Конституционный принцип разделения власти в России

СОДЕРЖАНИЕ Введение ……………………………………………………… ……. 3 Глава 1. Возникновение и развития теории и института разделения властей ………………………………………… …… 5 § 1. Зарождени е ин ститута разделения властей ……. 6 § 2. Возникновение и разви тие теории разд еления властей …………………………………………………….. 8 Глава 2 . Принци п разделения властей ……………......... ... 1 2 § 1 . Основное содержан ие принципа разделения властей …………………………………………………… 1 2 § 2 . Парламенты в разных странах ……… ………… ... 1 6 § 3 . Разделение в л астей в российской федерации …. 20 За ключение …………………………………………… …… …….. 30 Список литературы ………………………………… ……… ….. 33 ВВЕДЕНИЕ Во все исторические времена важнейшими всегда были , есть и остаются вопросы власти, ее генезиса, орган и зации и реализации на практике . Чрезмерное сосредоточение власти в одним руках всегда было, п ожалуй, самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципа м, порождавшей деспотизм и бесправие. Поэтому в свое й курсовой работе я хотела бы разобраться, что е сть институт разделения властей и как он реализуется на практике , ведь эт о не мало важно в сегодняшней жизни. Разделение властей на закон одательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования современных демократи ческ и х государств . Ведь необходимое условие существования демократии - отсутствие монополии любого полити ческого органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешен ия законодательной и исполнительной власти. Все имевшие до последнего в ремени попытки игнорировать этот принцип вели к тому, что государственн ое руководство лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый пр оизвол, попирающий гражданские права личности. Разделение властей выражается не только в разграничении исполнительно й, законодательной и судебной власти, но и в наличии сильной, действующей в рамках закона оппозиции. В федеративных и конфедеративных государств ах роль контрвласти по отношению к центру выполняют руководящие инстан ции субъектов союза. Принцип разделения властей - это рациональная организация государстве нной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне Чер ниловский З. М. Всеобщая история госуда рства и права. - М.: Юри ст, 2004 . - 672с. . Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, и бо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущ емив их статуса и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот воп рос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье. Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть о рганизационно и институционально подразделяется на три относительно с амостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соо тветствии с этим и, создаются высшие органы государства, которые взаимод ействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно дейс твующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, "чтобы не было воз можности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при кот ором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга" Ист ория политических и правовых учений/ Под общ. ред. В.С. Нерсес янца. - М.,2007. – 736 с. . Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, о бладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий о рган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может осла бить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принад лежать законодательным (представительным) органам. Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, д олжна быть подзаконной. Ее главное предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая си ла - чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Все это состав ляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государс твенной власти как раз органами исполнительной власти. Объектом исслед ования в моей курсовой работе являются законодатель ная, исполнительная и судебная власти . Предметом исследования – деятельность высших органов государственн ой власти и президента. Основ ной целью данной работы является изучение проблемы принципа разделени я властей. В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи: 1) изучить зарожде ние института разделения властей; 2) рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделения властей; 3) проанализировать содержани е принципа разделения властей; 4) раскрыть сущность разделени я властей в Российской Федерации. Методы исследования: 1) Исследование нормати вно-правовой литературы; 2) Подбор и анализ специальной литературы; 3) Обобщение полученных данных и их систематизация. Глава1. Возникновение и развитие теории и института ра зделения властей § 1. Зарождение института разделения властей Разделение властей - это одна из основных черт совр еменного правового государства. Институт разделения властей, как и инст итут самого права, стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитыва ть общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской респуб ликах граждане стремились не допустить концентрации власти в одних рук ах. Так в Греции существовало несколько политических институтов, которые н е должны были позволить сосредоточения власти в одних руках. Таким образ ом, после реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовали сь следующие взаимодействующие друг с другом органы: 1) Народное собрание, обл адающее законодательной инициативой; 2) суд Гелиэя, который следил за Наро дным собранием и к тому же обладал правом толкования законов. 3) Исполнительную власть делили Сов ет пятисот и две коллегии — стратегов и архонтов. Контроль за всеми органами власти осуществляло так называемое особое народное соб рание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельнос ти властей и была ли эта деятельность правильной История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч.1 / Под общ. ред. О.А Жидкова , Н.А Крашенинниковой. – М : Норма , 2004. – 624 с. . В Римской республике положение было очень схоже с Афинской. Главным госу дарственным органом в Риме были сенат, обладающий правом толковать зако ны, а также накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, ко торые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Не будучи судебным органом, сенат мог назначать с удебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Второ й по значимости государственный орган в Римской республике — это народ ное собрание. Перед народным собранием отвечали все государственные сл ужащие (кроме диктаторов). Народные собрания избирали коллегии, которые осуществляли правительственную власть. Народное собрание обладало пра вом принятия законов. Особое положение занимали плебейские (народные) тр ибуны. Они имели право запрещать исполнение любых приказов (за исключени ем приказов диктаторов). Они могли налагать вето на постановления сената . Помимо того, трибун был наделен правом арестовывать любое лицо и подвер гать его публичному допросу. Судебные функции в Риме были возложены на в осьмерых преторов, избираемых сенатом. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев. Они занимали сь проверкой списка сената и исключали из него недостойных. В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частичн о выполняла церковь. Будучи духовным учреждением церковь нередко вмеши валась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх д авал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их. И ка к бы там ни было, принимая какое либо решение, монарх должен был обращать в нимание на церковные правила. Так же церковные нормы нередко регулирова ли отношения и в обыденной жизни. Церковные труды являлись одно время ис точником права (а в мусульманских странах это чуть ли не единственный ис точник права и по сей день). Ко всему прочему в некоторых странах главы цер квей обладали правом печалования (отмена смертного приговора, утвержде нного государем). Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в опре деленное время развития истории влияние церкви и церковных догм было ве лико Валуев М. Исторические типы философ ии. - М.: Знания, 2001. - 149 с . . Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные тог о или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции появились сословно-представительные институты. (В Англии — пар ламент; во Франции — генеральные штаты). Как в Англии, так и во Франции главной целью парламента (во Франции генера льных штатов) первоначально было взятие под свой контроль распоряжение финансами. Единственное же, что смогли получить они первоначально, это к онтроль за налогами. Таким образом, они могли всего лишь одобрять новые н алоги, либо не одобрять. Но в последствие из этого права вырос полноценны й законодательный орган. В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соеди ненных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года. Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, кото рая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом конти ненте. В так называемом “Новом свете” появилось “новое” по своей сути го сударство Валуев М. Исторические типы философии. -М.: Знания, 2007. - 241с. . § 2. Возни кновение и развитие теории разделения властей П омимо просто объективных исторических процессов, которые ве ли народы к реализации принципов демократического, правового государс тва, существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть г осударство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античн ости (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаим одействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечив али гармоничное функционирования общества той или иной эпохи. Ученые др евности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическа я форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства. В своей книге “Политика” Аристотель (389-328 гг. до н.э.) писал: “Там, где отсутств ует власть закона, нет места и форме государственного строя”. А вот слова Аристотеля относительно демократического строя: “Демократия пользует ся большей в сравнении с олигархиями безопасностью; существование их бо лее долговечно...”. Цицерон говорил о государстве как о правовом общение и общем порядке. Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали замет ное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учен ий о правовом государстве. В период разложения феодализма идеи правового государства изложили мы слители того времени: Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своих работах они доказыв али преимущество республики перед другими формами государства. Главно й задачей государства они провозглашают обеспечение прав и свобод граж дан. В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового го сударства значительный вклад внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Г. Гобс, Дж. Локк, Ш. -Л. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон. Идеи правового государства нашли широкое отражение и в русской политич еской мысли. Они излагались в трудах Писарева, Герцена, Чернышевского, Ра дищева (один из приверженцев теории Монтескье), Пестеля, Муравьева. Теоретическую завершенность русская концепция правового государства получила в произведениях видных правоведов и философов предоктябрьско го периода: Котлярского, Новгородцева, Муромцева, Гессена, Шерминевича, Ч ичерина, Бердяева Хропанюк В.Н. Теория государств а и права: Учебное пособие для высших учебных организаций/ Под ред В.Г. Стр енозова. - М. 2003. - 210с. . Все вышеперечисленные ученые внесли большой вклад в развитие учения о п равовом государстве. Однако интересующее нас разделения властей затра гивали лишь некоторые из них. Первой научной работой, в которой говорилось о разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704) . Локк в своих взглядах во многом придерживал ся позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выр ажая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограни чена народным представительством и четко определена законом, обязател ьным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Д ж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абс олютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исп олнению. “Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных пос тоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правитель ства” Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политиче ских и правовых учений России - М., “Юрист”, 2003 . - 326 с. , — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о то м, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть ра зделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Имен но она и образует “первую ветвь власти”. Развил до современного понимания теорию разделения властей французски й мыслитель Ш. – Л. Монтескье (1689-1755) . Еще в 1721 году в своих “Персидских письмах ” он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и п исал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш. -Л. Монтескье публикует св ой знаменитый труд “О духе законов” Там же. (работа над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики аб солютизма он противопоставляет ему республиканское государственное у стройство с разделением властей. Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга , не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенц ии. “Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”. Монтескье считает недопустимым объединение хотя бы двух ве твей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отдел ена должна быть только законодательная власть). “Если власть законодате льная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то с вободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их”. “Н е будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и и сполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодат елем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем”. Если же произойдет соединение трех вет вей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайше го деспотизма и полная гибель свободы. Доктрина, созданная Ш. -Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех в етвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее ва жно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной н езависимостью этих властей и к чему это может привести. Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день Черниловский З. М. Всеобща я история государства и права М., “Юрист”, 2002 . - 348 с . . Глава 2. Принцип разделения властей § 1 . Осно вное содержание принципа разделения властей Как ими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет следующее его содержание. «Законодательная власть обладает верховенством, п оскольку она устанавливает правовые начала государственной и обществе нной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и форм ы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее поло жение законодательных органов в механизме правового государства обусл авливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт обще обязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенст во законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её де йствия ограничены принципами права, естественными правами человека, ид еями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и спец иальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соо тветствие законов действующей конституции. Ис полнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность дол жна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнитель ные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать о бщеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные закон ом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть н осит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной в ласти достигается также посредством её подотчётности и ответственност и перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действ ия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственн ой и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосу дие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Н икто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной де ятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от су бъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независ имость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и сво бод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не м ожет присваивать себе функции законодательной или исполнительной влас ти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-прав овой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таки м образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны за конодательных, так и исполнительных органов государственной власти, об еспечивая тем самым реальное разделение властей». Таким образом, разграничение единой государственной власти на три отно сительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможн ые злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления г осударством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специаль ными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только в заимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пред елах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения в ластей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, р еальность прав личности Марче нко М. Н. Общая теория государства и прав а. - М.: Зерцало, 2005 . -315с. . При разделении властей исполнительные, законодате льные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках с воей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасн ой для демократических процессов концентрации власти в руках представ ителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институт ами, т. е. органами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь идет о парламентских республиках, то получать от них мандат н а осуществление своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разраб отки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правител ьственными инстанциями. В президентских республиках глава государства имеет право наложить ве то (запрет) на те или иные законодательные акты или требовать их доработк и. В свою очередь, парламент способен затормозить и даже отменить какие-т о решения исполнительной власти. В разных государствах конкретное соде ржание, особенности функционирования системы разделения властей отлич аются друг от друга, но долгая практика их взаимодействия и обоюдного ко нтроля способствовала становлению достаточно эффективно действующег о правового и административного механизма согласования и координации их действий. В правовом государстве значительные функции падают на долю судебной вл асти. Без полнокровной и независимой судебной власти невозможно ни разд еление властей, ни существование самого правового государства. В развитых странах надзор за соблюдением конституции, соответствием ей актов законодательной и исполнительной власти возлагается либо на спе циально создаваемый орган, либо на организационно обособленное самост оятельное судебное учреждение Чиркин В. Е. Конституционное п раво зарубежных стран. М., 2006. - 432с . . Во Франции эти функции выполняет Конституционный совет. Он следит за правомочностью действий президента и парламента, сви детельствует соответствие конституции международным договорам и согл ашениям, разрешает споры, связанные с национальными выборами и референд умами. В Конституционный совет могут обращаться политические партии, пр офсоюзы, местные органы власти, если они не согласны с тем или иным решени ем государственных органов, если, по их мнению, нарушен основной закон го сударства. Конституционный совет обязан давать ответы на подобные обра щения в определенный срок. Причем в этом ответе должно содержаться ясное и недвусмысленное юридическое обоснование правомочности или неправом очности того или иного решения, договора или закона. '' В последнем случае государственные органы обязаны или отменить, или внести соответствующ ие коррективы в ранее принятое решение. Еще более широкими полномочиями обладает Федеральный конституционный суд в ФРГ. Своими решениями, которые обязательны для всех государственны х органов федерации и земель, он регулирует принципиальные вопросы поли тической жизни страны. Конституционный суд наделен правом толкования о сновного закона при возникновении споров об объеме прав и обязанностей федерации и земель, разрешения высказанных федеральным правительством , правительствами земель или бундестагом сомнений в соответствии федер ального права и прав земель основному закону. В США высшим судебным органом, осуществляющим конституционный надзор, я вляется Верховный суд. Проверка конституционности принимаемых законод ательных актов и действий администрации служит логическим развитием с истемы «сдержек» и «противовесов», призванной блокировать любые прояв ления политического экстремизма и попыток чрезмерной концентрации вла сти. § 2 . Парламенты в разных странах Высш им законодательным органом г осударства является парла мент - общенациональный представительный, институ т, избираемый в современных демократических странах на началах всеобще го и равного избирательного права путем тайного голосования. В с редние века представительные собрания имели три палаты по числу сослов ий (духовенство, дворянство и третье сословие). В Англии духовенство треб овало для себя права самостоятельно определять порядок налогообложени я и в работе парламента участия не принимало, а представители высшего ду ховенства как крупные земельные собственники заседали вместе с дворян ством. В результате английский парламент сложился как двухпалатный. В настоящее время парламенты состоят, как правило, из двух палат. В федеративных государствах наличие двух палат позволяет сочетать при нцип представительства населения страны в целом с представительством земель, штатов или иных административно-территориальных образований, в ходящих в состав федерации. В США, во Франции создание двух палат в парлам енте выражало стремление господствующих слоев ввести дополнительные с держивающие начала внутри самой законодательной власти, не допустить « чрезмерного демократизма» законодателей. Нижние палаты парламентов формируются посредством выборов, способы фо рмирования верхних палат более многообразны. В Англии в верхнюю палату п арламента - палату лордов - входят наследственные пэры, пожизненные, не пе редающие свой титул по наследству пэры и высшие иерархи англиканской це ркви. По язвительному замечанию одного из парламентариев, в Англии «пала та лордов - пример тому, как надо заботиться о престарелых». В США в сенат - в ысшую палату Конгресса избираются по два представителя от каждого штат а независимо от численности населения США: Конституция и законодательные акты / Пер. с англ. Сост. В. И. Лафитский; Под ред. О. А. Жидкова. М ., 1999 . . В ФРГ депутаты высшей пала ты назначаются правительствами земель. В большинстве случаев на выбора х в верхнюю палату применяется система многоступенчатых, непрямых выбо ров. Депутаты частично избираются, а частично назначаются или получают м есто в верхней палате по наследству. Во многих странах разделение властей законодательно предусматривает л ишение определенной категории лиц права быть избранными в парламент. Об ычно это правило распространяется на государственных служащих, лиц, сос тоящих в вооруженных силах, судей. Той же цели - обеспечить независимость депутата, не допустить оказания на него нажима со стороны исполнительно й власти служит и запрещение (с незначительными исключениями) членам пар ламента в течение срока действия их полномочий занимать должность на го сударственной службе и в частных фирмах Конституции зарубежных государст в: учебное пособие. М., 1997. . С тем чтобы обеспечить материальную независимость парламентариев, им в ыплачивается денежное вознаграждение, зачастую соответствующее жалов анью государственных служащих высокого ранга. В бюджете предусматрива ются и специальные ассигнования на оплату труда помощников законодате лей, экспертов, разрабатывающих рекомендации для парламентских комите тов, сотрудников аналитических и информационных служб парламента, техн ических служащих. Среди политологов, как и в общественном мнении демократических стран, су ществуют две точки зрения относительно того, насколько зависим депутат от поддерживающих его на выборах избирателей. Одни политологи считают, ч то депутат жестко связан с избирателями обязательствами его предвыбор ной программы и должен поддерживать с ними постоянные контакты, выражат ь в парламенте их мнения, взгляды, настроения. Другие видят в депутате ско рее доверенное лицо, которому избиратели предоставляют право защищать в законодательном органе их интересы и действовать, полагаясь на собств енные знания, опыт, здравый смысл. В большинстве стран не существует прав а отзыва депутата, а свое отношение к его деятельности избиратели имеют возможность выразить в день выборов, не переизбрав его на новый срок, есл и он не оправдал их доверия. В период же выполнения обязанностей депутат рассматривается как представитель интересов страны, народа, а не только своих избирателей и потому не должен подвергаться с их стороны угрозе до срочного прекращения полномочий. Руководство деятельностью законодательного собрания (парламента) осущ ествляет выбираемый парламентариями (партией большинства или по согла шению правящей партии и оппозиции) спикер - председатель палаты и его зам естители или коллегиальный орган. Председателем верхней палаты в США и н екоторых других странах является вице-президент страны или, как в Велико британии, лорд-канцлер. Спикер палаты регулирует ход прений, координируе т работу парламентских комитетов и комиссий, представляет парламент на международной арене. Для эффективной организации работы парламента в нем из числа депутатов создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии Чиркин В. Е. Конституционное п раво зарубежных стран. М., 2006. - 432с. . В большинстве стран - в Австрии, Италии, США, Швеции и многих д ругих - комитеты имеют специализированный, «отраслевой» характер. Важне йшие из них - комиссии по бюджету, промышленности, труду и социальному обе спечению, юстиции, обороне, иностранным делам. Работа в специализированн ой комиссии, знакомство с рекомендациями и заключениями экспертов дают депутату возможность стать знатоком определенной отрасли государстве нного управления, квалифицированно оценивать представляемые законопр оекты, устанавливать постоянные и тесные контакты с руководством соотв етствующих министерств и контролировать их деятельность. Оборотной ст ороной «профессионализации» парламентариев становится сужение круга лиц, причастных к подготовке важнейших законодательных решений, поскол ьку палата обычно следует рекомендациям комиссий и принимает одобренн ые ими документы. В парламенте Великобритании и законодательных органа х стран, испытавших влияние английской парламентской традиции и практи ки, постоянные комитеты не имеют специализированного характера, они соз даются для рассмотрения конкретных законопроектов и после того, как бил ль принят или окончательно отклонен парламентом, распускаются. Сторонники разделения властей отводят парламенту главенствующее поло жение в системе законодательных, судебных и исполнительных органов гос ударственного управления, относя к его компетенции сферу законодатель ства и тем самым предоставляя ему право определять границы деятельност и исполнительной и судебной власти. На практике исполнительная власть а ктивно участвует в законодательном процессе, особенно на стадии внесен ия законопроекта, когда инициатива часто принадлежит правительству. Пр едставленный законопроект обсуждается в парламенте, в его комиссиях и т олько в случае принятия законодателями обретает силу закона. Исторически законодательным полномочиям парламента предшествовало з авоеванное им в борьбе с королевской властью право утверждать налоги, а затем и определять порядок расходования полученных денежных средств. С вои права в области государственных финансов парламенты сохраняют и се годня. Правительство готовит проект бюджета и представляет его в парлам ент, который разрешает администрации расходование выделенных сумм. Важным инструментом контроля за деятельностью исполнительной власти, находящимся в распоряжении парламента, является его право одобрять и ра тифицировать заключенные правительством международные договоры и сог лашения Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России . - М.: Юрист, 2003, - 326с. . И, наконец, парламенты многих стран обладают правом возбуждать обвинени е против высших должностных лиц государства и привлекать их к ответстве нности, если они своими действиями нанесли ущерб интересам страны Иностран ное конституционное право / По д ред. В. В. М аклакова. М., 2006 . - 564с . . § 3 . Разделение властей в Российской Федерации Кон ституция РФ. Согласно действующей Конституции, нос ителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Фед ерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни б ыло противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредс твенно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либ о через посредство органов государственной власти и самоуправления К онституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голос о ванием 12.12.1993г.// Российской газете ,25.12.1993, №237 . Органами осуществления государственной власти н а общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципа х, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и своб од человека - обязанность государства. Для исключения противоправной уз урпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип раздел ения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представите льным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью н аделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная влас ть реализуется посредством конституционного, гражданского, администра тивного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют с воих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок мех анизма разделения властей. В действительности это не так. Пре зидент. Президент Российской Феде рации, будучи главой государства, является верховным представителем Ро ссийской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возл ожены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституц ии, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности гос ударства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерог ативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ве тви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свой ственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согла сованность деятельности всех органов власти. Президент действует не ка к указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в т ой или иной степени участие в каждой из них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного п редставительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают пу тем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президе нта более двух сроков подряд. В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. а) назначает выборы Государств енной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федера льным законом; б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституц ионным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положен ии в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики госу дарства. Конституция Российской Федерации Конституция Р оссийской Федерации. Принята всенародным голос о ванием 12.12.1993г.// Российской газете ,25.12.1993, №237 . Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяе т его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативны е акты не должны противоречить Конституции и основным законам. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государс твенного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его п редставлению заместителей председателя и федеральных министров, прини мает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентског о влияния на Правительство введены ряд сдержек. Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижд ы отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент впра ве сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объяви ть о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особу ю неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этог о. Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть на значены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собрала сь на новое заседания не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский ко нтроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государ ственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исхо д выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может, н е согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должны й эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечен ию трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государствен ной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распусти ть палату. Следовательно, остается только один выход - отставка Правител ьства. Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешени я возможного конфликта между законодательной и исполнительной властям и, отличается большой сложностью. Президент - арбитр в споре между властя ми - может, во всяком случае теоретически, осуществлять в течение несколь ких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующ егося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президента так ил и иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для во здействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арби тр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности все х государственных органов Марченко М. Н. Общая теория государс тв а и права. - М.: “Зерцало”, 2002. – 275 с . . Полномочия Президента Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М .: Норма, 2 005 . – 816с. - осуществляет руководство внешней политикой РФ; - ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; - в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводи т на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение с незам едлительным об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; - предоставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должнос ти судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражн ого Суда РФ, а также кандидатуру Ген6ерального прокурора РФ; - формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; - формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; - назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и др. В России предусмотрена парламентская ответственность главы государст ва. Парламент может заставить Президента уйти в отставку. Глава государс тва не свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если е го деятельность приобретает противоправный характер, вступает в дейст вие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Россий ской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае г осударственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Нали чие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедур а выражения импичмента. Надо заметить, что президенту Б.Н. Ельцину, пытали сь выдвигать импичмент, но эта попытки только показали, что это практиче ски невозможно. Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения в ластей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной вла сти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правите льство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственнос ть за свои действия. Зако нодательная власть. Парламе нт Российской Федерации - Федеральное собрание - состоит из двух палат. Эт о Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, в состав которого в ходят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительног о органов депутатов государственной власти) См.: ФЗ "О порядке Формирования Совета Федерации Федерального собр ания РФ" от 05.08.2000 N 113 (ред. от 27.07.2007)// Собрани е законодательства РФ 07.08.2000, N 32, ст. 3336. . П оскольку органом общенародного представительства является Государст венная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Госуда рственная Дума - законодательный орган страны. Депутаты Государственно й Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собр ания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Фе дерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и проти вовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федераль ного Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего зв ена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной э кономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федерал ьный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чр езмерного усиления исполнительной власти и Президента. Испо лнительная власть. “ Исполнительную власть Российской Федерации осуществл яет Правительство Российской Федерации”, - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. К исполнительной власти так же относятся Министерства РФ, Федеральные сл ужбы РФ, Комитеты РФ и др Чиркин. Основы государствен ной власти. - М.: Юристъ, 2007 . -546с. . Предсе датель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Дум ы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противо весов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры През иденту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конс титуции РФ перечисляет полно мочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка госуд арственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономическо й политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в россий ской Конституции в общих чертах . Необходима его детализация в специальном законодательст ве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительст ву, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильна я исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимн ых сдержек и противовесов. Одним из таких реально дейс твующих механизмов в ближайшем будущем может стать институт ежегодно й подотчетности Правительства Росси и перед Государственной думой по итогам деятельности и по вопросам , поставленным непосредственно П арламентом , если Послание нынешнего пре зидента (Д. Медведева) будет притворено в жизнь. Но пока поправки в Конституцию РФ не внесены, поэтом у говорит ь о б этом рано . Многие называют исполнительную вл асть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция г осударственно-правового развития России прослеживается достаточно яс но. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Суде бная власть. К сожалению , слабым местом остается в России судебная власть. При нципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данно м случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и с оциа льные гарантии судьи, как несменяемость, неприко сно венность, независимость и т.д. они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за от сутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в ко тором говорится о предоставление судьи в течение пол уг ода свободного жилья См.: ФЗ "О статусе судей" от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 24.07.2007)// Собрании законодательства РФ, 30.07.2007 N 31, ст. 4011 очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.) По Конс титуции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными орг анами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституцион ный Суд РФ Комаров С.А. Общая теория гос ударства и права в схемах и о пределениях. - М.: Юрайт, 2001 . - 516с. . Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высшим Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешен ию экономических споров (ст.127) Конституция Российской Федерации. П ринята всенародным голос о ванием 12.12.1993г.// Российской газете ,25.12.1993, №237 . Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государств енными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативны х актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Су д решает споры между федеральными органами государственной власти Рос сии и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ( ст. 125) Там же . . В связи с принятием России в Совет Европы - юрисдикция Европейского Суда стала распространяться и на территорию России. Это теперь высший судебн ый орган для России и ее граждан. Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституцион но закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционир овании государственных институтов. Но пока с оздание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов является одной из важн ейших зад ач России Чиркин В. Е. Конституци онное право зарубежных стран. М.: “Юристъ”, 2006. - 432с. . Заключение. Коне чно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательн ая и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вт оргаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Од нако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложн ение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных реше ний по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исп олнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерн ое вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности не избежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, чт о может привести к серьезным политическим осложнениям. Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является н еотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь вв иду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к п олитическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегд а одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису. Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во все х демократических странах. Его плодотворность определяется многими фа кторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разде лению труда между органами государства, в результате чего обеспечивает ся повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган спе циализируется на "своей" работе), создаются условия для роста профессион ализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложней шую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимок онтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточени е власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-тр етьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусилива ет высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе. Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности дл я негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные ор ганы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ош ибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др. В результате проведенного исследования по проб леме разделения властей можно сделать следующий основополагающий выво д. Разделение властей между государственными органами происходит вследс твие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнитель но-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежнос тью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Непосредственно организация и деятельность государственного аппарат а осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руко водящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, та к и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинств о данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены. Принцип разделения властей существует не только в теории, он реально осу ществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет мес то в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Ро ссийской Федерации государственная власть также строится на основе эт ого принципа, он является основой ее конституционного строя, хотя при эт ом имеет свои специфические особенности. Таким образом, в заключении можно сказать, что теори я разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принци па, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании струк туры государственных органов и определении контуров их полномочий. И ка к идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не м ожет иметь абсолютно "чистых" форм своего осуществления. Список литературы . Нормативно-правовые акты : 1. Конституция Российской Федерации . Принята всенародным голос о ванием 12 .12.1993г.// Росси йской газете , 25.12.1993 , №237 . 2. О Конституционном Суде Российской Федерации : ФКЗ от 21.07 . 19 94г . N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) . // Собрание законодательства РФ, 12.02.2007, N 7, ст. 829 3. О судебн ой системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12. 1996г . N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) // Российская газета, 09.04.2005г. 4. О выборах Президента РФ : ФЗ от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ , 30.07.2007, N 31, ст. 4011. 5. О выборах депутатов Государственной думы Фед ерального собрания РФ” от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Пар ламентская газета, 09.08.2007, N 99-101. 6. О порядке Формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: ФЗ от 05.08.2000 N 113 (ред. от 27.07.2007)// Собрание законодательства РФ 07.08.2000, N 32, ст. 3336. 7. О статусе судей: ФЗ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 24.07.2007) // С обрании законодательства РФ, 30.07.2007 N 31, ст. 4011 . На учная литература : 1. Баглай М. В., Габричид зе Б. Н. Конституционное право Российск ой Федерации . - М.: Инфра, 2000 . – 386с. 2. Баглай М. В. К онституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005. – 816с. 3. Валуев М. Исторические типы филос офии. - М.: Знания 2001. - 149с. 4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрис т, 2006. – 415 5. Габричидзе Б. Н., Елисеев В. Н. Конституционное право современной России: Учебник для в узов. М., 2001. - 368с. 6. Головистикова А. Н., Груцына Л. Ю. Ко нституционное право России в схемах и таблицах. М., 2006. - 229с. 7. Исаев И. А., Зо лотухина М. Н. История политических и правовых учений России - М., “Юрист” , 2003. - 326с. 8. История поли тических и правовых учений/ Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.,2007. – 736 с. 9. История государства и права заруб ежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч.1/ Под общ. ред. О.А Жидкова, Н.А Крашенинн иковой. – М: Норма, 2004. – 624 с. 10. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002. -503с. 11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конститу ционное право России. М., 2006. - 386с. 12. Колосова Н. М. Конституционная от ветствен ность в Российской Федерации. М., 2000. - 327с. 13. Комаро в С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт , 2001. - 516с. 14. Костенко Н, И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. - М., 1995, №11, с. 12-21. 15. Марченко М. Н . Общая теория государства и права. - М.: Зерцало, 2005. - 315с. 16. Михайлева Н. А. Конституционное право России. М., 2006. - 422с. 17. Немова С. В. Закрепление принципа разделения властей в Консти туции: теория и практика // Юрист. - 1998. - №4.-с. 51-54. 18. Политология. Энци клопедический словарь - М., 2007 . - 923с. 19. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Фе дерации. - М., 2000. - 216с. 20. Смоленский М. Б. Конституционное п раво Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособи е/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000. - 508с. 21. Марченко М. Н. Общая теория государства и права. - М.: “Зерцало”, 2002. - 275с. 22. Усанов В. Е., Х мелевский С. В. Конституционное (государственное) право Российской Федер ации. М., 2003. - 397с. 23. Хропанюк В.Н . Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных организ аций/ Под ред В.Г. Стренозова. - М. 2003. - 210с. 24. Черниловский З. М. Всеобщая истор ия государства и права. - М.: Юрист, 2004. - 672с. 25. Чиркин В. Е. Конституционное прав о зарубежных стран. М., 2006. - 432с. 26. Чиркин. О сновы государственной власти. - М.: Юристъ, 2007. -546с.