История создания ООН

ВВЕДЕНИЕ Идея создания глобальной межправительственной организации для п редотвращения войн и сохранения мира занимал а умы человечества с давних пор. Первой подобной организаци ей стала Лига Наций. В 1919 году она в ошла в Версальскую послевоенную систему как попытка создать инструмент политического и международног о сотрудничества. В 1939 году мир был втянут в новую беспрецедентную по масштабам и по терям войну , н ад миром нависла серьезная угроза. И это дало мощный толчок правительственной и обще ственной инициативе объединиться и противостоять агре ссии сообща. Странами антигитлеровской коалиции было решено создать всемирн ую организаци ю ко ллективной безопасности, как комплексный международный инструмент пре сечения военных действий и поддержани я мира. [1 ,3 ] И 24 октября 1945 года была основана Организация О бъединенных Наций (аббревиатура – ООН), при создании которой был учтен о пыт ее предшественницы – Лиги Наций. В ажнейшими этапами в истории ООН обосно ванно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласо ваны основные принципы и параметры механизма д еятельн ости будущей организации. Конференция в Сан- Франциско завершилась принятием учредительных документов Организаци и Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью по стоянными членами Совета Безопасности и большинств у других государств ратификационных грамот Устав ООН вош ел в силу. [ 2 ] Эт от де нь отмечается как день ООН. А в нынешнем году приближает ся юбилейная дата – 60 лет со дня основания ООН. Появление новой м еждународной организации, с созданием которой связывались ожидания пр очного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государст в в вопросах экономического и социального развития. Однако с того времени эффективность О ОН и даже необходимость ее существования многократно ставились под сом нение. [ 3 ,66 ] И стория ее становления, анализ и оценка деятельности, возможная реоргани зация рассматриваются и дискутируются на страницах самых разных издан ий. Это научая, популярная, публицистическая литература, средства масс-м едиа и т.п. И мы опирались на интересные, как нам кажется, и сточники, в которых освещается именно формирование ООН, а также предысто рия процесса. Но надо сказать, что с уществовали разные взгляды на эту проб лему. В советской истор иографии считалось, что «в основе создания международн ой организации…находилось стремление империалистических кругов к обе спечению …американо-английского диктата…». «Однако…в результате устой чивых усилий, предпринятых Советским Союзом», в Устав ООН были включены «подлинно демократические принципы равноправного сотрудничества гос ударств». [ 1, 8 ] Одна из западных т очек зрения представлена в книге Курта Вальдхайма «Единственная мире д олжность», долгое время пребывавшим на посту Генерального секретаря ОО Н. Работа Питера Кальвокоросси ценна современными взгл ядами Материалы статьи «Конференция в Думб артон-Оксе» были для нас также очень полезны. Автор Акмарал Арыстанбеков а - посол Республики Казахстан во Франции, с 1992 года является первым постоя нным представителем Республики Казахстан при ООН. Как первоисточник нами был взят сборник документов, кот орый включает переписк у Франклина Руз вельта и Иосифа Сталина. Что касается репортажей радио ООН, то - это практи чески живое общение со свидетелями тех событий, ведь в некоторых интервь ю можно услышать их голоса. В работе мы попыта лись раскрыть сложный и противоречивый процесс создания ООН – глобаль ной международной организации, призванной регулировать отношения межд у странами и народами с целью достижения мира и безопасности. Для этого н еобходимо показать предысторию и закономерность появления этой структ уры, этапы ее формирования. 1 СОБЫТИЯ, ПРЕДШЕСТВОВАВШИЕ СОЗДАНИЮ ООН 1.1. ЛИГА НАЦИЙ – ПЕРВЫЙ ОП ЫТ ОБЪЕДИНЕНИЯ МИРОВЫХ ДЕРЖАВ На Парижскую мирную конференцию 1919 г. тогдашний п резидент США Вудро Вильсон приехал со своей программой «14 пунктов», одни м из главных требований которой было создание Лиги Наций. На той же конфе ренции был разработан и одобрен Устав этой новой организации. Ее целью , согласно Уставу, б ыло «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности » . Первоначально Устав Лиги Наций, который был включен в Версальский мирный догов ор 1919 г., подписали 44 государства. [ 4 , 498 ; 501 ] . Создавая Лигу Наций, мировое сообщество выражало твердую уверенность в возможности не допустить развя зывания новой мировой войны в будущем. К сожалению, эти наде жды не оправдались. Недостаточно разработанная система мер выполнения положений Устава явилась основной причиной н еэффективности организации. Не удалось противодействовать нарастанию фашисткой угрозы в 30-е гг., не удалось и предотвратить Вторую мировую в ойну. [ 4 ,500; 502 ] Лига Наций как международная организация, созданная для поддержан ия всеобщего мира, в предвоенное время и до конца ее распада переживала г лубокий кризис. Резко сократилась ее политическая деятельность, практи чески не созывались конференции. 8 апреля 1946 г. была созвана последняя Асса мблея Лиги в Женеве. Один из участников встре чи, лорд Сесил, закончил свою речь со словами: «Лига умерла. Да здравствуют Объединенные Нации!». На Ассамблеи были приняты резолюции о передаче вл асти и функции Лиги в ООН. 18 апреля Ассамблея проголосовала за прекращени е существования Лиги Наций. [ 5, 173 ] Тем не менее, можно говорить о п ервой попытке объединения мировых держав, призванных решать острые про блемы не военным, а политическим путем. 1.2. П ОДП ИСАНИЕ С ОЮЗН И ЧЕСКОЙ Д ЕКЛАРАЦИИ 12 ИЮНЯ И А ТЛАНТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ 14 АВГУСТА 1941 ГОДА Р асширение гитлеровской агрессии вызвало необходимость совместных дей ствий антифашисткой коалиции. Подписанная в Лондоне 12 и юня 1941 года Союзническая декларация, которая обязал а подпи савшие стороны «работать вместе, с другими свободными н ародами, как в войне, так и в мире» — стала первым шагом к созданию Органи зации Объединенных Наций. [ 2 ] В научной литерат уре существовали разногласия о том, кто и в каком документе первым выдви нул идею создать новую организацию. Западный мир таким документом назыв ал Атлантическую хартию. 14 августа 1941 г . п резидент Соединенных Штатов Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соедине нного Королевства Уинстон Черчилль предложили свод принципов междунар одного сотрудничества в поддержании мира и безопасности. Англо-америка нская декларация, подписанная во время встречи «где-то на море», известн а как Атлантическая хартия. Президент США и п ремьер-министр Англии заявили от имени своих государств, что они не стре мятся к территориальным или другим приобретениям; уважают право всех на родов избирать для себя форму правления; стремятся к восстановлению сув еренных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого нас ильственным путем; признают право всех стран иметь на разных основаниях доступ к торговле и мировым сырьевым источникам; поощряют экономическо е сотрудничество; выражают надежду на установление после войны такого м ира, который дает возможность всем странам жить в безопасности; считают необходимым отказ от применения силы и избавления народов от бремени во оружения. [ 6 ] Советские исследо ватели вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию. Советское правительство заявило о присоединении к основным принципам Атлантической хартии , внеся в нёё существенное дополнение о праве каждого на рода не только выбирать, н о и устанавли вать общественный ст рой по своему усмо трению. В том же документе Советский Союз постановил “о пределить путь и средства для организации международных отношений и по слевоенного устройства мира''. [ 7 , 192 ] Ра звивая эту программу, СССР предлож ил создать всеобщую международную организацию. В советско-польской Дек ларации о дружбе и взаимной помощи от 4 декабря 1941 года, где была выдвинута эта идея, говорилось: « Обесп ечение прочного и справедливого мир а может быть достигнуто только новой организацие й международных отношений, основанной на объединении демократ ических стран в прочный союз». [ 6 ] 1.3. Д ЕКЛ АРАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 1 января 1942 года, вскор е после вступления в войну США (7 декабря 1941 года), представители 26 государст в, участвовавших в войне против блока фашистских агрессоров (СССР, США, Ве ликобритания, Китай, Австралия, Бельгия, Гватемала, Гаити, Греция, Гондура с, Доминиканская Республика, Индия, Канада, Коста-Рика, Куба, Люксембург, Н идерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Никарагуа, Панама, Польша, Сальвадор, Чехословакия, ЮАС, Югославия) подписали в Вашингтоне декларацию, вошедшу ю в историю под названием «Декларация Объединенных наций». В ее вступите льной части содержалось положение о том, что для защиты жизни, свободы, не зависимости и сохранения человеческих прав и справедливости нужна пол ная победа над врагом. В декларации также провозглашалось: 1. «Каждое Правительство обязуется употребить все свои рес урсы, военные и экономические, против тех членов тройственного пакта и п рисоединившихся к нему, с которыми это правительство находилось в войне . 2.Каждое Правительство обязуется сотрудничать с другими правительства ми, подписавшими сие, и не заключать сепаратного перемирия или мира с вра гами». [ 2 ] Опубликование Де кларации Объединенных наций означало создание коалиции 26 государств во глав е с СССР, США и Великобританией . Важ нейшую роль для согласованных действий этих стран имели встречи их руко водителей на высшем уровне. Они производили глубокое впечатление на вес ь мир. Созыв и работа конференци q глав правительств трех великих держав имели широкий международн ый резонанс. [ 6 ] 1.4. СОГЛАШЕНИЕ МОСКОВ СК ОЙ КОНФЕРЕНЦИ И 1943 Г. Еще во время войны будущие победители обсуждали вопрос о структуре международной органи зации. Черчилль разработал схему, согласно которой ряд местных федераци й объединялись бы в рамках трех регионов под эгидой высшего всемирного с овета. Власть сосредоточивалась бы в трех регионах – Европейском , Американском и Тихоокеанском. Эта структу ра не понравилась Сталину, который относился к Черчиллю с подозрением . Его подозрения еще более усилились, когда Черчиллем и Р узвельтом было предложено создать Балканскую и Дунайскую федерацию в з оне, представлявшей особый интерес для СССР. [8 , 192 ] В октябре 1943 г. в Мос кве министры иностранных дел Великобритании, США и Советского Союза ( к которым присоединился и Китай) пришли к соглашению и одобрили принцип организации, основанный на суверенном р авенстве всех государств . Подписанная декларация « должна была увековечить союз демократии и коммунизма против фашизма и поручить главным представителям первых д вух сил поддерживать мир путем совместного осуществления их объединен ных полномочий». [ 8, 193 ] Пункт четвертый п о вопросу о всеобщей безопасности гласил, что эти мировые державы «призн ают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Междун ародной Организации для поддержания международного мира и безопасност и…» [ 7, 193 ] 2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ООН 2.1. ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСА О СОЗДАНИИ ОО Н НА ТЕГЕРАНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 1943 Г. Тегеранская ко нференция 1943 г. – знаменательная дата в новейшей истории, так как явилась, по сути, первой встречей лидеров антигитлеровской коалиции. Тогда в самый разгар войны они договорились об открытии второго фронта и набросали контуры будущего миропорядка. « Во многом это был экспромт, потом у что еще на пути в Иран Рузвельт и Черчилль до конца не были уверены в том, против кого надо дружить » . [ 9 ] Три лидера встретились в здании российского посольства, роскошной усадьбе помещика Атабека дл я решения важнейших проблем того времени. Чтобы сорвать планы врагов , Гитлер да л задание орган изовать покушение на Рузвельта, Сталина и Черчилля. 2 августа 1943 года недал еко от станции Кунцево Сталин с ел в спецпоезд №501. Никто из пассажиров не зна л , каков пункт назначения. Лишь перед вылетом С талина из Баку откры лась цель поездки. [ 9 ] Тегеран был полностью блокирован. Все три дня, что шла конференция, не работа ли почта и телеграф, не выход или газеты. [ 9 ] К началу встречи покушение совершать было некому. НКВД совмест но с британской разведкой пров ело серию арестов профашистких сторонников . [ 9 ] "Я сидел с огромным русским медведем по одну сторону и с огромным американским бизоном - по другую", - напи сал Черчилль. Россию он не любил, то есть любил меньше, чем Рузвельт. Но все окружение Рузвельта было на строено еще хуже. Поэтому президент США соверш ил неслыханное: он отстранил Госдепартамент от переговоров и решил ве сти их лично . [ 9 ] По совокупности причин, д екларацию по итогам конфер енции подпи сали в спешке. Мятый се рый листок бумаги с неаккуратными росчерками - так запомня т ее очевидцы. В этом документе зафиксирован только один ре зультат тегеранских переговоров : было принято кон кретное решение о соз дании ООН. [9] Так, о дна из участниц конфер енции, тогда молодая переводчица, поделилась своими впечатлениями: «На конференции не были назначены пов естки дня и каждый мог поднять любой вопрос, что создавало непринужденну ю обстановку ». Она также стала свидетельницей беседы один на один, в ходе которой Рузвельт поделился своими идеями по поводу будущей организации с главой СССР Сталиным. Он говорил, что она дол жна давать лишь рекомендации и будет заседать всегда в разных местах; чт о необходимо учредить исполнительный комитет в составе 10-11 членов и что о н займется экономическими и социальными вопросами; также что в рамках ОО Н следует создать Полицейский комитет, - прообраз Совета Безопасности. К омитет должен следить за сохранением мира и «не допустить повторной агр ессии со стороны Германии». К омит ет являлся уже орган ом принуждения. А под четырьмя полицейскими Рузвельт понимал США, СССР, Великобританию и Китай. [ 10 ] Таким образом , р уководители пришли к выводу, что после войны необходимо созд ать организацию, которая смогла бы обеспечить длительный мир. В Тегеранс кой деклараци и лидеры трех держа в записали: "Что касается мирного времени, то мы уверены, что существующее между нами согласие обеспечит прочный мир. Мы полностью признаем высоку ю ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных нациях, за осуще ствление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы наро дов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие пок оления". [ 6 ] 2.2. К ОНФЕРЕНЦИЯ В Д УМБАРТОН -О КСЕ – ЗАЛОЖЕН Ф У НДАМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ Д ля выполнения задачи по сохранению мира такие мировые де ржавы как США, Соединенное Королевство , СССР и Китай созвали специальную конференцию, которая занимает о собое место в истории Организации Объединенн ых Наций . Думбартон-Оксе - старинная вил ла в Вашингтоне, встреча на которой стала , по сути, первым конкретным шагом на пути создания ООН. Место проведения встречи было предложено сотрудником Госдепартамента Алжером Хиссом (в будущем генеральный секретарь конференции в Сан-Франциско) ввиду ее удобного расположения и возможности об еспечить безопасность делегатов. [ 11 , 111 ] Переговоры начал ись в августе 1944 года и проходили в два этапа. С 21 августа по 28 сентября в них п ринимали участие представители СССР, Великобритании и США, а с 29 сентября по 7 октября – представители Китая, Великобритании и США. Так решено было сделать, потому что СССР официально был в союзе с Японией, а Китай воевал с ней, так что две страны не могли одновременно принимать участие в перего ворах. О ткрытие встречи « ознамен овалось скандальными публикациями газетой «Нью-Йорк таймс» секретных программ всех дел егаций, кото рые раздобыл журналист Джеймс Ре стон. [ 10 ] Руководител и делегаций решили, что все должно проходить за закрытыми дв ерями. Советскую делегацию возглавлял А ндр ей Громыко, в то время молодой посол в Вашингтоне. Америк анскую д елегацию возглавил заместитель Г оссекретаря Эдуард Р. Стеттиниус , а английскую – сэр Александр Кадоган, замести тель мин истра иностранных дел. Первым делом был решен вопрос об официальных языках переговоров – английском и русском, хотя на деле чащ е использовался английский. На заседаниях Объ единенный руководящий комитет (в состав которого вошло 8 делегатов) учре дил три подкомитета – по общим вопросам международной организации, по в опросам безопасности и юридический. Была создана и четвертая рабочая гр уппа – Редакционный подкомитет, а также две небольшие группы по формули ровкам, которые впоследствии сыграли ключевую роль на переговорах. Они о беспечивали наиболее детальное и аналитическое рассмотрение всех поло жений, относящихся к создаваемой организации. Позже необходимо было учр едить еще два дополнительных органа – Специальную неофициальную груп пу, а также подкомитет по номенклатуре. Он должен был рекомендовать назв ания и титулы новой всемирной организации, ее различных органов и служащ их. [ 11, 114 ] На конференции ме ры безопасности были настолько сильны, что вызвало очер едные проблемы с американскими журнали стами. Они говорили, что их пр авительство от них что-то скрывает. Желая наладить отношения с пре ссой, Стеттиниус, Кадоган и Громыко провели совместную пресс-конференци ю для двухсот журналистов. Как писал Ка доган, ее целью было «сказать им, что мы не собираемся ничего им рассказыв ать». [ 11 , 115 ] Еще один интересный факт : как глава делегации, Стеттиниус получал немало писем с критикой о том, что в состав делегации не были включены женщины. В письмах писали, что если мужчины отличаются особой склонность к войне, то женщины лучше зна ют, как находить пути к миру. В работе конферен ции доминировали четыре главных вопроса: · структура и цели новой орг анизации · предложение СССР по международным в оздушным силам · членство в Организации · процедура голосования в Совете Безо пасности. По настоянию Андр ея Громыко на открытии конференции за основу обсуждения был взят советс кий план, следуя которому организация должна иметь три основных цели: по ддержание международного мира и безопасности посредством коллективны х мер по предупреждению и подавлению агрессии; учреждение мирных средст в для решения международных споров, которые могут вести к нарушению мира , и принятие других мер по укреплению безопасности и развитию дружествен ных отношений между нациями. [ 11,117 ] Эти общие цели был и схожи с целями, указанными в ам ерикан ском и британском планах. Однако США считали, что сфера интересов Органи зации должна быть значительно шире и что, в частности, должны быть создан ы «дополнительные органы». При этом в первую очередь они называли Эконом ический и Социальный Совет для «содействия наиболее полному и эффектив ному использованию мировых экономических ресурсов». Великобритания по ддержала эту идею, а Громыко заявил, что Лига наций потерпела поражение в о многом вследствие того, что тратила «77 процентов своего времени» на под обные «второстепенные» проблемы. [ 11 , 116 ] Значительно мень ше трудностей было при обсуждении основной структуры создаваемой орга низации. 23 августа было решено, что она должна состоят ь и з четырех основных органов: а ссамблеи, объединяющей все государства-члены, небольшого по численности совета для рассмотрения в опросов безопасности, международного суда и секретариата, возглавляем ого главным международным судом. В тот же день Гром ыко внес предложение о создании воздушных сил объединенных наций с цель ю обеспечения «преимущества быстрого развертывания во время кризиса». [ 11, 117 ] И тут мнения делегатов разошлись. Как и в случае с первым вопросом, глава советской делегации не стал настаивать на своем предложении. Од ним из самых противоречивых оказался вопрос о чл енстве новой организации. Сначала было обсуждено советское предложени е: основателями ООН должны стать только 26 государств, первоначально подп исавших Декларацию Объединенных Наций. «С Советской точк и зрения вопросы критериев и процедур для членства в ООН были напрямую с вязаны с проблемой голосования в Совете Безопасности. В Советском Союзе осознавали, что в новой организации он всегда будет идеологически и поли тически в меньшинстве», - пишет Арыстанбекова Акмарал [ 11 ,118]. Поэтому Советский Союз выдвинул уже требование, а не п редложение, включить все 16 союзных республик в состав будущей организац ии. (Дело в том, что внесенные изменения в феврале 1944 года в Конституцию ССС Р разрешали советским республикам иметь непосредственные международн ые отношения с иностранными государствами). Слова Громыко «само собой разумеется, что все 16 советских республик долж ны быть включены в состав членов – инициаторов Организации» прозвучал и как гром среди ясного неба. Кадоган заявил, что его правительство обсуд ит этот вопрос непосредственно с Кремлем. Президент США Рузвельт 1 сентя бря лично и секретно писал И.Сталину: «…вопрос о членстве для каждой из ше стнадцати республик…меня весьма беспокоит. Весь проект…определенно ок азался бы в опасности…» . [ 12 ,165] На что 7 сентября премьер И.В.Сталин секретно и лично ответил пре зиденту г-ну Ф.Рузвельту: «…Заявление советской делегации по этому вопро су я придаю особое значение…Украина и Белоруссия…должны быть отнесены к числу инициаторов создания Международной организации» . [ 12 ,166] После того, как шок прошел, первым делом американцам надо было проследи ть, чтобы не произошло утечки информации о советском предложении. Они бо ялись, что это вызовет недовольство общественности. С тех пор в документ ах этот прецедент стал называться «Дело икс». Вопрос о количестве стран был решен на конференции в Ялте в 1945 г. (Украина и Беларусси я вошли в состав ООН как страны, наиболее пострадавшие от нападений фаши сткой Германии). 2.2.1. С ОВЕТ Б Е ЗОПАСНОСТИ ООН Вопрос о создани и Сове та Безопасности был, пожалуй, центральным. Как сказано раньше , у Франклина Рузвельта существовала концепция «четырех поли цейских», по которой такие страны как США, Великобритания, Китай и СССР до лжны были стать постоянными членами Совета, образовав «костяк» этого ор гана. По мнению Британии и СССР, первым к андидатом на место пятого члена Совета Безопасности могла стать Франция. США же полагали, что Франция может ста ть постоянным членом Совета, когда она «будет иметь постоянное правител ьство». [11 , 120 ] А ка к пишет французский автор Жан Лакутюр в своей статье, посвященной 60-летию победы, Советский Союз хотел ограничиться тремя местами. [ 1 3 ] Тем не менее, в скоре три спорящих стороны, а также другие государства офиц иально признали де Голл я и его Временное правительство , и Франция получила место в Совете безопасности. Как следствие, возник ла еще одна сложн ость во время работы делегаций. Один во прос поставил под угрозу всю работу конференции. Это - проблема процедур ы голосования, или так называемое право вето для постоянных членов Совет а. «Дилемма заключалась в следующем: во-первых, абсолютная власть вето мо гла парализовать деятельность новой организации, как в свое время требо вание единогласия парализовало Лигу Наций; с другой стороны, без самозащ иты, обеспечиваемой правом вето, ни США, ни СССР не согласились бы на участ ие в новой организации» . [ 11 ,121] А как быть, если са ма держава окажется вовлеченной в спор или конфликт? Западные державы пр едлагали, чтобы в подобных случаях, вовлеченное государство лишалось пр ава голосовать и, следовательно, права вето. Однако Советский Союз высту пал против этого, настаивая на праве «абсолютного вето». [ 11, 122 ] Утром 8 сентября в апартаментах Рузвельта состоялась встреча американс кого президента и советского посла , на которой Рузвельт поднял вопрос о гол осовании в Совете Безопасности, пытаясь убедить собеседника в том, сто с оветская позиция может вызвать огромное сопротивление в Сенате США. Гро мыко обещал проинформировать Москву. Рузвельт решил донести свою точку зре ния и лично Сталину. Он написал , что « имел интересную и приятную беседу с Ваши м послом…Мы и британцы твердо держимся того взгляда, что при принятии ре шений Советом спорящие стороны не должны голосовать даже в том случае, е сли одна из сторон явл яется постоянным членом Совета, в то время как Ваше Правительство…придерживается проти воположного взгляда. По традиции, установившейся со времен образования Соединенных Штатов, спорящие стороны никогда не голосовали при разбирательстве их дел. Я уве рен, что общественное мнение в Соединенных Штатах никогда не поняло и не поддержало бы плана создания Международной организации, в которой нару шался бы этот принцип» . [ 12 ,166-167] В ответной телеграмме Рузвельту Сталин предлагал такой проект: «1) Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. 2) Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятым и, когда за них поданы голоса семи членов Совета» 3) Решения Совета Бе зопасности по всем другим вопросам считаются принятыми , к огда за них поданы голоса семи членов Совета, вк лючая совпадающие голоса всех постоянных членов, причем сторона, участв ующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решений… » . [ 12 ,182] 13 сентября главы трех делегаций в Думбартон-Оксе выработали «неофициал ьное компромиссное решение», согласно которому постоянный член Совета, даже будучи стороной конфликта, мог использовать право вето в некоторых случаях. Это предложение было направлено по телеграфу Сталину и Черчилл ю, где они обсуждали вместе вопросы военного сотрудничества. Лидеры США, Великобритании и СССР ответили о своем несогласии с выработанным компр омиссом. Расстроенный Кадоган даже написал в Лондон, прося отозвать его домой, объясняя это тем, что он «попрост у теряет время в Думбартон-Оксе». [ 11,122 ] В 1945 году на Крымской (Ялтинской) конференции «большой тр ойкой» было принято решение о том, что постоянный член Совета «может нал ожить вето на акцию принуждения, направленную против него, но не может ис пользовать вето, когда Совет лишь рассматривает спор или объявляет о спо ре». [ 11,123 ] Эти правила голосования позже получили название «ялтинская формула». 2.3. И ТОГ Д УМБАРТОН - О КСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Конференция в Думбартон-Оксе завершила свою работу 7 о ктября 1944 года. В день закрытия конференции было опубликовано совместное заявление четырех государств, озаглавленное «Предложения по созданию всеобщей международной организации», в котором упоминалось, что «должн а быть создана международная организация под названием Объединенные Н ации». Предложенное Рузвельтом название «Объединенные наци и » было принято после долгих споров и дискуссий в Подко митете по номенклатуре. Американцы верили, что это название, родившиеся в процессе объединения военных усилий антигитлеровской коалиции, посл ужит поднятию престижа международной организации в мирное время. Совет ские делегаты предпочитали название «Международная организация по без опасности», которое подчеркивало ее прямое предназначение. Чтобы подде ржать эту идею, было принято решение назвать главный орган по поддержани ю мира Советом Безопасности. Названию «Генеральная Ассамблея» было отдано предпочтение по сравнению с «Всем ирной Ассамблеей». Титул главного административного должностного лица «Генеральный секретарь» был принят по советскому предложению вместо « Генеральный директор». Название «Международный Суд» было принято един огласно. [ 11,123 ] Достигнутые соглашения в ходе переговоров в Думбарто н-Оксе стали основой для Устава Организации Объединенных Наций, принято го в Сан-Франциско в июне 1945 года. 2.4 ВСТРЕЧА В САН-ФРАНЦИСКО ВЕСНОЙ 1945 ГОДА – РЕЗУЛЬТАТ РАБОТЫ НЕСКОЛЬКИХ ЛЕТ В соответствии с решениями Крымской конференции правительство США от с воего имени и от имени правительств СССР, Великобритании и Китая направи ло правительствам 42 государств приглашение на конференцию в Сан-Францис ко по подготовке устава всеобщей международной организации». [1 , 9 ] И 25 апреля 1945 года в городе Сан-Франциск о начала свою работу конференция Объед иненных Наций – крупнейший международный форум того времени, собравши й более 800 делегатов от 50стран . П ринять уч астие имели право все члены Объединенных Наций , а также те государства, которые объявили войну странам «о си» до 1 марта 1945 года. Сан-францисская конференция была заключительным шагом в создании Организаци и Объединенных Наций. Она подвела итоги долгой и сложной дипломатическо й борьбы. Главным результа том этой борьбы стало принятие Устава 25 июня 1945 года. На следующий день дел егаты подписали его в здании Мемориала ветеранов войны. К сожалению, Франк лин Рузвельт не дожил двух месяцев до дня подписания Устава, который он с читал своим детищем. Американский пис атель Стивен Шлесингер рассказал в инт ервью радио ООН о своей книге «Акт творения», которая ка к раз таки посвящена конференции в американском городе Сан-Франциск о. В ней он пишет, что Рузвельт санкционирова л перехват дипломатических телеграмм. Единственное рациональное объяс нение он находит в стремлении Рузвельта обеспечить усп ех ко нференции . Он хотел не допустить п ровала Организации, как это случилось с Лигой Наций. В ходе прослушивания выяснилось, что «процесс творения с опровождался невидимым противоборством». Оказывается, малые страны, ос обенно страны Латинской Америки были больше всего огорчены наличием пр ава вето. Но Великие державы дали понять: без этого права они просто покинут зал заседаний (а значит, не будет вообще никакой организации). Вторым «откровением» для Шл есингера стало «категорическое» наст аивание многих ст ран на создании региональных организаций. [ 10 ] Сами авторы Уст ава стали на сторону централизма . [ 8, 193 ] В результате, в Уста в ООН включена 51 статья с правом на «индивидуальную самооборону» [ 2 ] [ 10 ] В другом репортаже, который называется «Сколько авторов у Устава ООН», по мнению журналиста Евгения Менкеса и некоторых американских историк ов, первоначально автору устава один. Это иммигрант с Украины Лео Пасвол ьский, – с конца 30х годов – специальный помощник Госсекретаря США. По ег о идеям писался весь Устав ООН. [ 10 ] 2.5. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВА ООН П реамбула Устава Организации Объединенных Наций гласит: « Мы, Народы Объединенных Нац ий, п реисполненные решимости изба вить грядущие поколения от бедствий войны… и вновь утвердить веру в осн овные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и с оздать условия » , которые смогут « содействовать социальному прогрессу »,… «р ешили объединить наши усилия дл я достижения этих целей ». [ 2 ] Кроме пояснения четырех основных целей и принципов ор ганизации, Устав ООН включает сто одиннадцать статей. А вторы Устава стремились не изобрета ть новый вид организации, а сохранить уже привычную структуру Лиги Наций . Только уже надо было включить более эффективные механизмы предотвраще ния войны. [ 8, 193 ] Устав ООН не запрещал войну как такову ю, но внес большой вклад в запрещение войны, не направлен ной на выполнение закрепленных в нем законодательств. Как было сказано в ыше, он прямо санкционировал применение не только международных, но и на циональных сил государством или союзом государств в целях самообороны. Право вето, предоставленное постоянным членам Совета Безопасности, составляло отличительную черту ООН. [ 8, 195 ] По уставу, решения Совета Безопасности считаю тся принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета из пятнад цати, включая и постоянных, и непостоянных членов. [ 2, ст.23 ] В конце 40-х гг. и в 50-е гг. СССР пользовался своей привилегией так часто , что другие члены жалова лись на нарушение если не положений , то д уха Устава. [ 8, 195 ] В качестве гл авных органов Организации Объединенных Наций учреждались: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. В случае необходимости могут создаваться дополнительные органы. [ 2, ст. 7 ] Устав ООН – важнейший международный документ, сл ужащий вот уже шесть десятилетий делу укрепления мира, безопасности и со трудничества между государствами, а также содействуя экономическ ому и социальному развитию всех народов. ЗАК ЛЮЧЕНИЕ В Н ью-Йорке, н а Манхэттене высится стеклянн ый небоскреб , котор ый извест ен практически всему миру. Это здание ООН. Сегодня ООН- организация, без которой сложно представить современный мир. 191 страна - у частниц решают судьбы мира по всем аспектам политики, экономики, куль туры, экологии, здравоохранения и т. д. На основе Устава ООН строится вся международно-правовая система современного миропорядка. Создание ООН было одним из важных ит огов Второй мировой войны. Организация Объединенных Н аций по сути представляла собой пе ресмотренный вариа нт Лиги Наций, и создавалась прежде всего как политиче ская организация. Бывший Генерал ьны й секретарь ООН Курт Вальдхай м в свое й книге « Единственная в мире должнос ть» пишет: «Существовавшая в свое время Лига Наций не в ыполн ила роль, которая ей отводилась » . Д алее он продолжает: «У ав с трийцев было ощущение, что беспомощность Лиги наций поощряла авантюры Гитле ра… Вот почему создание ООН, всемирной организации, на которую возлагала сь задача по охране международного порядка, было встречено моими соотеч ественн иками с большим удовлетворением » . [3 ,59 ] Создание ООН - это больш ая побед а всех миролюбивых сил, важн ое событие в истории международных отношений. Оно определило д альнейший ход событий со второй полови ны двадцатого в ека. На конференции в Сан-Франциско сформировалась основа биполярной си стемы мира, следствием которой стала «холодн ая войн а ». Итак, к настоящему моменту сформи ровалась устойчивая система ООН , со всеми ее положительными и отрицательн ыми чертами. И эти недостатки, по словам К. Вальдхайма, мож но объяснить наличием противоречий, характеризующих международное соо бщество. [ 3,66 ] Бывший глава Сов етского государства Никита Сергеевич Хрущ ев в своих м емуарах рассказал о впечатлениях от посещения штаб-кв артиры ООН. В целом, он очень положительно относился к этой организации. Х рущев писал: «С амое главное, что О ОН дает возможность обсуждать все возникающие вопросы и вести междунар одный обмен мнениями,… хотя не всегда принимаются нужные решения ». [ 1 4,86 ] Во всяком случае, на протяжении долгого времени эта организация сохран яла мир и обеспечивала безопасность. Содействие ООН не раз устраняло опасность вооруженного конфликт а. Опять же, сошлемся на Никиту Сергеевича: «организация не разрешает противоречий, но умеряет страсти раз горяченных. Они начинают вернее ощущать сложившиеся международные усл овия. Представители разных стран воздействуют друг на друга. Если образн о выражаться, там стираются грани». [ 1 4,88 ] Впервые за всю историю человечества в 1945 г. за стол переговоров сели пред ставители пятидесяти стран мира, что уже являлось достижением. Начался д иалог разных народов, культур, мировоззрений. Существовало противоборство двух разных миро в, социалистическ ого и капиталистич еск ого , которые пытались найти общий язык. «Противоречи я и компромиссы» – так можно охарактеризовать историю становления ООН.