Тема: Понятие механизма совр еменного государства. 1. Понятие механизма государств а. Механизм государства в различные эпохи развития цивилизован ного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пут и прогресса, человеческое общество создавало такие государственные ор ганы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Стр уктурное и функциональное разнообразие государственного механизма по зволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерн ые для подавляющего большинства государств прошлого и современности. Для определения понятия механизма государства обратимся к одному из ег о распространенных вариантов и проанализируем его. Так Козлов В. А. определяет механизм государства как систему органов и уч реждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Козлов В. А. Лекции по общему государственному праву. Л. 1989. с . 211. На различных этапах развития человеческого общества механизм государс тва имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экон омическими, социальными причинами, национальным составом населения го сударства, размерами его территории, географическим положением и други ми факторами. Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе. Сов. Государство и право. 1990. № 10. 14. Механизм государства не является неизменным. Как и само государство, он постепенно изменяется и к тому же весьма значительно. Причем претерпева емые механизмом государства изменения могут быть связаны не только с об ъективными условиями общественной жизни, но и с субъективными устремле ниями той или иной общественной, политической или экономической группы усилить свои позиции в политической жизни общества. Например, достаточн о вспомнить разительные и многочисленные перемены в механизме Российс кого государства, произошедшие с 1990 года. Несмотря на особенности механизма каждого отдельного государства, мех анизм государств одного и того же исторического типа имеет определенны е, только ему присущие черты. Поэтому можно говорить о механизме рабовла дельческого, феодального, буржуазного, тоталитарного государства. Боле е того, механизм всех без исключения тоталитарных государств обладает ц елым рядом общих существенных черт. В частности, он всегда был и остается орудием угнетения и подавления большинства граждан в интересах правящ ей верхушки. От механизма тоталитарных государств отличается механизм правового государства. Он не противостоит гражданскому обществу и явля ется орудием выражения и защиты интересов как общества в целом, так и лич ности. Наиболее характерные признаки государственного механизма (аппарата) в ыражаются в следующем: - механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, испо лнением законов, их охраной от нарушений). - Государственный механизм представл яет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесн ой взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функ ций. - Функции всех звеньев государственно го аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами , а в необходимых случаях и принудительным воздействием. - Механизм государства призван надежн о гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфер а властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью. Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, в озникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппар ата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступае т основным организующим началом политической системы общества. Построение и деятельность механизма государства осуществля ется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер, вс есторонний учет как при образовании государственных органов, и в процес се их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективнос ть государственного управления обществом. До недавнего времени основными принципами организации и деят ельности государственного аппарата наша юридическая наука считала при нцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законнос ть; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. Кардинальные изменения, происходящие в экономической, полит ической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существ енные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех гос ударственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на нов ых принципах, обеспечивающих более эффективное Функционирование механ изма государства. К ним относятся: 1) принцип представит ельства интересов граждан во всех звеньев государственного аппарата. О н обеспечивается демократической избирательной системой, реальными г арантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, н аправленной на удовлетворение интересов личности; 2) принцип разделения в ластей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует ме ханизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностны х лиц; 3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право г раждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) о тменять противоречащие интересам народа решения любых органов государ ства, в том числе и сфере международных отношений; 4) высокий профессионализм и компетентность государств енных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессио нальный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, и спользование квалифицированных работников, для которых управленческа я деятельность является основной профессией. Привлечение же к государс твенной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала на ша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди будучи хорошими специалистами в обла сти промышленного или сельскохозяйственного производства, на государс твенной службе (в советах их комиссиях, комитетах) не могут выполнять воз ложенные на них ой обязанности достаточно квалифицированно; 5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех с тавных частей механизма государства в их взаимоотношениях с население м страны и между собой, а также с различными общественным движениями и ор ганизациями; 6) принцип демократи зма в формировании и деятельности государственных дарственных органо в, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большин ства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национ альной культуры, традиций, обычаев; 7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом ор ганизации и деятельности государственного аппарата является субордин ация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенн ость членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внеш них задач. Механизм государства выступает основным субъектом осу ществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способ ствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях государственные фун кции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством. Различные звенья механизма государства играют неодинаковую роль в вып олнении функций государства. Одни из них главным образом нацелены на фун кции, призванные обеспечить решение сугубо классовых задач, а другие – на функции, направленные на выполнение общих дел, вытекающих из природы общества. Поэтому иногда в механизме государства различают аппарат при нуждения и аппарат управления. Однако это подразделение весьма условно. Для своего нормального функционирования механизм государства нуждает ся в соответствующей материальной базе. Такая база создается за счет спе циально выделяемых из государственного бюджета средств, а также других установленных законодательством поступлений. Исходя из вышеприведенных характеристик, признаков механизма государс тва можно определить, что механизм государства – это система управления обществом, разносторонними социальными, экономичес кими, политическими сферами и процессами, система осуществления госуда рственной власти посредством совокупности государственных органов и учреждений, выполняющих основные функции государства, решающих стоящи е перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. 2. Органы государства и их классификация. Механизм государства состоит из различных частей, имеющи х специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным структурным элементом государственного механизма я вляется государственный орган. Он обладает рядом таких качеств, которые отличают его от органов негосударственных, общественно-политических о рганизаций. Только государственный орган выступает в пределах своей ко мпетенции в качестве официального выразителя воли правящей политическ ой группы. Компетенция каждого отдельного органа предопределяется той конкретной задачей, которую он призван решать, а также его местом среди а налогичных и других органов государственного механизма. Однако все гос ударственные органы обязательно наделяются властными полномочиями, по зволяющими им осуществлять политику, соответствующую воле господствую щей политической группы, не только мерами убеждения, но и государственно го принуждения. Принимая во внимание это чрезвычайно важное качество го сударственных органов, их обычно называют органами государственной вл асти. Орган государства — это составная часть механизма госуд арства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определ енные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного мех анизма, образующими единое целое. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 1998 с. 139. Как видно из определения, государственный орган имеет опреде ленные признаки: 1. Все органы государ ства образуются в законодательном порядке, который определяет их компе тенцию, другими словами, образование и функциональная дея тельность органа государства осуществляется на строго правовой основе . 2. Орган государства являетс я самостоятельным элементом государственного аппарата, действует спец иализированно в системе других органов. 3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они разуют единый социальный органи зм, главной задачей которого дается обеспечение нормального функциони рования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внеш ней безопасности территориальной целостности государства. Не только компетенция, но также порядок образования, внутрення я структура, отношения между личным составом и взаимодействие с другими органами у различных государственных органов неодинаковы. Поэтому в юр идической науке их принято группировать по отдельным видам. Наиболее об щей классификацией органов государства является подразделение их на с ледующие четыре вида: органы государственной власти, органы государств енного управления, суды и контрольно-надзорные органы. Комаров С. А. Общая теор ия государства и права. М. 1994. с. 178. Конечно, нужно иметь в виду, что в данном случае понятие «государственна я власть» и «государственное управление» употребляются не в широком, а у зком их значении. Как только что отмечалось, органами государственной вл асти в широком смысле являются все органы государства. Однако определен ная группа этих органов играет ведущую роль в механизме государства. Их называют органами государственной власти в узком смысле. Органами госу дарственного управления в широком смысле также являются все органы гос ударства. Но определенная группа этих органов, производных от органов го сударственной власти и подотчетных им в своей исполнительно-распоряди тельной деятельности, относится к органам государственного управления в узком смысле. Наряду с приведенной выше классификацией органов государств а в отраслевых юридических науках проводятся и другие классификации, им еющие не общее, а частное значение. Особенно много внимания изучению орг анов государства уделяют представители государственного и администра тивного права, выводы которых имеют большое значение для общей теории го сударства и права. Так, например, о рганы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Алексеев С. С. Общая теор ия права. М. 1994. с. 215. По указанным признакам государственн ые органы можно подразделить на три основные группы: представительные о рганы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в то м числе органы конституционного надзора. Существует и другая классификация органов государства, рассматривающа я органы власти как единую целостную систему, которая состоит из ряда ча стных систем. К последним относятся однородные по своим функциям, внутре ннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельност и государственные органы. Эта классификация подразделяет государствен ные органы как общую систему (аппарат) на следующие составляющие частные системы: - систему органов государст венной власти (органы законодательной власти). - Систему органов государственного уп равления. - Систему судебных органов и систему о рганов прокуратуры. Общая теория государства и права. Т. 1. М. Изд.: Зерцало-М. 2001. с. 263. Каждая из первых тре х названных систем является носителем соответствующей ветви государст венной власти – законодательной, исполнительной и судебной. В научных кругах иногда говорят и пишут о четвертой ветви власти – сред ствах массовой информации. Однако это – образное выражение. Средства ма ссовой информации не являются носителями какой либо официальной власт и. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, неред ко решающее влияние на массы. Средства массовой информации играют исклю чительно важную роль в формировании общественного мнения, в создании по ложительного или, наоборот, отрицательного образа правящей элиты или от дельных ее лиц. 3. Представительные органы государственной власти. К числу представите льных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее пол ожение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом ра зделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная вл асть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти. При демократическом государственном строе высшим представительным и з аконодательным органом является парламент. Он представляет суверените т народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Я понии и ряде других стран законодательный орган непосредственно имену ется парламентом. В остальных странах этот государственный орган назыв ается иначе (например, Сейм – в Польше, Конгресс – в США). Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федера тивных государствах парламенты состоят из двух палат – нижней и верхне й, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочи ями (в США – это Палата представителей и Сенат). В Федеративной республик е Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата – Б ундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может л ишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопро ект в Федеральном конституционном суде. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарны х государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной вла стями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживает ся созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более и ли менее однородным национальным составом населения или небольших по т ерриториальным размерам (Венгрия, Дания, Польша). Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент нередко пере дает часть из них подконтрольным ему органам, делегирует их. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного закон одательства. Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое полож ение, когда законодательная власть оставалась бы исключительно привил егией законодателей, непосредственно подотчетных избирателям. Это был о бы справедливым в отношении любого современного государства. Однако в реальной жизни все обстоит далеко не так. Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент А нглии, равно как и высшие законодательные органы других государств, зача стую вынуждены в силу самых разных причин, включая периодическую перегр уженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных обычных актов правительству, отдельным министер ствам и ведомствам. Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области право творчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских стр анах, подвержен довольно сильному воздействию со стороны правительств а. Иногда правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние на все направ ления деятельности парламента. Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально- юридическом плане зачастую более независим. Он, как правило, не может быт ь распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит, прежд е всего, депутатам. Однако и в этом случае исполнительная власть в лице пр езидента имеет много путей воздействия на парламент. Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеют ся местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сход ны: осуществление государственной власти и управление на местах. Так, согласно ст. 132 Конституции России 1993 года, «органы местного самоуправ ления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формиру ют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они могут также наделяться законом «отдель ными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осу ществления материальных и финансовых средств». 4. Органы государственного управления. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных госуда рствах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная д еятельность органов государственного управления проявляется в том, чт о они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащ ихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов госу дарственного управления. Распорядительная деятельность этих органов в ыражается в том, что они принимают меры к выполнению подчиненными им орг анами и организациями данных требований и обеспечивают его путем издан ия своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и в о исполнение законов. В пределах своей компетенции органы государственного управления надел яются необходимой для их нормального функционирования оперативной сам остоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по пра вовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельно сти общества и государства. Эти задачи, равно, как место и роль органов упр авления в механизме государства, закрепляются в конституционных и обыч ных правовых актах. Так, согласно Конституции Испании, правительство рук оводит «внутренней и внешней политикой, гражданской и военной админист рацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соот ветствии с Конституцией и законами». Испания. Конституция и законодательные акты. М. 1982. с. 63. Согласно конституции Швеции правительство, помимо обычных своих полно мочий, может принимать «постановления о предписаниях» по вопросам, каса ющимся охраны жизни, личной безопасности граждан, «пребывания иностран ца в государстве», ввоза и вывоза товаров, валюты или «других средств про изводства, средств связи, кредитов, хозяйственной деятельности, оформле ния строений, предприятий, планировки застроек», охраны природы и окружа ющей среды и др. В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельн ости органы государственного управления подразделяются на центральны е и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятел ьность которых распространяется на всю территорию страны или на террит орию государств – субъектов федерации. Это – правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, го сударственные комитеты, специальные, находящиеся при Советах министро в ведомства. К местным органам государственного управления относятся органы, деяте льность которых ограничивается рамками одной или нескольких администр ативно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т. п.). В их число входят исполнительные комитеты местных органов власти, м униципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации других учреждений. В зависимости от объема, характера и содержания полномочий органы госуд арственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и сп ециальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, Советы министров, исполнительные ко митеты) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями и ли большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министер ства, различные государственные комитеты, отделы исполкомов, специальн ые ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями госу дарственного управления. Ведущую роль в системе органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительны ми органами государств и возглавляют всю систему органов государствен ного управления. В соответствии с конституционными и иными актами на пра вительство возлагаются задачи общего руководства экономикой и социаль но-культурным хозяйством страны, разработки и осуществления государст венных бюджетов, защиты интересов государства, охраны собственности и о бщественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод граждан, обеспе чения государственной безопасности, осуществления общего руководства строительством вооруженных сил и др. 5. Судебные органы. Важное место в структуре механизма государства занимает система судеб ных органов, основной социальной функцией которых является осуществле ние правосудия. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной власти, си стема судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Э то положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда соврем енных государств. Так, в Основном законе ФРГ (1949 г.) прокламируется, что «судебная власть ввер яется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, фе деральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земе ль» (ст. 92). Статус носителя одной из трех властей – судебной обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном аппарате наряду с дру гими органами. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они тоже по-разному. В Китайской Народной Республике, например, - это Верховны й народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальны е народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховн ого суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судо в, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устан авливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верх овным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учрежд аться Конгрессом» (ст. 3, разд. 1). Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных ор ганов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед н ими ставятся и конституционно во всех государствах, именующих себя демо кратическими, провозглашаются. Много общего у них в социальных функциях , содержании деятельности, конституционных принципах их организации и ф ункционирования. Например, в конституционных актах подавляющего большинства современны х государств в той или иной форме провозглашается принцип независимост и судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленн ой юрисдикции, вопросов. «Народные судьи в пределах, установленных закон ом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со сторо ны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц », - записано, в частности, в Конституции КНР (ст. 126). В конституциях большинства современных государств закрепляется принц ип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. В частности, Конституция Испании, запрещающая деятельность каких бы то н и было чрезвычайных трибуналов, имеющую, как правило, закрытый характер, одновременно устанавливает, что судебное разбирательство является отк рытым, «преимущественно устным, особенно по уголовным делам» (ст. 120). Разумеется, данный, равно как и другие принципы организации и деятельнос ти судебных органов, не следует абсолютизировать. Конституционная теор ия далеко не всегда совпадает с конституционной практикой. Нередко в дея тельности судебных органов многих стран имеют место грубейшие нарушен ия провозглашаемых конституционных положений. Кроме того, в самих конституциях довольно часто устанавливаются в отнош ении данных принципов некоторые ограничения. Так, Конституция Японии ус танавливает, что: «Если суд единогласно решает, что гласность представля ет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство может в естись при закрытых дверях» (ст. 82). Аналогичные положения содержатся в конституционных актах многих други х стран. 5. Органы прокуратуры. Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокурату ры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприяти ями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и г ражданами. «Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, - закреплено, например, в Конституции Испании (ст. 124), - имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законнос ти, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу сво их обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюд ение за независимостью судов и соблюдением общественного интереса». Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законност и в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотре нии дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других ме р принудительного характера, назначаемых судами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составл яют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующи х порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно конституци и России, определяющей структуру, порядок формирования и принципы деяте льности прокуратуры, «полномочия, организация и порядок деятельности п рокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом» (ст . 129). 7. Заключение. Подводя итог вышеск азанному, следует еще раз отметить ключевые моменты, характеризующие ме ханизм государства. Понятие механизма государства – весьма емкое и многогранное. Его недоп устимо отождествлять с другими, хотя и тесно связанными с ним, но неравно значными ему по своему логическому объему и содержанию понятиями, в част ности, с понятиями системы диктатуры класса и политической системы обще ства. Механизм любого государства – это не механическое соединение его орга нов, а четко организованная, строго упорядоченная целостная система. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание меха низма государства, его важнейшей и неотъемлемой частью неизменно высту пают государственные органы. Именно государственные органы, независим о от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формиру ют всю структуру механизма государства. От каждого из них, взятого в отде льности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их ра звития, четкости определения сферы деятельности, компетенции, упорядоч енности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органам и и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политич ескую систему общества, - в значительной степени зависит уровень развит ия и эффективности действий механизма государства. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. с. 122 – 164. Необходимо при этом помнить, что государственно-властные полномочия – наиболее существенный признак государственного органа. Список использованной литературы: 1. Конституция РФ. М. 1993. 2. Козлов В. А. Лекции по общему государ ственному праву. Л. 1989. 3. Лившиц Р. З. Государство и право в сов ременном обществе. Сов. Государство и право. 1990. № 10. 14. 4. Хропанюк В. Н. Теория государства и п рава. М. 1998. 5. Комаров С. А. Общая теория государств а и права. М. 1994. 6. Алексеев С. С. Общая теория права. М. 1994. 7. Общая теория государства и права. Т. 1. М. Изд.: Зерцало-М. 2001. 8. Испания. Конституция и законодател ьные акты. М. 1982. 9. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.