . В соответствии с таблицей 1 о бращает внимание высокая степень не цивилизова н ности ведения бизнеса, особенно в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре . Таблица 1 - Оценка предпринимателями недобросовестных действий во взаимоотношениях бизнеса и власти, % Недобросовестные действия, встречающиеся при ведении бизнеса 200 6 200 7 Нарушение деловых обязательств партнерами 29,9 43,8 Криминализация бизнеса 17,2 24,6 Вымогательства чиновников 26,8 27,3 Бюрократизация при решении деловых вопросов 69,4 64,6 Другое 3,5 3,5 В соответствии с рисунком 2.2 а н а лиз предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предпр и ниматели преимущественно отрицательно оценивают экономическую ситу а цию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес. Рисунок 2.2 – Оценка предпринимателями экономической ситуации в городах и районах с точки зрения её влияния на би з нес Сложившаяся экономическая ситуация на взгляд большинства, не стимулирует никаких изменений и даже тормозит развитие бизнеса. Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. . Рассматривая стимулирующее влияние федеральных, краевых и муниципальных органов власти в соответствии с рисунком 2.3 на развитие бизнеса, предприниматели дали преимущественно негативные оценки . Особенно это касается ф е дерального уровня : 61,4% респондентов дали отрицательные оценки. Выше оценена роль краевой и муниципальной власти – негативных отзывов в их а д рес поступило 44,0% и 48,0%, соответственно. В отдельных районах края негативные оценки воздействия муниципальных органов власти на развитие предприним а тельства были выше и доходили до значения 83,3%. Рисунок 2.3 – Оценка предпринимателями стимулирующего воздействия ра з личных уровней власти на развитие бизнеса Под вопрос эффективность подобного взаимодействия ставит то, что большинство предприн и мателей считают невозможным вести бизнес, не нарушая законы. В Хабаро в ском крае это отметили 48,5% опрошенных бизнесменов. По муниципалит е там этот показатель колеблется и достигает 71,4% в соответствии с рисунком 2.4 . О пира ясь в своих действиях не на законодательство по дебюрократ и зации, а на ведомственные нормативные акты , сложившуюся практику и коррупционные интересы, государственные контролирующие структуры не сократили давление на предпринимательскую среду. Особенно пессимистич е ские оценки предпринимателей, работающих в строительстве и на автом о бильном транспорте. Судя по ответам бизнесменов, в промышленности более спокойная обстановка. Рисунок 2.4 – Оценка респондентами возможности вести свое дело, не н а рушая законов и других нормативных предписаний Таким образом, несмотря на то, что одно из приоритетных направлений Правительства Хабаровского края в реализации поддержки и развития предпринимательства является совершенствование системы взаимодействия между органами власти и малыми предпринимателями, существующая система взаимодействия не дает тех результатов, которые бы ожидали как предприниматели, так и общество в целом. Важно отметить, что без устранения эт их недостатк ов невозможно результативная деятельность малого предпринимательства и достижение положительных социальных и экономических эффектов. 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ Совершенствование организ ации работы всех органов власти во взаимодействии с малым предпринимательством – важная задача экономического и социального развития Хабаровского края . Ее решение, с одной стороны, будет способствовать повышению занятости населения, увеличению числа рабочих мест и, следовательно, бюджетных поступлений; с другой, – повышению эффективности предпринимательского сектора и так же росту поступлений в бюджет. Систему направлений совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти можно представить в виде четырех основных составляющих: сокращение регулирующих функций государства с максимал ь ной реализацией регулирующих возможностей рынка; совершенствование деятельности органов государственной власти; формирование современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей; пов ы шение цивилизованности предпринимательской деятельности ( Приложение И ) Заусаев, В. К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? / В. К. Заусаев // Власть и управление на Востоке России. - 2007.- № 4. – С. 3-9. . В соответствии с концептуальными установками первоочередным направлением снижения административного воздействия государственных орг а нов власти является сокращение их регулирующих функций . Здесь перспе к тивным и являются оптимизационные процессы, то есть сохранение за органами власти наиболее важных функций регулирования деятельности малого предпринимательства - лицензирование, сертификация, стандартизация, контроль предпринимательской деятельности по каждому из секторов эконом и ки , проведение ежегодной оценки издержек регулирования и общественных потерь от их избыточного применения , что стимулировало бы движение в ст о рону минимизации, где это целесообразно, издержек р е гулирова ния. При ограничении «поля» регулирующих функций государственных орг а нов власти следует максимально руководствоваться следующими принцип а ми: · «рынок – насколько возможно, государство – насколько необходимо»; · выбор метода регулирования, исходя из экономической эффективности его воздействия и максимального обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) для неограниченного круга лиц; · установление единых на всей территории Хабаровского края зак о нодательных правил применения методов регулирования без возможности их двойного или расширительного толкования. Многие контролирующие и регламентирующие функции целесообразно передать отраслевым саморегулируемым организациям. Таки м образом, с тави т ся вопрос об освобождении органов власти от излишних функций за счет передачи их в ведение общественных объединений предпринимателей, о гармонизации о б щественных отношений через развитие социального партнерства с властью, предпринимательством и наемными работниками. При этом подобные организации - общественные объединения предпринимателей в каждой отрасли должны : - на 70 – 80% отказаться от ведения какой-либо коммерческой деятельн о сти; - быть независимыми от каких-либо политических партий или течений; иметь финансовое обеспечение и имущество (собственность) только за счет своих членов или, в исключительных случаях, за счет бюджетной компенсации тех или иных бесплатных или льготных услуг, которые оказываются членам данной ассоциации; - являться абсолютно прозрачными во всех аспектах своей деятельности как для своих членов, так и для общественности, что естественно и нормально для любого института, выполняющего какие либо публичные функции. Речь идет о принципиально новых м е ханизмах регулирования пр едпринимательской деятельности. Конечно, какие-то макеты такого рода мех а низмов существовали и существуют ( Хабаровское краевое объединение промышленников и предприятий и др.), но взаимодействие их с органами власти не дает эффекта. В связи с этим необходимо принятие соответствующего краевого закона, который наделял бы подобные организации отдельными функциями. Необходимо составить паспорта фун к ций каждого ведомства, чтобы учесть все функции и решить, что с ними д е лать. Их предполагается систематизировать по пяти направлениям: · исключенные из полномочий различных ведомств, как противоречащие де й ствующему законодательству и дублирующие их функции; · отнесенные к компетенции федерального законодательства. · включенные в компетенцию Правительства Хабаровского края ; · отнесенные к компетенции саморегулируемых организаций; · оставленные в ведении ведомств. В результате часть функций перейдет саморегулируемым организациям, чья деятельность должна быть регламентирована законодательно. Предлагается принятие краевого закона, который бы регламентировал основу для создания и деятельности таких организаций в Хабаровском крае. Автором курсового проекта предлагаются основные положения данного закона. ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ ЗАКОН О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Принят Законодательной Думой 24февраля 2008 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Саморегулируемые организации это общественные организации, создаваемые на всей территории Хабаровского края, которые сам о стоятельно осуществляют деятельность в направлении установления индивидуал ь ных, коллективных или отраслевых стандартов предпринимательской деятел ь ности и профессиональной этики, целью которых является осуществление механизма взаимодействия малого предпринимательства с органами власти и управления. 2. Саморегулируемые организации в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора края, постановлениями Правительства края, а также настоящим Законом 3. Саморегулируемые организации создаются в каждом секторе предпринимательской деятельности в каждом отдельном муниципальном образовании и осуществля ю т свою деятельность на общественных началах. 4 . Задачи с аморегулируемы х организаци й 4 .1. Содействие формированию благоприятного предпринимательского климата посредством сокращения необоснованных барьеров при взаимодействии малого предпринимательства с органами власти. 4 .2. Обеспечение координации деятельности краевых органов исполнительной власти и контролирующих органов, действующих на территории края, по вопросам сокращения числа необоснованных проверок, устранения существующих, предотвращения создания новых барьеров на пути развития малого предпринимательства в сферах арендных отношений, лицензирования и разрешительной практики, регистрации, сертификации, контроля и другим проблемам, оказывающим отрицательное влияние на деятельность субъектов малого предпринимательства. 5 . Функции с аморегулируемы х организаци й 5 .1. Установление и изменение правил ведения членами организации хозяйственной деятельности. 5 .2 . Разработка системы стимулов и санкций, принуждающих членов организации соблюдать правила организации саморегулирования и лишающих их заинтересованности в нарушениях данных обязательств. 5 . 3 . Обеспечивает координацию и содействует проведению согласованных действий структурных подразделений Правительства края и контролирующих органов, действующих на территории края, по вопросам устранения существующих и предотвращения принятия нормативных правовых актов, устанавливающих необоснованные барьеры при развитии малого предпринимательства. 5 . 4 . Обеспечивает взаимодействие отраслевых министерств и ведомств края, администраций муниципальных образований городов и районов края со структурами поддержки малого предпринимательства, общественными организациями, союзами и объединениями предпринимателей в целях выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. 5 . 5 . Участвует в разработке методических рекомендаций и предложений для органов местного самоуправления городов и районов края по вопросам устранения имеющихся барьеров в развитии субъектов малого предпринимательства , установл е нию правил и стандартов п редпринимательской деятельности . 5 . 6 . Участвует в разреш е ни и споров между субъектами рынка и а нализирует предложения малых предпринимателей , органов государственной власти и местного самоуправления края, граждан, направленные на установление эффективного взаимодействия малого предпринимательства с органами власти края . 5 . 7 . Вносит на рассмотрение Правительства края, руководителей контролирующих органов, действующих на территории края, материалы о проблемах, возникающих в связи с взаимодействием малого предпринимательства с органами власти , для принятия решений по их устранению. 5 . 8 . Организует рассмотрение жалоб, связанных с возникающими в крае барьерами при развитии предпринимательской деятельности. 5 . 9 . Проводит экспертизу проектов з а конов, касающихся функционирования отрасли. 6 . Права с аморегулируемы х организаци й С аморегулируемы е организаци й име ю т право: 6 .1. Запрашивать и получать в установленном порядке от краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, контролирующих органов, действующих на территории края, и иных краевых структур документы, материалы и информацию, необходимые для обеспечения деятельности с аморегулируемы х организаци й. 6 .2. Заслушивать мнение предпринимателей, руководителей структурных подразделений Правительства края, органов местного самоуправления и краевых контролирующих органов по вопросам, входящим в компетенцию с аморегулируемы х организаци й . 6 .3. Вносить на рассмотрение Губернатора края, глав муниципальных образований городов и районов края, краевых контролирующих органов в пределах их компетенции предложения об отмене или изменении нормативных актов, инструкций и положений, в сфере по улучшению взаимодействия малого предпринимательства с властными структурами. 6 . 4 . Создавать при необходимости временные рабочие группы из числа членов организации, привлеченных ученых и специалистов, представителей других общественных организаций и индивидуальных предпринимателей для выполнения возложенных на саморегулируемые организаций функций. 6 . 5 . О бжаловать решения государственных органов в суде, отстаивая интересы своих членов . 7 . Формирование, функционирование и органы управления саморегулируемых организаций 7 .1. В состав саморегулируемой организации входят частные предприниматели - представители определенной отрасли , физические лица и юридические лица , общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. 7 .2. Персональный состав Совета утверждается Губернатором края. 7 .3. Председатель Совета: · организует работу и несет ответственность за выполнение возложенных на саморегулируемые организаций функций; · утверждает повестку дня и дату проведения очередного заседания саморегулируемые организаций ; · привлекает от имени Правительства края к работе саморегулируемы х организаций представителей краевых органов исполнительной власти, контролирующих органов, действующих на территории края и других специалистов. 7 .4. Члены саморегулируемы х организаций: · могут возглавлять образуемые рабочие группы; · вносят на рассмотрение предложения и рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции; · несут ответственность за обоснованность принятых с их участием решений, за достоверность представленных материалов, а также за своевременность подготовки материалов к очередному заседанию . 7 .5. Текущая работа обеспечивается секретарем саморегулируем ой организаций. Секретарь формирует повестку дня заседаний, исходя из предложений его членов и других заинтересованных организаций. 7 .6. Заседания саморегулируем ой организаци и проводятся по мере необходимости и оформляются протоколом. 7 . 7 . Решения принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов саморегулируем ой организаци и , присутствующих на заседании. 7 . 8 . Решения, принимаемые саморегулируем ой организаци ей , вырабатываемые рекомендации и предложения, при необходимо сти могут оформляться проектами, направляемыми Губернатор у края или Правительств у края. 7 . 9 . Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности саморегулируем ой организаци и осуществляется министерством экономического развития и внешних связей края . Таким образом, принятие подобного закона даст толчок в активизации деятельности общественным организациям и отдельным малым предпринимателям. При создании подобной организации будет запущен механизм реального и эффективного взаимодействия малого предпринимательства с органами власти . Будут разграничены сферы их соприкосновения, и позволит устранить избыточные функции органов власти в области регулирования деятельности малого предпринимательства, а самое главное создать устойчивый трамплин для развития бизнеса в крае в целом.Однако, Закон «О саморегулируемых организациях» имеет коррупционную с о ставляющую, поскольку участие в ней будет обязательным для всех бизнес-структур. В каждой подобной организации может создастся группа крупных компаний, диктующих условия всем остальным уч а стникам данного сегмента рынка. Законо м должны быть предусмотрена прозра ч ность отношений госрегулятора и верхушки организации , как, впрочем, и самого пр о цесса п ринятия решений в организациях. Для этого необходимо регламентировать состав подобных организаций. В состав должны включать только те предприниматели, чья деятельность и честность намерений не вызывает пререканий. Считается необходимым разработать понятие «добросовестный предприниматель » Состояние, проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на п е риод до 2007 г. // о тчет о НИР/ Даль невосточное НИИ рынка, Хабаровск, 200 7. -. – Режим доступа: : http :// www . ferim . ru . . Т аковым можно считать предпринимателя, под чьим рук о водством организация имеет: высокое качество произведенной продукции; п о ступления в бюджет налоговых платежей в расчете на одного работника не ниже среднего значения по отрасли в Хабаровском крае (городе, районе); в ы сокую социальную и экологическую ответственность; разумное соо т ношение заработной платы руководителя и средней заработной платы по пре д приятию . Для оптимизации работы созданных законом объединений необходимо улучшение процесса из связи с властными структурами. Работая в режиме « on line », существенно ускоряется процесс получ е ния многих разрешительных документов. Однако для этого госорганы должны иметь информационно насыщенные сайты, а предприниматели – оп е рировать современными информационными инструментами. Посредствам предлагаемых мер малое предпринимательство получит реальную возможность влиять на состояние и предпринимательский климат в крае, а органы власти смогут проводить эффективную политику в области регулирования и поддержки малого предпринимательства. Саморегулирование является гибким инструментом, предполагающим более низкие издержки по его применению для бизнеса по сравнению с государственным регулированием и не предполагает дополнительных затрат со стороны государства. В рамках саморегулирования появляется возможность повысить адаптационную эффективность деятельности экономических субъектов за счет того, что участники рынка самостоятельно устанавливают формальные правила, регулирующую данную сферу бизнеса, взаимодействуя при этом с властными структура в оперативном порядке. ЗАКЛЮЧЕНИЕ О б эффективности мер государственной поддержки органами власти Хабаровского края свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет. Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимате льства в крае, все же потенциал его испол ьзуется пока не в полной мере. Проблемы малого предпринимательства , в основном, те же, что и у крупного и среднего бизнеса, но проявляются они гораздо острее. Проблемы, с которыми сталкивают ся предприниматели можно представить системой из четырех основных составляющих. Во-первых, это ограниченные возможност и развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие н а логи, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды прои з водственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок на логообложения и др.). Во-вторых, сл а бая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями. В-третьих, существующее бюрократическое администрирование, оборачива ю щееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала чиновников , потерей оперативности во взаимоотношени ях предпринимателей с партнерами. Нак о нец, коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предприним а тельских отношений Острота противоречий между бизнесом и властью имеет объективные корни. Сокрытие доходов и недоплата налогов предпринимателями оборачив а ется усилением регулирующего воздействия на них органов государственной власти, расширением ненормативных отношений. Наиболее беззащитным в этих взаимоотношениях является потребитель продукции (услуг) бизнеса и власти. Основополагающая идея совершенствования «барьерной роли» гос у дарства основана на реализации четырех направлений: сокращении регул и рующих функций государства, совершенствовании деятельности государс т венных органов власти, включении общественности в систему контроля за де я тельностью предпринимателей и повышении цивилизованности предпринимательской ср е ды. В сложившейся ситуации необходима активность общественных о р ганизаций, ассоциаций малого и среднего бизнеса по выдвижению своих пре д ставителей для дальнейшего внедрения в жизнь разработанных и одобренных Прав и тельством предложений по совершенствованию регулирующих функций . Решение основной проблемы во взаимодействии малого предпринимательства с органами власти представляется возможным при создании саморегулируемых организаций, которые будут составлять основной мостик между двумя институтами и обеспечивать их эффективное взаимодействие на благо всей региональной экономики. Основные практические предложения по созданию подобных организаций включены в проектируемый закон, определяющий их деятельность. Важнейшая задача создаваемых общественных объединениях предпринимателей не просто защита в органах власти интересов предпринимателей, а грамотное и рациональное построение их взаимоотношений. На взгляд автора, такие функции на сегодняшний день подобные общественные объединения е несут, а лишь противопоставляют себя органам власти. А как известно, проведение эффективной региональной политики и поднятие экономики региона на высокий уровень не возможно без установление партнерских отношений и правильной координации органов власти и малыми предпринимателями. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.06.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2007. – Ст. 2703. 2. О малом предпринимательстве в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 29.02.1996 г. № 8 (ред. от 31.05.2006 г.) // Информационно-правовая система Консультант плюс. 3. О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 20.10.2003 г. № 29-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. 4. Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007-2009 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 9.06.2007 г. № 7-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. 5. Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы : постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-правовая система Консультант плюс. 6. О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края : постановлением губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 г . № 163 // Информационно-правовая система Консультант плюс. 7. Положение о совете по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 09.08.2002 г. № 378 // Информационно-правовая система Консультант плюс. 8. Положение о межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства : постановление Губернатора края от 20.08.2002 г. № 389 // Информационно-правовая система Консультант плюс. 9. Агеев, А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культ у ры / А.И. Агеев. - М. : Наука, 200 1. – 20 с. 10. Быстрицкий, С. П. Энциклопедия начинающего предпринимателя: частный взгляд на предпринима тельство и окружающую его среду / С. П. Быстрицкий. - М. : Изд-во РУЛИ, 200 2. - 161 с. 11. Афанасьев, В. Г. Вопросы правового регулирования экономической функции государства / В. Г. Афанасьев // Государство и право. – 2007. – № 9. – С.12-23. 12. Алимова , Т. Г. Пробл е мы малого бизнеса глазами предпринимателей / Т. Г. Алимова //Вопросы эк о номики. - 2007 . - № 4. – С. 108-123. 13. Блинов, А. В. О правовом статусе саморегулируемых организаций / А. В. Блинов // Право и экономика. – 2006. – № 11. – С. 34-67. 14. Блинов, А. В.Малое предпринимательство и большая полит и ка / А. В. Блинов // Вопросы экономики. - 2006. № 6. - С. 39-45. 15. Белянова , Е. А. Мотивация и поведение российских предприн и мате лей/ Е. А. Белянова // Вопросы экономики. - 200 5. № 6. - С. 15-21. 16. Виленский , А. П. Этапы развития малого предпринимательс т ва в России/ А. П. Виленский // Вопросы экономики. - 200 6. № 7. - С. 30-38. 17. Воронцова, Л.С. Развитие малого предпринимательства на Дальнем востоке. Методологический аспект и региональные особенности / Л.С. Воронцова // Регионология. – 2007. – № 4. – С. 23-45. 18. Горбунов, Э.Ю. Предпринимательство: его природа и роль в об новление общества / Э. Ю. Горбунов // Экономика и жизнь . - 2006 № 29- С. 34-65. 19. Грищенко , Ж. М . Соц иальный портрет предпринимателя / Ж. М.Грищенко // Социс. - 2006 . № 10. - С. 53-61 20. Долгопятова , Т. Г. Роль законод а тельства и регулирования в стан овлении малого бизнеса в России / Т. Г. Долгопятова // Вопросы экономики. - 2006 . № 11. - С. 92-107. 21. Журавлев , А. Л. Российские предпринимат е ли в с овременной социальной структуре / А. Л. Журавлев // Социс. - 2006 . № 5. - С. 61-69. 22. Заусаев, В. К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? / В. К. Заусаев // Власть и управление на Востоке России. - 2007.- № 4. – С. 3-9. 23. Заусаев, В. К. Совершенствование взаимоотношений бизнеса и власти / В. К.Заусаев, Л. С. Воронцова. - Дальневосточный НИИ рынка, 2007. - 345 с. 24. Закучаева, В. М. Общественные объединения в помощь малому предпринимателю / В. М. Закучаева // Дальний Восток. -2007. -№ 4. – С. 45-49. 25. Зайдфудим , П. Х. Социально-экологическая моти вация предпринимательской деятель ности / П. Х. Зайдфудим // Социс. - 2007 . № 9. - С. 65-70. 26. Зарубина , Н. П. Российские предпринимательство: идеи и л ю ди / Н. П. Зарубина // Вопросы экономики. - 200 5. № 7. - С. 82-90. 27. Заславская , Т. Н. Бизнес-слой российского общества: су щ ность, структура, статус / Т. Н. Заславская // Социс. - 200 5. № 3. - С. 3-11. 28. Колесников , А. Н. Малый и средний бизнес: эволю ция понятий и проблема определения / А. Н. Колесников //Вопросы эк о номики. - 200 6. № 7. - С. 46-58. 29. Мысник, В. Г. Малый бизнес в зеркале официальной стат и стики / В. Г. Мысник // Вопросы экономики. - 2007 . № 11. - С. 133-141. 30. Разумнова, И.В. Предпринимательство: его природа и роль в об новлени и общества / И. В. Разумнова //Экономика и жизнь . – 2006. № 29 . - С. 6 4-76. 31. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2006 году: Ежеквартальный информационно-аналитический доклад Национального института системных исследований проблем предпринимательства / Шестоперов А. М. – Электрон. Дан. – М. : 2007 - . – Режим доступа: http :// www.nisse.ru . 32. Анализ реализации краевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы» в 2006 году // Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей – Малый бизнес Хабар овского края – Электрон. дан. - . – Режим доступа: http : www . mb . kht . ru . 33. Состояние, проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на п е риод до 2007 г / Дальневосточное НИИ рынка, Хабаровск, 2007. -. – Режим доступа: http :// www . ferim . ru . 34. Система поддержки малого предпринимательства и ее инфраструктурное обеспечение / Официальный сайт министерства экономического развития и внешних связей – Малый бизнес Хабаровского края – Электрон. дан. -. – Режим доступа: http : www . mb . kht . ru . 35. Официальный сайт Дальневосточной торгово-промышленной палаты -. – Режим доступа: http : www . dvtpp . ru . ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение А Динамика основных (отдельных) показателей деятельности малого предпринимательства Хабаровского края ……………………….. ..41 Приложение Б Структура малых предприятий Хабаровского края по всем видам деятельности…………………………………………………….…...43 Приложение В Основные (отдельные) показатели деятельности малого предпринимательства Хабаровского края (на 01.01.2007 г.) …..….44 Приложение Г Рейтинг основных правовых п роблем, с которыми сталкиваются предприниматели при ведении бизнеса ……………………..............45 Приложение Д Рейтинг основных эк ономических проблем, с которыми сталкиваются предприниматели при ведении бизнеса … ………….46 Приложение Е Система поддержки малого пр едпринимательства в Хабаровском к рае …………………………………………………………………….47 Приложение Ж Инфраструктура поддержки и обслуживания малого предпринимательства в Хабаровском крае по состоянию на 01.09.2007 ……………………………………………………………..48 Приложение И Основные направления совершенствования регул ирующей деятельности государственных органов власти ……………………...49

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Сарочка, ви таки в восьмой раз вернулись к своему мужу?
- Жора, ну шо я могу поделать? Как только я ухожу от него, у этого идиёта тут же появляются деньги!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по предпринимательству, бизнесу, микроэкономике "Активизация региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском Крае", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru