Квоты на вылов морских животных

Квоты на вылов морских животных Введение Морские живые ресурсы составляют традиционный компонент обеспе чения продовольственной безопасности России , осно ву ж изни и источник занятости значите льной части населения приморских субъектов Ро ссийской Федерации . При надлежащей государственной организации управления такими ресурсами обеспечи вается их устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешним и и грядущими поколениями граждан России. В настоящее время ряд запас ов живых ресурсов в морских районах под суверенитетом и юрисдикцией России подорваны по причине загрязнения среды обитания , пере лова или в силу иных причин . Требуются адекватные меры го сударственного регулиров ания в целях восстановления таких запасов. В соответствии с международным правом , и в частности , Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г .) и другими междунаро дными договорами , Россия имеет права и нес ет обязанности по сохранению мо рских живых ресурсов , управлению ими и рациональном у использованию в морских районах под ее суверенитетом и юрисдикцией , а также за пределами этих районов . Действующая в настоящее время схема наделения лимитами вылова морских жи вых ресурсов претендентов н а ресурсопольз ование различных форм собственности осуществляет ся через многоступенчатую переработку исходных материалов . В настоящее время в соответ ствии с проектом Федерального Закона «О Р ыболовстве» (ст . 22) порядок распределения квот н а вылов морских ж ивых ресурсов опреде ляется Положением , разрабатываемым бассейновыми р ыбохозяйственными советами и утверждается руково дителем федерального органа по рыболовству . (У казанное Положение должно соответствовать данном у Федеральному Закону ). Бассейновый рыбохо з яйственный совет , в свою очередь , явл яется высшим органом , определяющим содержание бассейнового плана государственного управления м орскими живыми ресурсами , а также решающим вопросы реализации бассейновых планов , в то м числе по распределению квот вылова м о рских живых ресурсов. Право на использование морских живых ресурсов (МЖР ). Право на испо льзование морских живых ресурсов предоставляется юридическим и физическим лицам (далее - по льзователи ), внесенным в реестр пользователей МЖР субъекта Российской Федер ации , которы й составляет и ведет комитет рыбного хозя йства администрации данного субъекта . Реестр пользователей МЖР ежегодно утверждается и коо рдинируется на заседании бассейнового рыбохозяйт свенного совета (БРХС ). Классификация пользователей морских жив ых ресурсов. Пользователи морс ких живых ресурсов , включенные в реестр , д елятся на три группы : ·a1¤ Перва я группа – пользователи морских живых ре сурсов , осуществляющие промысел с использованием рыбопромысловых судов в пределах внутренних вод , территориаль ного моря , континентальн ого шельфа и исключительной экономической зон ы России. ·a1¤ Вторая группа – пользователи морских живых ресурсов , осуществля ющие прибрежное рыболовство на рыбопромысловых участках , в пределах внутренних морских вод и территориально го моря подзоны реги она пассивными орудиями лова и (или ) с применением маломерных судов. ·a1¤ Третья группа – пользователи морских живых ресурсов , осуществля ющие рыболовство в континентальных (пресноводных ) водоемах субъекта Российской Федерации. Квоты на вылов морских живых ресурсов для пе рвой группы пользователей утверждаются приказом Государственного Комитета Российской Федерации по Рыболовству (Госкомрыболовство ) по предста влению администрации субъекта Российской Федерац ии на основании рекомендаций БРХС. Квоты на вылов для второй группы пользователей по каждому объект у утверждаются приказом Госкомрыболовства отдель ной строкой «Прибрежное рыболовство» по предс тавлению администрации субъекта Российской Федер ации на основании рекомендаций БРХС . Распред еление квот между предприятиями прибрежно го рыболовства утверждаются администрацией субъе кта Российской Федерации и направляются в Бассейновое Управление по Охране и Воспрои зводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыбол овства (в Приморском крае – «Приморры б вод» ). Квоты на вылов для третьей группы пользователей по каждому объек ту утверждаются приказом управления «Приморрыбво д» по представлению администрации субъекта Ро ссийской Федерации на основании рекомендаций научно-промыслового совета по пресноводным вод оемам при БРХС. Порядок распределения ОДУ морск их живых ресурсов Выделение квот вылова морских живых ресурсов между физиче скими и юридическими лицами Российской Федера ции (далее - пользователи ) осуществляется Госкомрыб оловством. Выделение квот вылова в водах России иностранным физическим и юридическим лицам осуществляется Госкомрыболовство м на условиях и в порядке , определяемыми межправительственными соглашениями , иными догово ренностями , решениями Правительства Российской Фе дерации или по его поручению - Госкомр ыболовством. Общие допустимые уловы морских живых ресурсов во внутренних водоемах , в территориальных водах , на континентальном ше льфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации утверждаются Госкомрыболовств ом и Минприроды России на каждый ка лендарный год по районам промысла и видам морских живых ресурсов на основе научно обоснованных прогнозов состояния их запасов , которые разрабатываются научно - исследовательски ми институтами и проходят экспертизу в Ме жведомственной ихтиологическо й комиссии в установленном порядке. При определении ОДУ в откры той части Мирового океана , районах действия международных соглашений по рыболовству и в зонах юрисдикции иностранных государств в обязательном порядке учитываются условия соо тветствующих междуна родных соглашений , решени я международных комиссий и иные международные договоренности. Распределение ОДУ между пользов ателями осуществляется с учетом первоочередного обеспечения обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям , решения м Правительства Российской Федерации и иным договоренностям , научных исследований , раб от по воспроизводству и охране морских жи вых ресурсов , финансирования аварийно - спасательно й службы . Объемы вылова для перечисленных выше целей определяются Госкомрыбол о в ством и исключаются из ОДУ , подлежащих рас пределению между региональными рыбохозяйственными комплексами. Распределение между пользователями части ОДУ , предназначенной для обеспечения обязательств Российской Федерации по межправит ельственным соглашениям , р ешениям Правительст ва Российской Федерации , научных исследований , работ по охране и воспроизводству морских живых ресурсов , финансирования аварийно-спасательны х работ , а также ОДУ в открытой части Мирового океана и зонах иностранных госу дарств осуществляе т ся в порядке , о пределяемом Комитетом. Разработка предложений по распр еделению ОДУ на региональные квоты для ре гиональных рыбохозяйственных комплексов осуществляет ся Дальневосточным , Северным , Беломорским , Балтийск им , Азово-Черноморским и Каспийским научно - промысловыми советами , которые формируются Госкомрыболовством из представителей заинтересо ванных Министерств и ведомств , субъектов Росс ийской Федерации , других организаций. Деятельность региональных научно-про мысловых советов осуществляется в соответстви и с Положением о бассейновом научно-пр омысловом совете , утверждаемом Госкомрыболовством. Разработка предложений по распр еделению между пользователями региональных квот осуществляется соответствующими республиканскими , краевыми , областными рыбохозяйственным и со ветами. Бассейновые рыбохозяйственные совет ы формируются из представителей органов испол нительной власти соответствующих субъектов Росси йской Федерации , бассейновых органов рыбоохраны , научных и рыбохозяйственных организаций , орган ов охраны окружающей среды и природных ресурсов. Составы бассейновых рыбохозяйственных советов и их председатели утверждаются органа ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Госкомрыболовством. Деятельность бассейновых рыбохозяйс твенных советов осуществляется в соответств ии с Положением о бассейновом рыбохозяйственн ом совете , утверждаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по с огласованию с Госкомрыболовством. Порядок по дачи и рассмотрения заявок на выделение м орских жи вых ресурсов. Заявки на выд еление квот вылова морски х живых ресурсов представляются как отдельными юридическими и физическими лицами , так и ассоциациями , союзами и друг ими объединениями предприятий юридических и ф изических лиц , в Уставе которых эта предст а вительская функция предусмотрена. Бассейновые рыбохозяйственные совет ы разрабатывают обобщенные заявки на выделени е региональных квот и представляют их в Рабочую группу соответствующего регионального научно-промыслового совета и Госкомрыболовств о не поздне е 1 октября предшествующего года. Региональные науч но-промысловые советы не позднее 1 ноября предш ествующего года разрабатывают предложения по распределению ОДУ на региональные квоты между региональными рыбохозяйственными комплексами и представляют их на у тверждение Госко мрыболовству. Распределение ОДУ между региона льными рыбохозяйственными комплексами осуществляется региональным научно-промысловым советом с уч етом фактического освоения ими региональных к вот вылова морских живых ресурсов в преды дущие годы , наличия рыбодобывающих и рыб оперерабатывающих мощностей , а также утвержденных Правительством Российской Федерации региональны х программ развития рыбной отрасли. Госкомрыболовство рассматривает пре дставленные предложения , утверждает их и не позднее 15 ноябр я предшествующего года и нформирует об этом органы исполнительной влас ти субъектов Российской Федерации. Бассейновые рыбохозяйственные совет ы разрабатывают предложения по распределению региональных квот вылова морских живых ресурс ов между пользователями все х форм соб ственности , включая совместные предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц , и представляют их органу исполнительно й власти субъекта Российской Федерации с последующим направлением в Госкомрыболовство для утверждения. К рассмот рению принимаются заявки на пользование морск ими живыми ресурсами от юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица , зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации и имеющих лицензию на рыбопромысловую деятельность. Юр идические лица и пред приниматели без образования юридического лица , не имеющие собственного (арендованного ) рыбопро мыслового флота , могут подавать заявки на выделение морских живых ресурсов только для ведения прибрежного промысла в границах рыбопромысловы х участков или промысла во внутренних водоемах. Предприятия , не внесенные в реестр рыбохозяйственных организаций в комитете по рыбной промышленности администрации субъе кта Российской Федерации и подающие заявки впервые , представляют лицензию на рыбопромысло вую деятельность ( рыболовство , промышленное рыбоводство ), копии учредительных документов ; устава предприятия , документа , подтверж дающего государственную регистрацию предприятия . Владельцы судов представляют копии свидетельств о праве собстве н ности на суд а. Что касается научно-исследовательски х организаций , то они согласуют с админист рацией субъекта Российской Федерации все план ируемые экспедиционные исследования и контрольны й лов сидячих и малоподвижных объектов пр омысла , а программы работ дол жны прохо дить экологическую экспертизу в Комитете Прир оды субъекта РФ с участием спецморинспекции субъекта Российской Федерации. Заявки не принимаются от по льзователей , допустивших грубые нарушения правил рыболовства и охраны природы за период , предшествую щий заявочной компании. При прочих равных условиях преимущественное право на использование морских живых ресурсов предоставляется внесенным в реестр пользователям : • Первоочередного обеспечения потребностей нужд личного потребле ния и возрождения традицион ных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. ·a1¤ Традиционности промыс ла с учетом обеспечения социально - экономичес ких интересов населения , для которого рыболов ство является традиционной сферой деятельности. ·a1¤ Имеющим добываю щий флот (или соответствующих береговых добывающих мощностей ), включая суда , приобретенные с разрешения К омитета по бербоут-чартеру , находящихся в техн ически исправном состоянии. ·a1¤ Участвующим в финансировании научных исследований , охраны и воспроизво дства рыбных запасов , аварийно - спасательного флота. ·a1¤ Принимающим задания по поставкам ры бной продукции в федеральные фонды и их выполнение в объемах , установленных Правительст вом Российской Федерации. • Освоившим квот ы вылова , выделенных в предыдущ ем году , при соблюдении правил рыболовства , в том числе своевременного представления достоверной отчетности в установленном порядке. • Обеспечивающим бесплатное прохож дение учебной и производственной практики кур сантов и студентов , включая педагогический с остав , высших и средних учебных заведе ний рыбной отрасли. Право использован ия морских живых ресурсов может быть не предоставлено предприятию в случае недостаточн ости выделяемых для региона квот на вылов морских живых ресурсов . В этом случае предпочтени е в выделении квот на м орские живые ресурсы отдается традиционным по льзователям (занимающимся промыслом морских живых ресурсов не менее трех лет ), имеющим н аибольшие коэффициенты государственной эффективности использования морских живых ресурсов. Объем выд еленной квоты определяется с учетом фактическ ой производственной мощности собственного добыва ющего флота (или береговых добывающих мощност ей ), включая мощности судов , приобретенных с разрешения Госкомрыболовства по бербоут-чартеру. В случае неполного освое ния выделенных квот в течение последн их трех лет объем выделяемой на очередной год квоты определяется с учетом фактичес кого освоения ранее выделявшихся квот. Для гарантированного обеспечения сырьем береговых перерабатывающих мощностей вы деляются «сблокиров анные квоты» , то есть совместные квоты для добывающих и перера батывающих предприятий. В освоенных районах территориал ьных вод , континентального шельфа и исключите льной экономической зоны Российской Федерации квоты выделяются только для рыбопромысловых судо в под российским флагом , находящихс я в собственности российских судовладельцев , за исключением случаев , предусмотренных межправит ельственными соглашениями , решениями Правительства или иными договоренностями. В случае возникновения разногла сий между юридиче скими и физическими лицами по вопросам распределения квот вылова морских живых ресурсов Госкомрыболовство при нимает окончательное решение , которое может б ыть обжаловано в установленном законодательством порядке. В случае неудовлетворительного освоения ОДУ отдельных видов морских жи вых ресурсов Госкомрыболовством устанавливается «олимпийская» система промысла в счет ОДУ или региональной квоты с отменой индивидуа льных квот пользователей. Перераспре деление промышленных квот. Перераспре деление промышленных кв от морских живых ресурсов между пользователями региона произв одится бассейновым рыбохозяйственным советом на основании предложений рабочей группы с н емедленным уведомлением и последующим представле нием протокола заседания БРХС или его раб очей группы в Гос к омрыболовство , в Бассейновое Управление п о Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства , соответствующее уп равление рыбвода , контролирующего район промысла , в котором производится перераспределение , ра бочую группу регионального научн о-промысловог о совета и в региональный информационный центр. Основанием для перераспреде ления квот на морские живые ресурсы между пользователями являются : • отказ пользователя квот морских живых ресурсов от их освоения ; • взаимная догов оренность пользовате лей морских живых рес урсов на перераспределение квот между предпри ятиями ; • изменение сост ава добывающего флота или других средств для промысла у пользователя морских живых ресурсов ; • лишение пользо вателя квот на вылов морских живых ресурс ов или лицензии на промышленное рыболов ство в установленном порядке ; • неспособность пользователя морских живых ресурсов освоить в ыделенные квоты ; • допущенные нар ушения правил рыболовства или непредоставление , а также искажение оперативной и статистиче ской информации о п ромысловой и произ водственно-хозяйственной деятельности. Выдача разрешений на пр омысел. В ыдача разрешений на промысел морских живых ресурсов пользователям первой группы производи тся соответствующим управлением Бассейнового Упр авления по Охране и Воспроиз водству Р ыбных Запасов и Регулированию Рыболовства на основании квот , утверждаемых приказом Госком рыболовства по распределению промышленных квот вылова морских живых ресурсов между предпр иятиями в региональном промысловом бассейне н а соответствующий год , а также в соответствии с произведенными перераспределениями. Выдача разрешений на промысел морских живых ресурсов для пользователей в торой группы производится Управлением по Охране и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства на основании об ъемов , указанных в строке «Прибрежное рыболовство» приказа Госком рыболовства об утверждении промышленных квот вылова морских живых ресурсов по предприятиям в региональном промысловом бассейне на с оответствующий год и письменного уведомления администрации с убъекта Российской Федер ации о выделенных пользователю квотах , а т акже в соответствии с произведенными перерасп ределениями . Выдача разрешений на пр омысел морских живых ресурсов для пользовател ей третьей группы производится Бассейновым Уп равлением по Охран е и Воспроизводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболовства на основании объемов , указанных в приказе Бассейнового Управления по Охране и Воспро изводству Рыбных Запасов и Регулированию Рыбо ловства об утверждении промышленных квот выло ва морских живых р е сурсов по предприятиям субъекта РФ. Право на пользование квотами на вылов крабов и креветок. Право пользования квотами на вылов крабов предоставляется предприятиям , имеющим собственные и (или ) приоб ретенные ранее по бербоут-чартеру (с правом последующего выкупа ) специализированные суда , включенные в установленном порядке в спи сок краболовных судов соответствующего бассейна . Предприятие-краболов имеет право пользования тех видов крабов и в тех районах пр омысла , которые оговорены в ходатайстве админ истрац и и края на включение судов данного предприятия в список краболовных судов соответствующего бассейна. Право пользования квотами на вылов креветок предоставляется предприяти ям , имеющим собственные и (или ) приобретенные ранее по бербоут-чартеру (с правом после дующего выкупа ) специализированные суда л овушечного и тралового лова , включенные по предложению Ассоциации креветколовов субъекта Российской Федерации в список креветколовных судов субъекта РФ , утверждаемый БРХС . Прекращение прав на пользование морскими живыми ресурса ми и их восстановление. Прекращение или приостановл ение прав на пользование морскими живыми ресурсами осуществляется Госкомрыболовством или Бассейновым Управлением по Охране и Воспроизв одству Рыбных Запасов и Регулированию Рыболов ства по сле дующим основаниям : ·a1¤ добро вольный отказ пользователя от промысла морски ми живыми ресурсами ; ·a1¤ истечение срока дей ствия лицензии на промышленное рыболовство в части добычи рыбы , других водных животных и растений ; ·a1¤ истечение срок дейс твия раз решения на добычу морских жив ых ресурсов ; ·a1¤ допущение грубого н арушения Правил рыболовства и охраны морских живых ресурсов в течение календарного го да или превышение выделенных квот добычи морских живых ресурсов ; ·a1¤ отсутствие на судах пользовател я технических средств связи , обеспечивающих автоматическую передачу информац ии о местонахождении судна при промысле м орских живых ресурсов ; ·a1¤ неуплата налогов , сб оров и других платежей в федеральный бюдж ет и во внебюджетные фонды ; ·a1¤ непредоставле ние или искажение установленной отчетности ; ·a1¤ самовольная передача (продажа ) квот добычи морских живых ресурсов ; ·a1¤ списание или продаж а промыслового флота ; ·a1¤ неиспользование рыбопро мысловых участков в течение двух лет с момента закрепления и х за пользователе м.