Приобретение гражданства Российской Федерации

ПРИОБ РЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Глава I Основания приобре тения гражданства : сравнительная характеристика законодательства Российской Ф едерации , СССР и государств - участников СНГ ................................................................................... стр . 3 2. Гла ва II Основания и порядок приобретения гражданства Ро ссийской Федерации ................................................ стр . 12 3. Глава III Порядок решения дел о приобретении гражданства Рос сийской Федерации ......................................... ....... стр . 22 Глава I Основания приобретения гражданства : сравнительная характеристика законода тельства Российской Федерации, СССР и государств участников СНГ Важной составной частью инстит ута , закрепляющего основы правового статуса л ичности , явл яется совокупность правовых н орм , регулирующих отношения , связанные с гражд анством. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо в сех прав и свобод , признаваемых законом , з ащиты лица государством не только внутри стра ны , но и за её пределами. В настоящее время все отношения , связа нные с гражданством , регламентируются Конституцие й Российской Федерации и Законом о гражда нстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г . с изменениями , внесёнными Законом от 17 июня 1993 г. Н а основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г . в редакции Указа от 27 декабря 1993 г . у тверждено Положение о порядке рассмотрения во просов гражданства Российской Федерации . Действуе т Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации президента Российс кой Федерации. Действующая Конституция расширила число н орм , регулирующих гражданство Российской Федераци и . Причём наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст . 6). Понятие г ражданства сформули ровано в преамбуле Закона Российской Федераци и «О гражданстве Российской Федерации» . Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством , выражающаяся в сов окупности их взаимных прав , обязанностей и ответственности , о с нованная на приз нании и уважении достоинства , основных прав и свобод человека и гражданина. В этой формулировке выделены главные сущностные черты , характеризующие гражданство. Правовой характер связи лица с госуда рством , образующий отношение гражданства , в ыражается в её юридическом оформлении . Гражданство - правовое , а не фактическое сос тояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц , проживающих на его т ерритории , ибо по этому признаку последние образуют население страны - категорию д е мографическую Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории , а в следствии существования между лицом и государством особых связей , составляющих сод ержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформле нии отношений г ражданства . Оно выражается , во-первых , в их общем правовом нормирован ии , и во-вторых , в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. Общее правовое нормирование заключается в том , что государство в законе устанавлива ет основания, по которым то или иное лицо признаётся гражданином государства , осн ования приобретения и прекращения гражданства , порядок решения этих вопросов. Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере , длящ емся обычно от рождения д о смерти гражданина , в установлении особого порядка их прекращения , не допускающего расторжения г ражданином в одностороннем порядке . Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства , оформляемого в соответств ующем индивидуально м акте уполномоченно го на это органа . По инициативе государств а в настоящее время они вообще не мог ут быть расторгнуты. В советский период содержание гражданства трактовалось по иному . Сущность связей по гражданству сводилась только к таким его признакам , к ак распространение на лиц о суверенной власти государства как внутри страны , так и за её пределами , к над елению его государством всей полнотой установ ленных законом прав , свобод и возложением всех обязанностей . В такого рода определениях гражданства отража л ась господствовав шая в те времена концепция о примате государства над личностью , о поглощении лично сти государством , которое рассматривалось как всеобъемлющая , самая массовая организация трудящи хся , всего народа. Новый подход к содержанию отношений , с вязан ных с гражданством , исходит из пр изнания примата общечеловеческих ценностей , означ ает признание человека и государства равнопра вными , равнообязанными субъектами , наделёнными вза имной ответственностью. С гражданством связаны самые существенные последствия д ля человека : объем его прав , свобод , обязанностей. До 1917 года в России понятия гражданства не существовало . Все жители Российской им перии считались подданными . Подданные подразделял ись на несколько разрядов с особым правов ым статусом : 1. Природные поддан ные , в составе которых , в свою очередь выделялись : а ) двор янство (потомственное и личное ); б ) духовенство (делилось по вероисповеданиям ); в ) городские обыватели (разбивались на группы : почётные г раждане , купцы , мещане и цеховые ); сельские обыватели. 2. Ино родцы (евреи и восточные нар оды ). 3. Финляндские обыватели. После прекращения существования царской и мперии первым актом по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов " от 11 (24) ноября 1917 года , который отменил подд анство и установил общее для всего населения России наимено вание - граждане Российской Федерации. 1 апреля 1918 г . ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства» . Пра во принимать в российское гражданство иностра нцев , проживающих в предела х РСФСР , бы ло предоставлено местным Советам . Народный ко миссариат по внутренним делам регистрировал п ринятых в гражданство иностранцев и публикова л их списки для всеобщего сведения. Конституция РСФСР 1918 г . отнесла к предм етам ведения Всероссийского съезд а Совето в и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гра жданства и о правах иностранцев на террит ории республики. В последующие годы принимались многочисле нные акты , связанные с решением отдельных вопросов приобретения граж данства СССР и восстановления в гражданстве . К ним относ ятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской , Латвийской и Эстонской Советских социалистических республик» (1940 г .), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советс кого гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г .), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи , а также лиц , утративших советское гражданство , прожив ающих на терр и тории Маньчжурии» (1945 г .) и ряд других актов , аналогичных после днему в отношении лиц , проживающих на терр итории Франции , Югославии , Болгарии , Японии , Чех ословакии , Бельгии и др. Конституция СССР 1977 г . более широко уре гулировала сферу отношений , связанн ых с гражданством СССР . Она впервые закрепила , чт о основания , порядок приобретения и утрата гражданства определяются Законом о гражданстве СССР . Получил конституционное выражение важн ый принцип гражданства : граждане СССР за г раницей пользуются защитой и п о кр овительством Советского государства . Решение вопр осов о выходе из гражданства и его ли шении входило в компетенцию Президиума Верхов ного Совета СССР. На основании ст . 33 Конституции СССР был принят новый Закон о гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г . Приня тие нового Зак она о гражданстве СССР было призвано озна меновать вступление государства в качественно новый этап - «развитого социализма» , превращение его из государства диктатуры пролетариата в «общенародное». Исходным началом в определении принадлежн ости лица к гражданству СССР признавало сь его состояние в гражданстве СССР на день вступления в силу настоящего закона (а не в подданстве бывшей Российской им перии - Закон о гражданстве 1938 г .). Новый этап развития государства , охаракте ризованный как «перестро йка» , учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость о пределённых изменений союзного законодательства о гражданстве . Был принят Закон о гражданс тве СССР от 23 мая 1990 г . Он знаменовал нек оторые шаги вперёд по пути демократизации правового регулир о вания отношения гражданства. В Законе появились разделы об органах , принимающих решения по вопросам гражданства , о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам , об ис полнении и обжаловании решений . Этим закон восполнил некоторые проблемы , имевшиеся в прежнем законодательстве , оставляющие широкий простор для произвольного применения правовых установлений. В связи с распадом СССР и образов анием Содружества Независимых Государств вопрос гражданства имеет важное значение для по вседнев ной жизни граждан эти государств. Так под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в ра зличных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам . Между народные к онвенции о правах человека , Устав СНГ , внутригосударственное законодательство стран СНГ о правах человека и граждани на ориентирует правовую политику государств С НГ на полное обеспечение прав , свобод и обязанностей личности , развитие связей и ко нтактов меж д у людьми , взаимопонимание между странами и народами СНГ и миро вого сообщества . Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми . Устанав ливают , что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Все страны СНГ предусма тривают ра вное гражданство независимо от оснований его приобретения . Каждый имеет право на выбор гражданства . Граждане обладают социально-экономич ескими , политическими и личными правами и свободами , гарантированными государством . Только г раждане имеют пра в о избирать и быть избранными в законодательные (представител ьные ) органы государственной власти , участвовать в референдумах , быть главами государств , деп утатами , народными судьями и заседателями , зан имать должности в высших органах государствен ной власти и управления. Заключение или расторжение брака с гр ажданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены . Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства , способствовать укрепле нию его могущества и авторитета. Устанав ливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства , вытекающие из факта принадлежности к гражданству. В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосуда рственным договором допускается двойное гражда нство (Молдова , Туркменистан и др .). Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт «О соглас ованных принципах регулирования гражданства» от 29 декабря 1992 г ., направленный на повышение у ровня защиты прав человека в СНГ , с окращение случаев безгражданства , облегчения контактов между людьми , установления и по ддержки дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами . Ассамблея признала нормативное значение таких принципов , как п раво каждого человека на гражданст в о и его изменение ; равенство гражданст ва ; недопустимость лишения гражданства и диск риминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения , имущественного положе ния , расовой и национальной принадлежности , по ла , образования , языка , отношени я к религии , политических и иных убеждений , рода и характера занятий . Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства . Устанавл ивается , что отсутствие источника существования , наличие хронической болезни , судимости не д олжны влиять на решение во п росов гражданства . Подчёркивается , что дети , рождённ ые на территории одного из государств-участни ков Содружества , не должны становиться лицами без гражданства . Решение вопросов гражданств а полномочными органами должно способствовать воссоединению семей . С о держатся рек омендации о том , что отдельные нации , наро дности , национальные меньшинства не должны ущ емляться при регулировании вопросов гражданства . Признается правомерным защита государством граждан за пределами своей территории в с оответствии с междунаро д но-правовыми нормами. Сохраняется бесспорным принцип , что заклю чение или расторжение брака с лицом , прина длежащим к другому государству , равно как и проживание за границей в течении любого срока времени , не влечёт прекращения граж данства . Закрепляется прин цип судебной за щиты прав человека в вопросах гражданства , приоритет правил международного права и до говора над национальным законодательством. Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностра нных граждан и лиц без гражда нства . Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц б ез гражданства , беженцев и перемещённых лиц (вынужденных переселенцев ). Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (зак оны Армении «О правовом положе н ии иностранных граждан в Республике Армения» от 17 июня 1994 г ., Молдовы «О правовом положе нии иностранных граждан и лиц без граждан ства в Республике Молдова» от 10 ноября 1994 г ., Украины «О правовом статусе иностранцев» от 2 февраля 1994 г .) закрепляют п ринци пы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства , порядок иммиграции и временного пребывания , процедуру предоставления им убежища или гражданства , личные , социальн ые , экономические и культурные права этой категории лиц ; порядок въезда в ст рану пребывания и выезда из неё , процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства. Действующая Конституция Российской Федерации и закон о гражданстве закрепляет порядок , согласно которому гражданство Российской Фе дерации приобретается и пре кращается в соответствии с федеральным законом (ст . 6). Так им законом в настоящее время является Зак он РФ "О гражданстве Российской Федерации " от 28 ноября 1991 г ., вступивший в силу 6 феврал я 1992 года. В части первой статьи 6 Конституции РФ закреплен при нцип единого гражданства . Это связано прежде всего с тем , что законодательство республик , входящих в состав Российской Федерации , устанавливает гражданство данных субъектов Федерации . Единство граждан ства означает следующие : граждане России , пост оянно про ж ивающие на территории р еспублики , являются одновременно и гражданами этой республики . В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее состав е . Единое гражданство в федеративном государстве является необходи мым условием его суверенного статуса , сохране ния целостности. Конституцией РФ провозглашается принцип р авного гражданства независимо от оснований ег о приобретения . В законодательстве ряда зар убежных стран наблюдается иная картина : там введены определенные ограничения в при обретении гражданства в зависимости от основа ний приобретения . Россия идет по более дем ократическому пути . Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобрет ено. Гражданство Российской Федерации имеет от крытый и свободный характер . Это выражается , в закреплении законом нормы о том , что «в Российской Федерации каждый человек и меет право на гражданство» . Ст . 7 Закона о гражданстве Российс кой Федерации называетс я «Сокращение числа лиц без гражданства» . В ней закреплено , что Российская Федерация поощряет приобретение гражданской Федерации ли цами без гражданства и не препятствует пр иобретению ими иного гражданства . В ст . 17 За кона установлен о , что ребёнок , родивш ийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства , является гражданином Р оссийской Федерации. Свободный характер гражданства Р оссийской Федерации выражается , в том , что Конституция и Закон закрепляют право граждан ина Росси йской Федерации изменить граждан ство . Этого права никто не может быть лишен . Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного , принудительного удержания человека в гражданстве . Это ущемляло бы его своб оду. Прож ивание гражданина России за е е пределами не изменяет его гражданства . З аключение или расторжение брака гражданина Ро ссии с лицом , не принадлежащим к гражданст ву РФ , тоже не влечет за собой изменен ия гражданства . Изменение гражданства одним и з супругов не в лечет за собой изменение гражданства другого супруга . Расторже ние брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное з начение , поскольку граж данин обладает в отношении государства всеми правами и своб одами , а государство защищает своего граждани на , где бы он не находился . Гражданство - это наделение гражданина не только соответ ствующими правами и свободами , но и обязан ностями. В Конституции РФ подчеркивается , что каждый гражданин обладает на ее территор ии всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить , что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами , законно находящимися на территории России , наделены прав ами в сфере осуществления политической власти. Например , только граждане РФ могут изб ирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов . Только граждане РФ обязаны защищат ь наше отечество и нести некоторые другие обя занности. Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст . 6 Кон ституции РФ положения , исключающего возможность лишения гражданина его гражданства . Этот пр инцип является новым в законода тельстве о гражданстве . Все предшествующее - вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г . - закре пляло такую форму утраты гражданства. Лишение - это расторжение гражданских связ ей по инициативе государства , в одностороннем порядке , не предусматривающее в ка чес тве условия согласие гражданина . Гражданин Ро ссийской Федерации не может быть лишен св оего гражданства и выслан за пределы Росс ийской Федерации . Что многократно практиковалось в период существования тоталитарного режима в СССР . Он не может быть также в ы дан другому государству иначе ка к на основании закона или международного договора РФ . Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. Конституционным принципом гражданства являет ся предоставляемая гражданину Рос сийской Федерации возможность иметь гражданство иностран ного государства (двойное гражданство ) в соотв етствии с федеральным законом и международным договором Российской Федерации . Это новая норма в законодательстве о гражданстве . Ран ее такое право отверга л ось. Закон Российской Федерации о гражданстве впервые вводит такой институт как почётн ое гражданство . Почётное гражданство может бы ть предоставлено лицу , не являющемуся граждан ином РФ , имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом , с ег о согласия . Почётное гражданство предоста вляется Президентом. Глава II . Основания и порядок приобретение гражданства Российской Федерации. Гражданство - это первый и основополагающи й элемент правового статуса личности . Граждан ство дает объем прав , свобод и обяза нностей конкретному лицу . Ст . 6 Конституции РФ говорит , что приобретение гражданства происх одит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве "). Закон говорит , что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с госуда р ством . Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей , основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей. Закон о гражданстве РФ установил след ующие основания приобретения гражданства : 1. Признание гражданства как основание ег о при обретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве . Во всех прежни х законах содержалась общая норма , определяющ ая принадлежность к гражданству , т.е . дающая ответ на вопрос о том , кто является гражданином государства . Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями : 1) признание гражданства , 2) приобретением гражданства в соответствии с данным законом . Последнее основание начинало действовать с момента в ступления в силу нового закона , т.е . нацеле но на будущие отношения гражданства . Но закон должен решить и вопрос о тех , кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Поэтому применяется форма признания гражд анства , означающая законодательное решение вопрос а о том , за кем из числа лиц , состо явших в гражданстве дан ного государства на момент вступления в силу нового з акона , сохраняется этот статус. Закон обычно применяет «нулевой вариант» . Он заключается в том , что по новому закону гражданами государства признаются все лица , которые состояли в его гражданстве на моме нт вступления в силу данн ого закона. Российский закон не мог использовать форму признания гражданами Российской Федерации всех лиц , которые состояли в гражданстве Российской Федерации на день вступления в силу закона . Объясняется это тем , что гражданство Р оссийской Федерации (как и других союзных республик ) за весь период её пребывания в составе СССР не имел о юридического оформления . Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством , однако оно растворялось полнос тью в союзном гра ж данстве , не фиксировалось ни в каких документах . Действов ал единый паспорт гражданина СССР , и нельз я было правовыми средствами ни подтвердить , ни опровергнуть факта принадлежности к гра жданству Российской Федерации. По Закону (ст . 13) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывш его СССР , постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу зак она о гражданстве (6 февраля 1992 года ), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоят ь в г р ажданстве РФ. Следовательно , основаниями признания являлись такие признаки , как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации . По сути , это нулево й вариант , так как фактически никому из проживающих в России граждан СССР не пришлось принимать какие-либо меры для по дтверждения гражданства. Для решения вопросов , связанных с прио бретением гражданства в порядке регистрации , восстановления в гражданстве , имеет значение порядок определения гражданства лиц , родившихся 30 дек абря 1922 года и позднее и утратив ших гражданство бывшего СССР . Закон определил , что такие лица считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению , если родились на территории Российской Ф едерации или если хотя бы один из род ителей на мо м ент рождения ребёнка был гражданином СССР и постоянно прожива л на территории РФ . При этом под терри торией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина. 2. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан явл яется приобретение гражданства по рождению . Это осн ование исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства : «право крови» , т.е . с учётом гражданства родителей , и «права почвы» , - т.е . в зависимости от места рождени я. Гражданами России признаютс я лица по принципу "по рождению " ("по крови "). Если один из родителей является гражданином Р оссии , а второй родитель - лицо без граждан ства , то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации . Если один из родителе й - гражданин России , а второй - г р ажданин иностранного государства , то вопрос о гражданстве ребенка , не зависимо от места его рождения , определяется письменным соглаш ением родителей . При отсутствии такого соглаш ения ребенок становится гражданином России , е сли он родился на ее территории. Если ребенок будет найден на территор ии Российской Федерации , а родители его не будут установлены , то он становится гражд анином России - принцип «право почвы» . Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка , то ребенок может изменит ь граж д анство. Если ребенок родился на территории Ро ссии у родителей , являющимися гражданами инос транных государств , то он будет признан гр ажданином России , если эти государства не предоставят ему своего гражданства. 3. Принцип "в порядке регистрации ". Регистр аци я - это упрощённый порядок приобретения гражданства . Она не связана со сложными процедурами , сопутствующими решению о приёме в гражданство , которое оформляется указом Президента РФ . Эта форма приобретения гражд анства РФ распространяется на : а ) лиц , у котор ых супруг или родственник по прямой восходящей линии явл яется гражданином РФ ; б ) лица , у которых на момент рожден ия хотя бы один из родителей был граж данином РФ , но который приобрел иное гражд анство по рождению , в течение 5 лет после достижения 18, лет мог ут заявить и ст ать гражданином РФ ; в ) лица , родившиеся от бывших граждан РФ также могут , в течение 5 лет по достижении 18 лет , подать заявление о приобретен ии Российского гражданства ; г ) лица - граждане бывшего СССР , прожива ющие на территории государств , в ходивших в состав бывшего СССР , а также прибыв шие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года , если они в течение тр ех лет после принятия закона о гражданств е заявили о своем желании приобрести граж данство РФ ; д ) лица без гражданства , которые на день вступления в силу закона о гр ажданстве постоянно проживают на территории Р оссии или на территории других республик , входивших в состав бывшего СССР при услов ии , что они в течение одного года посл е вступления в силу закона о гражданстве заявили о с воем намерении полу чить гражданство России ; е ) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительс тва если они сами или хотя бы один из родственников по прямой восходящей лини и состояли в Российском гражданстве "по ро ждению " и при ус ловии , что эти инос транные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о св оем желании приобрести гражданство России. 4. Основанием приобретения гражданства являе тся также восстановление в гра жданстве Российской Федерации (ст . 20). Оно предусматривалос ь и в прежнем союзном законодательстве , од нако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства . В действующем Зако не Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановл е ния в гражданст ве : В порядке регистрации. Признание факта восстановления. По ходатайству лица. Восстановление ос уществляется в порядке регистрации и распрост раняется на лиц , у которых такое гражданст во прекратилось в связи с установлением о п еки или попечительства ; на лиц , у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей . Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлен ию лица . Граждане , которые были лишены гра жд а нства российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстан овленными в гражданстве российской Федерации. 5. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации ). Такая форма применяется при изменении государствен но й принадлежности территории и по др угим основаниям , предусмотренными международными договорами Российской Федерации. 6. К иным основаниям приобретения граждан ства , предусмотренным действующим Законом РФ относятся усыновление , опекунство , соглашение роди тел ей о российском гражданстве ребёнка , предоставление почётного гражданства и др. Дееспособное лицо , достигшее 18-летнего возр аста и не состоявшее в гражданстве РФ , имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ . При этом закон о гражда нстве закрепляе т принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве . В качестве обычного условия приема в гражд анство в России установлено - постоянное прожи вание на ее территории. Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории Р Ф при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство . Непрерывны м считается проживание в России , если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более , чем на 3 месяца. Особый статус при ходатайстве о приоб ретении гражданства РФ имеют беженцы , оф ициально признанные законом . В этом случае сроки сокращаются вдвое. Закон Российской Федерации "О гражданстве " определяет основания прекращения российского гражданства : 1. В результате выхода из гражданства Российской Федерации . Такая форма прекращ ения гражданства может осуществляться двумя п утями. Во-первых , по ходатайству гражданина . закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране , н е связанной с Росси ей договорными обя зательствами о правовой помощи , но имеющего либо имущественные обязательства перед физичес кими или юридическими лицами РФ , либо не исполненные обязанности перед государством , вытекающие из оснований , определенных законом России. Во-вторы х , в порядке регистрации . Такая форма может иметь место , если у лица , заявившего о намерении выйти из гражданства РФ , хотя бы один из родителей , супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государ ство в уст ановленном порядке . При этом должны отсутство вать препятствия , отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству . Закон определяет и случаи , н е допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству , ни в поряд к е регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания , а также в случае , когда гражданин , ходатайствующий о выходе и з гражданства России , привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в от ношении него имеется вступивший в з аконную силу и подлежащий исполнению обвините льный приговор суда. 2. В результате отмены решения о прие ме в гражданство РФ . Такая форма применяет ся в отношении лиц , приобретших гражданство на основании заведомо ложных све дений и фальшивых документов . Сам факт представ ления таких сведений и документов устанавлива ется в судебном порядке . При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственно сти . Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица , приобретших такое гражданст во вместе с ним , в том случае , если не будет доказана их осведомленность о том , что гражданство было приобретено незакон ным путем . Установлен срок , в течение кото рого возможна отме н а решения о приеме в гражданство , - 5 лет после приема. 3. В результате выбора гражданства (оптац ии ) при изменении государственной принадлежности территории . При изменении границ лицо , пр оживающее на территории , выходящей из состава России , может прекратит ь российское г ражданство. 4. По другим основаниям , предусмотренным международными договорами Российской Федерации . И меются в виду иные , чем предусмотренные в Законе , основания прекращения гражданства Ро ссии. 5. По иным основаниям , предусмотренным За коном о гражданстве РФ . К таким осно ваниям относится случай , когда оба родителя прекращают гражданство России . В такой ситу ации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей , то есть тоже прекращаю т гражданство России. Часть 1 ст . 62 Конституции РФ рег улир ует случаи двойного гражданства . Такая ситуац ия возникает обычно из-за применения государс твами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства . Ребенок может прио брести двойное гражданство , например , при разл ичном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином , женщи на - при выходе замуж за иностранца , если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа. До последнего времени российское законода тельство стояло на позиции непризнания за гр ажданами РФ двойного гражданства : в случаях , когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически станов ился лицом с двойным гражданством , законодате льство рассматривало его только как российско г о гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года . Часть 1 ст . 62 Конституции РФ определяет , что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства . Но допускается это то лько в одно м из следующих случаев : 1) если такую возможность предусматривает федеральный закон ; 2) если это предусмотрено международным д оговором Российской Федерации. Упоминание в Конституции федерального зак она означает , что решение вопроса двойного граж данства в других законодательных а ктах недопустимо . Согласно ст . 3 Закона о гр ажданстве российскому гражданину может быть р азрешено по его ходатайству иметь одновременн о гражданство другого государства , с которым имеется соответствующий международный дого в ор . как видно , к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданст ва не добавляет. Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства росси йских граждан лишь в указанных , строго ограниченных слу чаях означает , что общий принцип , по котор ому за лицом , состоящим в гражданстве Росс ийской Федерации , не признается принадлежность к гражданству другого государства , продолжает действовать. Гражданин и ностранного государства пр и приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны ( обязательного отказа от иностранного гражданства , при получении российского , не требуется ). Но в России в соответствии с нашим за конодательс т вом он будет рассматриват ься только как российский гражданин . Двойное гражданство будет за ним признано в России , лишь если с иностранным государством , гражданином которого он является , имеется соответствующий международный договор. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать опред еленные трудности , поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу дарствами и должен подчиняться закона обоих . Это касается , например , несения военной с лужбы. Согласно ч . 2 ст . 62 Конституции РФ , факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не о свобождает его от обязанностей , вытекающих из российского законодательства . Однако ч . 2 ст . 62 допускает , что федеральным законом или меж дународным догово р ом РФ может быт ь предусмотрено то или иное ограничение и ли освобождение от обязанностей , вытекающее и з факта двойного гражданства. В ч . 3 ст . 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства . Иностранными гражданам и должны признаваться лица , имеющие до казательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - это лица , которы е , не являясь российскими гражданами , не и меют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностра нного государства . Ис ходя из ст . 15 Всеобщей декларации прав чело века , провозгласившей право каждого на гражда нство , Российское государство стремится к уст ранению и предотвращению без гражданства прож ивающих на ее территории лиц. Согласно ст . 7 Закона о гр ажданстве наше государство поощряет приобретение гражд анства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражда нства. В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание ин остранных гражд ан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражд анам , т . е . устанавливает для этих лиц национальный режим. Согласно ч . 3 ст . 62 Конституции принцип п риравнивания действует в полной мере , если федеральным законом или международным до говором Российской Федерации не установлено и ное . Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или , наоборот , их расширения по сравнению с правами российск их граждан ) могут быть согласно Конституции РФ установлены то л ько федеральным законом или международным договором Российск ой Федерации . Введение особых правил для и ностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно. Специальные правила российского законодатель ства установлены для отдельных групп находящи хся в России иностранных граждан : диплом атов - пользующихся дипломатическим иммунитетом , ко нсулов , членов экипажей иностранных военных к ораблей , самолетов и т . п. Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимн ости : он предоставляется в России независимо от того , пользуются ли таким режимом в соответствующем иностра нном государстве иностранцы (а значит , и р оссийские граждане ). В то же время , если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются толь к о россий ских граждан (в отличие от других иностран цев ), т . е . носят дискриминационный характер , Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст . 3 Закона о право вом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии ). Гл ава III . Порядок р ешения дел о приобретении гражданства Российс кой Федерации. Реализация вышеуказанных норм об основани ях прекращения и изменения гражданства россий ской Федерации требует правового регулирования. На основе Закона о гражданстве Россий ской Ф едерации принято «Положение о п орядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» , утверждённое Указом президента РФ (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г .). Закон определяет , какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия , закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам. В системе органов , связанных с решение м вопросов гражданства , основными полномочиями обладает Президент РФ , именно как глава государства , олицетворяющий его , уполномочен оф ициально оформлять граждан ство Российской Федерации. Так , согласно п . «а» ст . 89 Конституции РФ , Президент уполномочен решать вопросы гр ажданства Российской Федерации . Следует отметить , что отнесенные п . «в» ст . 71 Конституции РФ вопросы гражданства России решаются пре жде всего фед еральным парламентом путем принятия законов . Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой обл асти состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения . Согласно Закону о граж д анстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан , гражд ан бывшего СССР и лиц без гражданства ; принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве ; дает разрешение на выход из гражданства ; разрешае т гражданин у России иметь одновременно гражданство друго го государства ; отменяет решение о приеме в гражданство ; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации . В осуществлении полном очий по делам о гражданстве Президент изд ает указы . Все другие г о сударствен ные органы , связанные с решением этих вопр осов , осуществляют лишь подготовительную работу. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образован ная им Комиссия по вопросам гражданства п ри Президенте Российской Федерации . Ее п олномочия установлены ст . 34 Закона о гражданств е РФ . Президент утвердил Положение о комис сии. Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определяется Положением , у твержденным Указом Президента Российской Федерац ии от 10 апреля 1992 года № 386 в редакции Указа от 27 декабря 1993 года. Комиссия рассматривает ходатайства о прио бретении и прекращении гражданства РФ , о п риобретении двойного гражданства , о предоставлени е почётного гражданства . К её компетенции также относится р ассмотрение и общих вопросов , связанных с разработкой , изменением и дополнением законодательства РФ о гражданст ве. Остальные государственные органы , принимающие участие в решении вопросов гражданства и ли решающие их , входят в систему исполните льной власти. К ним относятся Министерст во внутренних дел и его органы , Министерст во иностранных дел , дипломатические представитель ства и консульские учреждения . Компетенция эт их органов по решению вопросов гражданства аналогична , с тем лишь различием , что пе рвые прин и мают их в отношении лиц , проживающих на территории РФ , а вто рые - за её пределами. В их функции входят : приём заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Рос сийской Федерации ; проверка фактов и представ ленных документов ; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопрос ам гражданства при Президенте РФ ; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации ; осуществление регистрации приобретени я или прекращения гражданства РФ в предус мотренных Законом случаях. Для решения вопро са о регистрации гражданства подаётся заявление ; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел , дипломатические представительства и кон сульские учреждения Российской Федерации ; оформля ются решен и я заключением ; срок рас смотрения не более 6 месяцев ; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства , не подпадающих под регистрационный порядок , оформляются ходатайство м на имя Президента ; оформляются они Указом Президента ; срок рассмотрения ходатай ств - не более 9 месяцев ; решения обжалованию не подлежат , что не исключает возможности повторного ходатайства через год. Гражданство Российской Федерации считается приобретённым или прекращённым со дня принятия решения полномочным органом или и здания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается на Министе рство внутренних дел Российской Федерации или названные выше органы Российской Федерации за рубежом. ЛИТЕР АТУРА : 1. Конституция РФ , прин ятая 12 декабря 1993 года . М ., Юридическая литература 1993 год. 2. Комментарий к Конституции РФ . Общ . Ред . Ю.В . Кудрявцева . М . Фонд «Правовая культура» . 1996. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации . М ., Издательство БЕК . 1994 г. 4. Консти туция Российско й Федерации : Комментарий . М ., Юрид . Лит . 1994 г. 5. Закон РФ от 28 ноября 1991 г . «О гражданстве Российской Федерации» , с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г ., 6 февраля 1995 г . Ведомости Съезда народных депу татов РФ и Верховного С овета РФ . 1992 № 6. Собрание законодательства РФ . 1995, № 7. 6. Указ Президента Российско й Федерации от 24 октября 1994 г . № 2007 «О неко торых вопросах реализации Закона РФ «О гр ажданстве РФ» . Собрание законодательства . 1994. № 27. 7. Закон СССР от 23 мая 19 90 г . «О гражданстве СССР» . Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР . 1990 г . № 23. 8. Козлова Е.И ., Кутафин О. Е . Конституционное право РФ . Учебник . М . Юри стъ . 1995. 9. Кутафин О . Позвольте п ринадлежать Отечеству : Интервью . Зап . М . Щ ербаченко . Российская газета . 1996. 14 июня. 10. Авакьян С . А . Гражданст во Российской Федерации . М ., 1994 г. 11. Айрапетова Н . Российское гражданство в стране и за рубежом . Неза висимая газета . 1996. 28 февраля.