Курсовая: Исполнительная власть в РФ - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Исполнительная власть в РФ

Банк рефератов / Административное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 372 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение В России формируется правовое государство, которое должно пред ставлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормально е функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа. Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирае тся на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурс ы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она дол жна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдан ие, обладать легитимностью, то есть общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федер ации осуществляется на основе принципа разделения властей — на законо дательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов в едения и полномочий между Российской Федерацией и органами государств енной власти ее субъектов. Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, то есть подготовка и принятие законов, и конт рольная — в отношении органов исполнительной власти в тех пределах, кот орые установлены Конституцией (ст. 101, 103, 114). Органы судебной власти призваны в соответ ствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гра жданские и административные дела. Кроме того, судебная власть осуществл яет контроль за законностью в деятельности органов исполнительной вла сти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов. Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной власти возложена организационн о-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осущес твляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущ его) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительн ой власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и ин ым федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, с оциально-культурным и административно-политическим строительством ра нее называлась государственным управлением. После юридического закрепления р азделения г осударственной власти на три ве т в и - законодательную, и сполнительн ую и судебную - вместо понятия « государс твенное управление» употребляет с я понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы испол нительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации н азываются также органами, осуществляющими государственное управление СЗ РФ. – 1995. - № 47. Ст.4471; СЗ РФ. – 1997. - № 5. – Ст.610. . Хотя понятия эти близки, поскольку исполн ительная власть реализуется в виде государственного управления, однак о следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некото рые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти. Так, органы судебной власти наря ду с осуществлением правосудия — своей главной функцией — одновремен но при рассмотрении конкретных дел осуществляют контроль за законност ью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление: руково дят деятельностью аппаратов судов и других судебных работников. Учитывая вышеизложенное, задачами настояще й курсовой работы являются: · определение понятия и особенностей исполнительной власти как са мостоятельной ветви единой государственной власти · определение содержани я деятельности (функций) исполнительной власти · исследование организа ционной структуры исполнительной власти · определение принципов деятельности исполнительной власти Курсовая работа написана на основе положений Конституции Росси йской Федерации 1993 г., и действующего российского законодательства, в т.ч. У каза Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительн ой власти», Указа Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов ис полнительной власти», а также исследований данной проблемы в зарубежн ой и отечественной юридической литературе, где наибольший интерес пред ставляют труды французского ученого Р. Драго «Административная наука» , доктора юридических на ук, профессора Д.Н. Бахраха “Административное право”, “Административное право” по редакцией доктора юридических наук, профессора Г.А.Туманова, а также альбом схем по административному праву Л.В. Трухановича. I . Понятие и основные признаки г осударственной административной (исполнительной) власти Наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется подх од к проблеме исполнительной власти с позиции теори и разделения властей, которую можно понимать следующ им образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (дол жна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объ еме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демокр атии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оп лачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой м огущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными рес урсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения. Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в од них руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следу ет поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руков одителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть с озданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственн ого аппарата: законодательная, исполнительная и судебная . Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, д ополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдерже к и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправиль ному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В рез ультате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов гр аждан, развития гражданского общества, становления правового государс тва. В России принцип разделения властей впервые закреплен Конститу цией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная в ласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за конодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, испо лнительной и судебной власти самостоятельны» Конституция РФ. Официальный текст по состоянию н а 12 декабря 1993 г. – М.: Юридическая литература, 1993. – С.8. . Поскольку исполнительная власть — одна из властей, то при ее характеристике целесообразно выяснить сначала место исполнительной в ласти в системе властей, т.е. определить взаимоотношение с другими власт ями. Затем надлежит обратиться к определению признаков, содержания и при нципов деятельности исполнительной власти. 1.1. Исполнительная власть в ее взаимоотношениях с представитель ной (законодательной) в лице Федерального Собрания и Президента и судебн ой властями. Самое название рассматриваемой власти — исполнительная го ворит о том, что ее задача — исполнять предписания представительной вла сти в лице законов, указов и иных правовых актов. Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа р азделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия предст авительных органов в отношении других властей. В этих целях определены следующие основные организационно-п равовые начала взаимоотношений законодательной и и сполнительной властей: а) каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой; б) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти зако нодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам и х нецелесообразности; в) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполните льной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих п олномочий в отношении другой; г) гарантией же названных вазимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Кон ституции, — как в центре, так и на местах. Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве. Обратимся к определению основных признаков и понятия исполнительной в ласти. 1.2. Основные признаки и понятие исполнительной власти как сам остоятельной ветви единой государственной власти Государственную административную власть можно трак товать в двух основных аспектах: • в юридическом, понимая под ней право и возмо жность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей в оле других людей, издавать властные акты; • в политологическом, когда данн ое понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность. Публичная власть появилась с возникновением государства. Уже в первобытном обществе она проявлялась в виде власти вожака и его помощни ков над первобытным стадом, основанием которой является физическая сил а и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на мо ральном авторитете и традициях. Свою полноту публичная власть приобретает в государстве, гд е она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На выс шем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной г осударственной властью, которая одновременно законодательствовала, уп равляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляе мых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, сул тану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и други е служилые люди — администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власт и. Министр, губернатор и другие администраторы — это люди, которые служа т высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистр а («великого магистра ордена») и министров его, наделенных им же властью, с луг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на админист рацию. Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрац ии: «Администрация — совокупность людских и материальных средств, приз ванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов…Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основопол агающими государственными органами». Драго Р. Административная наука. – М., 1982. – С.5-6. Главные цели исполнительной власти: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства 2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общест ва, государства, развитию экономики страны; 3) создание условий для реализации гражданами и организациям и их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социально й, духовной жизни людей. Государственная администрация сама обеспечивает безопасност ь страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему админ истративной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы сам орегуляции действовали во всех сферах общественной жизни. Исполнительная власть — инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и е го отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельнос ть этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут дос тигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами. Чтобы быть эффективной, государственная администрация должна д ействовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и рес урсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность — основной принцип админис тративной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем о на эффективнее. Специфика целей и принципов — одна из существенных особ енностей исполнительной власти. Структура сферы деятельности исполнительной власти Носителем исполнительной власти служит аппарат государственн ого управления, который имеет свою структуру, о чем речь пойдет далее. Сфе ра же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению: § отношение исполнительной власти с гражданином как в отдельност и, так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом; § отношения исполните льной власти с многочисленными и разнообразными объединениями граж дан - с политическими партиями, общественными организ ациями и т.д., в которые вступают граждане с целью своего участия в политич еской, общественной жизни, общения с коллегами по профессии, развития ра зличных инициатив и т.д., что составляет одно из условий упрочения и разви тия гражданского общества. § отношения исполнительной власти — в хозяйстве, социальной сфере, правоохранительной сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сфе ры так или иначе организационно оформлены и выражены — имеются органы у правления государственным имуществом, государственными предприятиям и и учреждениями, органы управления в социальной сфере — образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сф ерах — министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сн ошений и др. § отношения исполнительной власти непосредственно с предприятиями, учреждениями и иными организациями, не имеющими таких статусов, отношения с тру довыми коллективами этих образований. Признаки исполнительной власти: 1. Первый признак административной вла сти — ее вторичность, ее подчиненное положение, зави симость от высшей власти. 2. Второй признак — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети обществе нных связей в экономической, социально-культурной, административно-пол итической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней со средоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов , актов высшего руководства. Она переводит политичес кие проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных услов иях. Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель по ведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирую щие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государств енная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и в ыполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и общественными процессами. 3. Административная деятельность — это систематическая, непрерывная организация, направле нная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие. 4. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве , т. е. осуществляется везде, где функционируют человеч еские коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охран у государственной и общественной безопасности, деятельность государст венных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негос ударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогооблож ение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и органи зации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляе т еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разб ирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздейст вия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, прес ечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков созда ет мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существ ующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, поря док в обществе (хороший или не очень). Государственная администрация сама обеспечивает безопасност ь страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время с оздает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общ ественные, частные механизмы саморегуляции. 5. Существенный признак административной власти — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов — пр авовых, информационных, экономических, технических, идеологических, орг анизационных. В ней сконцентрирована фактическая г осударственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоп рименительное, правонаделение. 6. Ведая огромн ыми ресурсами, государственная администрация непосредственно их не ис пользует, она не производит продукцию, не лечит, не учи т. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, что бы организовать производство, образование, здравоохранение и др. Административная власть — это исполнительно-расп орядительная власть, в процессе исполнения велений в ышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений — адми нистративных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении вз ысканий и др.). 7. В непосредственном ведении госу дарственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милици я), органы госбезопасности, специализированные принудительные учрежде ния. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них факти ческие и правовые возможности для осуществления внесудебного, админис тративного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организацио нные и иные меры принуждения в административном порядке— важная черта административной власти. 8. Названные выше признаки содержа ния государственной административной власти — универсальность, прину дительность, организующий характер — детерминируют ее организационну ю форму — единую, большую по объему, иерархически по строенную государственную администрацию. Единство м ногоуровневой административной машины — важнейшая основа единства г осударства. Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают ор ганизационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев в ышестоящим. В отличие от других властей, административная власть органи зационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делитс я на иерархические уровни. 9. Непосредственная повседневная организ ация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принужд ения требуют большого количества работников аппара та. Несомненно, что численный состав административно го аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельнос тью, намного превосходит общее число работников всех иных государствен ных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Осн овная фигура в администрации — чиновник. Административная власть — власть чиновников. Как соотносятся близкие по содержанию понятия «админист ративная власть» и «исполнительная власть». Исполн ительная власть — это административная власть в условиях правового го сударства, демократически организованного общества. Мировой опыт свидетельствует о том, что администрати вная власть всегда стремится к ра сширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновн иков. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, ад министративный произвол. Поэтому при последовательной реализации прин ципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака : она становится подзаконной и подконтрольной. 10. Административная власть выступ ает как вторичная по отношению к п редставительным (законодательным) органам, которые определяют ее струк туру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти из бираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваем ые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, ут очняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть — исполнительной. Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее велен ия, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она ис полняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной. 11. В условиях правового государства значительно из меняются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власт и. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществ ляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими. В правово м государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она са мостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и пар ламенты, и суды, и иные органы, не при- надлежащие ни к одной из трех ветвей г осударственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по п равам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадле жат президентской власти, занимающей особое положение в российской сис теме разделения властей. Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрас тает в условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, прав а на получение информации, многопартийности и др. Таким образом , можно сформул ировать следующее определение понятия «исполнительная власть» : исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на ко торую возложена организационно-управленческая, и сполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определе нными органами государства и должностными лицами, имеющими возможност ь, в случае необходимости, самостоятельно осуществл ять физические, организационные и иные меры принуждения в администрати вном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседне вного (текущего) функционирования государства и его аппарата. II. Функции исполнительной власт и (государственной администрации) Государственную администрацию можно рассматривать и как совок упность государственных служащих, и как систему органов государственн ой исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнител ьно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непос редственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач. Административная деятельность (управление) объективно необходима. В со ответствии с законом разделения труда она делится на более простые, спец иальные виды организационной деятельности. Их принято называть функци ями управления (административной деятельности). Объясняя функциональную природу деятельности исполните льной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание. В юридической литературе чаще всего функ ция понимается в двух смыслах : 1. Функция связывается с объектом административно го воздействия (предметный подход). Соответс твенно различают такие функции государственной администрации: а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства: • обеспечение обороны; • обеспечение общественного пор ядка; • осуществление разведки и контр разведки; • обеспечение охраны государственной границы и др. б) Обеспечение развит ия экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельнос ти: • руководство промышленностью; • руководство транспортом; • руководство сельским хозяйством; § сбор налогов; • содействие развитию предпринимательства; • антимонопольная деятельность и др. в) Обеспечение реализ ации социальной политики государства: • организация образования; • организация здравоохранения; • организация научных исследова ний; • организация социальной защиты и др. г) Осуществление связей с другими государствами, с международными орган изациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.). 2. Функция понимаетс я как один из общих способов организации, административного воздействи я исполнительной власти на подвластных (и нструментальный подход ). В литературе таки е функции чаще всего называют общими функциями управления. Общие функции — это всеобщие, типичны е способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непос редственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используем ой информацией. К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирова ние, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадр ами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную вл асть — это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каж дый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя б ы одну функцию. Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаютс я особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность — важный признак развитой и значите льной по объему функции. Поскольку общие «беспредметные» функции — это всего лишь науч ная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют н а конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни к онкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не ко нтроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектиров ание и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, нап олняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осущес твления. Отмечая специфику кажд ой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнут ь, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное е динство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодейст вует с целым, а также с другими частями. Административная деятельность — целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных ф ункций. Следует различать три группы общих функций : I. Ориентирования системы: • прогнозирование ( предвидение изменений в развитии событий или процессов н а основе имеющейся информации); § анализ (обработка и о смысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а в последствии оказания на него соответствующ его управляющего воздействия); • планирование (определение направлений , целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности); • нормативное регулирование (установление правового режима како й-либо деятельности и функционирования соответствующих структур); • методическое руководство. II. Обеспечения системы: • кадровое обеспечение; • материально-техническое обеспечение; § финансовое обеспече ние; • организационно-структурное обеспечение (создание организаций, их структурных подразделений, реорганизация системы, распределение, пе рераспределение полномочий и т.д.); • информационное обеспечение; • правоприменительное обеспечение. III . Оперативного руковод ства системой: • непосредственное регулирование деятельности (на транспорте эт им занимаются диспетчерские службы, в вузах – учебные отделы, в воински х частях – штабы. Они составляют графики, расписания, производят замены и т.д.); § учет (систематически й сбор сведений); § контроль (проверка ф актического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в и сполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установ ленного порядка); • оценка (всей работы, отдельных работников; выполнения конкретны х заданий и т. д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.). Освещая функциональную природу деятельности исполнительной в ласти, мы раскрыли ее содержа ние. Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности мож но двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление с пособов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной вла сти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба по дхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяют ся объекты контроля, учета. Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе опреде ления компетенции структурных единиц. III. Организационная структур а исполнительной власти 3.1. Линейная и функциональная власть Совместный труд предполагает единство, упорядоченность д ействий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнут а только в том случае, если они будут подчинены единой воле. Подчинение — оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осущест вляется власть, существует и подчинение. Властным полномочиям, праву при нимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязаннос ть подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существуе т только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фикти вна, декларативна. По объему различаются два вида подчинения : линейное (его еще называю т прямым, организационным, административным) и функциональное. Существуют два основных принципа деления административной деятельнос ти, ее специализации — линейный и функциональный. При реализации пе рвого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автон омные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном о существляет определенный субъект. В результате возникают системы, бази рующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объе ктов субъекту, системы типа «начальник — подчиненный». Для линейной власти характерно следующее: 1) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции администрат ивной деятельности; 2) она включает в себя право непосредственного распоряжения людь ми, ресурсами, деятельностью и очень часто — дисциплинарную власть; 3) она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта. Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для линейных систем хар актерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативны е или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредствен но руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий. Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осущест влять нормативное, методическое руководство, контроль, административн ое принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Воз никает отношение типа «инспектор — контролируемый». Функциональная подчиненность состоит в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полн омочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно уз ок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деяте льностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.) и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать р аботу, отстранять от должности, налагать взыскания и т. д.). Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомс тва (организации) или иметь межведомственный характер. Линейное руководс тво всегда основано на прямом служебном подчинении. О но распространяется на подчиненные структурные единицы, линейные сист емы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осущ ествляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии орган изационного подчинения. Функциональные системы включают в себя не стру ктурально подчиненные элементы, организующие связи между ними менее ра знообразны и интенсивны, чем в линейных. 3.2. Организационная структура государственной админист рации Под структурой понима ется строение и внутренняя форма организации сист емы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элемент ами Философский сл оварь/Под ред.И.Т. Фролова. – 5-е изд. – М.:Политиздат, 1987. – С.462. . В ней выделяются два компонента— строение, совокупность элеме нтов и система отношений между ними. Сложные образования характеризуют ся полиструктурностью, в них множество структур. И исполнительная власт ь одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, фун кциональную, организационную и др. Организационная с труктура — это деление целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем. Организационная структура — форма р азделения и кооперации административной деятельности. Она является фо рмой закрепления разделения труда по управлению, устойчивой схемой рас пределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как стру ктуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней. На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейшим среди них является содержание деятельности, то есть комплекс функций административной деятельности. Функции, их номенклату ра, объем, значимость, взаимосвязь - вот что в первую очередь детерминируе т структуру аппарата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции: вновь возникшая функция может бьггь выполнена как п утем создания новых структурных единиц, так и путем использования возмо жностей, ранее существовавших. Но развитая функция требует структурног о обособления. С другой стороны, функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществля ть разные органы, служащие. Как всякая форма, струк тура отражает результат развития содержания и, в свою очередь, оказывает на него активное обратное воздействие. От организационной структуры за висит специализация и кооперация административной деятельности, ее ко мплексность, правильность распределения нагрузки между различными час тями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и с ил и более квалифицированно решать дела, создает условия для согласован ной и четкой работы, образования хорошего психологического климата. Административные структуры обладают множеством признаков, которые мог ут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и и ндивидуальные, формальные и неф ормальные, сложившиеся и экспер иментальные, централизованные и децентрализованны е и др. Можно ра зличать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны бьггь прежде всего эффективными (надежными, стабильными и способными к необход имым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми. Государственная администрация представляет собой целостное образова ние, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных еди ниц: • аппарат ведомства; • аппарат ведомственного подраз деления (например, Внутренних войск МВД); • региональный аппарат (областной, краевой и т. д. администрации) • исполнительный орган государс твенной власти; • администрация организации (учр еждения, предприятия); • структурное подразделение орг ана, администрации (отдел кадров и др.); • должность. Каждая структурная единица аппарата государственной админи страции , это: его самоуправляемая, автономн ая, организационно оформленная часть, существование которой предопред елено правовым актом; часть, имеющая свою компетенцию. Тип организационной структуры системы определяется т ипом власти (подчинения ). Если сис тема основана на линейной власт и , значит, в ней линейная структура . Использование функциональной в ласти приводит к образованию функ циональных структур . Таковыми являются, например, слу жбы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их обл астные, городские, районные подразделения (управления, отделы, отделения ) линейно подчиняются соответствующему органу внутренних дел и функцио нально— вышестоящему звену ведомственной службы. Далее рассмотрим отдельные типы структурных единицы исполнительной власти, т.к. их подробное рассмотрение не являлось целью настоящей курсовой работы. 3.3. Административное ведомство Под административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. Наряду с административными существуют и иные государств енные (например, прокуратура) и негосударственные (например, Всероссийск ое общество слепых) ведомства. Особенностью первых является то, что ими р уководят исполнительные органы, их руководящие подсистемы — составна я часть аппарата исполнительной власти. Признаки административного ведомства: 1) каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящими государственными органами. Вып олнение поставленной задачи (охранять, оказывать услуги и др.) — это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме того, в России ведомство осуществляет и такие о бщие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природны х ресурсов, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетво рение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство од новременно выполняет три задачи: • специальную производственную ; • экономико-экологическую; • социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются фун кции соответствующих государственных организаций. 2) административное ведомство представляет собой четко обос обленную сложную систему, состоящую из самостоятельных opгaнизаций, подч иненных одной из них, которая является ее. центром, руководящим органом. 3) каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, ниже стоящие организации организационно (административно) подчинены вышест оящим, а последние несут ответственность за их деятельность. 4) ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во вл адении есть определенное имущество, которое состоит из имущества орган изаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в цел ом. Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. В нутри его действуют акты руководящего системой органа. Административн ое ведомство моноцентрично, у него единый субъект власти, который вне си стемы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуще ствляет значительную по объему внутри- организационную деятельность. Внутри системы создае тся и используется определенная информация, складывается специфическа я организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутр иведомственные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будуч и сложной самоуправляемой системой, оно как правило, сост оит из трех групп элементов: • организаций, непосредственно выпо лняющих его основную производственную задачу; • организаций, обслуживающих его внутренние потребности; • исполнительных органов власти . Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков: • производственного; • обслуживающего; • административного. В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления. Мин имальное их количество — два: центр и администрация ведомственной орга низации (больницы, вузы и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомс твенная администрация становится трехуровневой, при двух — четырехур овневой и т. д. Например, система Министерства обороны насчитывает четыр е административных звена: Министерство, командование военного округа, к омандование соединения, командование воинской части. Группировка административных ведомств может быть произведена по многи м признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего, среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах р азличают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров. По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными . В отраслевых организационная деятельность субъектов власти з амыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредствен ном обеспечении потребностей общества в услугах (например, Министерств о образования РФ). Для функциональных ведомств (например, Госсанэпиднадз ора) главное — внешняя организационная деятельность, управленческое в оздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некото рых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка опреде ленной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств. Например, Госкомвуз линейно руководит подчине нными вузами и функционально педагогическими, сельскохозяйственными, медицинскими и другими высшими учебными заведениями, которые линейно п одчинены другим ведомствам. 3.4. Административная подведомственность Государственный аппарат в целом состоит из большого числа орга нов, их структурных подразделений, из миллионов служащих. Очень многие и з названных структурных единиц аппарата наделены властными полномочия ми. При этом, как правило, четко определяется, на кого распространяются та кие полномочия, какими организациями, материальными ресурсами, делами, д ействиями они ведают. Подведомственность — это определение объектов, н а которые распространяется власть субъектов — носителей властных пол номочий. Медицинский вуз, например, подведомственен Минздраву РФ, спор о законности увольнения — суду, библиотека института — ректорату и т. д. О бычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые в ключаются в разные правовые акты, начиная от Конституции РФ и кончая дол жностными инструкциями. Определение подведомственности можно понимать как средство распред еления труда по осуществлению государственных и муниципальных дел . Ее четкое распределение позволяет избежать дублировани я в деятельности разных органов, служащих. Правила подведомственности важны для всех ветвей государствен ной власти. Поэтому законодательство об уголовном и гражданском судопр оизводстве четко регулирует подследственность, подсудность, подведомс твенность судебных дел. Конституционные нормы распределяют компетенци ю между Российской Федерацией и ее субъектами, определяют подведомстве нность таможенного дела и др. Но особенно важна административная п одведомственность— распределение объектов, дел, кот орыми ведают структурные единицы исполнительной власти. Аппарат испол нительной власти чрезвычайно велик, он состоит из очень большого числа в едомств, органов, служащих, а в его непосредственном ведении находится о громное число организаций, материальных ресурсов, информационных сист ем, людских судеб. Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней подведомственности . Во-первых, государственная подведомственность — законодательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе решать дела (о п реступлениях, о взыскании ущерба, алиментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три разновидности подведомственности: 1) между федеральным це нтром и субъектами федерации; 2) между суверенными государствами; 3) между государственными и международными органами. Во-вторых, родовая подведомственнос ть — распределение полномочий ме жду разными видами государственной власти: судебная подведомственност ь, административная подведомственность, подведомственность представи тельных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида в ласти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной ком иссии, прокуратуры. В-третьих, видовая подведомственность . Правила видовой подведомственности определяют, какой вид орган ов ведает делами (органы определенного ведомства, административные ком иссии, районные, городские, комиссии по делам несовершеннолетних). Приме ром правил этого вида подведомственности может быть глава 23 Кодекса РФ о б административных правонарушениях, нормы которой закрепляют подведом ственность рассмотрения дел об административных правонарушениях. В-четвертых, территориальная подведомственность , правила которой устанавливают, какой из орга нов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения, обнаруж ения, нахождения). Территориальная подведомственность закреплена, напр имер, в статье 29.5 РФ об административных правонарушениях «Место рассмотр ения дела об административном правонарушении». В-пятых, в некоторы х случаях, исходя из важности дела, законодатель устанавливает правила иерархической подведомственности , т. е. поручает дела вышестоящему органу или пр едоставляет ему право брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству (например, вышестоящий ОВД, таможенный орган вправе принять дело, подведомственное нижестоящему, к своему производству). В-шестых, существу ет еще и должностная административная подведомст венность , т.е., иными словами, в рамк ах органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве примера можно назвать статьи 23.27, 23.54 Кодекса РФ об админист ративных правонарушениях. При решении вопросов о подведомственности конкретных объектов , дел, действий следует строго последовательно использовать правила опр еделения подведомственности на первом, втором и т. д. уровне. Следует также иметь в виду, что подведомственность может бы ть однозначной (императивной) и альтернативной (например, в ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ). Она может быть общей, установленной общей нормой, и специальной, з акрепленной специальной нормой, содержащей исключение из общего прави ла. IV. Принципы дея тельности исполнительной власти Органы исполнительной власти в своей деятельности по выполн ению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов. Они представляют собой общие п оложения, идеи, основополагающие требования, которые характеризуют сущ ность управленческой деятельности, ее предназначение. Важнейшие из них закрепляются в законодательстве. Принцип народовл астия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что на род является единственным источником власти, он осуществляет свою влас ть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной и з ветвей которой является исполнительная власть. Контроль за деятельно стью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны о рганов законодательной и судебной властей, так и непосредственно со сто роны народа и его негосударственных организаций. При этом необходимо ис пользовать различные формы контроля за работой управленческого аппара та и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности. Для этого должен быть установлен пор ядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллек тивами, населением, возможно большей открытости их работы. Принцип верховенс тва закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирован ие субординированной правовой системы государства в соответствии с юр идической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридиче ской силой обладает главный закон государства — Конституция России, ко торой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и ак ты применения права. Однако пока отсутствует комплексный правовой акт — закон, устанавливающий соподчиненность нормативных актов, определя ющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия. В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа, призванная обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни общества и государства, крайне важно выработать механизм п оддержания законности и правопорядка. Недопустимо, чтобы субъекты Феде рации отдавали приоритет своим нормативным правовым актам, а не актам Ро ссийского государства. Административное законодательство, находясь в совместном ведении Федерации и ее субъектов, не дает последним права на принятие собственных нормативных актов, противоречащих федеральным за конам. При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соо тношения норм международного права и национального (внутреннего) закон одательства. Конституция (ст. 15) впервые установила общую норму, предусмат ривающую приоритет международных договоров — разумеется тех, участни цей которых является Российская Федерация, — над положениями ее внутре ннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в международно м договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном зако не, то действуют положения Договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры России имеют прямое, неп осредственное действие на российской территории. С принятием Конститу ции 1993 г. органы государственной власти и все должностные лица обязаны ру ководствоваться положениями международных договоров, участницей кото рых является Россия. Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и сам остоятельность трех ветвей государственной власти — законодательной , исполнительной и судебной. Если до принятия Конституции 1993 г. взаимоотно шения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом ка к органом законодательной власти характеризовались полной зависимост ью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положени е дел недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществ лять свои функции в установленных пределах. Чрезмерное внимание Федера льного Собрания — парламента России к вопросам, относящимся к компетен ции Правительства, отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время эти обе ветви государственной власти д олжны неукоснительно исполнять судебные решения, что особенно важно в с ферах федеративных отношений и толкования Конституции страны. Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимо сдерживание властей. Многие функции координации в государственном мех анизме выполняет Президент. Являясь главой государства, Президент имее т рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на законодательну ю и судебную ветви власти. Президент, который находится как бы над Федера льным Собранием и Правительством России, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их согласованное функционирование, а также способс твовать повышению их авторитета. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональн ых органов, закрепленный в ст. 11, 78 Конституции, проявляе тся в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотноше ния между ними определяются не по их собственному усмотрению (хотя «мера свободы» здесь достаточно велика), а на основе нормативно-правовых акто в. При этом, естественно, акты органов исполнительной власти субъектов Ф едерации не должны противоречить актам федеральных органов исполнител ьной власти. Осуществляя свои полномочия, федеральные органы исполните льной власти вправе создавать свои территориальные структуры и назнач ать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конст итуции России и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительн ой власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами мо гут передавать им осуществление части своих полномочий. Принцип законности (ст. 15 Конституц ии) означает, что органы государственной власти, в том числе исполнитель ной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объ единения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безв ластие и неуправляемость во многих сферах— результат прежде всего нес облюдения принципа законности и правового нигилизма. Вот почему в деяте льности высших opгaнов государственной власти России стало уделяться бол ьше внимания укреплению законности, правопорядка, соблюдению дисципли ны и формированию должного правосознания. Одной из основ поддержания за конности и правопорядка является требование личной (персональной) отве тственности каждого должностного лица, государственного служащего и г ражданина за на- рушение законов. Исключительно важна здесь свобода слов а, реализуемая, конечно, на основе соответствующих конституционных и дру гих законодательных норм. Соблюдение законности — это главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение дол жностными лицами и государственными служащими противоправных действи й влекут для виновных установленную законом ответственность. Принцип гласности предполагает о ткрытость законодательства, доступность и подотчетность государствен ных учреждений и должностных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, чт о законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, с вободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если о ни не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без расширения гл асности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контр оля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих , работающих в органах исполнительной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни оди н работник opгaна исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности н аселения. Не подлежат разглаше нию сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом т айну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, зат рагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, пред- ус мотренных законом. Принцип приоритет а и гарантированности прав личности является новым д ля российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственн ые органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны пере д гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произ вола органов государства, должностных лиц и представителей власти. Провозглашение челов ека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной обя занности Российского гoсударства соблюдение и защиту прав и свобод чело века и гражданина (ст. 2 Конституции) предопределяют необходимость совер шенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепр инятыми принципами и нормами международного права, международными ста ндартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенн о прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее н орм. Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это предполагает последовательное раскрыт ие в текущем федеральном законодательстве сущности единства основ гос ударственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства фе дерального закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Провозгл ашенное Конституцией равноправие субъектов Федерации предполагает пр едоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой л ичности. Это зависит не только от самих субъектов Федерации, но и от организации власти в едином федератив ном государстве. Что касается закрепленной в Конституции модели федера лизма, то она обусловлена не только многонациональным составом России, н о и компактным проживанием разных народов на данной территории в течени е многих веков. Заключение Федеративного договора послужило укреплени ю Российского государства. Конституция 1993 г. полностью инкорпорировала Д оговор в свой текст. Следовательно, Россия — конституционная федерация , а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского соглас ия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерац ией и ее субъектами, в том числе республиками, — это документы о разграни чении полномочий, и не более того. Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, то есть подчиненност и нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной систе мы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко о черчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Ф едерации последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Принцип централизации имеет большое созидательное значе ние, ибо в таком многонациональном государстве, как Россия, система орга нов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указа ми Президента, является важнейшей гарантией и против центробежных устр емлений некоторых местных «элит». В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинен ия объектов управления, то есть подчиненности по вертикали и горизонтал и. Подчинение по горизонтали позволяет соответствующим органам исполн ительной власти учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении своей деятельности. Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в деятельности органо в исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования С ССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражает ся в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, п рогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффектив ного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, опред елении целей и задач деятельности различных органов исполнительной вл асти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предостав лении по единому плану льготных кредитов — в целом планируются управле нческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям. Для организации и функционирования органов исполнительной власти хара ктерен и принцип дифференциации (разделения) и фикси рования функций и полномочий каждого из этих органов и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстан овки государственных служащих в соответствии с их профессиональной по дготовкой и опытом работы. К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести также и некоторые другие принципы, в частности научности, ответственнос ти, учета национальных особенностей. В числе организационных принципов во многих органах управления действуют принципы единоначалия, сочета ния коллегиальности с единоначалием при верховенстве коллегиальности, сочетания межотраслевых, отрасле вых и территориальных начал в управлении и некоторые другие. Заключение Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают воз можность в заключении сделать следующие краткие выводы: 1. Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имею щая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительн о-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органа ми государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае нео бходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседнев ного (текущего) функционирования государства и его аппарата. 2. Целями исполнительн ой власти являются: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства 2) создание условий, способствующих благополучию граждан, общест ва, государства, развитию экономики страны; 3) создание условий для ре ализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной поли тической, экономической, социальной, духовной жизни людей. 3. Признаки исполнительной власти как самостоятельной ветви в ласти: · вторичность, зависимость от высшей власти; · организующий характ ер деятельности; · систематически, пост оянно осуществляемая организация; · универсальная организационная деятельность; · предметный, непосредственный характер организационной деятел ьности; · исполнительно-распо рядительный характер деятельности; · принудительность; · ее субъектом являетс я единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация ; · это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть адм инистраторов, чиновников; · это власть подзаконн ая; · это власть подконтро льная. 4. Содержание деят ельности исполнительной власти проявляется в выполн яемых ею функциях: 1) функции ориентирован ия административной деятельности; 2) функции обеспечения а дминистративной деятельности; 3) функции оперативного управления административной деятельностью. 5. Основные принци пы организации деятельности испо лнительной власти: 1)принцип народов ластия 2)принцип верховенства закона 3)принцип разделен ия и взаимосдерживания властей 4)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов 5)принцип приоритета и гарантированности прав личности 6)принцип федеративного устройства государства 7)принцип гласности 8)принцип законности 9)принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов 10)принцип сочетания централизации и децентрализации 11)принцип плановости По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и полит ических преобразований. Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назре ла необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основ ными направлениями должны быть следующие: § радикальное усилени е регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вм есто директивного управления; § повышение роли персп ективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических реше ний и упреждающих мер. Это позволит предотвратить негативные явления и п роцессы либо смягчить их последствия; § выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, ос нованной на реальных потребностях общества; § строгое разделение функц ий и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»; § определение форм и методов эффективного взаимодействия исполн ительной власти с иными ветвями государственной власти; § установление эффект ивной обратной связи с институтами гражданского общества, создание бла гоприятных условий для контроля общества за деятельностью государстве нного аппарата. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состояни ю на 12 декабря 1993 года. - М. : «Юридическая литература»,1993. – 195 с. 2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Официальный текс т. – М.: Издат-во НОРМА, 2002. – 288 с. 3. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполни тельной власти»/ Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1996. - № 7. 4. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»/ Собрание ак тов Президента и Правительства РФ. – 1996. - № 9. 5. СЗ РФ. – 1995. - № 47. Ст.4471 6. СЗ РФ. – 1997. - № 5. – Ст.610 Учебно-методическая литература 1. Административное право России: конспект лекций/Автор-сост.: Л.В. Тру ханович. – М.: ПРИОР, 2001. – 128 с. 2. Административное прав о России: Особенная часть: Учебник/Отв.ред. Д.Н. Бахрах. – М.: БЕК, 1997. – 330 с. 3. Алехин А.П. и др. Админист ративное право Российской Федерации: Учебник/А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий , Ю.М. Козлов. – М.: ИКД «Зерцало – М», 2002. – 608 с. 4. Бахрах Д.Н. Администрати вное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 2001. – 368 с. 5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник. – М.: НОРМА-ИНФА-М, 1998. – 622 с. 6. Гусев А.Н. Постатейный к омментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: Юрид. фирма «Контакт»; Изд.дом «ИНФА-М», 2002. – 967 с. 7. Долматов О.М. Администра тивное право РФ. Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во ЦДМУ МГАВТ, 2001. – 30 с. 8. Драго Р. Административн ая наука. – М., 1982. – 285 с. 9. Манохин В.М. и др.Российс кое административное право: Учебник/ Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А . – М.: Юрист, 1996. – 472 с. 10. Овсянко Д.М. Администрат ивное право: Учебное пособие/Под ред. Г.А. Туманова. – М.: Юрист, 1997. – 448 с. 11. Общая теория права и гос ударства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юрист , 1999. – 520 с. 12. Философский словарь/ Под ред.И.Т. Фролова. – 5-е изд. – М.:Политиздат, 1987. – 590 с.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Через три тысячи лет археологи откопают солярий и подумают, что мы жарили людей в наказание.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, курсовая по административному праву "Исполнительная власть в РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru