Меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией. План : 1. История ра звития правовых норм по осуществлению контроля на д наркотическими и психотропными веществами. 2. Этапы борьбы с пьянс твом и алкоголизмом в СССР и России. 3. Медицинское и юридическо е понятие алкоголизма и наркомании. 4. Общие вопросы ответствен нос ти за наркоманию и алкоголизм. 5. Алкоголизм и наркомания как социальная проблема. 1. История развития пр авовых норм по осуществлени ю контроля над наркотическими и психотропными веществами. Человек испокон веков искал и ищет способы доставить с ебе удовольствие , облегчить свои страд ания , либо иным образом спрятаться от пуга ющей его действительности путем применения ра зличных одурманивающих веществ . Все многообразие видов наркомании существует издавна , и на ш век высоких технологий не внес ничего п ринципиально нового в этой облас ти. Так , в странах Индокитая действовали традиции потребления листьев каннабиса ; в Южн ой Америке индейцы употребляли (жевали ) листья кока ; в Юго-Восточной Азии было распростр анено потребление различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и некоторые другие ). Такого рода немедицинское потребление н аркотических веществ было небольшим и объясня лось в основном национальными и религиозными традициями. На рубеже XIX - XX вв . такое потребление стало постепенно увеличиваться и приобрело че рты целой социальной проблемы в ряде стран . Такой всплеск потребления наркотиков , на мой взгляд , можно объяснит ь тем , что именно в эти века стала бурно развиваться наука , рушились старые вз гляды на мироустройство , начали быстро расти города , и люди начали искать у бежища от тяжелой действительности в собствен ных эйфоритичных мечтах , грезах . Этот всплеск был также обусловлен тем , что именно с XIX в . Наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай , Юго-Восточная Азия ) стали появлятьс я в Западной Евро пе , а оттуда - в США . Здесь необходимо отметить , что на “ родине наркотиков” их потребление , хотя и было традиционным , но ограничивалось сильнейшим механизмом - религиозными и социальными общепри нятыми и зачастую негласными законами , чего не было в европей с ких странах и в Америке. Однако очень скоро стало ясно , что срочно необходимо разработать действенные и эффективные законы , регулирующие данные обществ енные отношения . И вот в 1845 году во Фра нции был принят закон о наркотических вещ ествах , а затем аналог ичные постановления против наркомании были приняты в некотор ых штатах США. В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии международных мер борьбы с нар команией . Первой акцией в этом направлении явил ся созыв Шанхайск ой опиумной комиссии 1909 года с участием представителей 13 государств . Это было начало международного контроля за распространением наркотических веществ. В начале XX в . Была предпринята попытка огран ичить распространение опия . В 1911 - 1912 г г. в Гааге проводилась Международная кон ференция по опиуму , в которой принимали уч астие представители 12, в том числе и Россия . На конференции была выработана первая в мире Конвенция о наркотиках . Конвенция пр едусматривала меры , направленные на свертывание п роизводства , торговли и употребления опиума . Конвенция также предполагала контрол ь и за медицинским применением наркотиков. После I Мировой войны наркомания стала серьезн ой социальной проблемой , а в некоторых рай онах потребление наркотиков приобрело разма х бедствия. Было принято решение возложить на меж дународную организацию Лигу Наций контроль за международным сотрудничеством в области борь бы с распространением наркотиков , а также было принято два международных правовых акта : 1. Женевское соглашение о запрещении производства , внутренней торговл и и использования очищенного опиума - от 11.02.25 2. Международная конвенция по опиуму , подписанная в Женеве 19.02.25. СССР пр исоединился к данной конвенции 29.11.36 г. Тем не менее вопросы уголовно-пра вового преследования лиц , виновных в нез аконном производстве и распространении наркотиче ских веществ регулировались национальным , внутрен ним правом каждой отдельно взятой страны . Торговцы наркотиками стали объединя ться в международные преступные организации , в связи с чем и возникла необходимо сть введения международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления , связанные с наркотиками . Женевская конвенция о запрещени и незаконной торговли наркотическими средствами от 26.06.36 г . предусматривала возм о жно сть выдачи преступника иностранному государству для привлечения к ответственности. Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с наркоманией начался с момента создания ООН. В 1946 году ООН приняла резолюцию , котор ой утвердила комиссию п о наркотическим средствам . В 1961 г . этой комиссией был выра ботан международный многосторонний договор о наркотических средствах . СССР его подписал 13.12.64 г. Как завершающую стадию создания системы международного контроля за производством и распростран ением наркотических веществ , можно отметить подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах. Не менее интересными и нужными , на мой взгляд , представляются вопросы , касающиеся истории Отечества . Рассмотрим вопросы истори ческого раз вития правовых норм по кон тролю над наркотиками в этом аспекте. С первых лет существования СССР наши м государством создавалась система правовых м ер , устанавливающих контроль за наркотическими веществами . Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г . было запрещ ено свободное обращение кокаина , героина , гашиша . Приказом Наркомздрав а СССР от 11.11.38 г . были установлены Правила приема , хранения , отпуска сильнодействующих лек арственных препаратов в лечебных учреждениях страны. Не стояли на месте и уголовно-правов ые меры борьбы с наркоманией . Уголовный кодекс РСФСР 1926 г . предусматривал несколько норм , устанавливающих ответственность за незако нные операции с наркотическими веществами . Та к , например , ст .104 предусматривала ответственность за изготовление , хранение и сбыт одурманивающих веществ , а также ответственность за содержание притонов , в том числе , в которых производится сбыт или потребление перечисленных веществ . Уголовному преследованию подвергались также незаконные операции с н аркотиками и с сырьем для их пр о изводства. Кроме того , уголовную ответственность по “наркотическим вопросам” предусматривали все УК всех союзных республик , принятые в 60- е годы. Указом Президиума ВС СССР “Об усилен ии борьбы с наркоманией” от 25.04.74 г . в УК РСФСР были внесены дополнен ия , конкре тизирующие более общие положения и предусматр ивающие более строгую ответственность “ ... за незаконное изготовление , хранение , приобретение , перевозку наркотиков...”. Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере , делая нов ый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями. 2. Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом в СССР и России. По данным с татистиков , про которых существует расхожее м нение , что они знают все , потребл ение алкогольных напитков в дореволюционной Росси и было большим и составило к 1913 г . в перерасчете на чистый спирт 4, 5 литра на душу населения в месяц . В то время упо треблялись в основном крепкие спиртные напитк и , чаще - водка , которые , как известно , вы з ывает быстрое опьянение . Это прив одило к смерти от “опоя” : в России , по данным тех же статистиков , на 1 миллион населения приходилось примерно 55 случаев смерти от острого алкогольного опьянения . В то же время во Франции , где потребление алкоголя было в с е мь раз выше , чем в России , но употреблялись в осно вном вина и пиво , приходилось в пять р аз меньше случаев смерти от острого алког ольного опьянения. Первое в России официальное общество трезвости было учреждено в 1872 году в селе Дейкаловка Полтавской губер нии . К 1900 г оду в России действовали церковно-приходские и фабричные общества трезвости. В 1909-1910 гг . состоялся I Всероссийский съезд по борьбе с пьянством , созванный в Петербург е , а затем II съезд , проходивший в Москве. В 1911 году , во избежание массо вых беспорядков , вызванных I Мировой войной , правительство запретило продажу крепких спиртных напитков , что было неправильно - население стало упот реблять различного рода суррогаты алкоголя , с тало процветать самогоноварение. Советское правительство уделяло большое внимание искоренению алкоголизма . Постановление Совета Народных комиссаров от 19.12.19 г . “О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта , крепких алкогольных напит ков” предусматривало меры наказания за самого новарение , покупку , п родажу самогона . Однако , не смотря на принятые меры , самого н оставался самым распространенным алкогольным напитком в стране , разрушенной Гражданской войной . Вследствие этого государство было вын уждено ввести монополию на производство спирт ных напитков (По с тановление ЦИК и СНК СССР от 03.12.24 г .), а также была ра сширена продажа водки на 40%. Одновременно с этим советское правительст во ввело систему мероприятий по борьбе с алкоголизмом . Принятое постановление (“О мера х ограничения продажи спиртных напитков” от 04.03.27 г .) предусматривало запрещение продажи спиртных напитков малолетним лицам , и лицам , находящимся в состоянии опьянения. В борьбе с пьянством активизируется д еятельность общественных организаций : май 1927 г . Постановление ВЦИК и СНК СССР “Об ор ганизации местных специальных комиссий по вопросам алкоголизма”. В послевоенный период проблема алкоголизм а встала особенно остро , что усугублялось тяжелым положением в стране , и работу по борьбе с алкоголизмом начинают вести орг аны внутренних дел и соотве тствующие подразделения здравоохранения . Организуются Медвытрез вители , наркологические кабинеты и диспансеры. Законодательство не стояло на месте и законом стала устанавливаться ответственность за пьянство и появление в нетрезвом ви де в общественных местах и учреждениях , а также уголовная ответственность за вов лечение несовершеннолетних в пьянство . В 1972 год у была увеличена уголовная ответственность за изготовление , сбыт , хранение крепких спиртных напитков (ст . 158 УК ). Было также введено принудительное л е чение и трудовое перевоспитание алкоголиков . Устанавливались меры , направленные на повышение эффективности дисцип линарной , административной и уголовной ответствен ности за нарушения , связанные с пьянством и алкоголизмом. Относительно политики союзных респуб л ик в этом вопросе - их законодательство , и меры в общих чертах повторяли союзное и российское законодательство , что естественно в условиях тоталитаризма. 3. Медицинское и юриди ческое понятие алкоголизма и наркомании. Для понимания алкоголизма и нарком ании как явления необходимо дать толкование этих понятий с медицинской и юридической точки зрения. Ст . 62 УК РСФСР говорит о применении мер медицинского характера к хроническим а лкоголикам и наркоманам. В медицинской литературе нет устоявшейс я , то чной терминологии . В справочнике по психиатрии термины “наркомания” и “токсико мания” равнозначны и описаны как состояние временной или хронической интоксикации , вызывае мой употреблением натуральных или синтетических веществ (лекарственные препараты , пищев ы е и промышленные яды ). 3.1. Токсикомания Согласно определению Всемирной организации здравоохранения под токсикоманией (наркоманией ) подразумевается состояние периодической или хр онической интоксикации , вызванной натуральным или синтетическим веществом , опасное для ин дивида и общества . Такое состояние характериз уется влечением к данному веществу , тенденцие й повышать дозу этого вещества , а также психической (а иногда и физической ) зависимо стью от эффекта этого вещества . (Пятницкая И.Н . “Клиническая нарк о логия” ). 3.2. Наркомания . Это состояние периодической или хрониче ской интоксикации натуральным или синтетическим наркотическим веществом , характеризующиеся влече нием к данному веществу , а также психическ ой и физической зависимостью от эффекта э того вещ ества. Различие наркомании и токсикомании закл ючаются в предмете потребления . Наркоманию вы зывают вещества , официально , в установленном з аконом порядке , признанные наркотическими и в зятые под контроль в качестве таковых . Зло употребление же другими веществ ами , не отнесенными к наркотическим и не взятыми в качестве таковых под контроль , но выз ывающим привыкание и болезненное пристрастие , следует считать токсикоманией. Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых приведен в Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г. 3.3. Алкоголизм . Алкоголизм - это непреодолимое влечение к алкоголю , связанное с психической и физич еской зависимостью от него , приводящее к п сихическим расстройствам и к личностным изме нениям. Пищевые ал когольные напитки предста вляют собой смеси воды и алкоголя в р азличных пропорциях . Их токсичность зависит о т количества этанола. Алкоголь может поступать в организм человека различными путями : - через желудочно-кишечный тракт ; - через подкожное , внутрив енное , рек тальное вдыхание его паров. Симптомы токсикомании и алкоголизма во многом схожи , т.к . алкогольное опьянение е сть разновидность наркотической эйфории. В юридической и медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм” употребляетс я термин “ пьянство” . Пьянство - это неу меренное употребление спиртных напитков людьми , у которых не сформировался синдром зависим ости от алкоголя ; в то время , как алког олизм есть зависимость от алкоголя. Юридическое понятие наркомании и алкоголизма существенно от личается от мед ицинского : здесь общественную опасность представл яют не сами заболевания , а связанные с ними негативные социальные явления. Однако здесь необходимо учитывать , что потребление наркотических веществ по н азначению врача не является наркоманией в правовом смысле , даже если такое назначение было неправильным . Уголовная и а дминистративная ответственность наступает только в случаях , когда будет доказано немедицинское потребление веществ , способных вызвать болез ненную зависимость от них. Изучение мед ицинских аспектов наркома нии , токсикомании , алкоголизма позволяет говорить об их единой юридической природе , и , к ак следствие о единстве мер борьбы с этими явлениями и профилактикой их. 4. Общие вопрос ы ответственности за наркоманию и алкоголизм . Дейст вующее законодательство предусматривает меры борьбы с алкоголизмом и наркоманией. Гражданский Кодекс РФ гласит , что граж данин , который вследствие злоупотребления спиртны ми напитками или наркотическими средствами ст авит свою семью в тяжелое материальное по л ожение , может быть ограничен судом в дееспособности в порядке , установленном ГПК , и над ними устанавливается попечительство (ст .30 ГК , ст.ст .258, 259 ГПК ). 5. Алкоголизм и нарком ания как социальная проб лем а. Негативные явле ния , порождаемые потребл ением спиртных на питков , таят в себе большую опасность для общества . Потребление алкоголя прежде всего дурно влияет на здоровье людей . Злоупотре бление алкоголем способствует развитию соматичес ких и психических заболеваний , и это есть одна из причин смертн о сти на селения. Частота несчастных случаев и травм у мужчин , употребляющих алкоголь , выше , чем у всего мужского населения страны . У алког оликов идет снижение трудоспособности , ухудшение трудовой дисциплины . Пьянство также обуславл ивает высокий уровень прест упности . Пьяны е водители и пешеходы являются виновниками большинства ДТП. Наркомания не в меньшей , а скорее наоборот , степени чем пьянство сопутствует пр еступности , т.к ., во-первых , с целью завладения наркотиками или средствами для их приобрет ения наркоман ы совершают тяжкие и осо бо тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления . Во-вторых , наркоманы часто совершают преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику. Взаимосвязь наркомании и преступности про является также в соверше нии противоправны х действий , связанных с незаконными операциям и с наркотиками (изготовление , хранение , сбыт , приобретение ). Наркомания - страшный недуг современного м ира . Среди наркоманов высока смертность от потребления наркотиков , кроме того , наркомания трудно излечима. Список использу емой литературы. 1. Николаева З.А . Алкоголизм . Наркомания . Токсикомания . (Понятие . Вопросы кв алификации . Рекомендации ). 2. Ткачевский Ю.М . Уголовно-п равовые меры борьбы с пьянством. 3. Пятницкая И.Н . Клиническа я наркомания. 4. Гражданский Кодекс РФ . Часть 1. 5. Гражданско-Процессуальный Ко декс РФ. 6. Уголовный Кодекс РФ.