Диплом: Режим наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Режим наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 2090 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации 1.1 ВТО - основа системы международной торговли 1.2 Отношения России и ВТО на современном этапе 1.3 Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Глава 2. Содержание принципа наибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принципа наибольшего благоприятствования 2.2 Формы наибольшего благоприятствования 2.3 Объем принципа наибольшего благоприятствования 2.4 Возникновение , приос тановление , прекращение прав на пользование режимом наибольшего благоприятствования 2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования 2.6 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с другими принципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принципом равноправия государств. 2.6.2 Принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации 2.6.3 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с принц ипом взаимности и взаимной выгоды Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в международной торговле 3.2 РНБ и преференциальные соглашения 3.3 РНБ и прямые капиталовложения 3.4 РНБ в рамках ГАТС 3.5 Принцип наибольшего благоприятствования на примере ГАТТ 3.6 Положительные моменты от у частия России в ВТО ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ВВЕДЕНИЕ Реальное развитие международной торговли все более о т четливо проявляет , что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов , резко усилившаяся в конце уходящего столетия , все более интенсифицирующаяся и прех о дящая в ново е тысячелетие , одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутре н ним регулированием международного экономического обмена . Одним из результатов этого становится постепенный перенос центра тяжести регулирования междунар одной торговли с р е жима наибольшего благоприятствования на национальный р е жим . Этот процесс уже обозначился в рамках B Т O. Одновр е менно развивается своеобразная унификация правил и норм р е гулирования международного обмена товарами и услугами . Складывается растущая совместимость национальных правовых норм регулирования внешней торговли . На этой основе форм и руется современная международная торговая система , орган и зующим центром которой постепенно становится ВТО . Интересы России требуют , чтобы она завершила св ою роль наблюдателя и стала активным участником этого процесса . России уже расп о лагает рыночными механизмами хозяйствования , отказалась от ряда ограничений на экономическую деятельность , и в тоже время , до сих пор отличается резкими диспропорциями в экон о мике . Устранение данных диспропорций или смягчение их п о следствий может потребовать дополнительных мер госуда р ственной поддержки . Поэтому было бы желательным добиться применения к России по данному вопросу положений соглаш е ний Уругвайского раунда , предусма тривающих предоставление определенных льгот с целью поддержки экономических реформ в странах с переходной экономикой : ст . 12 ГАТС - обеспечив а ющей возможность введения ограничений по доступу на рынок услуг в связи с состоянием платежного баланса ; ст . 65 ТР ИП - предоставляющей переходной период до 5 лет до принятия об я зательств по соглашению и ст . 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам , в соответствии с которой , страны , находящиеся в процессе перехода от планово- централизованной к рыночной эконом ике свободного предпринимательства. Задача устранения внешних препятствий на пути росси й ского экспорта важна для реализации огромного потенциала , которым обладает Россия в высокотехнологичных и других о т раслях с высокой степенью переработки продукции . Это - нео б ходимое условие для преодоления “ сырьевой ” направленности российского экспорта. Сохранение позиций на внешних рынках и дальнейшее наращивание экспорта требуют решения проблем доступа на внешние рынки , устранения необоснованных ограничений в о т ношении российского экспорта и угрозы их применения в буд у щем . Эта задача становится все более значимой , поскольку о т крывает возможность зарабатывать деньги на мировых рынках там , где Россия имеет реальные конкурентные преимущества , что очевидно , предпочтительнее прямой финансовой помощи , предоставлению западными странами и международными ф и нансовыми институтами кредитов России. Однако сегодня уже очевидно , что не только наращивание экспорта и его облагораживание , но даже сохранение завоева н ных позиций на внешних рынках невозможно без решения пр о блем доступа на внешние рынки , при этом имеется в виду как устранение действующих ограничений в отношении российского экспорта , так и создание благоприятного торгово- политического климата для устранения угрозы их применения в будущем. Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации 1.1 ВТО - основа системы международной торговли Всем ирная торговая организация / ВТО / представляет собой организационно- правовую основу системы международной то р говли . Ее документы определяют те ключевые договорные об я зательства , которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом при менении национальных зак о нодательных и нормативных актов в сфере торговли . Кроме того , она является тем форумом , где формируются торговые отнош е ния между странами в процессе коллективных обсуждений , п е реговоров и примирения разногласий. ВТО была создана 1 января 1995 года . Правительства з а вершили Уругвайский раунд переговоров 15 декабря 1993 года , а в апреле 1994 года Министры оказали политическую поддержку достигнутым в ходе этих переговоров результатам , подписав З а ключительный Акт на конференции , которая состоялась в Ма р ракеше , Марокко . " Марракешская Декларация " от 15 апреля 1994 года подтвердила , что результаты Уругвайского раунда будут способствовать " укреплению мировой экономики и росту то р говли , инвестиций , занятости и доходов во всем мире ". ВТО предст авляет собой воплощение результатов Уругвайского р а унда и преемник . Генерального соглашения по тарифам и то р говле / ГАТТ /. [ 7, c.8] Правовая база ВТО включает 56 договоренностей , соглаш е ний и других документов , являвшихся в правовом положении единым " пакет ом ". Организационно пакет договоренностей Уругвайского раунда состоит из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации и приложений к этому док у менту , содержащих правовые Соглашения , договоренности и другие документы , охватывающие сферы торговли товарами , услугами и вопросы охраны торговых аспектов прав интелле к туальной собственности . Весь этот пакет договоренностей ра с сматривается как единое целое . Это означает , что страна , вст у пающая в ВТО должна принять все договоренности без к а ких- либо исключе ний . Единственная льгота ,, которая в этом плане предусмотрена - это различные сроки реализации догов о ренностей : более длительные - для развивающихся стран и , в отдельных случаях , для стран с переходной экономикой. Правовой механизм ВТО состоит из трех осно вных частей : Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года / ГАТТ -1994/, Генеральное соглашение по торговле услуг а ми / ГАТС / и Соглашение по торговым аспектам прав интелле к туальной собственности / ТРИПС /. Подавляющее число документов Уругв айского раунда род и лось на базе развития и совершенствования принципов , зал о женных в ГАТТ , действовавших без малого 50 лет . На долю ГАТТ -1994 приходится около 4/5 всего объема правовых док у ментов ВТО. В то же время ГАТТ -1994, вошедший в состав ВТО , - это и ной в правовом плане документ , чем ГАТТ -1947, действова в ший до этого . Главное отличие - это интегрированный характер ГАТТ -1994. Составными частями ГАТТ -1947, обязательными для всех участников , были соглашения и договоренности , ранее н о сившие самостоятельны й характер , и становившиеся обязател ь ными только для тех государств , которые их подписали . Теперь все страны- члены ВТО должны принять весь пакет правовых документов без каких- либо изъятий или исключений . Другое принципиальное отличие ГАТТ -1994 от ГАТТ -194 7 состоит в том , что страны- участницы ГАТТ -1947 могли испол ь зовать положения ГАТТ в степени , максимально совместимой с национальным законодательством , но не противоречащим ему . Теперь страны- члены ВТО должны привести свои национальные законодательства в по лное соответствие с ГАТТ -1994 / это пол о жение , впрочем , относится ко всем правовым документам B Т O/. Присоединяясь ко Всемирной Торговой Организации , ка ж дая страна обязуется принять все документы входящие в стру к туру документов ВТО , за исключением соглашений , являющихся добровольными и которые подписали ограниченное число стран ( Приложение № 4 к Соглашению об учреждении ВТО ). Основными принципами и правилами ВТО ( как и ГАТТ ) я в ляются следующие : 1. Предоставление странами- участницами режима наибол ь шего благопр иятствования ( РНБ ) во взаимной торговле на не дискриминационной основе 2. Осуществление торгово- политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов . Таможенный тариф , а не количественные ограничения , призн а ется основным инстр ументом внешнеторговой политики , з а щиты национальных рынков и промышленности. 3. Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения. 4. Обязательства стран- участниц ВТО в отказе от использ о вания количественных ограничений ( лиц ензии , квоты ) в торго в ле за исключением отдельных оговоренных случаев , например в целях обеспечения равновесия платежного баланса. 5. Гласности торговой политики , включая открытую публ и кацию и предоставление в ГАТТ законов и правил , регулиру ю щих внешнето рговую деятельность. 6. Право государств- участников создавать таможенные с о юзы и зоны свободной торговли. Соглашения ВТО содержат важные положения в отношении стран , осуществляющих переход от плановой экономики к р ы ночной , к которым , естественно , относится и Россия . Этим странам разрешается применять меры и программы с использ о ванием субсидий для проведения необходимых преобразований в течение семи лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО. Важным итогом Уругвайского раунда является принятие мер по упор ядочению международной торговли услугами , объем к о торой сейчас превышает 1,3 трлн . долл. Одним из направлений укрепления многосторонней торговой системы является продолжение либерализации торговли в рег у лируемых ВТО областях . Это означает : во- первых , дальн ейшее снижение тарифов . Несмотря на то , что средние тарифные ставки развитых стран низки , остаётся ещё значительное количество тарифных пиков на отдельные т о вары . Перед развивающимися странами , где средние ставки в ы ше , чем у развитых , также стоит задача сн ижения тарифной з а щиты ; во- вторых , все количественные ограничения , которые и с пользуются для уклонения от тарифной либерализации , должны быть отменены к 2000 г . При этом не должно вводиться новых форм количественных ограничений ; в- третьих , сложными вопросам и , требующими решения , продолжают оставаться два секторальных исключения из при н ципа недискриминации (HP) и из РНБ соответственно в области сельского хозяйства и текстиля . В области прав интеллектуал ь ной собственности ВТО придётся обратить самое серьёзное внимание на некоторые аспекты общего характера . Среди них : минимальные стандарты защиты прав интеллектуальной со б ственности , которые должны обеспечиваться национальным з а конодательством , правоприменительная практика , разрешение споров в этой области. Появл ение феномена информационной революции , который привёл к снижению затрат в области связи и компьютерного обеспечения , может в значительной степени повлиять на ситу а цию в мировой экономике . Наличие этого фактора не только подчёркивает значение соглашений ВТ О по телекоммуникациям , финансовым услугам , информационным технологиям и согл а шения ТРИПС , но и ставит новые вопросы. Сегодня ВТО также выполняет и функции многостороннего торгового договора для участвующих в ней стран , и заменяет собой систему из нескольк их тысяч двусторонних договоров и соглашений , что дает немалые преимущества своим членам . Кроме того , она является тем форумом , где формируются то р говые отношения между странами в процессе коллективных о б суждений , переговоров и примирения разногласий. В на ши дни происходит размывание границ между межд у народными и внутренними правилами товарообмена , что прив о дит к более тесной стыковки национальных экономических с и стем в той части , в которой они воздействуют на внешнеторг о вую деятельность . А это означает важ ный шаг в направлении создания единого правового и административного пространства , сфера которого охватывает многие страны и многие формы международных торговых отношений . Тем самым облегчаются международные торговые связи членов ВТО , но усложняется внешне экономическая деятельность государств не участвующих в деятельности этой организации. 1.2 Отношения России и ВТО на современном этапе В середине 1992 г . Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ , когда формально ун аследовала данный статус в этой международной организации от бывшего СССР ( статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году ). Основу для сближения России с ГАТТ положило п о становление Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г . № 32 8 " О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле ". В июне 1993 г . Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин вручил А. Дункелю , являвшемуся в то время Ген е ральным директором ГАТТ , официальное заявление Прави тел ь ства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника ( распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г . № 411- рп ). Однако , с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО , Россия подала новое заявление для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО ( Ж е нева ) была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО , участниками которой является более 50 стран . Председ а телем Рабочей группы является посол Швейцарии У. Росье . Представление в Секретариат ГАТТ в февра ле 1994 года , утве р жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.94 г . № 144 Меморандума о внешнеторговом режиме , стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ . а затем и ВТО. В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала сложный , многоэтапный и достаточно до л говременный процесс по оформлению членства в этой влиятел ь ной международной организации . Это предусматривает подг о товку и проведение многосторонних и двусторонних перегов о ров , в ходе которых будут определены условия присоединения России к ВТО. К настоящему времени , завершив в целом первый , так наз ы ваемый информационный этап процесса присоединения , и пре д ставив в 1998 г . первоначальные тарифные предложения ( пре д ложения Российской Федерац ии по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных там о женных пошлин ) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства ( обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидирован ию экспорта сельхозпродукции и продовольствия ), российская ст о рона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами- членами ВТО. Основные обязательства , которые предстоит принять Ро с сии , сводятся к - следующим крупным областям : 1. России предстоит “ связать ” импортные таможенные п о шлины на промышленные товары — то есть установить их ма к симальные пределы по каждой отдельной позиции с постепе н ным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины . Указанные пре делы являются предметом переговоров . Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень обязательств , предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного отечественного производства. Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г . В ходе этих переговоров в начале 1999 г . российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдел ь ных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации. Необходимо отметить , что в настоящее время таможенный тариф в России , кроме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из о с новных источников пополнения доходной части федерального бюджета ; а также то , что первоначальные тарифные предлож е ния представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по “ связыванию ” начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенкл а туре с указанием продолжительности переходного периода . Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том , что уровень “ связывания ” в российском оффере зафиксирован зн а чительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин , поскольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особе н но в части сельскохозяйственных товаров. 2. Обяза тельства по доступу на рынок услуг основываются на специальной методологии , которая допускает сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг по масштабам присутствия иностранного капитала и физических лиц , а также применение дополнительных требова ний к иностранным п о ставщикам услуг по сравнению с отечественными . Это также будет решаться в ходе переговоров. После представления в октябре 1999 г . первоначальных предложений России в области торговли услугами ( включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле усл у гами и список изъятий из РНБ ), российская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг. 3. Обязательства в области сельского хозяйства . Россия должна будет устано вить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам ( аналогично промышленным товарам ). Кроме того , принимаются обязательства по уровню госуда р ственных субсидий сельскому хозяйству ( на федеральном и р е гиональном уровнях ), в том числе в таких формах , как налог о вые льготы , льготное кредитование , специальные транспортные тарифы , поставка сырья и материалов по сниженным ценам , а также по размеру экспортных субсидий. Основным требованием к присоединяющейся стране являе т ся ее обязательство по выполнению нор м и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда . Вместе с тем , российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные п е риоды по имплементации положений некоторых Соглашений ВТО , в том числе предусмотренные документами Уругвайского раунд а , в частности , по субсидиям , ГАТС ( торговля услугами ), ТРИПс ( охрана прав интеллектуальной собственности ), ТРИМс ( инвестиционные меры , связанные с торговлей ) и , возможно , некоторых других. Продолжительность отдельных переходных периодов будет обосновывать ся сроками , необходимыми для приведения ро с сийского законодательства , международных соглашений Ро с сийской Федерации и правоприменительной практики в соотве т ствие обязательствам перед ВТО. Характеризуя современный этап переговоров , необходимо отметить , что к началу 2000 г . Россия представила на перегов о ры все основополагающие документы для двусторонних и мн о госторонних переговоров ( по тарифам , сельскому хозяйству , услугам ). Ведутся переговоры об условиях присоединения по основным Соглашениям ВТО , продолжает ся работа по привед е нию в соответствие российского законодательства с нормати в ными требованиями Соглашений ВТО. Вместе с тем , необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое хозяйство , включая эффективную реализацию преимуществ членства в ВТО , будет определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом. Это означает необходимость преодоления внутреннего эк о номического кризиса и завершения реформ , и только тогда ро с сийская экономика в результате структурной перестр ойки см о жет на равных конкурировать с развитыми странами. Для России членство в этой организации не является сам о целью . Оно будет иметь смысл только в том случае , если ме ж дународный торговый режим для страны улучшится по сравн е нию с нынешними условиями . В зависимости от этого предстоит взять и встречные обязательства по доступу на свой рынок . Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и с о стоит одна из главных задач переговоров . Этим и будет опред е ляться срок их завершения. [ 7, c.40-42] 1.3 Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Правовая система ВТО основывается на двух правовых п о ложениях , которые в принципе должны обеспечить бездискр и минационную торговлю между ее членами : это режим наибол ь шего благоприятствования / РНБ / и национальный режим /HP/. Эти принципы перешли в ВТО из ГАТТ. На протяжении почти 50- ти лет /I948-I995 гг ./ действия ГАТТ , его ключевые положения запрещали дискриминацию в международной торговле между его участниками . В соо тве т ствии со статьей I ГАТТ , в которой содержится положение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования , го с ударства- члены обязаны предоставлять товарам других гос у дарств- членов режим не менее благоприятный , чем тот , который предоставляется тов арам из какой- либо другой страны . Таким образом , ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или пр о водить по отношению к ним дискриминацию : все страны нах о дятся в равных условиях и все пользуютс я благами , которые им дают любые меры по снижению торговых барьеров. Вторая основа недискриминационных мер , которая известна как " национальный режим ", подразумевает , что при появлении на внутреннем рынке любой страны импортных товаров по о т ношению к ним до лжен применяться режим , который не будет менее благоприятным , чем тот , который действует в отношении товаров , производимых на месте . Так гласит статья 3 ГАТТ. Помимо ГАТТ -1994 года , ряд важных положений , каса ю щихся режима наибольшего благоприятствования и национал ь ного режима , содержится и в других соглашениях ВТО . Так ,. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной со б ственности содержит с некоторыми исключениями требования , касающиеся предоставления режима наибольшего благоприя т ствования и национа льного режима и обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности членами ВТО . Генеральное с о глашение по торговле услугами обязывает участников соглаш е ния предоставлять режим наибольшего благоприятствования в отношении услуг и поставщиков услуг других участников. Другие соглашения ВТО , которые содержат режим наибол ь шего благоприятствования и национальный режим - это Согл а шение по техническим барьерам в торговле . Соглашение по и н вестиционным мерам , связанным с торговлей и ряд других с о глашений. Многие и сследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобританией , так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение многих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали разл ичные формулы РНБ , существенно отличавшиеся друг от друга . РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме , мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме , пред о ставление РНБ могло сопровождаться изъятиями и ограничен и ями сфер ы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ , согласованную на многосторонней основе . Позже , в I946 - I948 годах , в ходе подготовки устава Междун а родной организации по торговле и занятости в ее текст была включена ра звернутая формулировка РНБ ( статья 16) и наци о нального режима ( HP ) ( статья 18). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы . Во з никшее из обломков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включил о полностью полож е ние о РНБ / статья I ГАТТ / и о HP / статья 3 ГАТТ /. Однако , это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы , св я занные с торговлей товарами . Позже , в I973-I979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоров появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле / ТБТ /, в котором нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов . В ходе следующего Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров возникло Генеральное соглаше ние по торговле услугами / ГАТС / и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю правовую осн о ву международной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим , появление целого ряда многосторо н них соглашений в области международных инвестиций и так назы ваемых международных производственных схем / в рамках ТНК / распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода классическая формулировка РНБ , содержащаяся в Генеральном соглашении по тарифам и то рговле . Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или иной форме повторяют это положение ГАТТ , включая иногда различные оговорки , изъятия и исключения. Первая статья ГАТТ , носящая во многом ключевой характер в соглашении , провозглаш ает , что страны- участницы должны предоставлять друг другу безусловный режим наибольшего бл а гоприятствования . Это положение распространяется на эк с портные , импортные и транзитные торговые операции , а также на международные платежи по экспортным и импортным опер а циям . РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы , взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями , а также и на все правила и формальности с ними связанные . Кроме того , положение о режиме наибольшего благоприятствования распространяется / вместе с национальным режимом / на вну т ренние налоги и сборы , на внутренние правила и законы , рег у лирующие покупку и продажу товаров на внутренних террит о риях стран- участниц. Режим наибольшего благоприятствования , сформулирова н ный в первой статье ГАТТ , носи т безусловный характер и стр а ны , вступившие в ГАТТ , обязаны применять эту статью в ее полном объеме . Ниже приводится основная часть первой статьи ГАТТ -1994, содержащая РНБ : " В отношении таможенных п о шлин и сборов всякого рода , налагаемых на ввоз или вывоз или в связи с ними или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт , а также в отношении метода взимания пошлин и сб о ров , и в отношении всех правил регулирования формальностей в связи с ввозом или вывозом , и в отношении всех вопросов , ук а занных в п араграфах 2 и 4 статьи 3 ГАТТ , любое преимущество , благоприятствование , привилегия или иммунитет , предоставл я емые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара , происходящего из любой другой страны или предназн а чаемого в любую другую страну , до лжны немедленно и бе з условно предоставляться подобному же товару , происходящему из территории всех других договаривающихся сторон , или пре д назначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон ".* В тексте ГАТТ -1994, входящем в ВТО , термин " дог о ва ривающиеся стороны " должен читаться " члены ВТО ". Как видно из приведенного текста , РНБ распространяется в рамках ГАТТ на весь круг операций , связанных с внешней то р говлей товарами. Режим наибольшего благоприятствования действует в отн о шении транзитных пере возок / статья 5 ГАТТ " Свобода транз и та "/. Параграф 5 этой статьи говорит : " В отношении всех сборов , правил и формальностей , связанных с транзитом , каждая дог о варивающаяся сторона должна предоставить транзитным пер е возкам , идущим на территорию любой другой договаривающейся стороны или из нее , режим не менее благоприятный , чем режим , предоставленный транзитным перевозкам в любую или из любой третьей страны ". [7, c.65-66] Режим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ охватывает также область маркировки то варов . Статья 9 ГАТТ говорит , что требования в отношении маркировки товаров , пр о исходящих с территории другой страны- члена ВТО , должны быть не менее благоприятными , чем режим предоставленный любой третьей стране. Далее , статья 13 , носящая название " Недискр иминационные применение количественных ограничений " устанавливает пр а вило , что ни один из членов ВТО не должен применять каких либо запрещений импорта или экспорта каких либо товаров , " если только импорт подобных товаров из всех третьих стран или их экспор т во все- третьи страны не будет запрещен или ограничен ". [6, c.29-31] Необходимо иметь в виду , что хотя первая статья ГАТТ г о ворит о применении режима наибольшего благоприятствования к товарам / в тексте Соглашения использован термин " продукт " и требует , что бы " любое преимущество , привилегия , льгота или иммунитет , предоставленное любой страной- участницей . ГАТТ любому продукту , происходящему из / или предоставленному для любой другой страны , было распространено немедленно и бе з условно на аналогичный продукт , пр оисходящий из / или предн а значенный для территории других " стран- участниц "/. Вместе с тем , приведенные выше примеры показывают , что действие РНБ значительно шире и распространяется на правила , формальн о сти , граница которых четко в Соглашении не определена . Э то послужило источником многих конфликтных ситуаций , которые рассматривались рабочими группами ГАТТ , их решения соде р жащиеся в публиковавшимся Секретариатом ГАТТ " Аналитич е ском перечне " , позволяют достаточно четко определить как р е ально действовал РНБ в т ечение 47- летней истории ГАТТ. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования . Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы , не распространяя льготы , предоставляемые в рамках этих обра з о ваний , на неучаствующие страны . Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам использовать на пост о янной основе , в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования , четыре категории торговых льгот / тарифные преференции по обще й системе преференций , т а рифные преференции , действующие в отношении между разв и вающимися странами , более льготные дифференцированные условия , сформулированные в ряде соглашений ВТО , специал ь ный режим в отношении наименее развитых стран /. Исключения сущест вуют и по более широким и общим направлениям и с пользования РНБ . Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ / Общие исключения / и в статье XXI / Исключения по соображениям безопасности /. Затем эти положения в различных формах и формулах нашли при менение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности , статья XX ГАТТ позволяет странам- членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер , цель которых - защита отечественной морали , охрана жизни и здоровья людей , животных и растений , охрана общественного порядка и выполнение законов , охрана национальных сокровищ художественной , исторической или археологической ценностей . Формулировки , содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достато чно четкой кодификации . Тем не менее эта группа вопросов :, общественный порядок , общественная мораль , здравоохранение нашла дост а точно широкое применение в практике стран- членов ГАТТ , а теперь ВТО . В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по хара к теру действия экологические соображения. Практика ГАТТ в 1948-1994 годах , а с 1995 года накопила достаточное количество примеров и прецедентов действия предпринятых во исполнение названных выше мотивов . Можн о предполагать , что и дальше эта группа исключений будет наполняться конкретным содержанием. Другая группа вопросов , позволяющих отходить от политики не дискриминации связана с соображениями национальной бе з опасности . Статья ХХ 1 ГАТТ разрешает члену ВТО пр едприн и мать такие действия , которые необходимы для защиты сущ е ственных интересов его безопасности ; которые действуют в о т ношении торговли оружием , боеприпасами и военными матер и алами а также для снабжения вооруженных сил и наконец , де й ствия во исполнении о бязательств страны- члена ВТО , связанных с ее обязательствами на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности. [6, c.49] Следует подчеркнуть , что в отношении названных выше действий существует очень важная ограничительная оговорка . Она сформулирована в начале статьи XX ГАТТ и гласит : " при условии , что такие меры не будут применяться таким путем , к о торый явился бы произвольной или неоправданной мерой ди с криминации между странами в которых преобладают одинаковые условия , или скрытым ог раничением международной торговли " [ 7, c.48] Вместе с тем процессы , развивающиеся в последние три д е сятилетия в международной торговле дают все основания с о мневаться в том , что РНБ сохранит свою роль в торговле наст у пающих , десятилетий и даже позволяют го ворить о серьезном кризисе РНБ . Дело в том , что регионализация мировой торговли , широкое использование льгот для отдельных групп стран , нак о нец , все более значительное место , которое в международном обмене занимает внешняя торговля между предприятиями , нах одящимися в рамках крупных транснациональных корпор а ций и меняющееся в этой связи содержание таких понятий как экспорт и импорт , дают все основания сомневаться в способн о сти РНБ / в том виде , как этот принцип используется в рамках ГАТТ , учитывая реальную пра ктику его применения / против о стоять дискриминации в международной торговле. Глава 2. Содержание принципа наибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принципа наибольшего благ оприя т ствования Многие исследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобританией , так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение многих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашени й. В мировой практике действовали различные формулы РНБ , существенно отличавшиеся друг от друга . РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме , мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме , пред о ставление РНБ могло сопрово ждаться изъятиями и ограничен и ями сферы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ , согласованную на многосторонней основе . Позже , в I946 - I948 годах , в ходе подготовки устава Междун а родной организации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая формулировка РНБ ( статья 16) и наци о нального режима ( HP ) ( статья 18). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы . Во з никшее из обломков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включило полностью полож е ние о РНБ / статья I ГАТТ / и о HP / статья 3 ГАТТ /. Однако , это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы , св я занные с торговлей товарами . Позже , в I973-I979 годах в ходе так называемого Токи йского раунда многосторонних торговых переговоров появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле / ТБТ /, в котором нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов . В ходе следующего Уругвайского раунда многосторонних торговых пе реговоров возникло Генеральное соглашение по торговле услугами / ГАТС / и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю правовую осн о ву международной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим , появление целого ряда многосторо н них соглашений в облас ти международных инвестиций и так называемых международных производственных схем / в рамках ТНК / распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода классическая формулировка РНБ , содержащаяся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле . Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или иной форме повторяют это положение ГАТТ , включая иногда различные оговорки , изъятия и исключения. Конвенционная норма наибольшего благоприят ствования означает в ее общем понимании право договаривающегося гос у дарства пользоваться всеми преимуществами , которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений. В клаузуле о наиболее бла гоприятствуемой нации закрепл я ется обязательство бенефициирующего государства распростр а нить на государство- бенефициария режим не менее благоприя т ный , чем режим , предоставляемый любому третьему государству ( ст .4 Проекта КМП ), а также определяется область е го примен е ния и возможные исключения. В торгово- экономической практике встречаются различные формулировки соответствующего договорного положения о р е жиме наибольшего благоприятствования : так называемые поз и тивная и негативная формулы. В первом случае речь идет о праве воспользоваться наиболее благоприятным режимом ( обязательство государства предост а вить произведениям почвы и промышленности другой страны все привилегии и преимущества , предоставленные третьим странам ); во втором - о праве на не менее по сравн ению с любой третьей страной благоприятный режим ( не подвергать произв е дения почвы и промышленности соответствующей страны более обременительным пошлинам , правилам и формальностям по сравнению с третьими странами ). По существу , обе формулы имеют одну и ту же цель - обе с печить предоставление тому или иному государству таких же ( равных ) условий , какие предоставляются или будут предоста в лены любому другому государству . Существует основанное на этом мнение , что различие в формулировках может только пр и вести к с мешению понятий " принцип наибольшего благоприя т ствования " и " принцип недискриминации ".[ 16, c.42] Принцип наибольшего благоприятствования направлен на установление в какой- либо определенной области равенства в положении государств , заключивших соответствую щие догов о ры. Этот принцип является " необходимым условием для разв и тия международной торговли , основой всякого мирного обмена , ибо ставит всех конкурентов в равное положение ".[10, c. 45 ] Вместе с тем предоставление режима наибольшего благ о приятствования не всегда означает получение непосредственных материальных выгод в равном масштабе , на основании чего его можно назвать " абстрактной формулой взаимности ". Принцип наибольшего благоприятствования обеспечивает минимально необходимые гарантии для нормальной тор говли и других взаимоотношений между государствами , " затрудняя пр о извольное , случайное , дискриминационное трактование одних стран другими ". [1, c 114] Дополнительной гарантией соблюдения равноправия гос у дарств является и то , что права , преимущества , привиле гии и льготы , предоставляемые государствам в соответствии с данным принципом в той иди иной , указанной в договоре области их взаимоотношений должны быть столь же благоприятными , как и не только уже предоставленные , но и те , которые любое третье государство получит в будущем. Содержащееся в договоре положение о предоставлении р е жима наибольшего благоприятствования не раскрывает ко н кретного содержания этого режима и имеет отсылочный хара к тер . Объем и содержание прав и обязанностей , образующих с о ответствующий режим , определяется нормами внутреннего права бенефициирующего государства и правилами его договоров с другими государствами . По выражению Г. Шварценбергера , стандарт наиболее благоприятствуемой нации представляет с о бой " оболочку с изменчивым и постоянно ме няющимся соде р жанием ". Таким образом , оговорка является правовым основанием для требования предоставить режим наибольшего благоприятств о вания , содержание которого каждое государство устанавливает самостоятельно. В настоящее время практика и международно- пр авовая до к трина исходят из того , что принцип наибольшего благоприя т ствования - это диспозитивная норма , т . е . включение ее в соо т ветствующие соглашения не является обязательным . Государства имеют основания требовать предоставление режима наибольш е го благоп риятствования только в силу включенной в договор клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации , т . е . не в праве претендовать на данный режим на иной основе , чем юридич е ское обязательство предоставляющего государства. Принцип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной торговле , что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях , когда с ними не заключены торговые договоры и соглашения , или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме наибольшего благоприятствования. Прин цип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной торговле , что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях , когда с ними не заключены торговые договоры и соглашения , или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме на ибольшего благоприятствов а ния .[ 11, c. 22] Помимо общепринятого согласования режима наибольшего благоприятствования в международных договорах , иногда д о статочным основанием для его предоставления на практике др у гому государству без договорного закрепления может являться фактическое взаимное предоставление иным государствам соо т ветствующего режима . Таким образом , понятием наибольшего благоприятствования может охватываться режим , которым пользуются другие государства , независимо от того , основыв а ется он на ме ждународном договоре , национальном законе или фактической практике. Содержащееся в договоре положение о наибольшем благ о приятствовании предполагает , что пользование тем или другим преимуществом , вытекающим из соответствующего режима о с новывается только на договоре с той страной , в договоре с к о торой это преимущество было установлено. В связи с этим возникает вопрос о субъектах правоотнош е ний , складывающихся на основе предоставления режима наибольшего благоприятствования . Следует различать госуда р ства , являю щиеся сторонами соглашения , устанавливающего данный режим , и государства , являющиеся субъектами прав о мочий , вытекающих из факта заключения такого соглашения , так как преимущества установленные между сторонами договора , распространяются и на все третьи госу дарства , в соглашения с которыми стороны включили подобную оговорку. Принимая во внимание то , что конкретное содержание р е жима наибольшего благоприятствования может определяться национальным законодательством , необходимо урегулирование взаимодействия между народного договора и внутренних законов и постановлений бенефициирующего государства. Следовательно , преимущества , установленные внутренним законодательным актом данной страны для какой- либо третьей , распространяются на вое те страны , с которыми данная стр ана в торговых договорах установила режим наибольшего благопр и ятствования . В противном случае внутренним законодательством можно подорвать действие режима наибольшего благоприя т ствования , установленного международным актом . И наоборот , страна , получившая в силу внутреннего закон о дательства данной страны те или иные преимущества , но не имеющая с этой страной c оглашения о режиме наибольшего благоприятствования , не может претендовать на пользование преимуществами , установленными в договорах этой страны с дру гими странами на основе принципа наибольшего благопр и ятствования . Этот вывод можно сделать из того положения , что субъектами правомочий , вытекающих из режима наибольшего благоприятствования , являются лишь страны , заключившие с о ответствующие соглашения. В з ависимости от числа субъектов , имеющих право прете н довать на режим наибольшего благоприятствования на основе соответствующей оговорки и наличия взаимности при пред о ставлении данного режима и различают одностороннюю , дв у стороннюю и многостороннюю оговорки о режиме наибольшего благоприятствования. Поскольку одним из характерных признаков предоставления такого режима на современном этапе является взаимность , наиболее распространенным правовым актом , содержащим с о ответствующую оговорку , служит двусторонний дого вор . Каждая из сторон такого договора одновременно является и предоста в ляющим государством и государством- бенефициарием. Практике известны и случаи одностороннего предоставления режима наибольшего благоприятствования . Поэтому возникает вопрос : можно ли счи тать одностороннюю оговорку о наибол ь шем благоприятствовании соответствующей принципу сувере н ного равенства . Представляется , что вопрос о допустимости о д носторонних оговорок должен решаться в контексте принципа взаимной выгоды . Определяя соответствие тех и ли иных межд у народных экономических отношений этому принципу , следует учитывать не столько внешнее формальное проявление " раве н ства выгод ", сколько реальную взаимную адекватность компле к са выгод , приобретаемых каждым из участников сотрудничества. Применени е такого подхода позволяет утверждать , что о д носторонние оговорки о режиме наибольшего благоприятств о вания могут использоваться лишь как исключение из общего правила о взаимности предоставления режима наибольшего бл а гоприятствования . Такое исключение допус тимо при условии соблюдения принципа взаимной выгоды , например , в случае предоставления ответных адекватных уступок. Не вызывает сомнения также право экономически развитого государства односторонне предоставить режим наибольшего благоприятствования одному или нескольким развивающимся государствам в виде своего рода преференции . Иначе говоря , одностороннее предоставление режима наибольшего благопр и ятствования допускается лишь при наличии условий , компенс и рующих отсутствие формальной взаимности и обеспечивающ их соблюдение принципа взаимной выгоды .[ 5, c.180] 2.2 Формы наибольшего благоприятствования В торговых договорах государств можно выделить два о с новных вида режима наибольшего благоприятствования : бе з условное и условное наиболь шее благоприятствование , иначе - эквивалентное . При безусловном ( некомпенсационном ) режиме в торговом договоре устанавливается , что государства - стороны торгового договора взаимно обязуются предоставить друг другу все преимущества , которые каждое из заклю чивших договор государств предоставило или предоставит какому- либо третьему государству . Тем самым каждое из контрагирующих государств обязуется в отношении другого контрагента , во- первых не д о пускать дискриминации против торговой деятельности по сра в нению с любым третьим государством и , во- вторых , поставить контрагента в такое же благоприятное положение , каким пол ь зуется третье наиболее благоприятствуемое государство. В большинстве торговых договоров принцип безусловного наибольшего благоприятствования фор мулируется одновременно и позитивно ( предоставить все преимущества ) и негативно ( не применять дискриминации ). При режиме безусловного благ о приятствования предоставление государству- контрагенту пр е имуществ , которые получило или может получить в будущем трет ье государство , не обусловливается получением от госуда р ства- контрагента какого- либо встречного эквивалентного пр е имущества . В этом смысле можно говорить о безвозмездности режима безусловного наибольшего благоприятствования . Например , в ст .2 советско- финля ндского договора от 1 декабря 1947 года прямо указывается : " Договаривающиеся Стороны предоставляют взаимно друг другу безусловный и неограниче н ный режим наиболее благоприятствуемой нации ". [ 13 , c. 691] В Проекте статей Комиссии Международного П рава ООН ( К МП ) о формах предоставления режима наибольшего благ о приятствования говорится в статьях 11 - 13. Хотя Комиссия подчеркивает , что " можно смело утверждать , что в настоящее время как в доктрине , так и в практике государств преобладает презумпция о необусловлен ности клаузулы о наиболее благ о приятствуемой нации ", тем не менее государства по заключ е нию КМП могут договориться о включении в соглашение усл о вий , которые бы ставили их право на получение режима в зав и симость от ответного предоставления государством сог ласова н ной формы возмещения . В связи с этим КМП ввела понятие " м а териальной взаимности ", которое в окончательном варианте Проекта именуется " условием о возмещении " ( ст .2, п .1 " е "). При условном ( эквивалентном ) наибольшем благоприя т ствовании преимущества , у становленные для третьего госуда р ства , предоставляются государству- контрагенту без соотве т ствующей компенсации с его стороны лишь в том случае , если третьему государству эти преимущества были предоставлены также безвозмездно . Если же третье государство за предоста в ленные ему льготы со своей стороны предоставило какой- либо эквивалент , то и контрагирующее государство может воспольз о ваться этим преимуществом лишь в том случае , если и оно предоставит эквивалентную компенсацию , установленную между договаривающим ися государствами. Известны несколько разновидностей условной оговорки . Исторически первой была так называемая американская форма возмездной оговорки , которая в настоящее время практически не применяется . Позднее появилась оговорка на условиях матер и ально й взаимности. Различие между этими формами состоит лишь в способе определения компенсации . В первом случае точкой отсчета для установления ее размера служит уступка третьего государства , а во втором - льгота бенефициирующего государства. В целом же условна я форма оговорки , допуская возможность дискриминации государства- бенефициария , неприемлема для торгово- экономических отношений , где наибольшее благопр и ятствование предназначено не столько для достижения равенства взаимно предоставляемых уступок , сколько дл я обеспечения равных условий конкурирующим партнерам. Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с развивающимися , так как предоставившим очень широкие льготы на возмездной основе они практически расш и ряют круг преимуществ только д ля самих себя , в то время как развивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться ; и поскольку наибольшее благоприятствование компенсационное , такое расширение привилегий не опасно в отношениях развитых стран между собой. 2.3 Объем прин ципа наибольшего благоприятствования Основным предметом клаузулы о наиболее благоприятств у емой нации является определение объема наибольшего благ о приятствования применительно к договаривающимся госуда р ствам. Сфера действия принципа наибольшег о благоприятствования в договорах между одними государствами может быть знач и тельно шире или наоборот уже , чем в подобных соглашениях между другими , применяющими также этот принцип . В завис и мости от этого используются различные методы определения объема - синтетический и аналитический. Соответственно этим методам клаузулы о наибольшем бл а гоприятствовании можно условно разделить на " общие " ( соде р жащие генеральную формулу ) и " специальные " ( перечисляющие конкретные случаи ). Термин " общая клаузула " однако , не о зн а чает , что она охватывает всю совокупность отношений между государствами , а подразумевает то , что принцип наибольшего благоприятствования будет применяться ко всем отношениям в определенной области ( или областях ), например : " во всех в о просах , связанных с торговлей , судоходством и всеми другими формами экономических отношений " ( договор между ЧССР и ГДР 1959 г .). Чаще всего синтетический и аналитический методы прим е няются кумулятивно , т. е . наряду с генеральной формулой пер е числяются частные случаи применени я режима наибольшего благоприятствования. Принцип наибольшего благоприятствования широко прим е няется в различных сферах международных экономических о т ношений. Одна из традиционных областей его применения - таможе н ный режим . В торговых договорах обычно указ ывается , что д о говаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем , что касается там о женных вопросов , в частности в отношении пошлин , налогов и прочих сборов , налагаемых на импорт или экспорт , или в связи с импорто м или экспортом ( включая метод взимания таких п о шлин и сборов ); складирования товаров под таможенным ко н тролем ; правил и формальностей , применяемых при таможенной обработке товаров. Применяется принцип наибольшего благоприятствования также в отношении внут ренних налогов и сборов , падающих на производство , обработку , обращение или потребление импорт и рованных товаров страны- контрагента . Так , в с. т .2 Соглашения по общим вопросам торговли и мореплавания между СССР и ФРГ 1958 г . говорится : " Каждое из обоих догов аривающихся государств будет предоставлять товарам другого государства безусловный режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах , касающихся внутренних налогов и сборов любого х а рактера ". Следующей традиционной и обширной областью применения принц ипа наибольшего благоприятствования является морепл а вание . В договорах обычно указывается , что стороны " пред о ставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах ... судоходства " ( статья 1 Договора о торговле и мореплавании между СССР и Данией 1936 г .), а также огов а риваются важнейшие частные случаи его применения , как , например , в статье 5 того же договора : " Торговым судам каждой из Договаривающихся Сторон , их экипажам , пассажирам и грузам будет предоставлен в портах другой Стороны ре жим наибольшего благоприятствования в о т ношении входа , выхода и пребывания в них ; погрузки и выгру з ки ; сборов и налогов всякого рода ; снабжения углем и водой ; ремонта ; пользования кранами , весами , причалами , якорными стоянками , сухими доками и складами ; пр именения правил и формальностей , включая санитарные и карантинные формальн о сти , и вообще в отношении всего того , что касается судоходства. Всякие преимущества , облегчения , привилегии и льготы , которые предоставлены в этом отношении одной из Договар и вающихс я Сторон какой- либо третьей стране , будут немедленно и безвозмездно распространены на другую Сторону. Подобные статьи , как правило , содержатся во всех торговых договорах , заключенных странами , между которыми возможно мореплавание или судоходство . Кроме тог о , в таких договорах нередко предусматривается распространение наибольшего бл а гоприятствования на область применения портовых предпис а ний , а в некоторых случаях также и на суда , терпящие бедствие или кораблекрушение и на имеющиеся на них грузы ( в бол ь шинст ве случаев в этих вопросах предусматривается наци о нальный режим ). В некоторых договорах принцип наибольшего благоприя т ствования применяется в отношении перевозок грузов , багажа и пассажиров по внутренним путям сообщения , правил и фо р мальностей при транзите товаров , правил для иностранных средств транспорта ( включая морские и речные суда , самолеты , железнодорожный подвижной состав , автомобили и т . д .). Нередко принцип наибольшего благоприятствования ра с пространяется на область запрещений и ограничений в тор говле . Это значит , что если государство устанавливает какие- либо з а прещения и ограничения в своей внешней торговле и при этом дает те или иные льготы определенной стране или странам , то оно должно распространить эти льготы на все страны , в догов о рах с кото рыми предусматривается распространение принципа наибольшего благоприятствования на эту область. Например , в ст .1 Временного торгового соглашения между СССР и Великобританией 1934 г . указывается , что " каждая из сторон предоставляет произведениям почвы и про мышленности другой стороны все льготы , права и преимущества , которые ныне предоставлены или будут предоставлены произведениям почвы и промышленности любой другой страны во всем , что к а сается запрещений и ограничений ввоза и вывоза ". В других договорах ( нап ример , в Договоре о торговле и с у доходстве между СССР и Австрией 1955 г .) используется иная / негативная / формула : " ни одна из сторон не вправе применять какие- либо ограничения в отношении ввоза на территорию или вывоза с территории другой стороны , если так овые не примен я ются по отношению ко всем другим государствам ". Выражение " все другие государства " в данной формуле по смыслу включает в себя и любое третье государство , т. е . и государство , пользу ю щееся режимом наибольшего благоприятствования. [ 15, c. 241] Эффективность применения принципа наибольшего благ о приятствования зависит от адекватности толкования клаузулы о наибольшем благоприятствовании . Такое толкование основыв а ется на правиле ejusdem generis, согласно которому госуда р ство- бенефициарий вправе прет ендовать лишь на те права , к о торые охватываются областью применения оговорки. Этому вопросу посвящена статья 9 Проекта КМП (" Объем прав в соответствии с клаузулой о наиболее благоприятствуемой нации "), которая гласит : "1. ... государство- бенефициарий ... п риобретает только те права , которые вытекают иэ существа предмета клаузулы . 2. Государство- бенефициарий приобретает в соответствии с п .1 права в отношении только тех лиц и вещей , которые определенно установлены в клаузуле или могут быть определены , исходя из ее предмета ." Несмотря на очевидность и общепризнанность правила ejusdem generis, на практике возникают трудности с его прим е нением . Они касаются преимущественно круга вопросов , с о ставляющих предмет клаузулы. Комиссия международного права в статье 10 Пр оекта пре д ложила следующее уточнение : " Государство- бенефициарий приобретает права ... в отношении лиц или вещей , находящихся в определенной связи с ним , только в том случае , если они : а ) принадлежат к той категории лиц и вещей , что и лица и вещи , которые н аходятся в определенной связи с третьим государством и на которые бенефициирующее государство распространило соответствующий режим ; в ) находятся в такой же связи с гос у дарством- бенефициарием , в какой лица или вещи , указанные в п . а ) находятся с третьим гос ударством ". Таким образом , объем прав государства- бенефициария ограничивается , во- первых , самой клаузулой , содержащей ссы л ку на определенный предмет , и , во- вторых , правом , предоста в ляемым третьему государству. Необходимо уточнить , что требование принадлежн ости к той же категории вещей (idem genus) относится только к предмету клаузулы , но не к отношениям между государствами и не к виду договора или соглашения. В целях уменьшения трудностей , которые могут возникнуть при толковании оговорки , государства должны стремиться предвидеть и максимально полно отразить в ее формулировке перечень охватываемых предметом клаузулы вопросов . Однако для избежания риска возможной неполноты перечисления в формулировке следует использовать выражения , свидетел ь ствующие о том , что предложенный перечень не является и с черпывающим . В случае , если проблема толкования возникнет , необходимо руководствоваться общепризнанными правилами толкования. 2.4 Возникновение , приостановление , прекращение прав на пол ь зование режимом наи большего благоприятствования Применение режима наибольшего благоприятствования предполагает определение условий , при наличии которых во з никают , приостанавливаются и прекращаются права в силу ог о ворки о наибольшем благоприятствовании. Для прив едения в действие безусловной оговорки необх о димо наличие двух элементов : оговорки , ее держащейся в де й ствующем договоре и предоставления льгот третьему госуда р ству . В случае обусловленной клаузулы необходим третий эл е мент - выполнение государством- бенефиц иарием условия , ук а занного в клаузуле. На основе этого положения была сформулирована ст .20 Проекта под названием " Возникновение прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации ", п .1 которой гласит : " Право государства- бенефициария ... на режим наиб олее благ о приятствуемой нации в силу клаузулы о наиболее благоприя т ствуемой нации , не содержащей условия о возмездности , возн и кает в момент , когда бенефициирующее государство распр о страняет соответствующий режим на третье государство ". Эта формулировка выз ывает некоторые замечания . На м о мент вступления в силу договора , содержащего оговорку о наибольшем благоприятствовании , такой режим бывает практ и чески уже предоставлен какому- либо третьему государству . В а рианты , предложенные в статье 20 и комментарии не да ст опр е деленного ответа на вопрос : какое предоставление имеется в виду - фактическое или юридическое . Представляется , что осн о ванием пользоваться правами , вытекающими из оговорки о наибольшем благоприятствовании для госуда р ства- бенефициария является юридич еское предоставление бен е фициирующим государством соответствующего режима третьему государству. В случае , если юридическое предоставление не дополняется фактическим , бенефициирующее государство нарушает свое обязательство в отношении третьего государства . Факт такого нарушения не должен влиять на пользование правами , вытека ю щими из оговорки государством- бенефициарием . По- видимому , о предоставлении режима наибольшего благоприятствования де- юре идет речь и в п .1 " в " статьи 2 (" Употребление терм и нов "), где исп ользуется выражение " согласилось предоставить ". Прекращению и приостановлению прав в соответствии с клаузулой о наибольшем благоприятствовании посвящена статья 21 Проекта : " Право государства- бенефициария ... на режим наибольшего благоприятствования ... пре кращается или пр и останавливается в момент , когда бенефициирующее государство прекращает . или приостанавливает распространение соотве т ствующего режима на третье государство ". Здесь отражено ш и роко признанное положение об изменяющемся характере режима наибол ьшего благоприятствования . Предоставление каких- либо льгот третьему государству не означает , что госуда р ство- бенефициарий всегда будет пользоваться теми же льготами . Если прекращается предоставление определенных преимуществ , обещанных третьему государству, то соответственно изменяется и содержание режима наибольшего благоприятствования в о т ношении государства- бенефициария. Но в данной статье не учтено то обстоятельство , что дог о вор , содержащий оговорку о наибольшем благоприятствовании , может прекратить дейс твие раньше , чем бенефициирующее го с ударство прекращает предоставление соответствующего режима третьему государству. Нельзя также оставить без внимания и то , каким образом бенефициирующее государство прекращает или приостанавл и вает предоставление соответст вующего режима третьему гос у дарству . Такое прекращение или приостановление может быть двояким : правомерным ( включая осуществление междунаро д но- правовых санкций в ответ на противоправное деяние третьего государства ) и противоправным ( нарушающим международны е обязательства в отношении третьего государства ). В соответствии с юридической логикой в первом случае права государства- бенефициария должны прекращаться или приостанавливаться , а во втором - нет . Следовательно , в ст .21 целесообразно использовать следующе е выражение : "... в момент , когда бенефициирующее государство правомерно прекращает или приостанавливает предоставление соответствующего режима третьему государству ". [ 5, c. 179] 2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования Со времени применения принципа наибольшего благоприя т ствования в регулировании международной торговли исключ е ния из него претерпели большие изменения . При этом , особенно после II Мировой войны , их объем постоянно расширялся . В с о временных ус ловиях режим наибольшего благоприятствования практически не применяется без исключений. Это объясняется историческими особенностями формиров а ния внешнеэкономических связей ; усилением тенденций инте р национализации хозяйственной жизни , выражающихся в образ о в ании интеграционных объединений ; различиями в экономич е ском и географическом положении государств ; интересами бе з опасности , охраны общественного здоровья и другими прич и нами , определяющими стремление государств сохранить во з можность определения исключений из действия оговорки о наибольшем благоприятствовании. Такие исключения в каждом случае специально оговарив а ются в соответствующей клаузуле , поскольку в современном международном праве отсутствуют подразумеваемые изъятия из режима наибольшего благоприятств ования. Международное право не допускает противоречащих при н ципу равноправия изъятий из принципа наибольшего благопр и ятствования по кругу субъектов кроме отдельных , общепр и знанных , исторически сложившихся и устанавливаемых по ос о бому , каждый раз взаимному согласию договаривающихся ст о рон исключений. Изъятия по кругу субъектов в принципе противоречат идее наибольшего благоприятствования , в отличие от изъятий , сужающих его объем , т . е . исключающих из- под его действия те или иные отношения ( что соответствует п рироде данного реж и ма , имеющего договорной характер ). Поэтому субъектные изъ я тия допускаются лишь в исключительных случаях , обусловле н ных некоторыми общими явлениями мировой экономической конъюнктуры , и " образуют своего рода корректировочный м е ханизм , позв оляющий обеспечивать гибкое применение принц и па наибольшего благоприятствования о учетом исторически сложившихся особенностей осуществления внешнеэкономич е ских связей , различий в экономическом потенциале и географ и ческом положении стран ". [ 4, c. 259] Одним из традиционных является исключение из принципа наибольшего благоприятствования в пользу соседних гос у дарств , которое означает , что особые льготы , действующие между двумя соседними государствами , не распространяются на третье государство , если одно из дву х соседних государств з а ключило с этим третьим государством договор , включающий клаузулу о наибольшем благоприятствовании , в которой соде р жится " соседская оговорка ". Например , в статье 5 торгового с о глашения СССР о Австралийским Союзом содержится следу ю щее положение ; " Постановление о наибольшем благоприятств о вании не распространяется : а ) на привилегии и льготы , пред о ставляемые Советским Союзом соседним с ним странам ". Такое изъятие обычно применяется в торговых договорах с целью обеспечения приграничной тор говли. В дополнение к допускаемым ранее международным правом в конвенционном порядке традиционным изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов междун а родного права Женевская Конференция 1964 года установила ряд новых рекомендател ьных норм , касающихся дополнител ь ных исключений . Изъятия эти были сделаны в интересах разв и вающихся стран , и были мотивированы Секретариатом ЮНКТАД следующим образом : " Традиционно принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления р авенства режимов на терр и тории одного государства для всех других стран , но он не пр и нимает во внимание тот факт , что в мире существует нераве н ство экономических структур и уровней развития ; предоставлять равный режим странам , которые экономически не равны , озн а чает равенство режима только с формальной точки зрения , но , в действительности , равносильно практическому неравенству ". В силу принятия Женевской Конференцией рекомендател ь ных исключений допускаются видимые отступления от фо р мального равенства госуда рств , причем в пользу развивающихся стран. Вместе с тем , следует подчеркнуть , что принцип равнопр а вия строго выдерживается также и в формальном смысле для взаимоотношений между самими развивающимися странами на основе принятых рекомендательных норм . В соде ржащихся в них формулировках говорится об уступках всем развивающимся странам и о предоставлении им уступок в целом , т . е . не делая между ними дискриминационных различий . Изъятие из принципа наибольшего благоприятствования для развивающихся стран стало общ епризнанным. Третьим новым дополнением к изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования является следующая норма , содержащаяся в том же Общем принципе восьмом : " Развива ю щиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим , применяемый в отношениях между ними ". Все эти три нормы представляют собой по существу рек о мендуемое отступление от принципа формальной взаимности в отношении действия режима наибольшего благоприятствования между , с одной стороны , развивающимися и , с друго й стороны , развитыми государствами. Применение принципа наибольшего благоприятствования ко всем странам безотносительно к уровню их развития было бы лишь формальным равенством , но по существу являлось бы ко с венной дискриминацией по отношении к менее развит ым стр а нам. Именно поэтому во взаимоотношениях между развивающ и мися и развитыми странами принцип наибольшего благоприя т ствования подвергнут ограничениям , что выразилось в создании общей системы преференций , правовая основа которой заложена в Принципах межд ународных торговых отношений и торговой политики , способствующих развитию . Декларации об устано в лении нового международного экономического порядка . Хартии экономических прав и обязанностей государств , а также в сп е циальных положениях об оказании помощи раз вивающимся странам в различных областях экономики , науки и техники. Смысл этой системы заключается в том , что развитые стр а ны предоставляют товарам из развивающихся стран префере н циальный режим , с тем , чтобы они смогли утвердиться на выс о коконкурентных рын ках стран о развитой экономикой , причем такие предпочтительные условия действуют лишь в течении определенного периода , пока развивающиеся страны не будут признаны конкурентоспособными на мировом рынке. Помимо общих изъятий из принципа наибольшего благ о прия тствования существуют специальные ( относящиеся к опр е деленной сфере регулируемых договором отношений ) изъятия. В договорах , например , часто указывается , что в области мореплавания режим наибольшего благоприятствования не ра с пространяется на каботажное судо ходство , портовую и спас а тельную службы и некоторые другие вопросы. Около семидесяти дет назад международная практика стала допускать в отдельных случаях включение в торговые договоры , устанавливающие режим наиболее благоприятствуемой нации , специального п оложения об изъятии из действия этого режима льгот для стран , входящих в зоны преференциальных таможе н ных тарифов . В качестве одного из первых примеров такого изъятия приводятся имперские , или " оттавские " преференции 1932 года между странами бывшей Британс кой империи . [ 3, c. 50] В дальнейшем исключение в пользу таможенных союзов стало довольно часто включаться в торговые договоры . Государства , входящие в таможенный союз , образуют ед и ную таможенную территорию , устанавливают единый таможе н ный тариф и провод ят единую таможенную политику . То есть в области международных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое , являясь субъектом этих отн о шений . Те права , которые участники этого союза предоставляют друг другу , не распространяются на тр етьи государства , с кот о рыми государства- участники таможенного союза заключили с о глашение о режиме наибольшего благоприятствования. Вопрос об исключении в пользу таможенных союзов и др у гих подобных ассоциаций государств вызвал большое колич е ство споров в х оде разработки Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации в Комиссии междунаро д ного права ООН. Во- первых , представляет затруднение четко выделить для каких именно объединений государств применимо данное и с ключение . По определению КМП к подобным таможенным со ю зам ассоциациям государств относятся : 1) зоны свободной торговли ; 2) любой временный режим , ведущий к созданию таможе н ного союза или зоны свободной торговли ; 3) любая другая ассоциация или группа государств , осн о ванная на таможенном союзе , зоне свободной торговли или вр е менном режиме , ведущем или . имеющем своей целью привести к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли. Именно такие объединения обычно перечисляются в соо т ветствующих случаях в договорах . Например , в ста тье 29 Дог о вора о торговле , поселении и мореплавании между Великобр и танией и Японией 19 6 2 года говорится : " Положения договора , касающиеся применения режима наибольшего благоприятств о вания не обязывают государства в случае : а ) образования там о женного союза или зоны свободной торговли ; ... в ) принятия с о глашения , направленного на образование такого союза или такой зоны в течении разумного периода времени ". Во- вторых , вызывает замечания тот факт , что в случае пр и нятия данного исключения государства , не входящи е в там о женный союз оказываются в худшем положении по сравнению с членами этого союза. Таможенные объединения не должны вести к уклонению от других обязательств и исключения в пользу таких объединений возможны только при явно выраженном согласии государств с ограничением своих прав , вытекающих из режима наибольшего благоприятствования. В ходе обсуждения Проекта КМП была предложена статья 23 " Клаузула о наиболее благоприятствуемой нации в ее взаимоо т ношениях с режимом , предоставляемым одним членом там о женног о союза другим членам ": " Государство- бенефициарий , не являющееся членом таможенного союза , не приобретает на о с новании клаузулы права на режим , предоставляемый бенефиц и ирующим государством - членом таможенного союза третьему государству , которое также явля ется членом этого союза ". Оба специальных докладчика КМП высказались против к о дификации этого исключения . Представители ЕС напротив настаивали на внесение в Проект соответствующего положения . Статья 234 Договора о создании ЕС , подписанного в Риме 25 марта 1957 года подразумевает такое исключение , что находит подтверждение и в договорной практике . Так , например . Торг о вое соглашение между ЕС и КНР устанавливает , что режим наибольшего благоприятствования не применяется , когда речь идет о : " выгодах , предоставля емых договаривающейся стороной государству , которое является членом таможенного союза ". Комиссия решила не включать статью об исключениях , к а сающихся таможенных союзов в Проект . При этом понималось , что отсутствие такого положения не может быть истолковано как косвенное признание существования или несуществования так о го правила , однако практика настоящего времени говорит о фактическом признании правомерности этого исключения . В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благ о приятствования . Крупнейши е из которых - это разрешения с о здавать зоны свободной торговли и таможенные союзы , не ра с пространяя льготы , предоставляемые в рамках этих образований , на неучаствующие страны . Другое важное положение - это ра з решение развивающимся странам использовать на постоянной основе , в виде исключения из принципа наибольшего благопр и ятствования , четыре категории торговых льгот / тарифные пр е ференции по общей системе преференций , тарифные префере н ции , действующие в отношении между развивающимися стран а ми , более льготны е дифференцированные условия , сформулир о ванные в ряде соглашений ВТО , специальный режим в отнош е нии наименее развитых стран /. Исключения существуют и по более широким и общим направлениям использования РНБ . Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ / Общие исключения / и в статье XXI / Исключения по соображ е ниям безопасности /. Затем эти положения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности , статья XX ГАТТ позволяет странам- членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер , цель которых - защита отечественной морали , охрана жизни и здоровья людей , животных и растений , охрана общественного порядка и выполнение законов , охрана национальных сокровищ художественной , истори ческой или археологической ценностей . Формулировки , содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достаточно четкой кодификации . Тем не менее эта группа вопросов :, общественный порядок , общественная мораль , здравоохран ение нашла дост а точно широкое применение в практике стран- членов ГАТТ , а теперь ВТО . В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по хара к теру действия экологические соображения. 2.6 Соотно шение принципа наибольшего благоприятствования с другими принципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принципом равноправия государств. В процессе реализации принципа наибольшего благоприя т ствования часто возникают проблемы , представляющие собой тесное переплетение теоретических и практических вопросов . Решению этих вопросов во многом помогает выявление соотн о шения между принципом наибольшего благопр иятствования и некоторыми другими принципами международного права ; ра в ноправия , невмешательства во внутренние деда , экономической недискриминации , взаимности. Для определения уровня фактической реализуемости того или иного принципа недостаточно рассматрива ть отдельные нормы , а необходимо исследовать их взаимосвязь . Только с о блюдение всех принципов международного права в их взаим о действии обеспечивает реальное применение каждого из них ( в том числе и принципа наибольшего благоприятствования ) в о т дельности. Т аким образом , принцип наибольшего благоприятствования " необходимо рассматривать в двустороннем единстве : с одной стороны , фактическая реализация этого принципа , практика его осуществления ставит задачу выявления и решения проблем его функционирования в сис теме международно- правового регул и рования экономических отношений , где наибольшее благопр и ятствование играет роль " механизма ", призванного автоматич е ски обеспечивать в постоянно изменяющихся обстоятельствах равноправное пользование государствами в согласов анных в о просах соответствующим режимом ; с другой стороны , требуют внимания отдельные теоретические аспекты наибольшего бл а гоприятствования в системе принципов международного права ". [ 16, c. 42] Хотя принцип наибольшего благоприятствования касается в основ ном торгово- экономических отношений , он имеет в то же время важное политическое значение , так как затрагивает одно из главных условий международных отношений вообще - равн о правие сторон . Наибольшее благоприятствование представляет собой один иа особых случ аев проявления принципа равнопр а вия ; в юридическом аспекте право наиболее благоприятствуемой нации по своему содержанию является специфическим и наиб о лее эффективным методом проведения в жизнь принципа равн о правия государств применительно к международным т орговым и иным экономическим отношениям. Особый характер равноправия , вытекающий из этого при н ципа , заключается в том , что он , " сравнивая в правах госуда р ства , пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования при постепенном расширении их круга ( благод аря заключению все новых . договоров ) со временем превращает льготный режим в общий , то есть режим для всех , а значит в недискриминац и онный режим ". [ 15, c. 230] 2.6.2 Принцип наибольшего благоприятствования и принцип н е дискриминации Из принципа равноправия государств вытекает принцип н е дискриминации , который не нуждается в каком- либо договорном признании и является общепризнанной , обязательной нормой международного права , имеющей обычно- правовой характер , чем и отличается от прин ципа наибольшего благоприятствов а ния , являющегося результатом конкретного соглашения между государствами. Связь же этих принципов . проявляется в том , что ставя с о ответствующие государства в равное положение , наибольшее благоприятствование тем самым устраня ет дискриминацию . О д нако смешивать и отождествлять эти два принципа нельзя , так как их основные начала имеют разное содержание. [ 14, c.20] Суть принципа недискриминации состоит в праве требовать условий таких , какими пользуются в c е , т. е . условий общих , од и наковых для всех. Принцип же наибольшего благоприятствования предполагает право требовать наиболее благоприятных , льготных , привилег и рованных условий , предоставляемых любому третьему госуда р ству. Следовательно , нарушение принципа недискриминации есть вмест е с тем и отрицание принципа наибольшего благоприя т ствования . Последний предполагает недискриминационный р е жим , но не сводится к нему. В сравнительно недавнем прошлом количество стран- контрагентов , пользующихся режимом наиболее благ о приятствуемой нации , бы ло небольшим . Основная часть стран , как правило , пользовалась сама и предоставляла другим неди с криминационный режим , который и был необходимым миним у мом для развития нормальных внешнеэкономических связей. Такое положение не сужало в целом возможности равн о правного сотрудничества , и предоставление или отказ в пред о ставлении режима наибольшего благоприятствования не затр а гивали принципа недискриминации. [ 12, c. 47] Однако , по мере расширения практики предоставления р е жима наибольшего благоприятствования полож ение могло и и з мениться . В условиях , когда большинство государств пред о ставляет и получает взамен безусловный и безвозмездный р е жим , принцип наибольшего благоприятствования становится , как когда- то принцип недискриминации , новым минимумом для развития норм альных внешнеэкономических связей. 2.6.3 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с принципом взаимности и взаимной выгоды Принцип наибольшего благоприятствования тесно связан с принципом взаимности . Взаимность являе тся составной частью всякого равноправного сотрудничества. При соблюдении юридической взаимности существенным в правоотношении является наличие обратной адекватной связи ( а не объем предоставляемого в ответ конкретного права , обяз а тельства , уступки и т . п. ), которая устанавливается госуда р ствами с учетом других принципов и норм - равенства , взаимной выгоды , недискриминации и др. Такая взаимность является основным признаком клаузулы о наибольшем благоприятствовании . При установлении основа н ных на этом принци пе отношений , речь должна идти о том , что государства будут пользоваться в согласованных вопросах р е жимом наибольшего благоприятствования , установленным стр а ной- контрагентом для всех третьих стран , а не о том , что вза и мопредоставляемые двумя странами услов ия , уступки должны быть равными или равноценными . В последнем случае речь шла бы о требовании материальной взаимности , или условии о во з мещении. Институт безусловного и безвозмездного наибольшего бл а гоприятствования построен на принципе взаимности в том см ысле , что каждая страна , получившая режим наибольшего благоприятствования , приобретает комплекс определенных в ы год и " платит " за это не по принципу " льгота за льготу ", не каждый раз отдельно , а ответным предоставлением режима , установленного на ее территор ии в соответствующей сфере для всех государств. Принцип наибольшего благоприятствования органически связан с принципом взаимной выгоды , которая в отношениях между государствами не всегда наглядна , хотя фактически пр и сутствует , и , наоборот , не всегда имеет место по существу , когда формально соблюдается. [ 16, c. 46] Взаимная выгода может з а ключаться не только в обмене тождественными материальными ценностями или предоставлении одинаковых прав , не только с о держать в себе взаимность , обеспечивающую эквивалентност ь выгод и обязательств , но и состоять в получении партнерами друг от друга гораздо более сложных комплексных и других преимуществ. [ 11, c.24] Принцип взаимной выгоды " следует понимать не как фо р мальное " узко коммерческое " правило , применяемое к каждому изо лированному случаю сотрудничества , а как принцип , широко освещающий последствия конкретного правоотношения в общем комплексе сотрудничества между странами ".[2, c.222] Полное и эффективное осуществление принципа взаимной выгоды во многом зависит от установл ения режима наибольшего благоприятствования в торгово- экономических отношениях го с ударств. Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в меж дународной торговле Развитие интеграционных процессов привело к появлению экономических группировок государств , в частности , соглаш е ний о создании межгосударственных зон свободной торговли и межгосударственных таможенных союзов , в рамках кото рых взаимная торговля осуществляется свободно . Крупнейшей эк о номической группировкой является Евросоюз , доля которого в международной торговле составляет около 40%, причем свыше 6 0% внешней торговли стран ЕС приходится на внутри групп о вой обмен . Далее след ует Североамериканская зона свободной торговли / НАФТА / и , наконец , многочисленные группировки развивающихся стран . Процесс регионализации международной торговли будет продолжаться и дальше . Уже известны планы расширения Евр о союза . В декабре 1994 года 34 страны Латинской Америки , К а нада и Соединенные Штаты приняли решение о создании зоны свободной торговли Северной и Южной Америки / ЗСТСЮА / к 2005 году . Это соглашение помимо либерализации барьеров , з а трагивающих взаимную торговлю товарами и услугами будет о хватывать взаимное движение капитала ; политику в сфере энергетики , науки , техники , инфраструктуры ; права интеллект у альной собственности . Другими словами , в Северной и Южной Америке НАФТА может превратиться в некоторое подобие Е в росоюза . 34 страны , являющие ся потенциальными участниками ЗСТСЮА обеспечивали в середине 90- х годов совокупный ВНП в размере 8,3 млрд . долларов , а более половины их внешней торговли уже является внутригрупповой. Аналогичное положение может сложиться в азиа т ско- тихоокеанском регионе. В ноябре 1994 года 18 гос у дарств- членов АТЭС поставили долгосрочноую задачу обесп е чения свободного и открытого режима торговли и инвестиций в азиатско- тихоокеанском районе . Промышленно развитые гос у дарства намерены решить эту задачу к 2010 году , а развива ющ и еся страны - к 2020 году . В число указанных стран входят : А в стралия , Гонконг , Тайвань , KHF, Канада , Новая Зеландия , Яп о ния , Таиланд , Южная Корея , Мексика , Сингапур и ряд других государств . Таким образом , и здесь намечается развитие реги о нального внешнет оргового образования , в которое войдут уже существующие группировки. Региональные экономические группировки растут в Африке , вентральной Азии , на Ближнем и Среднем Востоке. Регионализация международной торговли , в тех масштабах , в которых она идет в 90- е г оды существенно меняет место РНБ в международной экономическом обмене и в международной торговле в частности . Процессы регионализации имеют тенде н цию сделать международную торговлю , опирающуюся на РНБ скорее исключением , чем основополагающим правилом . Это , собственно , уже произошло в торговле Евросоюза , Почти 2/3 внешней торговли стран- членов Евросоюза осуществляются на условиях изъятия из сферы РНБ / взаимная торговля страны ЕС /. Внешняя торговля стран , входящих в региональные экон о мические группировки дел ится на два обособленных сектора : взаимная торговля стран- участниц : региональной группировки , освобожденная от таможенных и большинства других барьеров в торговле и торговля стран- участниц группировки с остальными странами , где в полной мере применяются ба рьеры в торговле . Сегодня эта практика прочно вошла в торгово- политические с и стемы более чем 70- ти государств мира , в число которых входят все развитые страны и крупнейшие государства развивающегося мира . В итоге , условия РНБ действуют по периметрам многих региональных экономических группировок / таможенные союзы /. Страны , входящие в зоны свободной торговли также используют двойной стандарт - свободная от ограничений взаимная торговля в рамках зоны свободной торговли и распространение на базе PH Б только внеш них условий, несмотря на положения ВТО , г о ворящее , что страны- члены ВТО " признают , что целью там о женного союза или зоны свободной торговли должно быть о б легчение торговли между составляющими их территориями , а . не создание барьеров между другими членами ВТ О и данными те р риториями " / ГАТТ -1994, статья 24, п .4/. На деле происходит как раз обратный процесс . Например , присоединение с I.I.I995 года Австрии , Финляндии и Швеции к ЕС привело к увеличению ст а вок ввозных таможенных пошлин в этих странах , распростран я е мых на базе РНБ и введению количественных ограничений на отдельные товары. В результате переговоров Уругвайского раунда была д о стигнута так называемая Договоренность о толковании статьи 24 ГАТТ -1994. В Договоренности впервые вводится система сво е образного контроля за тем , как выполняются участниками там о женного союза или зоны свободной торговли положения о том , что цель этих группировок - освобождение торговли между участниками , а не возведение барьеров для других государств с образующими их территориями . В Договоренность впервые включено положение об изучении экономического эффекта р е гиональных соглашений , при этом устанавливаются поддающи е ся количественному выражению критерии , помогающие сделать это изучение объективным . Включен в эту Договоренность и еще один очень важный критерий - проводимые с участниками союза тарифные переговоры должны начаться до вступления в силу тарифных уступок в рамках таможенного союза . Однако , первые итоги пятилетнего действия положений ВТО показали , что они не могут остановить сокращения территориальной сферы де й ствия РНБ . Вряд ли нужно говорить о серьезном негативном влиянии этих процессов на торгово- политические условия внешней торговли России . Отмеченные выше тенденции : усил е ние изъятий из РНБ в начале будущего столетия говор ят о том , что ведущий правовой принцип международной торговли в ра м ках ВТО может стать скорее исключением , чем правилом уже в ближайшие годы. 3.2 РНБ и преференциальные соглашения В современной международной торговле широкое рас пр о странение . получили преференциальные соглашения . Суть их заключается в том , что любое государство может сделать изъ я тие из РНБ в Форме более низких / льготных по существу / ставок пошлин , которыми облагаются товары , импортируемые из о т дельных стран получа телей / бенефициаров / преференций. Наиболее важную роль в середине 90- х годов играет система общих , невзаимных , недискриминационных преференций , пре д ставляемых развитыми странами б пользу развивающихся гос у дарств . Эта система , разработанная под эгидой ЮНКТА Д , де й ствует более 30 лет . Она создает для развивающихся стран более льготный таможенный режим при ввозе товаров из этих стран развитыми государствами . Преференциальные ставки , пред о ставленные таким образом называются не дискриминационными , поскольку ими п ользуются в принципе все развивающиеся страны . Однако , их можно рассматривать как изъятие из РНБ , поскольку эти льготные ставки не распространяются не все страны мира , участвующие в международной торговле. Согласно решению , принятому в рамках ООН многие то в а ры , ввозимые развитыми странами из так называемых наименее развитых государств /44 самых бедных по уровню развития го с ударств развивающегося мира / вообще не облагаются таможе н ными пошлинами. Кроме того , сами развивающиеся страны создали так наз ы ваемую гл обальную систему взаимных преференций , действу ю щих во взаимной торговле развивающихся государств . Согласно этой системе развивающиеся страны облагают льготными п о шлинами товары , ввозимые из других развивающихся гос у дарств. Названные выше системы преференци й рассматриваются в рамках ВТО как временные . В отношении этих льготных пошлин действует положение , что их предоставление связано с более низким уровнем экономического развития развивающихся гос у дарств . И по мере их экономического роста эти системы будут п остепенно демонтироваться . Однако , в ближайшие десятилетия эти ограничения географической сферы действия РНБ в связи с применением преференций в развитых и развивающихся гос у дарствах существенно ослабляют ключевую роль РНБ в межд у народной торговой системе. 3.3 РНБ и прямые капиталовложения РНБ используется как один из принципов двусторонних и многосторонних соглашений , касающихся прямых иностранных инвестиции . Этот вопрос один из наименее разработанных в рамках ВТО . Сфера действи я РНБ в области торговли товарами , как правило , распространяется на барьеры , льготы и преимущ е ства , действующие на таможенной границе страны . В отношении инвестиций РНБ обычно распространяется на режим в отнош е нии инвесторов на национальной территории стра ны , проблема , которая возникает в данном случае , это обеспечение одинаковых конкурентных условий инвесторам из различных стран и один а ковый режим в отношении произведенных инвестиций . Другими словами , РНБ в области инвестиций как и в области торговли долже н обеспечивать недискриминационный режим в отношении иностранных инвестиций , поступающих из различных стран . Вопрос этот серьезно осложнился с развитием так называемого международного производства . В 1997 году 450 тысяч зарубе ж ных предприятий , 53 тысячи ТН К произвели продукции на су м му 9,5 трлн . долларов , причем из этой суммы продукции более чем на 2 трлн . долларов было экспортировано . По данным ЮНКТАД более 1/3 между народной торговли приходится на долю обмена , осуществляемого в рамках производственных и м п ерий ТНК . Все это остро ставит вопрос об определении наци о нальной принадлежности предприятия , расположенного на те р ритории иностранного государства , об определении страны пр о исхождения экспортируемого товара о статусе так называемого внутреннего экспорта и ли импорта товара / случаев , когда пр о дукция иностранного предприятия , расположенного на террит о рии другой страны считается как экспортная продукция , а не продукция национального происхождения / и об использовании РНБ в этих случаях. В рамках ВТО эта проблем а наиболее полно / хотя и со мн о гими недоговоренностями / рассмотрена в Генеральном согл а шении по торговле услугами / ГАТС /. 3.4 РНБ в рамках ГАТС Статья 2 ГАТС устанавливает РНБ действующим в отнош е нии всего Соглашения . Она гласит : " В отношении особой меры , охватываемой ГАТС , каждый член ВТО должен представить н е медленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный , чем тот , к о торый он предоставляет для тех же услуг или поставщико в услуг любой другой страны ". Однако , согласно параграфу 2 этой статьи любой член ВТО может продолжать использовать ограничительную меру не с о гласующуюся с РНБ при условии , при условии , что эта мера внесена в национальный список изъятий и соответствует при л о жению к статье 2 / Приложение к статье 2 определяет условия получения изъятий страной- членом ВТО , в нем в частности г о ворится , что Совет по торговле услугами должен регулярно ра с сматривать подобные изъятия /. В приложении подчеркивается , что изъятие / освоб ождение от обязательств , вытекающих из РНБ / не может даваться на срок более 10 лет и что изъятия должны быть предметом переговоров на последующих раундах по либерализации сферы услуг . В ГАТС содержится положение , выводящее правительственные поставки и заку пки услуг за ра м ки РНБ . Это изъятие содержится в статье 13. Применение РНБ к морским транспортным услугам отложено до следующего раунда переговоров о либерализации сферы услуг. Другими словами , ГАТС позволяет странам- членам ВТО и с пользовать достаточно широ кий спектр ограничений РНБ при условии , что они станут позже предметом переговоров . При этом страны- члены ВТО не должны оправдывать изъятия из РНБ к а ким то исключительным положением страны или привязывать их к каким- либо специфическим видам услуг . Единстве нное усл о вие заключается в том , что изъятие объявляется при присоед и нении страны к ГАТС и должно стать объектом переговоров в ходе последующих раундов многосторонних переговоров о л и берализации сферы услуг. Есть и еще одно направление , ограничивающее приме нение РНБ . Статья 27 ГАТС содержит оговорку в отношении стран не присоединившихся к ГАТС , а именно , что член ВТО может о т казать в выгодах Соглашения , если он установит , что услуга п о ставляется либо на территорию страны не членов ВТО , либо с территории тако й страны . Это положение , в частности , особо касается морского судоходства . Поэтому страны , не присоед и нившиеся к ВТО , сразу же оказываются в худшем экономич е ском и торгово- политическом положении по сравнению с учас т никами ВТО и в отношении этих стран полож ения РНБ могут быть неприменены. Все сказанное выше связано с тем , что сфера действия ГАТС очень широка . Во- первых , в круг ведения ГАТС входят свыше 160 достаточно широких по своему содержанию видов услуг , сильно разнящихся по своему характеру , значимости и месте в экономике страны . Например , морское судоходство с одной стороны и ландшафтная архитектура - с другой . Их довольно трудно мерить общей правовой меркой . Во- вторых , ГАТС охв а тывает все меры , регулируют , поставку и потребление услуг. Статья I Соглаше ния определяет , что его предметом явл я ются меры , оказывающие воздействие на торговлю услугами . Термин " меры " раскрывается как любые мероприятия , возде й ствующие на торговлю услугами и осуществляемые централ ь ными , региональными и местными органами власти , а также н е правительственными учреждениями , через которые осуществл я ется юрисдикция правительства . При этом каждая договарива ю щаяся сторона берет на себя полную ответственность за собл ю дением всех положении ГАТС и должна предпринять соотве т ствующие шаги , чтоб ы обеспечить соблюдение положений ГАТС региональными и местными органами власти. Поэтому , как показывает так называемый перечень обяз а тельств по ГАТС , подавляющее большинство стран- членов ВТО не распространило действие РНБ и HP на многие виды услуг и на ча сть мер , регулирующих торговлю услугами . В связи с этим можно сделать вывод , что реальная сфера действия РНБ в рамках ГАТС имеет существенно усеченный х а рактер по сравнению с его реальным применением в рамках ГАТТ. Новые переговоры о либерализации сферы у слуг намечено открыть в 2000 году . Их ход очевидно ответит на вопрос : пойдут ли страны- члены ВТО на существенное расширение использов а ния РНБ в сфере мер , регулирующих услуги и в области разли ч ных видов поставки услуг или нет. Не менее существенный круг пр облем связан с тем , что ГАТС существенно / по сравнению с ГАТТ / меняет содержание термина " торговля ". Торговля услугами резко отличается от торговли товарами и это имеет прямое отношение к возможному использованию РНБ в сфере торговли услугами. ГАТС впервые в мировой практике содержит определение термина " Торговля услугами ". Этот вопрос оказался ключевым при выработке соглашения . Дело в том , что точное определение термина " торговля услугами " автоматически влекло за собой установление сферы действия Соглашени я , границы применения его норм и обязательств , включая РНБ и HP. Согласно ГАТС торговля услугами может осуществляться как перемещением / продажей / услуг из страны в страну , так и перемещением самих производителей и потребителей услуг из одной страны в другу ю . Потребление услуг в стране их прои з водства потребителем , находящимся там , квалифицируется как экспорт . В равной степени перемещение производителя услуг в страну их потребления так же рассматривается как экспорт услуг. Согласно ГАТС существует четыре рав ноценных метода п о ставки услуг . Статья I, параграф 2 определяет торговлю услуг а ми как их поставку с территории одной страны потребителю услуг , находящемуся на территории любой другой страны / трансграничная поставка услуг , равноценная экспорту и импо р ту тов аров /. Кроме того , торговля услугами возможна путем и с пользования еще трех других форм поставки услуг : - поставка услуг путем так называемого коммерческого пр и сутствия предприятия / юридического лица / одной страны на территорию другой страны. - поставка усл уг потребителю услуг из одной страны , пр и бывшему или расположенному на территории любой другой страны. - поставка услуг физическим лицом одной страны путем его присутствия или перемещения на территорию другой страны , где это лицо производит , услуги. Статья 16 ГАТС определяет , что в отношении доступа на рынки посредством всех названных выше четырех методов п о ставки услуг каждый член ВТО распространяет на услуги или поставщиков услуг другого члена ВТО режим не менее благ о приятный , чем режим , установленный в его перечне обяз а тельств , приложенных к ГАТС . Это , в свою очередь , означает что объем реально действующего РНБ в рамках ГАТС имеет фрагментарный характер , меняясь от страны к стране и переходе от одного метода поставки услуг к другому. Кроме того , надо име ть в виду , что защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется путем создания дискрим и национных условий в использовании иностранных услуг в пр е делах национального рынка . Поэтому барьеры в торговле усл у гами часто принимают форму , действующих внутри с траны национальных законов , административных распоряжений , в е домственных инструкций , непризнания иностранных квалиф и кационных сертификатов , дипломов и т. п . Еще более осложняет использование РНБ то обстоятельство , что , как отмечалось в ы ше , только часть услу г предоставляется путем пересечения Гр а ницы / подобно тому как это происходит с товарами /. Значител ь ная часть иностранных услуг или национальных / в случае пр о дажи иностранцу / предоставляется непосредственно на наци о нальной территории страны , экспортирующей или импортиру ю щей услуги. В силу рассмотренной выше специфики обмена услугами и , в первую очередь , в силу того , что доля торговли услугами , пр о текающая между производителями и потребителями услуг в пределах национальной территории одной либо другой страны очень велика и , очевидно , выше чем трансграничное движение услуг , сфера действия режима РНБ в торговле услугами сущ е ственно уже , чем в торговле товарами . Поэтому национальный режим выступает в торговле услугами как принцип первост е пенной важности : во много м определяющий положение стран- членов ГАТС во взаимной торговле услугами. Соглашение , которое вошло в пакет договоренностей Уру г вайского раунда , запрещает его участникам использовать огр а ниченный круг мер торговой политики , который мог оказывать влияние на иностранные инвестиции и который мог быть квал и фицирован как меры , противоречащие режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму . В тексте Согл а шения содержится так называемый иллюстративный перечень таких мер . В число мер , запрещенных Согл ашением , входят сл е дующие : - требование , чтобы предприятие с иностранным капиталом использовало в порядке , предписанным национальным закон о дательством , определенную долю национальных товаров для производства своей национальной продукции / так называемое вну треннее количественное ограничение /; - другая , близкая к названной выше , мера - требование , чтобы предприятие с иностранным капиталом покупало импор т ную продукцию в определенной пропорции по отношению к национальной продукции ; - еще одна похожая мера связа на с требованием обязател ь ного экспорта фиксированной доли производимой продукции. Названные выше меры квалифицируются в Соглашении как противоречащие статье 3 ( Национальный режим ) и статье XI / Запрещение количественных ограничений / ГАТТ. Рассмотренные вы ше два основополагающих документа ГАТТ и ГАТС показывают , что РНБ и HP, хотя и являются кл ю чевыми правовыми принципами этих соглашений , имеют разный правовой объем , устанавливают различные правовые нормы для участников этих соглашений. Третий важнейший пра вовой документ ВТО - это Соглаш е ние торговых аспектах прав интеллектуальной собственности / ТРИПС /. Это Соглашение содержит РНБ в отношении защиты прав интеллектуальной собственности . Статья 4 / пар . б / Согл а шения говорит " в отношении защиты прав интеллектуа льной собственности любое преимущество , благоприятствование , пр и вилегия или иммунитет , предоставленное членом ВТО гражд а нам любой страны должны быть немедленно и безусловно предоставлены гражданам всех стран - членов ВТО ...". Однако , далее эта статья исключ ает из этого обязательства по РНБ льг о ты , преимущества , иммунитета или благоприятствования , предоставленные согласно Бернской конвенции / ООН , 1971 г ./ и Римской конвенции / ООН , 1964 г ./ в отношении целого ряда видов интеллектуальной собственности , в частн ости авторские права а также и некоторые другие формы интеллектуальной со б ственности. 3.5 Принцип наибольшего благоприятствования на примере ГАТТ Применение принципа наибольшего благоприятствования в многосторонних договорах имеет свою специфику . Примером такого многостороннего договора , ключевым принципом кот о рого является взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования , является Генеральное соглашение по т а рифам и торговле , занимающее важное место в системе ме жд у народно- правового регулирования экономических отношений между государствами. В настоящее время 111 государств являются полноправными членами ГАТТ , и более 150 государств участвуют в Соглашении в различных формах . В 1986 году Советский Союз впервые в ы ска зал намерение вступить в ГАТТ и с мая 1990 года участвует в качестве наблюдателя. Хотя Россия еще не стала полноправным членом ГАТТ , принцип наибольшего благоприятствования и следовательно все льготы , преимущества и привилегии , которые предоставляют друг д ругу члены Соглашения , распространяются на участников торгово- экономических соглашений России с другими странами , в которых зафиксирован принцип наибольшего благоприятств о вания. Многосторонние договоры , основанные на принципе наибольшего благоприятствовани я , имеют некоторые преим у щества перед двусторонними , в том числе о точки зрения юр и дической техники , поскольку она освобождает от необходимости заключения многочисленных двусторонних договоров о наибольшем благоприятствовании . К. Хайдер , высоко оценивая иде ю многосторонней оговорки , пишет : " Генеральное соглаш е ние по тарифам и торговле является вехой в усилиях придать общий характер оговорке о наиболее благоприятствуемой нации в области международной торговли ". Однако в связи о действием принципа наибольшего благ о приятствования в многосторонних соглашениях возникает в о прос о положении третьих государств , не являющихся членами такого соглашения : могут ли они претендовать на предоставл е ние им режима , действующего в рамках многостороннего согл а шения , со стороны е го членов в соответствии с двусторонними клаузулами о наиболее благоприятствуемой нации ? Общепризнанной является точка зрения , что " многосторо н няя оговорка отнюдь не означает , что только госуда р ства- участники данного многостороннего договора вправе пр е тенд овать на особые льготы , предоставляемые одним из его участников другим договаривающимся сторонам ". [ 5, c. 175] На такие льготы претендует также государство , не участвующее в указанном многостороннем договоре , но связанное с госуда р ством- участником двусторо нней оговоркой о наибольшем бл а гоприятствовании. В целях урегулирования подобных вопросов Комиссией международного права в Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации была включена статья 17 (" Несущ е ственность факта распространения режима на третье государство в силу двустороннего или многостороннего соглашения "): " Приобретение государством- бенефициарием прав в силу кла у зулы о наиболее благоприятствуемой нации не затрагивается исключительно тем фактом , что бенефициирующее государство распр остранило режим на третье государство в силу междун а родного соглашения , будь то многостороннего или двусторо н него характера ." В комментарии к этой статье приводятся слова Д. Джексона , который рассматривает данный вопрос на примере ГАТТ : " Любые привилегии , п редоставленные договаривающейся стороной ГАТТ любой другой стране , должны быть предоста в лены всем договаривающимся сторонам . Таким образом , прив и легии , предоставляемые договаривающейся стороной госуда р ству- нечлену ГАТТ , должны быть также предоставлены всем договаривающимся сторонам . Тем самым , если А и В являются членами ГАТТ , а Х не является его членом , и А заключает дв у стороннее торговое соглашение с X, то привилегии , предоста в ленные Х в рамках этого соглашения , должны быть так же предоставлены В. И , наоб орот , если в рамках договора А- Х принята клаузула о наиболее благоприятствуемой нации , Х получает все привил е гии , которые А предоставляет членам ГАТТ в силу комплексного соглашения . Таким образом , воздействие , оказываемое ГАТТ , распространяется далеко за р амки его членского состава. В некоторых случаях это приводит к тому , что страна утр а чивает стимул для вступления в ГАТТ , ибо если она заключит двусторонние договоры о режиме наибольшего благоприятств о вания с ее основными торговыми партнерами и , и эти партн еры являются членами ГАТТ , то она получит большинство привил е гий ГАТТ , не предоставляя ничего взамен тем членам ГАТТ , с которыми она не имеет торгового соглашения ". На совещаниях в Женеве в 1947 году было предложено предоставить привилегии только членам ГА ТТ , но эта идея была отвергнута . В 1955 году вопрос о распространении договарив а ющимися сторонами на страны , не являющиеся таковыми , пр е имуществ Соглашения посредством заключения двусторонних договоров рассмотрела Рабочая группа ГАТТ по организацио н ным и ф ункциональным вопросам . В ходе обсуждения указыв а лось , что страны , не являющиеся договаривающимися , часто пользуются всеми преимуществами Соглашения не принимая соответствующих обязательств . Несмотря на известную неуд о влетворенность таким положением , больш инство стая соглас и лось с тем , что вопрос о позиции , которую договаривающаяся сторона желает занять в этом отношении , является делом дог о варивающейся стороны. Австрия после своего присоединения к ГАТТ не распр о странила немедленно ставки таможенных пошлин Г АТТ на СССР , несмотря на то , что в договоре между этими двумя стр а нами был предусмотрен режим наибольшего благоприятствов а ния . Распространение этих ставок имело место лишь после сп е циального требования со стороны СССР . Другие страны , вст у пившие в ГАТТ и им еющие договоры о режиме наибольшего благоприятствования с СССР автоматически распространили льготы ГАТТ на советские товары. Относительно ответственности за нарушения принципа наибольшего благоприятствования применительно к многост о ронним соглашениям суще ствуют разные точки зрения . По мн е нию одних авторов такая " ответственность госуда р ства- правонарушителя возникает не в отношении всех остальных участников многостороннего договора , а лишь в отношении п о терпевших государств , которые подверглись дискриминации ". Другие , напротив , считают , что " нарушение многосторонней оговорки о наибольшем благоприятствовании рождает отве т ственность по отношению ко многим , а не к одному государству , что способствует повышению эффективности действия огово р ки ". Пункт 1 статьи I Г енерального соглашения по тарифам и торговле определяет область применения принципа наибольшего благоприятствования " В отношении таможенных пошлин и сб о ров любого рода , налагаемых на импорт или экспорт или в связи с ними , в отношении способа взимания таких пошлин и сборов , в отношении международных платежных переводов по импорту или экспорту и в отношении всех правил и формальностей в связи с импортом и экспортом ". / В области внутреннего налог о обложения и в отношении постановлений , регулирующих вну т реннюю т орговлю и перевозки , пункт 4 статьи 3 ГАТТ пред у сматривает национальный режим ./ Далее в ст .1 говорится , что " любое преимущество , льгота , привилегия или иммунитет , предоставляемые любой Договар и вающейся стороной в отношении любых товаров , произведенных или предназначенных для любой другой страны , предоставл я ются немедленно и безусловно в отношении подобных товаров , произведенных на территории всех других Договаривающихся сторон или предназначенных для отправки в эти территории ". [ 6, c.9] В пункте 1 а следующе й (II) статьи ГАТТ содержится сл е дующее положение : " Каждая договаривающаяся сторона пред о ставляет торговле других договаривающихся сторон режим , не менее благоприятный , чем режим , предусмотренный в соотве т ствующей части соответствующего списка , приложенног о к настоящему Соглашению ". Положение этого пункта представляет собой совершенно новое явление в международном торговом законодательстве и является немаловажным добавлением к клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации . " Список " представляют собой сво д ный перечень всех уступок , сделанных всеми договаривающ и мися сторонами в их переговорах со своими торговыми партн е рами , и максимальных тарифных ставок . Новое , что вносит это добавление в клаузулу о наиболее благоприятствуемой нации , - это обеспечиваемая им за щита от повышения тарифов на товары , включенные в список . Традиционная клаузула , хотя она и обе с печивает необусловленный режим наибольшего благоприятств о вания , предусматривает лишь равенство режима в отношении тарифных изменений. ГАТТ в этом отношении выхо дит за рамки принципа наибольшего благоприятствования . Каждое государство- член , предоставляющее уступки какому- либо государству , прямо об я зывается предоставить такие же уступки отдельно воем другим членам ; эта ситуация отличается от той , когда последние в ы нуждены полагаться на продолжение действия соглашения ме ж ду стороной , предоставляющей уступки , и стороной , получа ю щей их. Уже предоставленные уступки могут быть отменены лишь посредством сложной процедуры консультаций с договарива ю щимися сторонами в соотве тствии со статьей XXVIII ГАТТ. Существует точка зрения , что статья II (1 а ) имеет даже большее значение , чем сама клаузула о наиболее благоприя т ствуемой нации. Таким образом , действие принципа наибольшего благопр и ятствования в ГАТТ отличается в этом отношен ии от его де й ствия в двусторонних договорах и представляет собой исключ е ние из общего правила применения данного принципа. Статьи XI, XII, XIII, XIV, XV, XX, Генерального соглашения посвящены исключениям из действия принципа наибольшего благоприятствования , которые допускаются в целях обеспечения равновесия платежного баланса ; содействия пограничной то р говле ; если импорт того или иного товара причиняет или угр о жает причинить серьезный ущерб отечественным производит е лям ; если это нужно для исполнения обязате льств по межправ и тельственным соглашениям ; если это диктуется интересами бе з опасности. Статья XXIV предусматривает также исключение в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли ( приводя при этом подробное определение этих объединений ). В 1966 году к первоначальному тексту Генерального согл а шения по тарифам и торговле была добавлена IV часть /" Торговля и развитие "/ с целью удовлетворить потребности развивающихся стран а области торговли. Договаривающиеся стороны ГАТТ приняли решение , разр е шающее отказ от положений п .1 ст .1 ГАТТ в том объеме , в к а ком это необходимо , для того , чтобы позволить участвующим договаривающимся сторонам предоставлять преференциальный режим в соответствии с Протоколом развивающимся странам не будучи при этом обязанными распростр анять такой же режим на другие договаривающиеся стороны. Таким образом в рамках ГАТТ было оформлено еще одно дополнительное исключение из принципа наибольшего благ о приятствования - в пользу развивающихся стран. 3.6 Положительные моменты о т участия России в ВТО Присоединяясь к ВТО , Россия , получает выход в унифиц и рованное правовое пространство , международно- правовую з а щиту в других государствах , получая режим наибольшего бл а гоприятствования и национальный режим для товаров , эк спо р тируемых и импортируемых российской стороной . Кроме того , Россия получает защиту от возможного применения иностра н ными государствами дискриминационных налогов , акцизов , т а моженных сборов и целый ряд других , в том числе и политич е ских , преимуществ , повы шающих рейтинг и престиж нашей страны , а также возможность самой влиять на развитие мех а низма международных экономических связей. Но в действительности экономический эффект от либерал и зации мировой торговли и участия стран в ГАТТ / ВТО является несравненно б олее высоким , так как за прошедшее , после обр а зования ГАТТ , время коренным образом изменились предста в ления о международной торговле у стран- участниц . Теперь они находятся под гарантией неприменения к ним дискриминацио н ных правил во внешней торговле. Членс тво в ВТО постепенно становится столь значимым , что неучастие в ее работе по своим последствиям может , видимо , сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации , как ООН . Подавляющая часть мировой торговли ( более 90%) приходится на стр аны- члены этой организации . Т а ким образом , Россия не может оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане , присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынк е . Тот факт , что Ро с сия смогла начать переговоры со странами Запада об условиях присоединения к ВТО говорит о том , что наша страна перешла в качественно иное состояние : из страны с командной экономикой мы превратились в государство с достаточно открытой дл я внешнего мира системой хозяйствования . И степень этой откр ы тости достаточно высока , так как с нами согласились вести п е реговоры все ведущие экономически развитые государства. Но , присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок . Здесь перед Россией ст оит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты , пределы уступок и условия , гарантирующие национальную и экономическую бе з опасность и суметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение России к ВТО и связанная с этим дальне й шая либ ерализация внешней торговли еще шире откроет ро с сийский рынок потоку иностранных товаров . Ужесточение ко н куренции с большой долей вероятности приведет к банкротству ряда российских предприятий , выпускающих неконкурентосп о собную продукцию . При этом капиталы , рабочая сила , другие ресурсы согласно экономической теории должны мобильно п е ремещаться в благополучные сектора экономики . Однако , р е альная отечественная экономика резко отличается от такой ид е альной модели . Перераспределение ресурсов может вызвать ц е лый ряд крайне болезненных проблем , решение которых потр е бует дополнительных затрат , в том числе на модернизацию пр о изводства или на развитие альтернативных производств , на во с становление занятости населения , на социальное обеспечение людей , лишенных работы , на программы переобучения. Таким образом , процесс адаптации отечественных предпр и ятий не будет легким ( не следует забывать , что многие из них все еще находятся в состоянии упадка или депрессии ). С другой стороны , когда речь будет идти о промышленной полити ке поле присоединения России к ВТО , надо помнить , что наша страна располагает богатыми природными ресурсами , солидной нау ч но- технической базой , оригинальными технологиями , квалиф и цированными кадрами . И , в принципе , она способна собстве н ными силами обеспечи ть внутренний рынок недостающими в и дами сырья и материалов , технологическим оборудованием , т о варами потребительского спроса . Вопрос в другом - ценой какого времени , каких затрат и издержек ? Поэтому путь импортозам е щения и самообеспеченности промышленными и сельскохозя й ственными товарами - не самый эффективный . Да , по этому пути шли некоторые страны , которые в настоящий момент достигли значительных высот в своем развитии ( к примеру послевоенная Япония ). Но при этом все эти страны находились в то время на ст адии индустриализации . Россия эту стадию явно миновала . Ныне большинство стран избирают путь , рассчитанный на а к тивное включение в международное промышленное разделение труда и развитие экспортных производств. Присоединение России к ВТО должно обеспечить у лучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг , что связано с приобретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене , в частности, связанных с созданием условий предсказуемости д о ступа росс ийских производителей на внешние рынки , устран е нием торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предприн и мателей за рубежом. Вместе с тем , обязательства , которые принимает на себя Россия при вступлении в ВТО , потребует реализации подгот о вительных мероприятий , регламентирующих в переходном п е риоде доступ на отечественный рынок иностранных товаров и услуг . В частности потребуется время на решение следующих основных вопросов : 1. Отладка эффективного механиз ма приема и использования иностранной помощи и инвестиций с реализацией имеющихся конкурентных преимуществ России и принятие нормативных документов для развития механизма страхования иностранных и отечественных инвесторов ; 2. Налаживание тесного сотрудниче ства с крупными и надежными международными торговыми и консалтинговыми фирмами ; 3. Внедрение системы конкурсного размещения заказов на производство высокотехнологичной продукции , установление жестких , приближенных к мировым , стандартам при её приёмке , разв итие и отладка системы сертификации экспортной проду к ции на базе мировых стандартов ; 4. Повышение экономической эффективности от реализации продукции в результате вхождения российской системы м е неджмента в глобальные сети транснациональных компаний на р ынке готовых изделий и соответствующей промежуточной продукции ; 5. Государственная защита интеллектуальной собственности российских товаропроизводителей на внешних рынках , в том числе и субсидирование их затрат на патентование своих изо б ретений за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает принятие Ро с сией юридически обязывающих международных правил мировой торговли , принципиальное значение принимает вопрос обесп е чения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО . Вместе с тем , сле дует отметить , что один из о с новных принципов ВТО - принцип наибольшего благоприя т ствования - зафиксирован во многих двухсторонних соглашен и ях России с другими странами- членами ВТО . Поэтому таможе н но- тарифное обложение российских товаров за рубежом в р е зул ьтате присоединения России к ВТО существенно не измени т ся . Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и ЕС , вступившее в силу с 1 февраля 1996 года , предусматривает соблюдение большинства принципов ВТО в сфере товарной т орговли . Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС должно узаконить прим е нение ряда принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты прав интеллектуальной собственности . Также , в соо т ветствии с договором к Энергетической Хартии на Россию ра с пространяется ряд положений ГАТТ -47 ( без дополнений ГАТТ -94) в сфере торговли энергоносителями. Таким образом , Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии ратификации соглашений уже пользуется рядом прав , которыми облада ют страны- участницы ВТО. Наиболее проблемной сферой законотворчества , связанного с присоединением России ВТО , является региональное закон о дательство . Так как зачастую законы , принимаемые в регионах , не проходят регистрацию и анализ в Минюсте России и прот и воречат не только международным правилам , но и Российской Конституции . При этом , во избежание неясностей и произвол ь ного толкования законов , принятых в соответствии с требов а ниями ВТО , необходимо в максимальной степени закрепить эти требования к внешнеэкон омическому регулированию в законах прямого действия . Но в то же время , эти нормы должны обесп е чивать эффективную защиту национальных интересов России . Необходимо добиться транспарентности отечественного закон о дательства , то есть все нормативные и законодат ельные акты , принимаемые Президентом , Правительством , Думой и разли ч ными ведомствами , касающиеся рыночного регулирования и влияющие на торговлю товарами и услугами , должны публик о ваться таким образом , чтобы любые хозяйствующие субъекты могли заблаговременн о узнать о любых изменениях в системе регулирования . Присоединяясь к ВТО , Россия , как уже говор и лось , получает режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров , экспортируемых и импорт и руемых российской стороной . Кроме того , Россия по лучает з а щиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов , акцизов , таможенных сборов и целый ряд других , в том числе и политических , преимуществ , повышающих рейтинг и престиж нашей страны , а также во з можность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей. Нужда в такой защите для российских фирм особенно в ы росла в 1992-1997 г. г ., когда , в ответ на открытие своего вну т реннего рынка , Россия не увидела ответных шагов западных стран , а , напротив , столкн улась с избирательно действующими торговыми барьерами как раз по тем товарам , по которым Россия имеет сравнительные преимущества. К числу таких преимуществ , в настоящее время , можно о т нести : - богатые природные ресурсы и развитая минерал ь но- сырьевая база ; - образованная , квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила ; - наличие значительного научно- технического потенциала , позволяющего в относительно короткие сроки добиться , с ряде отраслей , освоения конкурентоспособной продукции ; - наличие эффекта от к рупного масштаба производства , по з воляющего значительно уменьшить издержки. Важным для России становится присоединение , в рамках присоединения к ВТО , к Соглашению по сельскому хозяйству . Переход к рыночным отношениям в российском сельском хозя й стве привел, в свое время , к коренному изменению воспроизво д ственных условий аграрного сектора . Положение сельхозпрои з водителей кардинально ухудшилось из- за новых соотношений цен на продукцию аграрного сектора и средств производства . Поэтому отечественные производител и остро нуждаются в гос у дарственной поддержке . Результаты Уругвайского раунда по з воляют определить правила поведения страны на мировом рынке с точки зрения внутренней аграрной политики . И с эти надо считаться всем странам , в том числе и России , которой пре дст о ит искать и отстаивать механизмы для защиты своего внутре н него рынка сельского хозяйства. Особым предметом переговоров должен быть статус России при вступлении в ВТО . Так уже упоминалось , что существуют различные периоды для стран с рыночной экономикой и стран , переходящих от централизованной экономики к рыночной . Вступая в ВТО как страна с переходной экономикой или как развивающаяся страна , России мог бы быть предоставлен гора з до более длительный имплементационный период . Но , с другой стороны , признани е России страной с рыночной экономикой с о здает более благоприятные условия для развития промышленн о го экспорта. Следует отметить , что российский экспорт , прежде всего готовых , несырьевых товаров , сталкивается с весьма значител ь ным сопротивлением со стороны наших партнеров . По разли ч ным оценкам , ущерб для российского экспорта от применения необоснованных и дискриминационных мер ежегодно составляет порядка 1,5-2 млрд . долл. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых государств мира . Отчасти это объясняется тем , что Российская Федерация пока еще не является полноправным членом ВТО . Это также объясняется и тем фактом , что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получи ли адекватного ответа со стороны наших партнеров . Среди одио з ных примеров , это подтверждающих , можно привести то , что рядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нер ы ночной экономикой . Сохранение , скажем , во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона- Вэника также лиш а ет Россию возможности получить режим наибольшего благопр и ятствования на постоянной основе. В то же время следует признать , что отдельные ограничения связаны с тем , что российские предприятия нарушают рынок стран- импортеро в и действительно наносят ущерб производит е лям этих стран . Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинга продукции , используют большое число п о средников , что ведет , как минимум , к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает во зможность введения ограничений. Большинство ограничений в отношении российских товаров вводится на формально законном основании . Международным торговым правом и соглашениями России с третьими странами допускается введение ограничений импорта в случае , если он наносит ущерб национальным производителям и соответствует некоторым другим четко определенным критериям . Вместе с тем , процедуры , предшествующие введению мер и применяемые некоторыми странами , часто дискриминируют российские тов а ры по сравнению с товар ами из других стран и ведут к иск а женным и крайне негативным для российских поставщиков р е зультатам. Существует целый ряд факторов , в силу которых антиде м пинговые меры , являющиеся вполне легальным средством з а щиты внутреннего рынка , в отношении России , не являющейся членом ВТО , носят дискриминационный характер . Имеющаяся нормативно- правовая база двусторонних торгово- экономических отношений России с зарубежными странами в значительной ст е пени не регламентирует вопросы , связанные с доступом товаров на внешни е рынки . В силу этого юридической базой для ур е гулирования проблем с доступом служат национальные закон о дательства США , ряда других стран , а до последнего времени и ЕС , относящие Россию к странам с нерыночной экономикой . Это позволяет применять к российски м экспортерам более жесткие нормы при антидемпинговых расследованиях . При сопоставл е нии цен внутреннего рынка и экспортных цен с целью опред е ления демпинговой маржи и последующего исчисления размера антидемпинговой пошлины не принимаются во внимание факт и ч еские данные российских производителей по внутренним ц е нам . Вместо этого используется методика " суррогатной страны " ( т. е . заменителя ) для оценки стоимости производственных фа к торов ( сырье , электроэнергия , рабочая сила и др .). Антидемпинговое расследование проводится не на индив и дуальной основе , т. е . не в отношении отдельных поставщиков , в результате чего оказываются наказанными все предприятия о т расли , включая и те , которые товар не поставляли или не приб е гали к демпингу , поскольку антидемпинговой пошлиной облаг а ется весь данный товар российского происхождения . Дискрим и национная методология проведения расследования приводит к тому , что размер антидемпинговой пошлины определяется пр о извольно как чрезмерно высокий и фактически блокирует п о ставки российских тов аров на зарубежные рынки. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благоприятную сторону торг о во- политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок . Это основном касается экспорта товаров , так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широк о объемная тема. Этот тезис аргументируется следующими соображениями. 1. Присоединение России к ВТО позволит перевести торг о во- экономические отношения на современную , равноправную , стабильную и долго срочную экономико- правовую основу , устранить остающиеся дискриминационные подходы в отнош е нии российского экспорта и через это улучшить доступ конк у рентоспособных российских экспортных товаров и услуг , с о здать более благоприятные , недискриминационные , стаб ильные и предсказуемые условия для развития торговли. Став членом ВТО , одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций , Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей , но и одновре менно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов , возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в формировании международн о го торгового режима , который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии , социальные стандарты , электронную торго в лю. В частности , в отношении России нельзя будет применять , например , антидемпинговые меры иным , худшим способом , чем по отношению к други м странам . В случае вступления России в ВТО ныне действующие антидемпинговые меры должны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с пр а вилами этой организации . ВТО запрещает применение колич е ственных ограничений. Помимо этого , ряд запретов и ограничений технического характера , применяемых в настоящее время в отношении ро с сийского экспорта , несовместимы с правилами ВТО. 2. Присоединившись к ВТО , Россия получит доступ к мех а низму урегулирования торговых споров как весьма эффективн о му инструме нту защиты торговых интересов страны- участницы от их несправедливого ущемления. В настоящее время Россия , не являясь членом ВТО , не имеет доступа к данному механизму . Хотя он и не идеален , однако аналогичного ему в мире не существует . Он дает возможность н е только оспаривать и отменять необоснованные ограничения , но и играет важную превентивную роль , удерживая страны- члены от произвольных односторонних действий , с чем Россия сталк и вается все чаще. Тем самым Россия ( ее экспортеры и импортеры ) получает выход в унифицированное правовое пространство , базирующееся на более чем 50 Соглашениях и других документах ВТО , соде р жащих основополагающие принципы торговли , направленные на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и предсказуемых условий деятельно сти. Кроме того , Россия получает защиту от возможного прим е нения иностранными государствами дискриминационных вну т ренних налогов , таможенных платежей , свободу транзита для своих товаров ; определенную гарантию против дискриминац и онного использования других торгово- политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных преимуществ , которые будут содействовать развитию росси й ской внешней торговли и защите интересов экспортеров и и м пор теров за рубежом. Присоединившись к ВТО , Россия получит возможность и с пользовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм . Нужда в нем для российских предпринимателей ощутимо выросла , когда в ответ на серьезное открытие своего рынка , на чиная с 1992 г ., Россия не увидела адекватных отве т ных шагов своих торговых партнеров , а напротив , столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом , как раз по тем товарам , по которым она обладает сравнител ь ными преимуществами в между народной торговле , и с недобр о совестной конкуренцией некоторых зарубежных фирм на вне ш них рынках , а также и на внутреннем рынке России. 3. Присоединение России к ВТО позволит создать через внедрение норм и правил ВТО в российскую законодательную практику с табильной и предсказуемой среды для инвестицио н ных решений , включая привычные правила игры для иностра н ных компаний , работающих на российском рынке , а также вне д рить в российскую экономическую действительность опыта р е гулирования рыночной экономики , апроби рованного на практике международным сообществом за последние десятилетия. Предусматриваемая Соглашениями ВТО отмена некоторых ограничений на иностранные инвестиции будет , с одной стор о ны , содействовать расширению международной производстве н ной кооперации и других форм делового взаимодействия на м и ровом рынке , а , с другой , - способствовать облегчению доступа российских участников внешнеэкономических связей на межд у народные рынки капитала . В перспективе последнее будет бл а гоприятствовать развитию внешней торг овли , особенно с разв и вающимися странами , учитывая , что многие из них осуществл я ют политику индустриализации. 4. России предстоит внести определенные изменения в де й ствующее законодательство с целью приведения его в соотве т ствие с мировой торговой практ икой и нормами ВТО . В частн о сти , речь идет об изменении некоторых положений российского внешнеторгового , таможенного законодательства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Принцип наибольшего благоприятствования в настоящее время является важнейшим право вым условием международных экономических договоров и играет большую роль в регулиров а нии отношений между государствами. Эффективность действия принципа наибольшего благопр и ятствования находится в прямой зависимости от состояния ме ж дународных экономических отношений ; и наоборот , чем шире и неукоснительнее применяется данный принцип , тем результ а тивнее эти отношения развиваются. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г . государства- участники " признают благотворное воздействие на развитие торговли , к о торое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования. [ 14, c. 20] Значение режима наибольшего благоприятствования в обл а сти международной торговли настолько велико , что без его установления и соблюдения практически невозможны нормал ь ные торговые отношения между соответствующими странами. Членство в ВТО постепенно становится столь значимым , что неучастие в ее работе по своим последствиям может , видимо , сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации , как ООН . Подавляющая част ь мировой торговли ( более 90%) приходится на страны- члены этой организации . Т а ким образом , Россия не может оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане , присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим п равилам движения товаров и услуг на мировом рынке. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых государств мира . Отчасти это объясняется тем , что Российская Федерация пока еще не является полноправн ым членом ВТО . Это также объясняется и тем фактом , что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получили адекватного ответа со стороны наших партнеров . Среди одио з ных примеров , это подтверждающих , можно привести то , что р ядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нер ы ночной экономикой . Сохранение , скажем , во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона- Вэника также лиш а ет Россию возможности получить режим наибольшего благопр и ятствования на постоянной о снове. В то же время следует признать , что отдельные ограничения связаны с тем , что российские предприятия нарушают рынок стран- импортеров и действительно наносят ущерб производит е лям этих стран . Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинг а продукции , используют большое число п о средников , что ведет , как минимум , к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает возможность введения ограничений. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благо приятную сторону торг о во- политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок . Это основном касается экспорта товаров , так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широк о объемная тема. Присоединяясь к ВТО , Россия , как уже гов орилось , получает режим наибольшего благоприятствования и национальный р е жим для товаров , экспортируемых и импортируемых российской стороной . Кроме того , Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов , акцизов , таможенных сборов и целый ряд других , в том числе и политических , преимуществ , повышающих рейтинг и престиж нашей страны , а также возможность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей. Но , присоединение к ВТО - это комп лекс взаимных уступок . Здесь перед Россией стоит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты , пределы уступок и условия , гарантирующие национальную и экономическую бе з опасность и суметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение Р оссии к ВТО должно обеспечить улучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг , что связано с приобретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене , в частности, связанных с созданием услов ий предсказуемости д о ступа российских производителей на внешние рынки , устран е нием торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предприн и мателей за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает приня тие Ро с сией юридически обязывающих международных правил мировой торговли , принципиальное значение принимает вопрос обесп е чения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО . Вместе с тем , следует отметить , что один из о с новных принципов В ТО - принцип наибольшего благоприя т ствования - зафиксирован во многих двухсторонних соглашен и ях России с другими странами- членами ВТО . Поэтому таможе н но- тарифное обложение российских товаров за рубежом в р е зультате присоединения России к ВТО существенно не измени т ся . Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и ЕС , вступившее в силу с 1 февраля 1996 года , предусматривает соблюдение большинства принципов ВТО в сфере товарной торговли . Соглашение о партнерстве и сотрудничес тве между Россией и ЕС должно узаконить прим е нение ряда принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты прав интеллектуальной собственности . Также , в соо т ветствии с договором к Энергетической Хартии на Россию ра с пространяется ряд положений ГАТТ -47 ( без дополнений ГАТТ -94) в сфере торговли энергоносителями. Таким образом , Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии ратификации соглашений уже пользуется рядом прав , которыми обладают страны- участницы ВТО. Присоединение России к ВТО позволит создать через вне д рение норм и правил ВТО в российскую законодательную пра к тику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений , включая привычные правила игры для иностранных компаний , работающих на российском рынке , а также внед рить в российскую экономическую действительность опыта регулир о вания рыночной экономики , апробированного на практике ме ж дународным сообществом за последние десятилетия. Присоединившись к ВТО , Россия получит доступ к мех а низму урегулирования торговых споров как весьма эффективн о му инструменту защиты торговых интересов страны- участницы от их несправедливого ущемления Став членом ВТО , одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций , Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей , но и одновременно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов , возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в формировании международн о г о торгового режима , который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии , социальные стандарты , электронную торго в лю. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Богуславский М. М. Указ . соч. 2. Вельяминов Г. М . Правовое урегулирование междунаро д ной торговли . М ., 1972 г. 3. Вельяминов Г. М . Принцип наибольшего благоприятств о вания . Внешняя торговля , 1970 г ., N 10. 4. Войтович С . А . О соотношении принципа недискримин а ции и принципа на ибольшего благоприятствования в ме ж государственных экономических взаимоотношениях . СЕМП , 1984 г ., М ., 1986 г. 5. Войтович С. А . Режим наибольшего благоприятствования в торгово- экономических отношениях . СЕМП 1987, М ., 1988 г. 6. " Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ ". СПб -1994 г. 7. Дюмулен И. И . Всемирная Торговая Организация . Мон о графия . М ., 1994 г. 8. Дюмулен И. И . Проблемы присоединения России к ГАТТ и ВТО . Инф . Аналит . Бюллетень . РИСИ , № 3, 1995 г. 9. Дюмулен И. И . Современное таможенно- та рифное регул и рование ( зарубежная практика ) М ., 1998 10. Кулишер И. П. Международные торговые договоры . Пг ., 1922 г. 11. Кожевников 0., Медведев Е . Наибольшее благоприя т ствование - основа успешного развития взаимовыгодной торговли . Внешняя торговля , 1969 г ., N 3. 12. Петров К. Д . Принцип наибольшего благоприятствования и дискриминация в торговлею Внешняя торговля , 1974, № 4. 13. Сборник торговых договоров и соглашений СССР с ин о странными государствами. 14. Усенко Е. Т. Принцип недискриминации и принцип наи большего благоприятствования в международных эк о номических отношениях . Внешняя торговля , I960 г ., N 7. 15. Усенко Е. Т . Формы регулирования социалистического международного разделения труда . М ., 1965 г. 16. Шумилов В. М . Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве . Внешняя торговля , 1985 г ., N 7.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Многие мужчины говорят, что девушка должна быть стройная как лань.
Внимание! Средняя самка лани весит 120 кг!!!
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Режим наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru