Конституционно-правовой статус общественных объединений

План. 1. Содержание и гарантии права на объединение . Политическое многообразие , многопартий ность. 2. Законодательство об общ ественных объединениях. 3. Понятие , организационно-прав овы е формы и виды общественных объеди нений. 4. Порядок создания , реорга низации и ликвидации общественных объединений. 5. Права , обязанности и ответственность общественных объединений . 1. Содержание и гарантии права на об ъединение . Политическое многообразие и многопартийность. Согласно Международ ному пакту о гражданских и политических п равах "Бюллетень Верховного Суда РФ ", N 12, 1994 г. каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими , вкл ючая право создават ь профсоюзы и всту пать в них для защиты своих интересов (ч .1 ст .22 ). По Всеобщей декларации прав человека , никто не может быть прин ужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч . 2 ст . 20). Принята Генеральной Ассамбле ей ООН 10 декабря 1948 г . Официальное издание . – М ., 1997 г. Свобода деятельност и общественных объединений , ее гарантирование , как и ограничение , также осуществляются согла сно принципам и нормам международного права. В ч . 2 ст . 22 Международного пакта о граждански х и политических правах гов орится , что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям , кроме тех , которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безоп асности , общественного по р ядка , охраны здоровья и нравственности населения , для защиты прав и свобод других лиц . Возможно лишь введение законных ограничений пользован ия этим правом для лиц , входящих в сос тав вооруженных сил и полиции. Конституция Российск ой Федерации , основываясь н а нормах ме ждународного права , гласит : « Каж дый имеет право на объединение , включая пр аво создавать профессиональные союзы для защи ты своих интересов . Свобода деятельности обще ственных объединений гарантируется . Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст .30). Право на объединение закреплялось в О сновном законе страны и ранее , Конституция СССР 1977 г . определяла роль общественных орган изаций как важной составной части политическо й системы . Но существовала л и в Со ветском Союзе , где правила Коммунистическая п артия , политическая система ? Нет , не существова ла . Идея политической системы в течение дв адцати лет была не востребованной в совет ской государственно-правовой науке . Её использован ие было здесь ограниченн ы м : или как аналога политической организации или в качестве пропагандистского клише , когда речь шла о «политической системе развитого со циализма» , как это и делалось в Конституци и СССР 1977 г . В преамбуле устанавливалось , чт о в СССР сложилось «идейное един с тво советского общества» . А в соответс твии со ст . 6 руководящей и направляющей си лой советского общества , ядром его политическ ой системы , государственных и общественных ор ганизаций является КПСС , существующая для нар ода и служащая народу . В стране с одно й правящей партией не нужны был и равные ей по статусу , способные противос тоять оппозиционные объединения . Поэтому не о существлялось законодательной регламентации порядка их образования . Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы , руководствуясь лишь своими уставами . С началом реформирования в 90-х годах прошлого века , когда идея – создание д емократического правового государства , гражданского общества - нача ла воплощаться в жизнь , признание принципа многопартийности стало н еобходимо и естественно . Одним из первых ш агов на этом пути стала отмена ст .6 Кон ституции СССР , закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества . Статьи , гарантиров а вшие гражданам С ССР свободу научного , технического и художест венного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст . 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст .50) были с охранены . Таким образом , единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма , а без идеол огического многообразия не может быть многооб разия политического. 9 октября 1990 г . б ыл принят Закон «Об общественных объединениях » Ведо мости съезд а народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР . 1990. № 42. Ст .839 . Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991 г . было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регис трационном сборе» . В нем закреплялось , что законодательство СССР об общественных объед инениях (в том числе о политических партия х , профессиональных союзах ) применяется в РФ постольку , поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам меж дународного права . Принятая в 1993 г . Конституция Р оссийской Федерации закрепила принцип идеологиче ского многообразия как одну из основ конс титуционного строя страны , тем самым исключив возможность существования в России государст венной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развити е политической системы страны . « 1. В Российской Федерации признается идеологическое многообрази е .2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» - ст . 13 Конституции Российской Федерации. Идеология - это систем а политических , правовых , религиозных , философских взглядов н а социальную действительность , общество и отн ошения людей между собой . Характерная особенн ость идеологии состоит в том , что она непосредственно связана с практической деятельно стью людей и напра в лена на ут верждение , изменение либо преобразование существу ющих в обществе порядков и отношений. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности , социальных груп п , политических партий и общественных объедин ений : 1) беспрепятственно разр абатыва ть теории , взгляды , идеи относительно экономич еского , политического , правового и иного устро йства Российской Федерации , зарубежных государств и мировой цивилизации в целом ; 2) пропагандировать свои взгляды , идеи с помощью средств массовой информации : прессы , радио , телевидения , а также путем издания монографических и научно-популярных работ , трудов , статей и т . п .; 3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу : разрабатывать программные документы партии , готовить законопр оекты , иные документы , пр едусматривающие меры по совершенствованию , переус тройству социального и политического строя Ро ссийской Федерации ; 4) публично защищать свои идеол огические воззрения , вести активную полемику с иными идеологиями ; 5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий , связанных с реализацией права на идеологическое многообразие. Конституционный принцип , согласно которому никакая идеология не может устана вливаться в качестве государственной или обяз ательной , закр епляет равноправие идеологий в обществе . Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед др угими , который бы закреплялся официально госу дарством с помощью закона или иным способ ом . Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии , пр и нимать активные меры по ее реализации в жизнь . Но их выбор должен быть осознанным , д обровольным и самостоятельным . Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию , которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять , изуч а ть и пропагандировать . Закрепление принцип а многообразия делает возможным появления пол итического многообразия и многопартийности . Конст итуция Российской Федерации устанавливает , что в Российской Федерации призна ются политическое многообразие , многопарти йно сть – п .3 ст . 13. П .4 ст . 13 гласит : « Общественные объединения р авны перед законом». Равенство общественных объединений пере д законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединен ий , к порядку их регистрации и прекра щения их деятельности . Так , устав , поло жение или иной основополагающий акт обществен ного объединения должен указывать цели , задач и , структуру и территорию деятельности общест венного объединения , условия , порядок приема н овых членов и выхода , права и обяза н ности участников , порядок образовани я и сроки полномочий руководящих органов , источники образования средств и иного имущест ва общественного объединения и его организаци й. Равенство общественных объединений озна чает равенство их прав в общественной и хозяйс твенной деятельности . Конституцией предусматривается перечень оснований , при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений : «запрещается создание и деятельность общественных объединений , цел и или действия котор ых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации , подрыв безопасности государства , соз дание вооруженных формирований , разжигание социал ьной , расовой , национальной и религиозной розн и» . Под обные ос нования ограничения свободы ассоциации предусмот рены и в Международном пакте о граждански х и политических правах ( ч . 2 ст . 22 ), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ( ч . 2 ст . 11). То есть круг п ричин , по к оторым создание и деятельность общественного объединения не допускается , ограничен на конс титуционном уровне и не зависит от прихот и регистрирующих и контролирующих органов . По дробнее этот вопрос будет рассмотрен далее. Конституцион ное прав о каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе о бщественные объединения для защиты общих инте ресов и достижения общих целей ; право всту пать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них , а также право беспрепятственно выходит ь из общественных объединений . Таковы суть и содержание права на свободу объединения или , как принято формулировать в междунар одных документах и зарубежных конституциях , п рава на свободу ассоциации с другими. . 2. Правовое регулирование деятельности общественных объединений. Основы правового статуса общест венных объединений устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации – стат ьи 13, 30 и ряд других , без которых существован ие общественных объединений было бы невозможно (например , ст.ст . 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации ). Важное значение имеют международные документы , такие как Всеобщая декларация прав человека Принята Генеральной Ассам блеей ООН 10 декабря 1948 г . Официальное издание . – М ., 1997 г. , Пакт о гра жданских и политических правах Пакт о гражданских и политических правах . . Содержание пра ва граждан на объединение , основные государст венны е гарантии этого права , статус об щественных объединений , порядок их создания , д еятельности , реорганизации и (или ) ликвидации р егулируются ФЗ «Об общественных объединениях» СЗ РФ . 1995. № 21. ст . 1930 , Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдель ных видах общественных объединений . «Особенности , связанные с созданием , деятельностью , реорганизацией и (или ) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - по литических партий , профессиональных союзов , благот ворительных и других видов общественных об ъединений , - могут регулироваться специальными законами , принимаемыми в соответствии с н астоящим Федеральным законом . Деятельность указан ных общественных объединений до принятия спец иальных законов , а также деятельность обществ енных объединений , не урегул и рованная специальными законами , регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» - ст . 4 ФЗ «Об обще ственных объединениях» Данная статья не использует термина «законодательство » , включающего , наряду с законами , и подзак онные акты нормативного характе ра исполни тельных органов - правительства , министерств и ведомств , которые по своему объему и детал изации регулирования зачастую начинают конкуриро вать с законами , ограничивая использование пр едоставленных в нем прав многочисленными огов орками . Не подверг а я сомнению регу лирующее значение для деятельности общественных объединений всех видов нормативных актов , всего объема законодательства , в данной ста тье подчеркивается значение именно законов - к ак федеральных , так и законов Субъектов Фе дерации в качестве о сновных , базовых источников создания нормативной основы регул ирования вопросов , связанных с реализацией пр ава на объединение . На момент принятия Федерального закона «Об общественных объединениях» , его исходные правовые принципы опирались лишь на Конституцию РФ и Г ражданский кодекс . В последующем законодательная база д еятельности общественных объединен ий значительно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы : настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г ., Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 26 июня 1995 г. СЗ РФ . 1995. № 27. Ст . 2503 , Федеральный закон «О благотворите льной деятельности и благотворительных организац иях» от 11 августа 1995 г. СЗ РФ . 1995. № 33. ст . 3340. , Федеральный закон «О профс оюзах , их правах и гарантия х деятельности» от 12 января 1996 г. СЗ РФ . 1996. № 3. ст . 148. , Федеральный закон «О некоммерческих ор ганизациях» от 12 января 1996 г. СЗ РФ . 1996. № 3. ст . 145. . При этом в ажно учитывать , как взаимодействуют и как применяются нормы указанных Федеральных законов в отношении каждого от дельного общес твенного объединения : если законы о профсоюза х и молодежных объединениях полностью попадаю т в сферу деятельности базового закона об общественных объединениях , устанавливая особенно сти регулирования конкретных видов таких объе динений , то зако н ы о некоммерчески х и благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично . Закон о некомм ерческих организациях регулирует в основном г ражданско-правовые , имущественные отношения в орга низациях , не преследующих целей извлечения пр ибыли , и в этой части его положения вы ступают по отношению к соо тветствующим положениям настоящего Федерального закона как нормы общего характера , поскольку все общ ественные объединения , согласно определению , данно му в ст . 5 настоящего закона , являются неком мерческими образованиями . Однако , общественные о б ъединения , по сравнению с иными некоммерческими организациями , обладают значител ьной спецификой , действуя , в основном , в сф ере публичного права , обеспечивая реализацию конституционного права на объединение , относящего ся к политическим правам и не всегда т р ебующего наличие имущества для его осуществления . Кроме того , и организационн ые формы реализации политического права не могут полностью совпадать с формами приобр етения , отчуждения и управления имуществом , пр едусмотренными для некоммерческих организаций - юридических лиц , тем более , что важнейшая особенность общественного объединения - возможность легального существования без прав юридического лица . Таким образом , сфера д еятельности указанных законов пересекается лишь в определенной части , и там , где это п р оисходит , закон «Об общественны х объединениях» предусматривает специфику примен ения законодательства о некоммерческих организац иях к сфере своего регулирования . Что касается Федерального закона «О благотворительной дея тельности и благотворительных организациях» , он , напротив , в определенной части выступает по отношени ю к закону «Об общественных объединениях» , как специальный или частный закон , поскольку конкретные общественные объеди нения могут одновременно являться благотворитель ными , но не любые , а лишь те из них , которые в своих уставах закрепляют исклю чительно бла г отворительные цели , и , кроме того , придерживаются в своей деятельн ости правил и ограничений , установленных в законе для таких организаций и претендуют на получение льгот , связанных со статусом благотворительной организации (в частности , с татьи 3, 10, 12, 1 6, 18 Федерального закона «О благотворительности и благотворительных организациях » ). Кроме того , субъекты РФ в соответствии с Конституцией РФ принимают свои законы и иные норм ативные акты о деятельности общественных объе динений . Такие акты действуют , например , в республике Башкортостан - Закон об общественных объ единениях ВВС Респуб лики Башкортостан . 1994. № 10. ст . 479. , в Москве - Закон г . Москвы о благотворитель ности Ведомости Московской Думы . 1995. № 7. с . 9-27. , в Санкт-Петербурге - Зак он о льготах участникам благотворительной дея тельности и другие . Рассматривая с оотношение норм федеральных законов , регулирующих д еятельность общественных объединений , и соответствующих законов субъектов РФ , важно отметить следующий факт : в соответствии с п . «в» ст . 71 Конституцией РФ , в ведении РФ находятся «регулирование и защита пра в и свобод человека и гражданина» , а в совместно м ведении РФ и ее субъектов , в аналогичной области , согласно п . «б» ст . 72 Конституции РФ , находится лишь «защита прав и свобод человека и граждани на» . Таким образом , регулирование реализации в ажнейших конституционных прав и свобод , к числу которых относит с я и право граждан на объединение , отнесено к исключит ельной компетенции федеральных законов . Поэтому законы и др у гие нормативные акты , принимаемы е Субъектами Федерации , не могут ограничивать использование гражданами права на объединени е , умалять права и виды государственной по ддержки общественных объединений , гарантированные настоящим Федеральным законом , но могут у с танавливать дополнительные меры защи ты этих прав , расширять возможности законной деятельности общественных объединений , предостав лять им дополнительные льготы , оказывать иные меры поддержки . Что же касае тся отдельных видов общественных объединений , например , творческих союзов , ассоциаций предприни мателей и работодателей , о бщественных объ единений инвалидов и других , различаемых по содержанию их конкретной деятельности и ха рактеру объединившихся в них членов и уча стников , развитие их деятельности может потре бовать специального нормативного регулирования , у читывающего эти осо б енности . В это м случае особенности их деятельности будут регулироваться специальными , «отраслевыми» законам и , принимаемыми по мере необходимости в со ответствии с настоящим Федеральным законом , к ак это и произошло в отношении закона о профсоюзах и закона о государ ственной поддержке молодежных объединений . Кроме того , в данной сфере действуют следующие важные нормативные акты : Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм документов , применяемых при государств енной регистрации Торгово - Промышленной палаты , общественного объедин ения и религиозной организации в качестве юридическог о лица» "Российск ая газета ". N 140. от 31.07.2002 г. ; Приказ Минюста РФ от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов , необходимых для государствен ной регистрации политической партии и ее регион ального от деления» "Российская газета ". N 153-154. от 10.08.2001 г. ; Приказ Минюста РФ от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О п равилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений» "Бюллетень нормативн ых актов фе деральных органов исполнительн ой власти ". N 21. 1997 г. 3. Понятие , организационно-правовые форм ы и виды общественных объединений. Под об щественным объединением понимается добровольное , самоуправляемое , некоммерческое формирование , созданно е по инициат иве граждан , объединившихся на основе общности интересов для реализаци и общих целей , указанных в уставе обществе нного объединения (далее - уставные цели ) – ст . 5 ФЗ «Об общественных объединениях» . Не могут быть учредителями , членами и участниками обществе нных объединений органы государственной в ласти и органы местного самоуправления. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно пу тем объединения физических лиц , так и чере з юридические лица - общественные объединения. С т . 6 ФЗ «Об общественных объединен иях» определяет понятия и статус учредителей , членов и участников общественных объединени й. Учредителями общественного объединения являю тся физические лица и юридические лица - о бщественные объединения , созвавшие съезд (ко нференцию ) или общее собрание , на кото ром принимается устав общественного объединения , формируются его руководящие и контрольно-рев изионный органы. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - обществ енные объединения , чь я заинтересованность в совместном решении задач данного объединен ия в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявл ениями или документами , позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях об е спечения их равноправия как членов данного объединения . Участниками обществ енного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения , в ыразившие поддержку целям данного объединения и (или ) его конкретным акциям , принимающие участие в его деятельности без обя зательного оформления условий своего участия , если иное не предусмотрено уставом . Право на объединение , гарантированное ст .30 Конституции РФ , принадлежит в Российской Федерации каждому , следовательно , не только российск им гражданам . Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединен иях " определяет , что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями , членами и участниками общественных объедине ний , за ис к лючением случаев , устан овленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых с лучаях и для российских граждан . Возможность таких ограничений для лиц , входящих в состав вооруженных сил , полиции или а дминистративных органов государства , допускается , например , ч . 2 ст . 22 Международного пакта о гр ажданских и политических правах , ч . 2 ст . 11 Ев ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так , согласно ст . 9 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г . "О статусе военнослужащих " ВВС . 1993. N 6. Ст . 188. они могут состоять лишь в тех объединениях , которые не преследуют п олитических целей , и участвовать в их деят ельности , не находяс ь при исполнении о бязанностей военной службы . Как установлено с т . 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г . "О статусе судей в Российской Федерации " (в редакции от 21 июня 1995 г .) Российская юстиция . 1995. № 11; СЗ РФ от 19 июля 1997 г . Ст . 3690; СЗ РФ от 26 июня 2000 г . № 26. Ст . 2736; СЗ РФ от 17 декабря 2001 г . № 51. Ст . 4834. , суд ьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям . Запрет прокурорским рабо тникам быть членами общественных объединений , преследующих политические цели , и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст . 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г . "О Прокуратуре Р оссийской Федерации " Информационно-правовая баз а «Консультант-плюс». . Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих орга низационно-пра вовых форм : общественная организация , общественное движение , общественный фонд , общественное учр еждение , орган общественной самодеятельности . Их особенности раскрываются в ст . 8-12 Федерального закона от 19 мая 1995 г . Общественные объединен и я вправе создавать союзы (ассоциа ции ), образуя новые общественные объединения . Д ействуют общероссийские , межрегиональные , региональные и местные общественные объединения , а так же международные общественные объединения , предст авительства иностранных некомм е рческих неправительственных объединений. В соответствии с о ст . 7 ФЗ «Об общественных объединениях» о бщественные объединения могут создаваться в о дной из следующих организационно-правовых форм : общественная организация ; общественное движение ; общественный ф онд ; общественное учреждение ; орган общественной самодеятельности. Самостоятельным видом общественных объединен ий , требующим отдельной регламентации в силу своей значимости , являются политические обще ственные объединения . Организационно-правовыми формами п олитических общественных объединений яв ляются общественная организация (для политической организации , в том числе политической пар тии ) и общественное движение (для политическог о движения ). Общественной организацией является основанное на членстве обществе нное объединение , созданное на основе совместной д еятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст . 8 ФЗ «Об общественных объединениях» ). Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее ч ле нства массовое общественное объединение , преследующее социальные , политические и иные общественно полезные цели , поддерживаемые участ никами общественного движения (ст . 9 ФЗ «Об общественных объединениях» ). Общественный фонд является одни м из видов некомме рческих фондов и представляет собой не имеющее членства общ ественное объединение , цель которого заключается в формировании имущества на основе добро вольных взносов , иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имуществ а на общественно п о лезные цели (ст . 10 ФЗ «Об общественных объединениях» ). Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение , ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг , отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанн ого объединения (ст . 11 ФЗ «Об общественных о бъединениях» ). Органом общественной самодеятельнос ти является не имеющее членства общественное объединение , целью которого является совмест ное решение различных социальных проблем , воз никающих у граждан по месту жительства , работы или учебы , направленное на удовле творение потребностей неограниченного круга лиц , чьи интересы связаны с достижением устав ных целей и реализацией программ органа о бщественной самодеятельности по месту его соз дания (ст . 12 ФЗ «О б общественных о бъединениях» ). Политическим общественным объединен ием является общественное объединение , в уста ве которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической ж изни общества посредством влияния на формиров ание политической воли граждан , участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их пре двыборной агитации , участие в организации и деятельности указанных органов. Политическим общественным объ единением не может быть признано : объединение , зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Фе дерации в качестве профессионального союза , р елигиозной , благотворительной организации , национально -культурной автономии , а также в качестве о бщественного фонда , общественного учреждения , органа общественной самодеятельности ; объединение , устав которого допу скает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан , иностранных или международных организаций ; объединение , уст ав которого предусматривает членство в нем или прина длежность к нему граждан только по профес сиональному , национальному , этническому , расовому и ли конфессиональному признаку (признакам ); объединение , устав которого пред усматривает членство в нем или принад лежность к нему лиц , не имеющих права быть членами политических общественных объединен ий или принадлежать к данным объединениям ; объединение , преследующее цели и звлечения прибыли посредством осуществления пред принимательской деятельности и распределения по лученной прибыли (имущества , собственности ) между своими членами и (или ) учредителями ; объединение , созданное для реали зации любительских и иных неполитических инте ресов ; объединение , неполит ический характер которого специально оговорен в федеральном закон е. Таким образом , в основе выделения вышеуказанных организационно-пр авовых форм лежат цели деятельности , обязател ьность членства или отсутствие такового . В зависимости от территориальной сферы деятельности можно гов орить о таких видах общественных объед инений как общероссийские , межрегиональные , региональные и местные обществен ные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединени е , которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на террито риях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации , отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение , которое ос уществляет свою деятельность в соот ветств ии с уставными целями на территориях мене е половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации , отделения или филиалы и предс тавительства. Под региональным общественным о бъединением понимается объединение, деятельност ь которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объеди нением понимается объединение , деятельность котор ого в соответствии с его уставными целям и осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общест венные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия ", "Российская Фе дерация " и образованные на их основе слова и словосочетания без специал ьного ра зрешения правомочного государственного органа (ст . 14 ФЗ «Об общественных объединениях» ). Особенности создания , функционирования отдельных видов общественных объединений устанавливаются с пециальными законами . Но в сил у ограниченного объема мы не будем останавливаться подробно на каждом из них , раскрыв более подробно такой вид политичес ких общественных организаций как политические партии , поскольку именно политические партии оказывают определяющее влияние на политическую жизнь страны. Согла сно Зак ону «О политических партиях» Собрание законодательства Российской Федерации от 16 ию ля 2001 г ., N 29, ст . 2950. политическая партия определяется как общественное объединение , созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредство м формирования и выражения их политической воли , участия в общественных и политических акциях , в выборах и референдумах , а та кже в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и орган ах местного самоуправ л ения . Законом устанавливаются требования , предъявляемые к пол итическим партиям : наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации ; общая численность членов политической парти и - не менее 10 тыс . граждан Российской Федер ации , при этом более чем в поло вине субъектов Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 100 членов политической партии , а в остальны х региональных отделениях не должно быть меньше 50 членов партии ; при этом руководящие и иные органы полит и ческой пар тии , все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федераци и. Политическая партия вправе осуществлять с вою деятельность на всей территории Российско й Федерации. Согласно концепции закона в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных , региональных и местных поли тических партий , а также иных политических общественных объединений . В течение двух ле т общероссийские политические общественные объед инения , созданные до вступления в силу Фед ерального з акона "О политических пар тиях ", вправе преобразоваться в политические п артии в соответствии с названным Законом . В тот же период ранее зарегистрированные межрегиональные , региональные и местные политичес кие общественные объединения либо трансформируют ся в структурные подразделения новых политических партий , либо утратят статус политического объединения и будут действовать как общественные объединения на основании их уставов , которые будут применяться в ча сти , не противоречащей комментируемому Федерально му з акону. Основными принципами деятельности политическ их партий провозглашаются законность и гласно сть , свобода партий в определении своей вн утренней структуры , целей , форм и методов деятельности , за исключением установленных законо м ограничений . Запрещается создание и де ятельность политических партий , цели или дейс твия которых направлены на насильственное изм енение основ конституционного строя и нарушен ие целостности Российской Федерации , подрыв б езопасности государства , создание вооруженных фор мирований , ра з жигание социальной , расо вой , национальной и религиозной розни . Деятель ность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан , гарантиро ванные Конституцией РФ и федеральными законам и. Немаловажную роль играют благотворительные организаци и фонды , профессиональные союзы , религиозные организации , а также различные культурно-просветительские общества , творческие сою зы и землячества . Они проводят благотворитель ные мероприятия , решают проблемы трудоустройства , обеспечивают пункты первичного пр и ема и центры временного размещения бе женцев и вынужденных переселенцев материальными и финансовыми средствами , создают приюты для наиболее незащищенных лиц при монастырях , церквях ; содействуют интеграции их в нов ой среде и быстрейшей адаптации среди ост ал ь ного населения ; привлекают обществ енное внимание к бедственному положению этих лиц в целях оказания им помощи и поддержки. В настоящее время для оказания содейс твия беженцам и вынужденным переселенцам в решении их материальных проблем , обустройстве и во мн огом другом действуют Рос сийский фонд помощи беженцам "Соотечественники ", а также Международная неправительственная орг анизация "Российский клуб ", фонд "Содружество ", о дной из уставных целей которых является п омощь вынужденным мигрантам Комментарий к Фед еральному закону от 20 декабря 1995 г . «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенца х "» . – М ., 2001 г ., стр . 56. . Государство по мере своих возможностей содействует этим организациям в осуществлении названных з адач . Так , нормативными ак тами Президента Российской Федерации и Правит ельства Российской Федерации им оказана госуд арственная поддержка , а их миграционные прогр аммы в основном финансируются из государствен ного бюджета. Остановимся более подробно на указан ных выше организациях. Российский фонд помощи беженцам "Соотечес твенники " - это общественная некоммерческая благотв орительная организация . Он был образован и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российс кой Федерации в 1991 году . Основная цель фонд а - реа лизация и защита гражданских , эк ономических , социальных прав и свобод беженце в и вынужденных переселенцев , оказание им помощи , экономическое и материальное стимулирован ие их предприятий и организаций. Признанием фонда стало подписанное в декабре 1991 г . Пр езидентом России распо ряжение , в котором Правительству Российской Ф едерации было поручено определить меры поддер жки фонда . Правительство Российской Федерации приняло соответствующее постановление от 6 мая 1992 г . N 285. В нем рекомендуется государственным органам в центре и на местах оказывать фонду всемерную помощь в выпол нении им уставных задач и содействовать ф ормированию его территориальных органов , а та кже предписывается оказывать содействие ему в подборе и приобретении производственных и нежилых поме щ ений , законсервированных , недостроенных и неэксплуатируемых объектов и сооружений , неэксплуатируемого оборудования и других материальных ресурсов , выделять фонду за счет его средств товары первой необ ходимости для безвозмездного распределения среди беженц е в и вынужденных переселен цев , прибывающих с места временного размещени я ; оказывать содействие в выделении фонду необходимого количества бумаги и предоставлении полиграфической базы для выпуска рекламной , информационной и другой печатной продукции , а также в создании информационно го центра по переселению . Предприятия и ор ганизации , создаваемые фондом "Соотечественники " со вместно с другими юридическими лицами и г ражданами для выполнения его уставных задач , пользуются льготами и преимуществами , предос тавленны м и фонду и его организаци ям. На Первом Всероссийском Съезде предп риятий и организаций вынужденных переселенцев и беженцев , проведенном по инициативе фонда , состоявшемся в июне 1994 года , Российскому ф онду помощи беженцам "Соотечественники " как пр авозащитной неправительственной организации был и даны полномочия координировать деятельность организаций и предприятий вынужденных переселе нцев и беженцев по защите их прав и свобод , социально-экономическому развитию и пре дставлять их интересы в органах государствен н ой законодательной и исполнительной власти Российской Федерации на национальном и региональном уровнях , а также в меж дународных и неправительственных организациях. Сегодня при участии фонда "Соотечественни ки " создано и функционирует около 700 переселенч еск их организаций и предприятий . В 36 ре гионах России фонд имеет свои отделения . С 15 регионами Российской Федерации фонд заключи л многосторонние соглашения об оказании помощ и беженцам и вынужденным переселенцам . Фондом и Федеральной службой занятости заключ е но Генеральное соглашение о совм естной деятельности по оказанию помощи вынужд енным переселенцам. Фонд "Соотечественники " ведет Реестр перес еленческих организаций и предприятий . Он рабо тает , в основном , с организованными группами переселенцев , оказывает им методическую и финансовую помощь в местах компактного п роживания в России . Так , в 1995 году на ос нове договорных отношений по организации рабо чих мест в Воронежской , Липецкой и Псковск ой областях Российский фонд помощи беженцам "Соотечественники " получил г рант меж дународной организации от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев , подтверд ив тем самым целевое расходование средств , выделенных фонду в виде помощи на реал изацию его программ. Субъекты Российской Федерации также оказы вают поддержку о бщественным организациям и объединениям , занимающимся проблемами социально й защиты вынужденных мигрантов . Так , в пос тановлении главы администрации Краснодарского кр ая от 31 марта 1995 г . N 186 "О государственной подде ржке Краснодарской краевой ассоциации п омощи вынужденным переселенцам "Соотечественн ики " предусматривается приоритетное выделение зем ельных участков для осуществления программ ас социации , освобождение ее на основании решени я Законодательного Собрания края от уплаты налога на прибыль , имущество, НДС в пределах сумм налогов , зачисленных в краево й бюджет . Кроме того , освобождаются от нал огов финансовые средства , направленные предприяти ями и организациями ассоциации в виде фин ансовой помощи на ее уставную деятельность Коммен тарий к Федеральному зак ону от 20 декаб ря 1995 г . «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденн ых переселенцах "» . – М ., 2001 г ., стр . 57. . Фонд "Содружество " является неправительственно й общественной благотворительной организацией , по могающей сооте чественникам в Латвии , Литв е и Эстонии . Фонд создан в 1992 году . Он оказывает помощь только через организации прибалтийских стран , с которыми имеет договор ные отношения ; в Латвии - с фондом "Лабвелиб а ", в Литве - с Благотворительным центром на циональных м е ньшинств , в Эстонии - с фондом "Коостее ". Фонд "Содружество " разрабатывает переселенческ ие программы для решения вопросов адаптации , экономического , правового и социального хара ктера , осуществляет взаимодействие с государствен ными и неправительственными ор ганизациями , а также с частными лицами , участвующими в реализации переселенческих программ . К ра зработке и финансированию своих программ фонд привлекает российские и зарубежные учреждени я , предприятия и фирмы . Фонд оказывает пом ощь в переезде и устройстве групп неимущих одиноких пенсионеров из стран Б алтии в российские дома интернаты и дома престарелых. 4. Порядок создания , реорганизации и ликвидации общественных объединений. Нормативно-правовыми актами , регулир ую щими данный вопрос , являются : Конституция Российской Федерац ии ; Гражданский кодекс Россий ской Федерации ч .1; Федеральный закон от 19 мая 1995 г . № 82-ФЗ «Об общественных объедине н иях» , с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г ., 19 июля 1998 г ., 12 марта 2002 г .; Федеральный закон от 11 августа 1995 г . № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ; Федеральный закон от 12 января 1996 г . № 7-ФЗ «О некоммерческих организа циях» с изменениями и дополнениями от 26 но ября 1998 г ., 8 июля 1999 г .; Федеральный закон от 12 января 1996 г . № 10-ФЗ «О профессиональных союзах , их правах и гарантиях их деятельности» ; Федеральный закон от 26 сентября 1997 г . N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях " с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г .; Фе деральный закон от 11 июля 2001 г . N 95-ФЗ "О по литических партиях " № 95-ФЗ ; Приказ Минюста Ро ссийской Федерации от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм документов , применяемых при государственной регистрации Торгово - Промышленно й палаты , общественного объединения и религио зной организации в качестве юридического ли ца» ; Прика з Министерства юстиции Росс ийской Федерации от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении обра зцов документов , необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» ; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах рассмотре ния заявлений о государственной регистрации о бщественных объединений» Общий порядок создания , реорганизации и ликв идации общественных объединений устанавливает ст . 18 ФЗ «Об общественных объединениях». Общественные объе динения создаются по инициативе их учредителе й - не менее трех физических лиц . В сос тав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании общественног о об ъединения , об утверждении его уста ва и о формировании руководящих и контрол ьно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции ) или общем собрании . С момента принятия указанных решений общественное объе динение считается созданным : осуществляет сво ю уставную деятельность , приобретает права , за исключением прав юридического лиц а , и принимает на себя обязанности , предус мотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объе динения как юридического лица возникает с момента государст венной регистрации данног о объединения. Количество учредителей для создания полит ических партий , профессиональных союзов устанавли вается законами об указанных видах общественн ых объединений . Так , Закон о политических партиях , определяет , что политическая п арт ия создается свободно , без разрешений органов государственной власти и должностных лиц . Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либ о путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной орган и за ции или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организа ции или общероссийского общественного движения . Политическая партия считается созданной со дня принятия учре дительным съездом решений о создании политиче ской па ртии , об образовании ее региона льных отделений более чем в половине субъ ектов Российской Федерации , о принятии устава политической партии и о принятии ее программы , о формировании руководящих и контр ольно-ревизионных органов политической партии . Дел егаты у чредительного съезда политическо й партии являются учредителями политической п артии. При создании по литической партии путем преобразования в поли тическую партию общероссийской общественной орга низации или общероссийского общественного движен ия политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических ли ц. Политические партии и их ре гиональные отделения подлежат государственной ре гистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом р егистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и долж на быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политичес кой партии . Только после этог о п олитическая партия может осуществлять свою де ятельность в полном объеме . В противном сл учае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу , а запись о ее создании , внесенная в единый государственный реестр юридическ и х лиц , аннулируется. Государственная регистрация как обязательное условие функциониро вания установлена только для политических общ ественных организаций . Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в о рганах юстиции . Последствие м этого будет только отсутствие прав юридического лица. Государственная рег истрация общероссийского и международного общест венных объединений производится Министерством юс тиции Российской Федерации. Государственная регистрация межреги онального общественно го объединения производ ится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общ ественного объединения. Госу дарственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соотве тствующих субъектов Россий ской Федерации (ст . 21 ФЗ «Об общественных об ъединениях» ). Перечень документов , необходимых для государственной регистрации , содержат ФЗ «Об общественных объединениях» , а также Приказы Министерства юстиции (названы выше ). Закон у стан авливает , что государственная регистрация политич еских партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистриру ющим органом и территориальными регистрирующими органами . Конкретного наименования этих орга нов закон не соде р жит . Однако , поскольку Закон определяет политическую партию как вид общественного объединения , следует исходить из положений Федерального закона "Об общественных объединениях ", возложившего государс тве нную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы . Круг оснований , по которым может быть отказано в регистрации общественного объедин ения , ограничен ст . 23 ФЗ «Об общественных об ъединениях» : если устав общественного объединения прот иворечит Конституци и Российской Федерации , конституциям (уставам ) субъектов Российской Фед ерации , положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федераль ного закона и законам об отдельных видах общественных объединений ; если не представлен полный перечень у чредительных документ ов или они оформлены в ненадлежащем порядке ; если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на террито рии , в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность ; если органом , регистрирующим общественные объединения, установлено , что в представленн ых на регистрацию учредительных документах со держится недостоверная информация ; если название общественного объединения о скорбляет нравственность , национальные и религиоз ные чувства граждан. В целях обеспеч ения демократическ их принципов в организа ции и деятельности политических партий Законо м предусматриваются требования к их уставам . Соблюдение этих требований позволит обеспеч ить выборность и сменяемость руководящих орга нов политических партий , а также демократичес кую проце д уру принятия решений , в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государст венной власти и органы местного самоуправлени я. Согласно Закону членство в политической партии является добр овольным , фиксированным и индивидуальным . Чл енами политической партии могут быть граждане Российской Федерации , достигшие возраста 18 лет . Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане , лица без гра жданства , а также лица , признанные судом н едееспособными . Ограничение права на всту п ление в политические партии или обяз анность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенны х категорий граждан Российской Федерации феде ральными конституционными законами и федеральным и законами . Член политической парт и и может состоять только в одном р егиональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. В целях обеспечения финансовой прозрачнос ти деятельности политических партий Законом о пределяется порядок формировани я денежных средств и иного имущества политической пар тии , а также порядок представления партией ежегодно финансовых отчетов. В качестве одного из видов государств енной поддержки политических партий предусматрив ается ежегодное государственное финансирование партий по результатам их участия в выборах , а не в период проведения сам их выборов , как это предусмотрено действующим законодательством . Такая форма финансирования политических партий достаточно широко распрост ранена в мировой практике . Государственное ф и нансирование политической партии (за счет средств федерального бюджета ) осуществл яется при условии , что выдвинутый этой пар тией либо избирательными блоком , в состав которого входила партия при проведении выборо в , федеральный список кандидатов на выборах д е путатов Государственной Думы или кандидат на должность Президента Российской Федерации получил не менее 3% голосов изби рателей , принявших участие в голосовании , либо по одномандатным избирательным округам по выборам в Государственную Думу было избран о не м енее 12 кандидатов , выдвинутых политической партией или избирательным блоком . Выделение бюджетных средств в указанных целях предусматривается начать с 2004 года. Сидо ренко Е . Правовое положение политических парт ий .// Российская юстиция . 2001 г . № 10, стр. 15. Поскольку политические партии играют особ ую роль в организации электоральных процессов , Законом установлено , что политические партии являются единственным видом общественных объ единений , которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов при проведении вы боров в органы государственной власти (эта норма вступит в силу по завершении дву хгодичного переходного периода ). Одновременно опре делены критерии , в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах . В случае если в течение пят и лет после создания партии ее участие в выборах не соответствует установленным критери ям , такая политическая партия подлежит ликвид ации. Законом предусмотрены и иные основания ликвидации политической партии , а также осн ования приостановления ее деятельност и. Не принижая огромной позитивной роли , которую Федеральный закон «О политических па ртиях» должен сыграть в совершенствовании общ ественно-политических отношений , нельзя не отметит ь и ряд внутренних противоречий , содержащихся в Законе , которые могут пород ить определенные проблемы на практике. Так , с одной стороны , новый Закон з начительно расширяет контрольные полномочия реги стрирующих органов по сравнению с ранее д ействовавшим законодательством , но , с другой с тороны , жестко ограничивает возможность проверк и представленных для регистрации политиче ской партии документов с точки зрения их достоверности . Это тем более странно , есл и учесть , что в качестве одного из осн ований для отказа в государственной регистрац ии политической партии Закон предусматривает нали ч ие в представленных для госу дарственной регистрации политической партии доку ментах информации , не соответствующей требованиям данного Федерального закона . Но при этом Закон запрещает требовать от политической партии в ходе регистрации дополнительных д окум е нтов , прямо не указанных в Законе . Таким образом , например , регистрирующий орган лишается возможности документально про верить наличие в партии 10 тыс . членов в момент регистрации , а может знакомиться с соответствующими документами лишь после госуда рственн о й регистрации политической па ртии в порядке контроля за ее деятельност ью. Или другой пример . Закон запрещает соз дание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных го сударств и структурных подразделений указанных партий. Членами российских политических п артий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства . Вместе с тем Закон разрешает политическим партиям устанавли вать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединен и ями иностранных государств , вступать в международные союзы и ассоциаци и . Представляется , что такие права сводят на нет указанные выше запреты и ограничен ия. Аналогичным образом право политических па ртий создавать объединения и союзы с иным и общественными о бъединениями , в том ч исле вступать с ними в избирательные блок и , плохо согласуется с запретом на создани е политических партий по признакам профессион альной , расовой , национальной или религиозной принадлежности , поскольку для общественных объеди нений таких ограничений не установлен о. Закон "О политических партиях " возлагает на регистрирующие органы ряд новых задач и функций . Минюст России как федеральный регистрирующий орган в течение месяца посл е вступления в силу вышеназванного Федерально го закона подготов ил , утвердил и опубл иковал в "Российской газете " образцы документо в , необходимых для регистрации политической п артии и ее регионального отделения . Образцы документов будут также размещены на специа льном сайте в информационно-телекоммуникационной сети обще г о пользования . Перечень таких образцов документов достаточно велик , н ачиная с документа , выдаваемого уполномоченному лицу организационного комитета в подтверждение представления в регистрирующий орган установ ленных законом сведений , и кончая свидетельст во м о государственной регистрации п олитической партии или ее регионального отдел ения. Закон обязывает федеральный регистрирующий орган ежегодно публиковать перечень политическ их партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских пе ри одических печатных изданиях и размещать этот перечень на уже упомянутом специаль ном сайте в информационно-телекоммуникационной се ти общего пользования с указанием даты ре гистрации каждой политической партии и каждог о регионального отделения политической п а ртии . На указанном сайте ежегодно разм ещаются также сводные финансовые отчеты полит ических партий , контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических пар тий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических парт и ях. Очень существенной новацией Федерального закона "О политических партиях " является возло жение на регистрирующие органы обязанности по контролю за соблюдением политическими партия ми , их региональными отделениями и иными с труктурными подразделениями закон одательства Российской Федерации . По Федеральному закону " Об общественных объединениях " надзор за соблю дением политическими общественными объединениями и их структурными подразделениями законодательст ва осуществляли органы прокуратуры. Статья 38 Федерально го закона "О пол итических партиях " наделяет регистрирующие органы также правом вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии , ее регионального отделе ния или иного зарегистрированного структурного подразделения . Р анее в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объе динениях " такое право предоставлялось Генеральном у прокурору РФ и прокурорам соответствующих субъектов Федерации. Порядок реорганизации и ликвидации опреде ляется в ст.ст . 25, 26 ФЗ «Об обществе нных объединениях» . Реорганизация общественного объединения осущ ествляется по решению съезда (конференции ) или общего собрания . Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации обществе нного объединения осуществляется в порядке , у станов ленном статьей 21 настоящего Федерального закона. Имущество общественного объединения , являющег ося юридическим лицом , переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке , предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения осущест вляется по решению съезда (конференции ) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом по основаниям и в порядке , предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального за кона. Имущество , оставшееся в результате ликвид ации общественного объединения , после удовлетворе ния требований кредиторов направляется на цел и , предусмотренные уставом общественного объедине ния , либо , если отсутствуют соответствующие ра зделы в уставе общес твенного объединения ,- на цели , определяемые решением съезда (ко нференции ) или общего собрания о ликвидации общественного объединения , а в спорных случ аях - решением суда . Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Решение о ликвидации общественного объеди нения , являющегося юридическим лицом , направляется в орган , зарегистрировавший общественное объ единение , для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридически х лиц. Бо лее под робно вопрос о принудительной ликвидации обще ственных объединений будет рассмотрен далее. 5. Права , обязанности и ответствен ность общественных объединений. Раскрытие правового статуса общественных объедине ний невозможно без рассмотрения вопроса о правах , обязанностях и ответствен ности общественных объединений . Основным нормативно – правовым актом , регулирующим данный вопрос , является Федеральн ый закон «Об общественных объединениях» , глав ы 4, 5. Для осущес т вления уставных целей общественное объединение имеет право : свободно распространять информацию о своей деятельности ; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме , предусмотренными наст оящим Федеральным законом и другими законами ; проводить собрания , митинги , дем онстрации , шествия и пикетирование ; учреждать средства массовой инф ормации и осуществлять издательскую деятельность ; представлять и защищать свои права , законные интересы своих ч ленов и участников , а также других граждан в органах государственной власти , органах мест ного самоуправления и общественных объединениях ; осуществлять в полном объеме полномочия , предусмотренные законами об обществ енных объединениях ; выступать с инициатива ми по различным вопросам общественной жизни , в носить предложения в органы государственной в ласти ; участвовать в избирательных кам паниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах ; выдвигать кандидатов (списки кандидатов ) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регист рации общественного объединения как политическог о общественного объединения ). Осуществление указанных прав об щественными об ъединениями , созданными иностра нными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием , может быть ограниче но федеральными законами или международными д оговорами Российской Федерации. Законами об общественных объеди нениях могут быть предусмотрены допо лните льные права для конкретных видов общественных объединений (ст . 27). Обязанности обществен ного объединения : Общественное объеди нение обязано : соблюдать законодательство Российск ой Федерации , общепризнанные принципы и нормы международного права , касающи еся сферы его деятельности , а также нормы , предусмотре нные его уставом и иными учредительными д окументами ; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечиват ь доступность ознакомления с указанным отчето м ; ежегодно информировать ор га н , регистрирующий общественные объединения , о продолжении своей деятельности с указанием де йствительного места нахождения постоянно действу ющего руководящего органа , его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений , вклю ч аемых в единый государственный реестр юридических лиц ; представлять по запросу органа , регистрирующего общественные объединения , решени я руководящих органов и должностных лиц о бщественного объединения , а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельно ст и в объеме сведений , представляемых в нало говые органы ; допускать представителей органа , регистрирующего общественные объединения , на п роводимые общественным объединением мероприятия ; оказывать содействие представителям органа , регистрирующего общественн ые объ единения , в ознакомлении с деятельностью обще ственного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Ф едерации. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа , зарегистр ировавшего общественное объединение , в суд с иском о признании данного объединения пр екратившим свою деятельность в качестве юриди ческого лица и об исключении его из е диного государственно г о реестра юриди ческих лиц (ст .37). Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений Надзор за соблю дением законов общественными объединениями осуще ствляет прокуратура Российской Федерации. Орган , регистрирующий общественные объединения , осуществ ляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям . Указанный орган вправе : запрашивать у руководящих орган ов общественных объединений их распорядительные документы ; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объ едине ниями мероприятиях ; в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Росси йской Федерации или совершения ими действий , противоречащих их уставным целям , органом , регистрирующим общественные объединения , может быть вынесено руководя щим органам данных объединений письменное предупреждение с указ анием конкретных оснований вынесения предупрежде ния . Предупреждение , вынесенное органом , регистриру ющим общественные объединения , может быть обж аловано общественными объединениями в судебном п о рядке. Контроль за деятельностью общест венных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации . Во-первых , проводится правовая экспертиза их уставов , по результатам которой из них исключаются положения , противоречащие действующе му законо дательству . Во-вторых , Управление юстиции большое внимание уделяет п роверке достоверности сведений , содержащихся в учредительных документах . Особенно тщательно пр оверяются политические общественные объединения . Активно используется такой метод , ка к получение справок и объяснений от учредителей общественных объединений , касающихся фактов создания объединения , выборов руководящих и к онтролирующих органов , наличия необходимого числа учредителей . Так , в связи с представление м недостоверной информации в первом полугодии 2001 г . отказано в государственной ре гистрации Рязанскому региональному отделению Общ ероссийской политической общественной организации «Партия мира и единства» Калинин М.И ., заместите ль начальника Управления Минюста по Рязанской обл . «З аконодательство об общественных объединениях требует совершенствования» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации . 2001. № 10. стр . 18. . Управлением юстиции используются различные формы осуществлен ия контроля в порядке ст . 38 Федерального за к она «Об общественных объединениях» : учас тие в конференциях , общих собраниях , заседания х коллегиальных руководящих органов , изучение протоколов и принятых решений и др . По результатам проверок направляются письма с замечаниями и рекомендациями по устранени ю недостатков в роботе руководителя м объединений . Если выявляются нарушения дейс твующего законодательства , то Управление юстиции выносит предупреждение с указанием срока их устранения . Так , в перв ом полугодии 2001 г . Управлением проведено 85 прове рок . По и х результатам , в частности , вынесено 37 предупреждений ; направлено в суд 10 заявлений о прекращении деятельности (ст . 29); на правлено в суд одно заявление о приостано влении деятельности (ст . 42). В Рязанской области введена новая форма контроля : про ведени е совещаний у заместителя начальник а Управления юстиции с руководителями обществ енных объединений по вопросам соблюдения зако нодательства и уставных требований . Состоялись совещания с руководителями политических общест венных объединений , фондов , благотвор и тельных организаций . Во втором полугодии 2001 г . планируется проведение совещаний с руководител ями молодежных и детских организаций . На этих совещаниях разъясняются особенности правового ст атуса конкретных видов общественных объединений , их права и обязан ности . Руководителя м вручаются предупреждения о необходимости со блюдения не только Федерального закона «Об общественных объединениях» , но и ГК РФ , избирательного законодательства . Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотво рительных о р ганизациях» и др . Пров едение таких мероприятий способствует улучшению взаимной информированности руководителей общест венных объединений и Управления юстиции Кал инин М.И ., заместитель начальника Управления Ми нюста по Рязанской обл . «Законодательство об о бщественных объединениях требует соверш енствования» // Бюллетень Министерства юстиции Росс ийской Федерации . 2001. № 10. стр . 19. . В ходе осуществления указанных мероп риятий сотрудниками Управления юстиции принимают ся меры по упорядочению деятельности обще ственных объединений . По инициативе Управ ления юстиции по состоянию на 1 июля 2001 г . 126 общественных объединений приняли решение о самоликвидации и исключены из Государственного реестра юридических лиц . В отношении 103 общ ественных объединений в суды на п р авлены исковые заявления о признании их п рекратившими свою деятельность в качестве юри дического лица . Все иски удовлетворены Там же . Стр .19. . Фи нансовые органы осуществляют контроль за исто чниками доходов общественных объединений , размера ми пол учаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. На дзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими , пожарными , эпи демиологическими и иными органами г осударственного надзора и контроля. Виды ответственнос ти определены федеральными законами "Об общес твенных объединениях и "О некоммерческих орга низациях ". А также специальными законами для отдельных видов общественных о бъединений . В названных Законах перечислены формы тако й ответственности . Ими могут быть предупрежде ние , приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации . Так , на основании Федерального закона "О некоммерческих органи зациях " в случае , е сли некоммерческая организация совершила действия , противоречащие ее целям и настоящему Федеральному закону , некоммерческой организации может быть вынес ено предупреждение в письменной форме органом , осуществляющим государственную регистрацию юрид ических л и ц , или прокурором внесен о представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организ ации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении на рушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по реш ению суда в оп ределенном законодательством порядке. На основании Федерального закона "Об о бщественных объединениях " их деятельности может быть приостановлена в случае нарушения Кон ституции Российской Федерации , конституций (уставо в ) субъектов Российской Фе дерации , законод ательства Российской Федерации по решению суд а в порядке , предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами. В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями законодат ельства Российской Федерации , а также со вершения действий , противоречащих уставным целям , Прокуратура Российской Федерации вправе вно сить в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения . Если в установленн ы й срок эти наруш ения не устраняются , деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Россий ской Федерации на основании заявления Генерал ьного прокурора Российской Федерации. Приостановление деятель ности межрегионал ьных , региональных и местных общественных объ единений осуществляется судом соответствующего с убъекта Российской Федерации по заявлению про курора данного субъекта Российской Федерации в порядке , предусмотренном Федеральным законом "О прок у ратуре Российской Федерации " (в редакции Федерального закона от 17 ноябр я 1995 г . N 168-ФЗ ). Орган , регистрирующий общественные объединени я , вправе подать заявление в суд о при остановлении деятельности общественных объединений после двух письменных предупр еждений , е сли эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законном порядке или не признаны судом не основанными на законе. В случае приостановления деятельности общ ественного объединения на срок , установленных решением суда , приостанавливаю тся его пра ва как учредителя средств массовой информации , ему запрещается организовывать собрания , мит инги , демонстрации и другие публичные меропри ятия , принимать участие в выборах , использоват ь банковские вклады , за исключением расчетов по хозяйственной д еятельности и трудовым договорам , возмещению убытков , причине нных его действиями , и уплате штрафов. Если в течение установленного судом с рока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение , послужившее основанием для приоста новления его д еятельности , то после окончания указанного ср ока общественное объединение возобновляет свою деятельность . В случае неустранения общественны м объединением указанного нарушения орган , вн есший в суд заявление о приостановлении д еятельности данн о го объединения , внос ит в суд заявление о его ликвидации. Общественное объединение может быть ликви дировано по решению суда в случаях : виновного нарушения своими действиями пра в и свобод граждан ; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых а ктов при сист ематическом осуществлении общественным объединением деятельности , противоречащей его уставным це лям. Заявление в суд о ликвидации общеросс ийского или международного общественного объедин ения по указанным основаниям вносится Генерал ьным прокуро ром Российской Федерации. Заявление в суд о ликвидации межрегио нального , регионального и местного общественных объединений по указанным основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке , предусмотренном Федеральны м зак оном о прокуратуре Российской Фе дерации. Ликвидация общественного объединения по р ешению суда означает запрет на его деятел ьность независимо от факта его государственно й регистрации. При совершении общественными объединениями , в том числе не зарегистрирова нными в органах юстиции , деяний , наказуемых в уголовном порядке , лица , входящие в руководящи е органы этих объединений , при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственно сть как руководители преступных сообщ е ств . Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те пр еступные деяния , в подготовке или совершении которых они участвовали. Статья 239 Уголовног о кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за создание религиозного или общественного объединения , деятельность которого сопряжена с насилием над граждана ми или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний , а равно руководство таким объединением , а также за участие в деятельности указанн ого объединения , а равно пропаганду таких деяний . Литература. Авакьян С.А . Своб ода вероисповедания как конституционно-правовой и нститут // Вестник Моско вского университета . Серия 11. Право . 1999. N 1. Жиганов Г . Контро ль за деятельностью общественных и религиозны х объединений // Российская юстиция . 2000. № 8. Заключение Уполномоче нного по правам человека в РФ «О пров ерке соответствия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» международно-правововым обязател ьствам Российской Федерации» // "Российская газета ", N 77, 22.04.99 г. Дозорцев П . Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Росс ийская юстиция . 1999. N 2. Калинин Н.И . Законодательство об обществен ных объединениях требует совершенствования // Бюлле тень Министерства Юстиции РФ . 2001. № 10. Лапаева В.В . Закон о политических парт иях : в чем суть альтернативных подходов // Ж урнал россий ского права . 2001. № 2. Сидоренко Е . Прав овое положение политических партий // Российская юстиция . 2001. № 10. Фомина С.В . Демократия и прав а человека . Право на свободу совести и свободу вероисповедания // Гражданин и право .2000. N 1. Нормативно-правовые акты. 1. Конституция Российской Федерации . При нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г . Офи циальное издание . - М ., 2001 г. 2. Гражданский кодекс Росс ийской Федерации . Ч . 1. – М ., 2002 г. 3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г . N 95-ФЗ "О политических партиях " № 95-ФЗ // Собра ние законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001 г ., N 29, ст . 2950. 4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г . N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях " с изменениями и дополнени ями от 26 марта 2000 г .// Собрание законодательства Российской Фед ерации от 29 сентября 1997 г ., N 39, ст . 4465; от 3 апреля 2000 г . № 14. Ст .1430. 5. Федеральный закон от 12 января 1996 г . № 10-ФЗ «О профессиональных союзах , их пр авах и гарантиях их деяте льности» // Со брание законодательства Российской Федерации . 1996. № 3. Ст .148. 6. Федеральный закон от 12 января 1996 г . № 7-ФЗ «О некоммерческих орга низациях» с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998 г ., 8 июля 1999 г .// Собрание законодатель ства Росси йской Федерации . 1996. № 3. Ст . 145. 7. Федеральный закон от 11 августа 1995 г . № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 33. Ст .3340. 8. Федеральный закон от 28 и юня 1995 г . N 98-ФЗ "О государственной поддержке моло дежных и детских общественных объединений "// Со брание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г . N 27. ст . 2503. 9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г . № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» , с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г ., 19 июля 1998 г ., 12 марта 2002 г . // Собрание законодатель ства Российской Федерации от 22 мая 1995. № 21. Ст . 1930; от 19 мая 1997 г . № 20. Ст .2231; от 27 июля 1998 г . № 30. Ст. 3608; от 18 марта 2002 г . № 11. Ст . 1018. 10. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г . "О статусе военнослужащих "// ВВС . 1993. N 6. Ст . 188. 11. Закон РФ от 26 июня 1992 г . № 3132-1 «О статусе судей в Российской Ф едерации» в ред . 21.06.1995 г . с изменениями и дополнени ями от 17 июля 1997 г ., 20 июня 2000 г ., 15 декабря 2001 г .// Российская юстиция . 1995. № 11; СЗ РФ от 19 ию ля 1997 г . Ст . 3690; СЗ РФ от 26 июня 2000 г . № 26. Ст . 2736; СЗ РФ от 17 декабря 2001 г . № 5 1. Ст . 4834. 12 Федеральный закон от 17 января 1992 г . № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера ции» // Информационно-правовая база «Консультант - плюс». 13 Закон СССР от 9 октября 1990 г . «Об общ ественных о бъединениях» // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Сов ета СССР . 1990. № 42. Ст .839 14 Приказ Минюста Российск ой Федерации от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм документов , применяемых при государств енной ре гистрации Торгово - Промышленной палаты , общественного объедин ения и религиозной организации в качестве юридического лица» // "Российская газета ", N 140, от 31.07.2002 г. 15 Приказ Министерства юстиции Российской Ф едерации от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов , необходимых для государственной ре гистрации политической партии и ее региона льного отделения» // "Российская газета ", N 153-154 , 10.08.2001 г. 16 Приказ Министерства юстиции Ро ссийско й Федерации от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений» // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполн ительной власти ", N 21, 1997 г. 17 Решение Верховного Суда Р оссийской Федерации от 20.03.2001 N ГКПИ 2001-62 «Об оставлении без удовлетворения жалобы Высотиной С.М . о признании незаконными аб зацев 1,2 и 3 пункта 10 «Правил рассмотрения заявле ний о государственной регистрации общественных объединений в Министерств е юстиции Российской Федерации» , утвержденных приказом Ми нюста РФ от 06.10.1997 г . № 19-01-122-97» // Информационно-пра вовая база «Консультант-плюс». 18 Всеобщая декларация пра в человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г . Официа льное издание . – М ., 1997 г. 19 Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» // "Бюллет ень Верховного Суда РФ ", N 12, 1994 г.