Государство в смешанной экономике

Оглавление: Введение 3 Экономические функции государства 4 Функции российского государства 8 Понятие и типы государства. Модели экономических систем 10 Методы и инструменты государственного регулирования экономики 12 Регулирование денежного обращения 15 Программы государственных затрат 16 Финансово-кредитная система государства 19 Налоговая система 25 Специфика налогообложения России субъектов Российской Федерации 27 Заключение 29 Список литературы 30 28 В ведение Государственное регулирование экономики имеет долгую историю . Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизова нный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставкам и и внешней торговлей. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической т еории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правите льства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в г осударственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справ едливость. С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников класси ческой экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времен и вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность пр инятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в ос новном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсемес тным укреплением экономического присутствия государства. Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданны х ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно - техниче ском развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением обществ енного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическо м регулировании. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картеле й, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции с тали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательств а и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготов ки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалас ь целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германи я), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осущ ествления социальной политики, вообще стратегии социализации в широко м смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных по требностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) нево зможны без использования государственных рычагов и организаций. И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, по требность в государственной поддержке и подчас организации фундамента льных научных исследований, а также защиты среды обитания. Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не м ожет справиться. И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осущес твляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции. На сегодняшний день в отличие от модели чистого капитализма, нашу эконом ику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми раз ными способами государственным сектором. Экономические функции государства О сновы методологии и методы регулирования экономики; функции государст ва в смешанной экономике; система государственного регулирования экон омики. Государство в смешанной эконом ике играет роль экономического субъекта, опосредованно воздействующег о на рыночный механизм в целом, причем оно не может воздействовать непос редственно на характер происходящих экономических процессов. Основы методологии и методы рег улирования экономики Государственное регулирование экономики это совокупность мето дов воздействия на экономику, обеспечивающих ее устойчивое развитие пр и формировании рыночных отношений, в интересах общества. Под экономикой в данном случае понимается общественный уклад страны со своей моделью собственности, управления, организации и распределения, с о своим рынком как формой связи между субъектами производственно-эконо мических отношений. Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комплекса мер, направленных на рост национального дохода, сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, уменьшение дифференциации в доходах населения, искоренение бедности. Осуществляемые в стране реформы ведут к изменению характера участия го сударства в хозяйственной деятельности, сокращению доли государственн ой собственности, созданию экономических условий, обеспечивающих высо кую деловую активность, повышающих роль граждан и организаций в приняти и хозяйственных решений. Всякая крупная акция требует тщательной подготовки и осмысления. Здесь не может быть безальтернативных вариантов. Государственное регулирова ние экономики ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использ ования имеющихся факторов производства. Ориентиры, которыми руководствуется государство в процессе регулирова ния экономики, включают показатели, характеризующие уровень экономиче ского развития и качества жизни: продолжительность жизни человека, дохо д (валовой внутренний продукт) на душу населения, уровень занятости, степ ень реализации прав человека, уровень знаний, состояние окружающей сред ы. Государственное регулирование охватывает все стороны общественного в оспроизводства. Но первостепенное внимание уделяется регулированию от ношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развити я и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, территориальны х пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономич еской деятельности. При этом вначале, в силу сложившихся особых условий реформирования, решаются острые экономические и социальные проблемы, в том числе структурные преобразования, технологическое обновление, пре одоление кризисных явлений. Государство применяет различные регуляторы для воздействия на процесс расширенного воспроизводства. При этом формы и методы государственног о регулирования всецело зависят от конкретной экономической обстановк и, характера и масштабов решаемых задач. Страны, развивающиеся в острой э кономической ситуации, нуждаются в более сильном государственном руко водстве и участии, применении прямых административных методов, чем разв итые страны, имеющие стабильное положение. При этом во всех случаях необ ходимое государственное планирование экономики не может опуститься ни же определенного предела, за которым становится невозможным - воспроизв одство. Государственное регулирование стало постоянным функционирующим меха низмом в национальном и международном масштабах. Системы свободного ры нка и директивной экономики изжили себя, что убедительно доказали велик ая депрессия 30-х гг. в США и распад экономики СССР в начале 90-х гг. На смену им пришла система экономического управления, сочетающая рыночные и госуд арственные методы регулирования. Однако в России в процессе реформирования основной упор был сделан на ра зрушение прежней государственной системы управления и смену формы соб ственности. В короткие сроки государственная форма собственности и гос ударственный механизм управления (бюрократический централизм) обернул ись в свои противоположности, т.е. в преобладание частной собственности и стихию незрелого рынка. В результате этой метаморфозы в экономике прои зошли нежелательные изменения ( Таблица 1 ). Объем производства катастрофически сократился. Таблица 1 Основные показатели социально-экономического развития Росси и в 1991-1996 гг. (в ценах соответствующих лет) Показа тель 1991 г. 1992г. 1993 г. 1994 г. 1995г. 1996 г. Валовой внутренний продукт в фа ктических ценах (в трлн. руб.) 1,4 19 171,5 611 1631 2256 ВВП (в % к предш. году) 95 85,5 91,3 87 96 94 Промышленное производство (в % к предш. году) 88,3 79,1 97 95 В том числе потребительских товаров 99,2 85 89 74 88 92 Валовая продукция сельского хозяйства (в % к предш. году) 91 96 88 92 93 Инвестиции за счет всех источников финансирования (в % к предш. году) 85 60 88 76 87 82 Розничные продажи (в % к предш. году) 97 97 102 100,1 93 103 Экспор т (в млрд. руб.) 50,9 42,4 44,2 50,1 65,2 88,3 Импорт (в млрд. руб.) Z5114 37,0 32,8 ° 40,5 61,1 Доходы на душу населения (в тыс. руб./мес.) 0,446 4,0 45,2 206,3 785,1 934,3 Расходы на душу населения (в тыс. руб./мес.) 0,420 3,5 41,0 197,1 605,0 852,5 Прожиточный минимум (в тыс. руб.) - 1,9 20,6 86,6 264,4 371 Показатель 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994г. 1995 г. 1996 г. Доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (в %) 33,5 31,5 22,4 24,7 22 Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю 260 261 841 320 230 122 Рост денежной массы (Мз), декаб рь к декабрю (в%) 742 516 285 221 130 Скорость обращения М^, (раз) - 2,7 4,7 6,8 7 7,3 Дефицит консолидированного бюджета в % к ВВП (по методике МФ) (по методике МВФ) 10,4 5,3 11,1 10,3 5,3 10,4 7,7 2,9 3,8 3,5 7,7 По насыщенности рынка товарами можно было бы сделать вывод об успешном п роведении реформ. В действительности именно потребительскому рынку ре форма нанесла наиболее сильный удар. Потребление продовольствия в 1995 г. к уровню 1990 г. снизилось до 48%, причем 50% продовольствия было импортным. В смешанной экономике, представляющей совокупность структур экономиче ского производства, при котором частная система управляется рыночным м еханизмом, а общественные институты и правительства, опираясь на рыночн ый механизм, воздействуют на экономику посредством директив и налогово й политики, само по себе государство играет роль организатора проведени я мероприятий, корректирующих и стабилизирующих текущие процессы в эко номике, но не оказывает значительного влияния. Рыночная экономика привносит режим конкуренции. Конкуренция и рынок по требителя являются ключевыми условиями экономического прогресса. Изме нение же форм собственности имеет смысл тогда, когда устраняется монопо льное положение производителя. Сама смена собственности никак не влияе т на эффективность, а доходность может снизиться, так как надо платить ещ е и собственнику. Частная собственность имеет преимущества в мелком про изводстве, основанном на личном трудовом участии. Применительно к крупн ым предприятиям большим стимулом становится не частная собственность, а приватизация управления. При реформировании широко использовались теории и советы западных экс пертов, которые, возможно, и грамотные специалисты, но далеки от российск ой действительности. Известно, что даже положительный опыт полезен толь ко в конкретных условиях. Сделанный с помощью западных советников выбор модели оказался неспособным обеспечить современный уровень организац ии и управления производством. Чистый продукт, который прежде направлял ся на нужды всех граждан страны, теперь в большой степени присваивается владельцами капитала. Следовало рыночные отношения постепенно вмонтир овать в планирование, а не ликвидировать его; дать больше самостоятельно сти хозяйствующим субъектам, а не проводить дележ общенародной собстве нности. Задачей государственного регулирования, поэтому является объединение в едином механизме преимуществ обеих систем. Это тем более актуально, чт о в стране осуществлен лишь первый, самый простейший этап перехода к рын ку — либерализация экономики. Второй этап — финансовая стабилизация — затягивается, а начало последнего третьего этапа — повышение эффект ивности, стимулирование производства и инвестиций, освоение модели инт енсивного экономического роста — пока не поддается прогнозированию. Государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производствен ных отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, эколог ической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характе ра с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходи мых ограничений хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдени ем. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отрас лей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма, о существление заботы о подрастающем поколении, поддерживание образован ия и культуры общества, субсидирование экологических организаций. Кром е того, если не поставить под государственный контроль крупные монополи и, то они повышением цен сведут платежеспособный спрос до критического у ровня. Многие экономические и социальные проблемы не могут быть решены в рамка х саморегулирующегося рыночного механизма. К ним можно отнести финанси рование малорентабельных или нерентабельных, с точки зрения частного к апитала, производств, но актуальных для продолжения воспроизводства в н ациональных масштабах, преодоление социального расслоения, реализацию региональных и национальных экономических программ, решение проблемы безработицы, налаживание денежного обращения и конвертируемости валют ы, проведение научно-исследовательских изысканий, особенно фундамента льных, и др. Концентрация производства и капитала, наличие крупных монополий и фина нсово-промышленных групп, успехи прогнозирования, компьютеризация и ин форматика усиливают необходимость и расширяют возможности государств енного регулирования вплоть до учета размеров и структуры производств а и рынка, планомерного регулирования в национальном и международном ма сштабах. Для решения экономических проблем общество может использовать множест во институциональных структур и координационных механизмов. Совокупно сть всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе де йствующих имущественных отношений и организационных форм, представляе т собой экономическую систему этого общества. Любая экономика нуждается в системе регулирования для поддержания ста бильных процессов, происходящих в ней в аспекте сохранения эффективнос ти производственных и социальных явлений. Поэтому регулирование эконо мики государством представляет собой систему действий государства по отношению к деятельности хозяйственных субъектов и самой рыночной кон ъюнктуре в целях обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем. Функции российского государства Основные, наиболее важные направления деятельности государства проявл яются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в основных направлениях общественног о развития и удовлетворения потребностей граждан. Функции нашего госуд арства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене. К внутренним функциям государства относятся: 1. экономическая, которая сос тоит в выработке и координации стратегических направлений развития эк ономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной эк ономике; 2. социальная, которая состои т в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всесторонне го развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жи зни всех членов общества; 3. культурно-воспитательная, направленная на формирование человека нового общества, развитие демок ратии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности; 4. охрана правопорядка, котор ая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реа льном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охр ане частной собственности, прав и законных интересов граждан и организа ций; 5. природоохранительная (эко логическая) функция, направленная на защиту окружающей среды. К внешним функциям государств а относятся: 1. оборона страны; 2. взаимовыгодное сотруднич ество с зарубежными странами; 3. межгосударственное эконо мическое и политическое сотрудничество государств; 4. культурное и научно-технич еское сотрудничество. В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции при обретают внешний характер (например, экологическое направление деятел ьности государства, исследование космоса и др.) и наоборот. К основным функциям государст ва предлагается относить: управленческо-обеспечительную (создание усл овий и правил для поддержания нормальной жизни и развития общества) и ох ранительную (пресечение нарушений установленного порядка, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния). Есть в юридической литературе и другое разделение функций: к внутренним функциям относят охранительные, регулятивные, социальные, экономическ ие, налогообложение и взимание налогов; к внешним — оборону страны, межд ународную, внешнеэкономическую, внешнеполитическую деятельность. Под функциями государства понимается направление, предмет деятельност и того или иного политико-правового института, содержание этой деятельн ости, ее обеспечение. Функции государства осуществляются его органами. В ст. 3 Конституции РФ с казано: «Система государственной власти в Российской Федерации основана на пр инципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей , а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономно й областью, автономными округами и местным самоуправлением. Все государственные органы, формируемые в соответствии с законом путем демократических выборов, и должностные лица подотчетны народу. Выполнение функций обеспечивается всем государственным механизмом, по д которым понимается система органов и учреждений государства, подразд еляемых на виды: органы государственной власти, органы государственног о управления, суды. Важной составной частью государственного механизма являются вооруженные силы, милиция, органы государственной безопаснос ти, исправительные учреждения. Государственный аппарат состоит из их пр едставителей и осуществляет свою деятельность при широком их участии. Орган государства является, составной частью государственного аппарат а, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на со действие аппарата принуждения. Органом государства может быть должнос тное лицо, выступающее представителем органа государственного управле ния. Право личности представляет собой охраняемую законом возможность что- либо сделать, возможность поступать каким-либо образом, т.е. является осо знанно используемой возможностью реализации своих потребностей и нужд . Понятие и типы государства. Модели экономических систем Государство — политическая организация, при помощи которой осуществл яется управление обществом. Признаками государства являются территори альная организация населения, государственный суверенитет, сбор налог ов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, прожива ющее на определенной территории, независимо от административно-террит ориального деления. Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самосто ятельной по отношению к иным государствам. Государство является официа льным представителем всего общества, всех его членов, именуемых граждан ами. Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти. Государство — это особа я организация политической власти, которая располагает специальным ап паратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальн ой деятельности. М одели экономических систем Основными элементами экономической системы являются: социально-эконом ические отношения, базирующиеся на формах собственности на ресурсы; орг анизационные формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механиз м, т.е. способ регулирования деятельности на макроэкономическом уровне; экономические связи между хозяйственными субъектами. Рыночная система функционирует в качестве механизма, посредством кото рого индивидуальные решения и предпочтения предаются гласности и коор динируются. Тот факт, что товары и услуги производятся, а ресурсы предлаг аются в условиях конкуренции, означает, что существует много самостояте льно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и ресурса. В р езультате экономическая власть широко рассеяна. Роль правительства ог раничивается защитой форм собственности и установлением надлежащей пр авовой структуры, облегчающей функционирование рынков». Командную экономику характеризуют общественная собственность практи чески на все материальные ресурсы и коллективное принятие экономическ их решений посредством централизованного планирования. Все крупные ре шения, касающиеся объема используемых ресурсов, структуры и распределе ния продукции, организации производства, принимаются центральным орга ном. Предприятия функционируют на основе государственных директив. Осн овные социально-экономические соотношения, в том числе между средствам и производства и предметами потребления, устанавливаются централизова нно. Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе существую т еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные да нной стране и основанные на уровне экономического развития, историческ их, культурных, бытовых традициях. Так, американская модель построена на всемерном поощрении предпринима тельской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Д ля уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам насе ления гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перер аспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-ку льтурных особенностях нации — массовой ориентации на достижение личн ого успеха. Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизн и населения от роста производительности труда. За счет этого достигаетс я снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособност и на мировом рынке. В целях поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры по контролю за имущественным расслоением. С уществование такой модели возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересам и конкретного человека, готовности населения идти на определенные мате риальные жертвы ради благосостояния страны. Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения н ационального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Гл авным содержанием данной модели является сохранение основных средств производства в частном владении при отторжении от капитала права распо ряжения доходами. Государство располагает всего четырьмя основными фо ндами, зато доля государственных расходов находится на уровне 70% ВВП, прич ём более половины из них направляется на социальные цели. Естественно, э то возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Германская модель экономики исходит из того, что в центре преобразовани й находится человек с его интересами как свободная личность, сознающая с вою ответственность перед обществом. Выполняя определенные функции, че ловек извлекает пользу для себя, для семьи и своей социальной группы. Фун кцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции . Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и средним предприятиям. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Прич ем его роль возрастает с развитием технического прогресса, ростом масшт абов производства и углублением мирового разделения труда. Методы и инструменты государственного регулирования экономики Государственное регулирование экономики опирается на знание и правиль ное использование объективных экономических законов развития обществ а. Экономические законы отражают широкий круг основных, устойчивых связ ей между явлениями и процессами хозяйственной жизни. Сознательное испо льзование экономических законов предполагает, во-первых, познание обще ством их сущности и механизма действия и, во-вторых, реализацию обществе нного знания в практической деятельности. Первостепенную роль в экономике играет закон спроса и предложения. Спро с характеризуется шкалой, которая раскрывает готовность покупателей в данный отрезок времени приобретать продукт по предложенным на рынке це нам. Для потребителей цена представляет собой барьер, мешающий им совершать покупку. Высокая цена отбивает у потребителей желание покупать, а низкая , наоборот, стимулирует покупку. Потребление подвержено также действию закона убывающей предельной пол езности, согласно которому последующие единицы данного продукта прино сят все меньше и меньше удовлетворения — потребители покупают дополни тельные единицы продукта лишь при условии, что цена его снижается. При бо лее низкой цене человек может позволить себе купить больше данного прод укта, не отказывая в приобретении каких-либо альтернативных товаров. У н его появляется стимул приобрести дешевый товар вместо аналогичных тов аров, которые теперь относительно дороже. Зависимость объема предложения от цен фиксируется законом предложения , который выражает желание производителей изготовить на продажу больше е количество своего продукта по высокой цене. Поставщик выступает в роли получателя денег за продукт. Для него цена представляет собой выручку з а каждую единицу продукта и служит стимулом к тому, чтобы производить и п редлагать свой продукт для продажи. Изменения соотношений между спросом и предложением и вызываемые ими ко лебания рыночных цен регулируются законом стоимости. Если под влиянием неценовых факторов происходит повышение спроса при неизменном предлож ении или сокращение предложения при неизменном спросе, то цена возраста ет; если, наоборот, при неизменном предложении спрос сокращается или при неизменном спросе увеличивается предложение, то цена снижается. Цены иг рают роль сигнальной системы, с помощью которой и предприниматели, и вла дельцы производственных ресурсов ориентируются на рынке. Данная сигна льная система эффективно действует в условиях свободной конкуренции. Адекватное соответствие объективных экономических законов современн ому высокому уровню развития производительных сил может быть достигну то лишь с помощью государственного вмешательства в экономику. Государственное регулирование экономики — форма взаимодействия госу дарства и экономических субъектов, которая реализуется через социальн о-экономическую, валютно-финансовую, структурно-инвестиционную и научн о-техническую политику в целях перспективного воздействия на развитие общественного производства и решение социальных проблем посредством р азличных рычагов. Крупным американским теоретиком системы государственного регулирова ния экономики считается Дж.Кейнс. По его учению, факторы, управляющие «бо льшой» экономикой, не являются просто увеличенной версией факторов, упр авляющих поведением ее «малых» частей. Различие между макро- и микросист емами предопределяет разницу в терминах и методах анализа. И если макроэ кономика изучает национальную экономику в целом, рассматривает пробле мы экономического роста и занятости, возможности и противоречия эконом ического механизма, то микроэкономика рассматривает процессы принятия экономических решений отдельными экономическими субъектами, потребит елями и др., анализирует процессы взаимодействия экономических субъект ов на отдельных рынках. Ряд видных экономистов (М.Фридмен и др.) являются противниками государст венного вмешательства в экономику. По их мнению, рыночная система сама п о себе обладает способностью автоматически, на базе саморегулирования, приводить себя в равновесие. Запас прочности рыночного механизма неисч ерпаем, а трудности и кризисы, возникающие в экономике, якобы навязывают ся извне, носят экзогенный характер и их главным виновником является име нно государственное вмешательство, которое блокирует действие стихийн ых сил и в то же время раскачивает рынок. В связи с этим они предлагают суз ить рамки государственного регулирования до минимума. Государство обеспечивает правовую базу функционирования рыночной сис темы, что выражается в предоставлении законного статуса частным предпр иятиям, регламентации отношений между предприятиями, поставщиками рес урсов и потребителями. На основе законодательства государство получае т возможность выполнять функции арбитра в области экономических связе й, выявлять случаи преступной экономической деятельности и применять в ласть для наложения соответствующих санкций. Государство направляет усилия на реализацию антимонопольных законов в целях защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятор а поведения бизнеса. Государство создает условия для перераспределени я дохода общества в целях относительного нивелирования социального не равенства его членов. Эта задача решается как через платежи малоимущим, инвалидам, больным и реализацию конкретных социальных комплексных про грамм по защите интересов определенных групп населения, так и путем льго тного ценообразования на товары и продукты первой необходимости. Государство перераспределяет также ресурсы общества для стимулирован ия развития так называемых общественных благ (медицинского обслуживан ия, образования, библиотек, музеев, армии, автомагистралей, дорог и др.), кот орые рыночная система не заинтересована производить, но без которых жиз нь общества невозможна. Методы государственного регулирования условно подразделяются на адми нистративные и экономические. Административные методы базируются на силе государственной власти, ра зделяясь на меры запрета, разрешения и принуждения. В странах с развитой рыночной экономикой сфера административных средс тв ограничивается главным образом охраной окружающей среды, созданием минимальных условий существования малообеспеченных слоев населения, а также пресечением развития теневого бизнеса. Экономические методы подразделяются по воздействию на средства денежн о-кредитной и бюджетной политики. Это — регулирование учетной ставки (о существляется Центральным банком); установление и изменение размеров м инимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хран ить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ц енных бумаг, такие как эмиссия государственных долговых обязательств, т орговля ими и погашение. Средствами бюджетной политики осуществляется прямое государственное экономическое регулирование. Через государственный бюджет перераспре деляется в интересах государства значительная часть национального дох ода. Для покрытия государственных расходов используются налоги. Но задача г осударственных органов — не просто обложить налогами те или иные источ ники поступления средств, а создать тонко ориентированный механизм воз действия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для э того используются временно или селективно предоставляемые налоговые с кидки, отсрочки уплаты налогов. Сознательное маневрирование налогами и правительственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занят ости, контроля над инфляцией и экономическим ростом называют дискрецио нной фискальной политикой. Она вызывает рост общественного производст ва или снижение его величины. Фискальная политика, ориентированная на бо рьбу с безработицей, предусматривает рост правительственных расходов, т.е. возможность бюджетного дефицита. Элементами фискальной политики, им еющей целью коррекцию инфляции спроса, становится сокращение правител ьственных расходов при росте налогов, т.е. явление бюджетных излишков. Форма воздействия государства на экономику может варьироваться в разл ичных проявлениях в зависимости от степени необходимости внесения эле мента государственного регулирования в экономический процесс. Система государственного регулирования представляет собой совокупность экон омических регуляторов, косвенно воздействующих на механизм рынка, учас тников экономического процесса и т.д. — цены, налоги, нормы, банковские пр оценты, санкции. На разных этапах экономического развития государство по-разному испол ьзует возможности фискальной политики для стабилизации общественного воспроизводства. Эффективной мерой государственного регулирования экономики является увеличение дефицита государственного бюджета (или сокращение его поло жительного сальдо) в период спада и уменьшение его дефицита в период инф ляции. Применяемые при этом стабилизаторы не способны полностью скорре ктировать нежелательные изменения величины чистого национального про дукта. Поэтому для коррекции инфляции или спада в значительных масштаба х применяются дискреционные фискальные мероприятия, т.е. изменения нало говых ставок, налоговой структуры и величины расходов. Особое место в ряду средств государственного регулирования занимает у скоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с н им образование и реализация скрытых резервов. Суть такого регулировани я состоит в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественны х носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что, в св ою очередь, является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйствен ный цикл, занятость. Государственное регулирование экономики предусматривает применение также дотаций и фиксированных цен. Дотация — это как бы «налог наоборот». Потоварная дотация устанавливае тся либо в определенном проценте к цене товара, либо в абсолютной сумме в расчете на единицу товара. Потоварные дотации обычно получают производ ители, хотя их непосредственно могут получать и потребители. Установление фиксированных цен — более «грубые» методы вмешательства государства в рыночные механизмы. Фиксированные цены, отличающиеся от ц ен равновесия, устанавливаются, как правило, на продукцию агропромышлен ного и нефтегазового комплексов и некоторые другие виды продукции и усл уг. Регулирование денежного обращения Необходимость регулирования денежного обращения диктуется, прежде все го, борьбой с инфляцией, которая дезорганизует экономику, сокращает плат ежеспособный спрос предприятий и населения. Объективным фоном инфляции является возможность получения огромных пр ибылей за счет роста цен. В условиях директивной экономики такая возможн ость подавляется государственным контролем за ценами и доходами. Либер ализация цен, естественно, стала мощным толчком к открытой инфляции; эко номика устремилась к мировым ценам, не имея для этого соответствующей пр оизводительности труда, структуры экономики, оплаты труда. Неконтролир уемость доходов привела к обесценению денег в сфере обращения, а рост из держек — к параличу платежеспособного спроса в сфере производства. К постоянному удорожанию ведет также снижение эффективности использов ания производственных ресурсов: мощностей, рабочей силы и других. На удо рожание затрат приходится около 40% роста инфляции, на прирост денежной ма ссы — не более 15%. Рост затрат порождает недостаток доходов для поддержан ия воспроизводства, что и стимулирует повышение цен. Фактором инфляции я вляется также наличие многочисленных перекупщиков на пути продвижения товаров от производителя к конечному потребителю. Хотя причины инфляции имеют многоплановый характер, правительство в бо рьбе с ней вначале избрало в основном одно направление — сжатие совокуп ного спроса за счет снижения государственных расходов, увеличения нало гов, обесценения вкладов населения. В 1995 г. инфляция существенно сократилась. Однако она остается все еще высо кой по меркам развитых стран, ее снижение достигнуто дорогой ценой: умен ьшаются инвестиции, не растет объем производства, ухудшилось положение в социальной сфере. Поэтому преодоление инфляции остается одной из глав ных задач развития экономики, состоящей в том, чтобы уменьшить ее до безо пасного уровня (1— 2% в месяц) без снижения производства и жизненного уровн я населения. Это решение усложняется тем, что факторы, обеспечивающие по нижение инфляции, имеют противоречивый характер. Так, меры по поддержке предприятий в интересах повышения эффективности производства одновре менно могут способствовать и росту инфляции. Рост доходов, потребления, инвестиций, усиление протекционизма действуют в том же направлении, хот я и необходимы для оживления производства. На характер борьбы с инфляцией накладывает отпечаток то обстоятельств о, что теперь денежное обращение России и размеры бюджетного дефицита на ходятся под контролем Международного валютного фонда (МВФ). Жесткие пара метры, устанавливаемые МВФ прежде всего в сфере эмиссии, вызвали к жизни выпуск денежных суррогатов. Ими являются товарный и вексельный кредиты, казначейские налоговые освобождения, правительственные гарантии под к редиты коммерческих банков, выдаваемые получателям бюджетных средств. Поскольку прямое кредитование Центральным банком правительственных р асходов МВФ запрещается, применяется выпуск правительственных гаранти й под кредиты коммерческих банков, т.е. кредит берет не правительство, а бю джетополучатель. Такой заем не считается источником покрытия бюджетно го дефицита, и проценты по нему относятся за счет ассигнований на конкре тные статьи бюджетных расходов (оборона, сельское хозяйство и т.д.), а не за счет статьи «Обслуживание государственного долга». Программы государственных затрат Гос ударственный бюджет и государственный долг; кредитно-денежная политик а; регулирование денежного спроса и предложения банковской системы; вза имодействие центрального банка и правительства В государственном регулировании экономики важную роль играют расходы, осуществляемые центральным прав ительством и местными администрациями. Отнесение расходов к государст венным происходит и по признаку цели, которые характерно отличаются от ц елей затрат в частном секторе. Зачастую они не предусматривают получени е прибыли, как, например, при выплате пособий по социальному обеспечению или расходах на оборону. Программы государственных затрат имеют сложну ю структуру и средства осуществления. Программы государственных затра т Государство имеет в основе своей работы утвержденную смету образовани я, и использования денежных средств на определенный период времени. Разм еры этого финансового плана зависят от уровня доходов и расходов конкре тного государства. Его доходная часть формируется за счет общегосударс твенных налогов, обязательных платежей и других источников. В расходную часть отбираются различные затраты для поддержания функций государств а (содержание органов государственной власти, финансирование оборонны х расходов), выполнения общественно полезных функций (расходы на здравоо хранение, образование, науку и так далее). Однако зачастую расходы госуда рства превышают его доходы, что вызывает образование долга, который дели тся на внутренний и внешний. Государственный долг является суммой задол женности государства по непогашенным займам, обязательствам и процент ам по ним. Государственный долг не следует рассматривать как отрицатель ное явление, и он изучается в тесной связи с государственным бюджетом. В условиях свободных цен государство не может диктовать предприятиям и х уровень и поэтому влияет на динамику цен косвенно, через рычаги бюджет но-налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного регули рования. Бюджетная система аккумулирует финансовые ресурсы и обеспечивает их п ерераспределение в соответствии с принятыми критериями. Перераспредел ение осуществляется на основе централизованного государственного рег улирования. В рамках производственной сферы оно имеет преимущественно отраслевой характер, а финансирование социальной сферы — региональны й с помощью бюджетных трансфертов. В перераспределении участвуют бюдже та различных уровней. Главным регулятором денежных потоков является фе деральный бюджет. Денежные средства мобилизуются в бюджет и выделяются из бюджета на безв озвратной и возвратной основах. Типичным является безвозвратный метод мобилизации и выделения средств из бюджета. Примером безвозвратного вы деления средств являются трансферты регионам за счет федерального фон да финансовой поддержки субъектов РФ. Трансферты позволяют финансиров ать надежно текущие защищенные статьи бюджетов. Мобилизация средств в бюджет на возвратной основе осуществляется в вид е займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Заемные средства исп ользуются главным образом для финансирования бюджетного дефицита. Это ведет к росту государственногодолга. Увеличение его размера до критиче ской черты свидетельствует о неспособности органов госуправления испо льзовать централизованные финансовые ресурсы. Не повышают инфляцию кредиты международных финансовых организаций. Од нако ими пользоваться следует осторожно, так как использование внешних кредитов ведет к увеличению государственного внешнего долга, росту рас ходов по его обслуживанию. Выделение средств из бюджета на возвратной основе осуществляется в вид е ссуд под проценты, привязываемые к учетной ставке ЦБ РФ. Бюджетное кред итование обусловлено обесцениванием финансовых ресурсов предприятий, изъятием из денежного оборота прибыли, дефицитом инвестиционных ресур сов, ростом задолженности. Бюджетные ссуды выделяются на пополнение оборотных средств (закупка се льскохозяйственной продукции в федеральные продовольственные фонды, к раткосрочная финансовая поддержка, обеспечение топливом и др.). Формирую тся целевые фонды финансирования отдельных мероприятий на условиях бю джетного кредитования. Бюджетные ссуды выдаются также на финансирован ие государственных инвестиционных программ, формирование лизингового фонда, а также предприятиям, осуществляющим структурную перестройку. Федеральный бюджет утверждается с учетом критериев, обеспечивающих но рмальное денежное обращение в стране. Предельный размер дефицита бюдже та устанавливается в процентах к валовому внутреннему продукту. При это м на покрытие дефицита бюджета мобилизуются антиинфляционные источник и: внутреннее финансирование, включая доходы от эмиссии государственны х ценных бумаг, а также внешнее финансирование, т.е. исключается кредитов ание Правительства РФ Центральным банком РФ, что было прежде питательно й основой для инфляции. В случае снижения поступлений в бюджет в сравнении с утвержденными в нем размерами более чем на 10% правительство принимает решение о введении сек вестра (процента сокращения расходов) на утвержденные бюджетные расход ы. При секвестре ассигнования не сокращаются по защищенным статьям бюдж етных расходов. Ограничение дефицита бюджета требует расширения его доходной части дл я наращивания государственных инвестиций прежде всего за счет повышен ия собираемости налогов. Вводятся прямые ограничения на рост цен в отраслях-монополистах: на энер горесурсы, транспортные тарифы. Поощряется заключение соглашений межд у поставщиками и потребителями продукции о сдерживании роста цен. Для связывания денежных доходов населения расширяется система государ ственных ценных бумаг, ограничивается наличная денежная масса в оборот е юридических лиц, усиливается контроль за отнесением выплат по труду на себестоимость продукции. Проблема дефицита бюджета и государственного долга, в конечном счете, св язана с производством и занятостью рабочей силы. Увеличение государств енных расходов даже с помощью денежной эмиссии ведет к росту производст ва и спроса. Поэтому для сбалансированности бюджета необходимо сократи ть либо потребление, увеличив налоги, либо государственные расходы, урез ав, например, социальные программы, что ведет к сокращению занятости. Оба варианта грозят общественными потрясениями. В составе трехсторонней комиссии по тарифным соглашениям правительств о ведет диалог с предпринимателями о заключении договора между государ ством, предпринимателями и профсоюзами, включающего установление опре деленной зависимости между ростом производительности труда, заработно й платы и цен. Экономическая мысль Запада признает необходимость дефицитов для прове дения политики экономического роста, так как решение трудных проблем то лько денежно-кредитными методами возможно в ограниченных рамках. Естес твенно, предполагается, что в период высокой экономической активности д ефицит уменьшается и даже компенсируется положительным сальдо. При про думанной общеэкономической стратегии, цивилизованном финансировании дефицита бюджета он не ведет к спаду, инфляции, понижению уровня жизни. Об этом свидетельствует, в частности, опыт США. В США был принят закон об обязательном сбалансировании бюджета, который дважды пересматривался. Сроки достижения сбалансированности переноси лись, но закон так и не заработал. Попытка администрации президента Рейг ана в начале 80-х гг. решить проблему спада монетарным способом не удалась, пришлось использовать классическое кейнсианство. Экономическая политика государства имеет различные формы и задачи. Одн ой из ее составных частей является кредитно-денежная политика, которая к онцентрирует свое внимание на достижении широких целей. Среди них — ста бильность занятости и цен, экономический рост и равновесие платежного б аланса. Это осуществляется через воздействие на такие характеристики р ынка, как денежная масса, процентные ставки и прочие. В изучении этой част и экономической политики необходимо выделить конечный эффект на дости жение поставленных целей при принятии тех или иных мер, что и рассматрив ается в следующем материале. Финансово-кредитная система государства В доперестроечный период финансово-кредитная система являлась в основ ном проводником принятых решений. В настоящее время формируется финанс овый рынок как сфера обращения (купли-продажи) денежных ресурсов, ценных бумаг, иностранных валют. Он предоставляет субъектам предпринимательс тва многовариантную возможность получения источников финансирования или выгодного вложения временно свободных средств. Банки, страховые организации и другие финансово-кредитные учреждения, а также эмитенты оказывают финансовые услуги, привлекают и предоставляю т на коммерческой основе средства. Предприятия имеют возможность делат ь вклады в банк на рублевые или валютные счета, на депозиты, приобретать и ли продавать ценные бумаги и т.д. Каждое предприятие на основе глубокого изучения конъюнктуры финансового рынка с учетом действующего законода тельства по его регулированию формирует оптимальный портфель финансов ых вложений и заимствований. При выборе вариантов операций на финансовом рынке его субъектами учиты ваются различия между ценами продаж и покупок, ставками привлечения и пр едоставления кредитов, которые определяются как законами рынка, так и ме рами государственного регулирования в лице органов законодательной и исполнительной власти РФ, Центрального банка России, а также органов эко номического управления в регионах. По своей структуре финансовый рынок делится на несколько сегментов: - рынок кредитов ( денежных ресурсов национальной валюты); - фондовый рынок (рынок ценных бумаг); - валютный рынок. Рынок кредитов (денежных ресурсов национальной валюты). Общ ие принципы современной кредитной политики устанавливаются законодат ельством о банках и банковской системе, указами Президента РФ. Непосредс твенно рынок кредитов регулируется Центральным банком РФ, который опре деляет денежно-кредитную политику, тогда как коммерческие банки призва ны воплощать ее в жизнь. Коммерческие банки независимы, но действуют в ед иной денежно-финансовой системе и поэтому вынуждены подчиняться прави лам регулирования и надзора, установленным законодательством и ЦБ РФ. К нормам регулирования, затрагивающим интересы клиентов коммерческих ба нков, относятся: - - обязательное о тчисление средств (в рублях и валюте) в резервный фонд ЦБ; - - получение кредитов под проценты из резервн ого фонда. Все банки отчисляют средства в резервный фонд ЦБ. Из этого ф онда в критических ситуациях банки получают кредиты под проценты на уро вне учетной ставки. Нормы обязательных резервов составляют: по счетам до востребовании — 20%, по срочным обязательствам — 15%, по текущим валютным с четам — 2%. Обязательные нормы резерва необходимы для обеспечения доста точной ликвидности коммерческих банков, контроля банковской деятельно сти. Их размер зависит от активности этих банков в области долгосрочного кредитования и степени рискованности банковского кредитования. Налич ие множества рисков невозврата средств заставляет отбирать объекты дл я финансирования по результатам аудита по жестким международным станд артам. Независимо от кредитополучателя, сроков, гарантов инвестиции дол жны иметь высокие (до 100%) резервные покрытия, обеспечиваться ликвидным за логом. ЦБ осуществляет контроль за коммерческими банками и по другим направле ниям: накопление ими собственного капитала, усиление гарантийных обяза тельств, обеспеченность кредитного портфеля, проведение операционных действий по наличному и валютному обороту и т.д. В чистом виде рынок кредитов представлен на межбанковском уровне и на ур овне взаимоотношений коммерческих банков с предприятиями и населением . ЦБ РФ уходит от прямого целевого кредитования отраслей, заменяя этот сп особ распределения централизованных кредитных ресурсов кредитными ау кционами. Центральный банк организует кредитный аукцион с объявлением минимальной процентной ставки, а результаты аукциона позволяют фиксир овать ее реальную величину. Учетная ставка ЦБ влияет на динамику рыночны х ставок, одновременно и аукционные торги корректируют учетную ставку.1 В условиях рынка при осуществлении экономической политики выявляются возможности воздействия на денежный рынок с целью его регулирования. Ос новой для осуществления государственного регулирования денежного спр оса и предложения является банковская система. В России она представляе т собой двухуровневую систему с Центральным банком и коммерческими бан ками, которые отбираются и лицензируются государственными органами. Эт о позволяет государству проводить последовательную политику, воздейст вуя экономическими методами на денежный спрос и предложение через банк овскую систему. В настоящее время в России самая высокая в мире процентная ставка по кре дитам, векселям и депозитам. Она устанавливается на уровне не более чем 5 п роцентных пунктов ниже межбанковской рыночной процентной ставки. Величина процентной ставки влияет на стимулы получения коммерческими банками ссуд. Учетная ставка должна быть относительно низкой и стабильн ой (колебания не должны превышать 15— 20% в год). В этом случае у банков и заемщ иков снижаются риски по кредитным операциям. Запаздывание с регулирова нием учетной ставки увеличивает спрос на деньги, тормозит долгосрочное кредитование. Банкам нельзя долгое время кредитовать под проценты, кото рые ниже темпа инфляции, т.е. субсидировать экономику за свой счет. Официальные данные о движении цен весьма ненадежны, поэтому о реальност и учетной ставки лучше судить, сопоставив ее с динамикой курса твердой в алюты. Органы государственной власти и органы местного самоуправления устана вливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами в ласти соответствующего уровня. Рынок ценных бумаг (РЦБ). Федеральным органом исполнительной власти по п роведению государственной политики в области РЦБ является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (Федеральная комиссия). Ее полномочия не р аспространяются на эмиссию долговых обязательств Правительства РФ и ц енных бумаг субъектов РФ. Основные функции Федеральной комиссии: - - разработка нап равлений развития рынка ценных бумаг; - - утверждение стандартов эмиссии ценных бум аг, проспектов эмиссии; - - установление обязательных требований к ве дению реестра; - - лицензирование профессиональной деятельн ости на рынке ценных бумаг. Подавляющую часть ценных бумаг составляют го сударственные долговые обязательства, удостоверяющие отношения займа , должником которого выступает государство (органы власти и управления). Так, государственные краткосрочные облигации (ГКО) выпускаются в целях а нтиинфляционного финансирования расходов бюджета. Оборот по ГКО намно го превышает оборот по всем остальным ценным бумагам вместе взятым. ГКО существуют в безбумажной электронной форме; срок обращения 3, 6 и 12 месяцев. Цены на ГКО устанавливают в Минфине РФ, продаются они по цене ниже номина ла. Приобретают ГКО банки, страховые компании, промышленные и др. предпри ятия. Аукционные торги могут идти ежедневно. Коммерческие банки торгуют ГКО по лицензии ЦБ РФ и поддерживают вторичный рынок этих бумаг. Для физи ческих лиц минимальная сумма продажи ГКО 10-15 тыс. руб. Доход от ГКО обеспечи вает разница между ценой продажи и номиналом. Доход определяется по форм уле: где Д — доходность к погашению; Н — номинал; П — покупная цена; т — количество дней до погашения; С — ставка налога. Торговля ГКО проводилось в г. Москве через дилеров межбанковской валютн ой биржи. Территориальные отделения Центрального банка выполняли функ ции финансовых брокеров, принимали заявки на покупку и продажу ГКО. В последние годы государство все более активизирует политику на финанс овом рынке. Минфин РФ конструирует эмиссии разных видов ценных бумаг, пр испосабливаясь к меняющейся ситуации и удовлетворяя интересы инвестор ов и населения. Пока не сложился полноценный рынок корпоративных ценных бумаг государственные ценные бумаги остаются вне конкуренции как по до ходности, так и по надежности сохранения заемного капитала. Вексель сочетает свойства ценной бумаги, долгового обязательства и рас четного средства. Он предполагает обоюдное согласие покупателя и прода вца на отсрочку платежа — продавец получает не деньги, а гарантию уплат ы в будущем. Нормативными актами вексель определяется как ценная бумага, удостовер яющая не обусловленное обязательство векселедателя (плательщика) выпл атить владельцу векселя (векселедержателю) определенную сумму денег, ка к средство оформления товарного кредита в виде отсрочки уплаты денег. Интерес к векселю как средству кредитно-расчетных отношений повысился с принятием Указа Президента РФ от 19 декабря 1993 г. № 1662 «Об улучшении расчето в в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведен ие». Вексель не подвержен инфляции, векселей нельзя выпустить больше, чем над о. Он обеспечен обязательствами векселедателя. Его сила также в установл енном законом порядке взыскания долга в случае отказа от платежа. При от сутствии средств на счете должника кредитор, на которого приходится 30% и б олее просроченных обязательств должника, приобретает право обратить с умму долга на имущество должника, включая недвижимость. Векселедержатель (владелец) простым векселем кредитует векселедателя ( плательщика), который выплачивает в определенный срок долг векселедерж ателю. Переводным векселем векселедатель делает распоряжение третьему лицу ( должнику векселедателя) об уплате долга, т.е. платит не векселедатель, а тр етье лицо, на которое переводит свое обязательство векселедатель. Обычн о этим лицом выступает банк, который путем акцепта принимает на себя обя зательство оплатить по векселю и взимает комиссионный процент. И просто й, и переводной векселя передаются из рук в руки с помощью индоссамента (с пециальной передаточной надписи на обороте векселя). Предприятие, выписывающее товарный вексель, обеспечивает его основным и и оборотными средствами. Векселя надежных предприятий обращаются как средство платежа наравне с деньгами. Коммерческие банки, учитывая вексе ля промышленных предприятий, обращают внимание на их обеспеченность, та к как в противном случае предоставленные ЦБ РФ кредиты придется возвращ ать коммерческому банку за счет своих средств. Банки стремятся покупать векселя надежных предприятий. Сроки действия товарных векселей единого образца дифференцируются в з ависимости от отраслевой принадлежности заемщика. Они являются основа нием для бесспорного взыскания задолженности по поставкам, обеспечени я банковских ссуд на оплату товарно-материальных ценностей. По истечени ю срока действия векселя непогашенные обязательства предъявляются к б езусловному взысканию со счета должника в судебном порядке. Разновидностью товарного векселя является коммерческий вексель, т.е. об язательство должника-покупателя продукции перед кредитором-поставщик ом. Он используется для разрешения кризиса неплатежей. Ввиду низкой плат ежной дисциплины товарные векселя не получили пока широкого распростр анения. Банки не только учитывают векселя, выписанные физическими и юридически ми лицами, но и сами проводят эмиссию векселей, т.е. документов под внесенн ые на депозит суммы. Банковский вексель удостоверяет то, что лицо внесло в банк депозит, который он обязуется погасить при предъявлении в срок ве кселя. Держатель банковского векселя имеет право требовать платежа не т олько от векселедателя (банка), но и от любого лица, чья подпись есть на док ументе. Предприятие, использующее банковский вексель, высвобождает денежные с редства, погашает взаимную задолженность, экономит время на расчетах по сравнению с перечислением безналичных денег. Банковский вексель обеспечен уставным капиталом банка и зарезервирова нными в ЦБ РФ суммами. Однако сумма задолженности, которую банки должны п огасить своими векселями, обычно во много раз превышает финансовые акти вы банка. И если все одновременно предъявят к оплате векселя, то у банка мо жет образоваться дебетовое сальдо. Процентный вексель выписывается без указания срока действия, т.е. оплачи вается по предъявлению. Процентная ставка по векселю определяется фина нсовым рынком и изменяется еженедельно. Вексель, выписываемый на дату, я вляется беспроцентным, или дисконтным (дисконт-скидка с номинала), так ка к выписывается на большую сумму, чем за него платит покупатель. Предприятие, выбирая стратегию участия в операциях на РЦБ, изучает финан совое состояние эмитентов и других заемщиков (из каких источников они пл атят проценты и возвращают долги и т.д.). По запросу предприятия как потенц иального инвестора эмитент обязан подготовить для него бизнес-справку. Надежнее иметь дело с крупными банками, выпускающими ценные бумаги, так как у них собственная защита средств дополняется обязательным резерви рованием части привлеченных средств в Центральном банке. Чтобы ориентироваться в кратко- и долгосрочных тенденциях РЦБ, нужно про водить корреляционный анализ факторов, сопоставлять ставки рефинансир ования с текущими депозитными ставками, учитывать динамику курса валют. Выигрывает на рынке ценных бумаг тот, кто умеет предвидеть ситуацию на м есяц вперед. Валютный рынок. В настоящее время валютный рынок функционирует на основ е сложившихся принципов внутренней конвертируемости рубля. Юридически е и физические лица имеют право собственности на валютные ценности и мог ут распоряжаться ими без ограничения сумм и форм расчетов. Свободный обм ен рублей на иностранную валюту распространяется только на российских лиц (не допускается для иностранцев) и ограничивается текущими внешнеэк ономическими операциями (торговлей, краткосрочными кредитами, перевод ом прибылей по инвестициям, денежными некоммерческими переводами), т.е. н е включает инвестиционную деятельность. Обмен рублей на иностранную валюту в безналичной и наличной формах осущ ествляется по негосударственным каналам (через уполномоченные банки, о бменные пункты, валютные биржи) по рыночным курсам. В качестве официальн ого курса ЦБ, который в обязательном порядке должен использоваться учас тниками рыночного оборота в учетно-расчетных операциях, в том числе для налоговых целей, до последнего времени применялись котировки Московск ой межбанковской валютной биржи (ММВБ). Международные расчеты (между российскими лицами и иностранцами) ведутс я через уполномоченные коммерческие банки в свободно конвертируемой в алюте (при этом 50% экспортной выручки подлежат обязательной продаже за ру бли). Расчеты в рублях допускаются, но без каких-либо государственных гар антий. Режим внутренней конвертируемости рубля сложился после либерализации торгово-экономических и валютных связей России с внешним миром. В резуль тате государство утратило контроль за валютным оборотом, отдав его во вл асть негосударственных структур. Действует, по существу, стихийный меха низм распределения и перераспределения иностранной валюты внутри стра ны. Более того, официально отдается приоритет свободно конвертируемым вал ютам в качестве платежных средств по внешнеэкономическим сделкам, не ор ганизована система международных расчетов с использованием собственн ой валюты. А главное заключается в том, что внутренняя конвертируемость, т.е. возможность приобретения и распоряжения иностранной валютой при ми нимальном вмешательстве государства, не приближает к внешней конверти руемости, которая способствовала бы упорядочению связей экономики стр аны с мировым рынком. Идет процесс ухода валюты с внутреннего рынка и осе дания ее в заграничных банках. Свободный доступ к более сильным валютам ведет к принижению роли национ альной денежной единицы, превращению рубля во второстепенную валюту. С июля 1995 г. внутренний валютный рынок регулировался государством с помощ ью установления условно-фиксированного курса рубля, т.е. валютного корид ора, а официальный его курс привязывался к курсу ММВБ. С 17 мая 1996 г. введен ме ханизм установления официального курса рубля на основе котировок ЦБ РФ, исходя из соотношения спроса и предложения на иностранную валюту на меж банковском и биржевом валютных рынках, динамики показателей инфляции и платежного баланса, положения на международных рынках иностранных вал ют, изменения величины государственных золотовалютных резервов. Ежедн евно ЦБ РФ объявляет курсы покупки и продажи долларов CUTA по своим операци ям на межбанковском и биржевом валютных рынках. При этом разница между э тими курсами не должна превышать 1,5%. На основе этих курсов ЦБ РФ осуществл яет валютно-обменные операции с банками, являющимися ведущими участник ами межбанковского валютного рынка. Официальный курс рубля к другим сво бодно конвертируемым валютам и валютам основных внешних экономических партнеров России устанавливается с учетом динамики их обменного курса к доллару США на международных валютных рынках. Официальный курс рубля к прочим иностранным валютам» международным счетным и временным денежн ым единицам устанавливается ежемесячно с учетом динамики обменного ку рса этих валют к доллару США. ЦБ РФ ограничивает колебания текущего обменного курса рубля на биржево м и межбанковском валютных рынках установленными пределами. Переход к установлению официального обменного курса рубля на базе ежед невных котировок ЦБ РФ осуществляется в целях повышения стабильности в алютного рынка, защиты отечественных товаропроизводителей и сбережени й населения. Правительство РФ и ЦБ намерены обеспечивать возможность бе спрепятственной покупки и продажи иностранной валюты на внутреннем ва лютном рынке и поддерживать обменный курс рубля мерами бюджетной, денеж но-кредитной и валютной политики. Одновременно предпринимаются меры по переходу к полной конвертируемос ти рубля (Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 721 «О мерах по обеспечению переход а к конвертируемости рубля»). Для того чтобы рубль признавался на международных валютных рынках, необ ходимы динамичный экономический рост, достаточные валютные резервы дл я осуществления интервенции Центральным банком на валютных рынках, огр аничения доступа к иностранной валюте в наличной форме и др. условия. Опы т стран, обеспечивающих полную конвертируемость, свидетельствует, что е й предшествует строгий административный контроль за движением иностра нных валют со стороны государства: твердые фиксированные курсы, обязате льная 100%-ная продажа экспортных и иных валютных поступлений небольшому ч ислу уполномоченных банков и другие меры. Рассмотрение экономической политики указывает на необходимость контр оля за финансовой и банковской системой страны, так как все экономически е процессы, с одной стороны, влияют на состояние этой системы, а с другой с тороны, сами находятся под ее влиянием благодаря значительной экономич еской мощи, как правило, сосредоточенной в финансовых и банковских круга х. В этих условиях обычно создается государственное учреждение — центр альный банк — с уставом, предоставляющим ему значительную независимос ть от правительства. Этот факт призван оградить центральный банк от попы ток использовать денежную эмиссию для финансирования бюджетного дефиц ита. Изучение взаимоотношений правительства и центрального банка осно вано на сопоставлении прав и функций последнего с учетом того, что стату с центрального банка значительно варьируется в зависимости от рассмат риваемой страны. Налоговая система Понятие налога и налоговой системы; исходные принципы постро ения налоговой системы; функции и классификация налогов; организация на логовой службы Налоги представляю т собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих суб ъектов и с граждан по ставке, установленной в законном порядке. Налоги яв ляются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момент а возникновения государства. Развитие и изменение форм государственно го устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой систем ы. В современном цивилизованном обществе налоги — основная форма доход ов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции, налоговый механи зм используется для экономического воздействия государства на обществ енное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технич еского прогресса. Первичным элементом налоговой системы является нало г, который в любом своем виде представляет собой платеж одного экономиче ского субъекта другому на основании существующих принципов и правил, ес ли эти субъекты не имеют непосредственного экономического взаимодейст вия. Вопросы налогообложения рассматриваются на материале учебного пособия « Налоги » ( под ред . Черника Д. Г . — 3- е изд . — М .: Финансы и статисти ка , 1997). Сущность налогов и пр инципы налогообложения Государство, выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую полит ику — экономическую, социальную, экологическую, демографическую и др. Р егулирующая функция государства в сфере экономики проявляется в форме бюджетно-финансового, денежно-кредитного, ценового механизмов, которые выступают в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта систе мы государственного регулирования экономики. Бюджетно-финансовая система включает отношения по поводу формирования и использования финансовых ресурсов государства — бюджета и внебюдже тных фондов. Она призвана обеспечивать эффективное развитие экономики, реализацию социальной и других функций государства. Важной «кровеносн ой артерией» бюджетно-финансовой системы являются налоги. Налоги возникли вместе с товарным производством, разделением общества на классы и появлением государства, которому требовались средства на со держание армии, судов, чиновников и другие нужды. «В налогах воплощено эк ономически выраженное существование государства», — справедливо подч еркивал К.Маркс. Налоги, таким образом, — это порождение государства, и в этом своем качес тве они существовали и могут в принципе существовать вне товарно-денежн ых отношений. К примеру, в некоторых докапиталистических общественных ф ормах главными доходами государства были различного рода натуральные поборы. Кроме того, основная масса населения вынуждена была выполнять на туральные повинности. Государство устанавливало налоги в натуральном выражении с учетом спе циализации того или иного хозяйства, местности. С расширением функций фе одального государства, образованием централизованных государств (абсо лютных монархий) возрастала роль налогов в формировании государственн ой казны, в проведении протекционистской политики. В эпоху становления и развития капиталистических отношений значение налогов стало усиливат ься: для содержания армии и флота, обеспечивающих завоевание новых терри торий — рынков сырья и сбыта готовой продукции — казне нужны были допо лнительные средства. Изъятие государством в свою пользу определенной части валового внутре ннего продукта в виде обязательного взноса и составляет сущность налог а. Взносы осуществляют основные участники производства валового внутр еннего продукта: - -- работники, сво им трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающие о пределенный доход; - - хозяйствующие субъекты, владельцы капитал а, действующие в сфере предпринимательства. За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах. Экономическое содержание налогов выражается, таким образом, взаимоотн ошениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государст ва — с другой, по поводу формирования государственных финансов. Налог выполняет две функции: экономического рычага, регулирующего соот ношение потенциалов экономических субъектов; формирования доходной ча сти бюджета, без которой теряется смысл всей экономической системы из-за нарушения цикличности действия элементов структуры экономики. Специфика налогообложения России субъектов Российской Федерац ии Ана лиз производственного цикла на предприятии был бы не полным, если бы не с одержал описания макроусловий налогообложения. Для изучения экономиче ской среды в России необходимо выделить и проанализировать элементы на логообложения в РФ с точки зрения использования на практике положений, з аложенных в законодательных документах. В этой связи необходимо более п одробно остановиться на общих сведениях налогообложения и, в частности, в России. Р оль налогов в формировании финансов государства Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых ему для выполнения соответствующих функций -— социальной, экономической, военно-оборонительной, правоохра нительной, по развитию фундаментальной науки и др. Как составная часть п роизводственных отношений налоги (через финансовые отношения) относят ся к экономическому базису. Налоги являются объективной необходимость ю, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества. Го сударство, исходя из объективной необходимости, формирует соответству ющую налоговую систему, совершенствует ее структуру и механизм функцио нирования в финансовой системе страны. Факторы социального и экономического порядка стимулируют обновление п роизводственных отношений в части налогов. Так, переход к рыночной систе ме хозяйствования объективно потребовал от государства проведения кор енной перестройки налоговой системы и бюджетной политики. Формировани е рынка труда, его функционирование не могут быть эффективными без созда ния государственного фонда содействия занятости. Такой фонд образуетс я за счет обязательных отчислений хозяйствующих субъектов (работодате лей) на стадии распределения первичных доходов. Так же создается фонд об язательного медицинского страхования. В этом проявляется диалектика в заимосвязей между экономическим базисом и политической надстройкой. В переходный период взаимовлияние экономики и бюджета выражается в уси лении инфляции при спаде производства либо в развитии экономики на дефл яционной основе и зависит от того, как организовано формирование доходн ой и расходной частей бюджета. Дефляция — это целенаправленное относительное сокращение избыточной денежной массы, проводимое правительством путем увеличения налогов, по вышения учетной ставки, продажи государственных ценных бумаг и т.д. Опыт бывших социалистических стран Европы, где реформирование экономи ки было начато раньше, показал, что дефляционные меры, в основном, сводятс я к следующему. Вводится жесткое законодательное ограничение объема бюджетного дефиц ита и способов его погашения. Дефицит погашается выпуском государствен ных привлекательных (с индексацией доходов на темпы инфляции) ценных бум аг, продажей государственных прав на участие в капитале акционерных общ еств, доходами от приватизации и т.д. Использование кредитов Центральног о банка резко ограничивается и переводится на коммерческую основу. Существенно перестраивается структура расходной части бюджета. В ней п овышается доля социальных выплат и снижается доля расходов хозяйствен ного назначения. Прежде всего снижаются (на 70-80% и более) дотации убыточным государственным предприятиям, вводится в действие механизм ликвидации или оздоровления неплатежеспособных предприятий через процедуру банк ротства. Перестраивается и структура доходной части бюджета. Бремя налогов в зна чительной мере переносится (например, в Венгрии реформой 1988— 1990 гг.) со сфер ы производства на сферу обращения и потребления. Этим стимулируется рас ширение производства как исходной базы роста имущества и доходов, а след овательно, и базы налогообложения, Возрастают неналоговые поступления бюджета (от приватизации и сдачи в аренду госимущества, от операций на ры нке ценных бумаг и др.). Частично используются налоги прямой антиинфляци онной направленности (превышение определенного размера оплаты труда о благается налогом, вводятся дополнительные платежи из доходов предпри ятий-монополистов, устанавливается прогрессивное налогообложение лич ных доходов). Таким образом, жесткая рестриктивная бюджетная политика в условиях пер еходного периода становится объективной необходимостью. Без нее стаби лизации в экономике и финансах не добиться. Причины инфляционных процессов в России состоят в увеличении прибыльн ости предприятий при сокращении как объемов производства, так и реализа ции товаров и услуг, монополизме производителя и отсутствии конкуренци и, ликвидации взаимозависимости между увеличением доходов и производи тельностью труда. Последствия инфляционных процессов общеизвестны: эм иссия денег и их обесценение, растущая дефицитность госбюджета, увеличе ние государственного долга. В числе причин инфляции особо следует указать на экономическое поведен ие хозяйствующих субъектов, которые, ссылаясь на высокий уровень налого обложения, идут на завышение цен (там, где это возможно) в целях получения необходимой массы прибыли, сократившейся от очередного роста налогово й ставки. Увеличение доли налоговых отчислений от балансовой прибыли в основном обусловлено ростом средней заработной платы, превышающим ее нормируем ый не облагаемый налогом уровень, выплатами ряда налогов и сборов, котор ые ранее относились на себестоимость (налог на имущество, налог на рекла му и др.). Налоговая емкость ВВП должна быть оптимальной: «золотая середина» опре деляется на стадии бюджетного планирования (прогнозирования) исходя из потребности государства в финансовых ресурсах и необходимости сохране ния (создания) системы эффективного функционирования экономики. Заключение Государство опосредованно или напрямую вмешивается во многие сектора рыночной экономики. Минимально необходимые границы регулирования реа льного рынка определяются организацией денежного обращения, производ ством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого ур овня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фун даментальных исследований, проведением региональной политики, реализа цией национальных интересов в мировой экономике. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и админист ративные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Сущес твуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетво рять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные то вары связывают с одной стороны, коллективные потребности, с другой - нало говую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налог ообложение, которое в соответствии с критерием Виксселля должно формир оваться по прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходов должна со ответствовать структуре спроса на общественные товары. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспе чить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночно го производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и об еспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог П игу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чт обы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты. Выход государства за отчерченные максимальные границы делает необход имым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для ст ран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хоро шо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как привати зация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственн ого сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционны й эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий. Список литературы 1. ВИДЯПИНА В.И., БАКАЛАВР ЭКОНОМИКИ (Хрестоматия) Т.2. электронная вер сия lib.vvsu.ru/books , 2002 г. 2. Курс экономики. Учебн ик для ВУЗов. Издательство «Факел». Москва 1997. 3. Макконнелл К. Брю С. Экономикс Том 1. 4. Петров В.А. Основные напр авления бюджетной политики до 2001 года – Финансы. 1998 г. №5. 5. Фишер С. и др. Экономика . Гл. 4. 6. Экономика . Уч ебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кан дидата экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство БЕК. Москв а 1995 г.