Нормативно-правовой акт

Введение. В настоящее время основным источником права в странах романо-гер манской правовой системы является нормативно-правовой акт. Понимание е го теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо ориентирова ться любому гражданину в действующем законодательстве. Данная работа о сновной целью определяет раскрытие теоретических аспектов феномена «н ормативно-правовой акт» с учетом реальностей в Республике Беларусь. Право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без исключе ния людей и обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильно сть и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет обществ а и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагопри ятных последствий в социальном плане (2 стр. 287). Актуальность данного вопроса заключена в следующем: - необходимостью улучшени я правотворческой деятельности известный правозащитник Д. Сахаров отм ечал «Законодатель, используя весь исторический опыт, должен предусмот реть такие условия в законе, чтобы не одно заинтересованное лицо не могл о безнаказанно нарушить естественные права другого человека» (30, стр. 142 ) ; - сложностью применения норма тивных правовых актов обусловленной множеством документов по одному и тому же вопросу принятым различными органами в разное время; - необходимос тью ликвидации правового нигилизма, замечено что «уровень правовых зна ний населения обратно пропорционален количеству преступлений» (23, стр . 48 ). - целью прогноза развития законодательства с учетом реалий дня. Основной це лью настоящей дипломной работы является изучение наиболее значимых во просов, связанных с таким правовым явлением,как «нормативный правовой а кт». В этой связи можно поставить следующие задачи, решение которых позв олит показать многогранность и сложность изучаемого вопроса: - в первую очередь следует дать определение самому понятию нормативного правового акта, изучить точки зрения различных правовых школ по данному вопросу; - во вторых, рассмотреть виды н ормативных правовых актов, выявить определенные, присущие только им сво йства и признаки; изучить вопрос применения нормативного правового акт а в правовой системе Республики Беларусь; - в третьих, определить место и значение нормативного правового акта/отдельных его видов/ в иерархичес кой структуре источников права в системе права Республики Беларусь. Таким образо м, предметом рассмотрения являются доминирующие определения понятия н ормативного правового акта и отдельных его видов как источника права, мн ения различных ученых по исследуемой проблеме, взаимодействие различн ых видов нормативных правовых актов и их место в законодательстве Респу блики Беларусь. Глава I . Нормативно-правово й акт в системе источников права. 1.1.Понятие нормативно-правового акта. Замечено, что если человек действует в рамках права, то о н чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и г осударства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым регулир ует его поведение (1, стр. 192). Общесоциальная сущность права конкретизирует ся в его понимании как мера свободы. Таким образом, право не просто свобод а, а свобода, гарантированная от посягательств, защищённая свобода. Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательны е правила поведения людей. Единого подхода к пониманию термина источник а права не существует. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу следует за метить, что под “ источником права ” можно понимать то, что обуславлив ает ,детерминирует содержание норм права. Это материальный и идеологиче ский источник. В специально юридическом смысле под “ источником ” или формой права понимается то, где содержаться нормы права. Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи, норм ативно-правовые акты государственных органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Таким образом ист очником права являются способы внешнего выражения и закрепления содер жания норм права, они зависят от правовой системы каждого государства. В различных правовых системах мира, в разное время одновременно использ овались несколько источников права. Но в зависимости от исторических эт апов и особенностей развития каждой страны определённые источники при обретали доминирующее значение (3, стр. 336). На ранних стадиях становления пр ава преобладал юридический обычай. По мере развития и укрепления госуда рства в Европе доминирующим становится нормативно-правовой акт. Наряду с правовым обычаем и нормативно-правовым актом, в странах с англо-саксон ской правовой системой особенно важное, доминирующее значение занимае т юридический прецедент (3, стр.341).Таким образом, место и значение разных ви дов форм (источников) права в странах с различными правовыми системами о стаются неодинаковыми. Как уже упоминалось, наиболее древней формой права является правовой об ычай, то есть правило, которое вошло в привычку народа, одобренное и санкц ионированное государством в качестве нормы права. Следовательно, право выми являются обычаи, которые признаются государством в качестве общео бязательного правила поведения и как следствие этого подпадают под его защиту. Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в юриди ческой науке название обычного права. Юридический прецедент (судебный или административный) как источник пра ва используется не во всех странах. Суть его как источника права состоит в том, что решению государственного органа (в первую очередь суда) по конк ретному юридическому делу придаётся значение общей нормы. Обязательны м для судов является не всё решение или приговор, а только «сердцевина» д ела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение (6, с тр. 112). Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. Нормативно-правовые акты являются наиболее распространённой формой пр ава как уже указывалось выше в большинстве стран романо-германского мир а. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых пре имуществ(2, стр. 288). Во-первых, нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей час ти изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на социальны е процессы. Во-вторых нормативные акты, как правило, определённым образо м систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного до кумента для применения или реализации. В -третьих нормативные акты позво ляют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводит ь единую политику, не допускать произвольного толкования и применения н орм. Наконец нормативные акты поддерживаются государством, им охраняют ся. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследу ются и наказываются на основании закона. По сравнению с нормативно-правовым актом правовой прецедент имеет ряд н едостатков : - не имеет того авторитета, обязательности, который присущ нормативно-пр авовому акту; - не исключает возможность произвола; - объём его действия не определён (15, стр.41 ). Правовой обычай обладает ещё более существенными недостатками: - относительная неподвижность, неспособность оперативно реагировать н а быстро изменяющиеся общественные отношения; - неопределённость, поскольку правило поведения текстуально нигде не фи ксируется; - небольшая сфера распространения, его локальный характер (14, стр.168 ). Все источники права могут быть классифицированы на две большие группы (1, стр. 193): нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции , договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые об ычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выст упает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, ус тановленные государством. Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают, изме няются или отменяются в результате специальной деятельности компетент ных государственных органов (3, стр. 339). Эта деятельность называется правот ворчеством. Правотворчество - одно из важных направлений работы любого г осударства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интелле ктуальная деятельность. По результатам правотворческой работы - закона м и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демок ратичности, цивилизованности, культурности. Однако, содержание и объём указанной деятельности не всегда одинаков. Гл авным в правотворчестве является принятие новых норм права, новых норма тивно-правовых актов. Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового акта. Он п ринадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам компетентн ых органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой акт издаё тся только правотворческим органом - государственным органом или (по упо лномочию государства, с его санкции) общественной организацией (1, стр. 195). П ри этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властно сть и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля госуд арства, нормативный правовой акт должен (3, стр. 300): 1) издаваться в пределах компетенции данного органа; 2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для актов да нного органа; 3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов; 4) быть официально опубликованным, приведённым в действие. Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По сво ему непосредственному содержанию он является носителем, местом пребыв ания, фактическим источником юридических норм. Существуют различные определения нормативно-правового акта. На мой взг ляд наиболее полным и содержательным является определение данное еще в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “ Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его к омпетенции и направленный на установление, изменение или отмену правов ых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временно го характера, рассчитанных на многократное применение ” . (1, стр. 201).Эту концепцию развил Закон Республи ки Беларусь “ О нормативных правов ых актах Республики Беларусь ” , где зафиксированно ,что “ Нормативный правовой акт - официальный документ у становленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномо ченного государственного органа (должностного лица) или путем референ дума с соблюдением установленной законодательством Республики Белару сь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчита нные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение ” (38, ч. 12 ст.1) . Нормативно-правовые акты следует отличать от других правовых актов. Пра вотворческое решение бывает прямым, косвенным или санкционирующим, то е сть когда оно либо прямо формулирует обобщенное нормативное положение ( нормативный акт), либо выражает известный принцип регулирования, содерж ащийся в решении конкретного юридического дела (юридический прецедент), либо ограничивается государственно-властным санкционированием уже су ществующих норм (санкционированный обычай) (13, стр. 68). Нормативно правовой акт - это официальный документ, в котором содержатьс я общеобязательные правила поведения, обращённые к относительно неопр еделённому кругу субъектов (например, граждане, лица, проживающие в зоне радиационного контроля и т.д.) и который действует постоянно, до его офици альной отмены (3, стр. 339). Этим он отличается от актов, которые не обладают при знаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществлени я конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное примене ние). Индивидуальные юридические акты также не являются нормативными. Напри мер, когда судья выносит приговор по уголовному делу, он применяет соотв етствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит правоп рименительный характер. Уже существующая, действующая правовая норма, к оторая содержится в нормативно-правовом акте, применяется соответству ющим должностным лицом. Индивидуальные акты, носящие правоприменитель ный характер имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил об щего характера. Нормативно-правовые акты издаются только строго опреде лёнными государственными органами. (16, стр. 92). Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования. В послед них даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы не изме няется. Нормативно-правовые акты : -дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими полномочиями и зн ачительным объёмом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов; -иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта сис тема строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результа те чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить; -конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и ре ализации права, указания на которых содержатся в источниках (1, стр.198 ) . В любом современном государстве источники права упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совоку пность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определё нный правовой режим.(11, стр. 201) 1.2. Структура нормативно-правового акта. Структура нормативно-правового акта претерпела значи тельные изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сра внил структуру закона “ с одеждой молодой женщины: все ужасное можно завуалировать и показать в ином ракур се, все лучшее выявить и показать ” (9, стр. 126). Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилиз ации позволили выработать определенные требования к структуре нормати вно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности оп ределяется степенью толерантности к общественно-политическому строю на разных этапах развития человеческого общества» (8, стр. 50). Наиболее усто йчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных право вых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, пост ановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; названи е, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акт а и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных п одписывать соответствующие нормативные правовые акты (4, стр. 125). Каждый но рмативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правов ого регулирования нормативного правового акта и его основное содержан ие. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта пр еамбула, статьи и пункты (10, стр. 113). Преамбула - в ступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается (38, ст . 1) В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна гла ва «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоро в династии Цинь в Древнем Китае (8, стр. 37)), в которой определяется толковани е и применение в однозначном порядке юридической лексики. Этим достигае тся единообразие понимания норм, применительно к определенным лексиче ским структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных ак тах (6, стр. 62). Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны упот ребляться в одном значении и иметь единую форму (38. Ст. 32). Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правовог о акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Исторический опы т правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пу нктов независимо от нумерации глав (8, стр. 28). Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное разделени е текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего по льзования. Отдельно надо отметить структурную особенность кодифициро ванного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотв орческой практике Франции и Испании (8, стр. 98). Разделы кодифицированного н ормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную част и. Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна сод ержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2)специализированные нормативные положения (презу мпции, преюдиции); 3)иные исходные нормативные положения, которые характ еризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают п равовую основу использования (применения) норм Особенной части . Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру (правила) возможног о и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру нег ативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм ( юридическую ответственность). Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и со держательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162). Продуманная с труктура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пол ьзователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населе ния (25, стр. 76). 1.3.Пределы действия нормативно-правовых актов. 1.3.1.Дейсвия нормативно-правовых актов во времени. Нормы права, призванные регулировать общественные отн оше ния, содержатся в официальных документах - нормативно-правовых ак та х. Действующие в том или ином государстве нормативно-правовые акты согла сованы между собой и образуют целостную систему, име нуемую системой за конодательства. Именно норма тивно-правовой акт как внешняя форма права определяет, какие обще ственные отношения регулируют содержащиеся в не м нормы права, ко гда они начинают действовать, на какую территорию они ра спростра няются, какой категории лиц касаются (3, стр. 358-359).Таким образом, пре делы действия правовых норм определяются прежде всего (но не во всех слу чаях) пределами действия нормативно-правовых актов, в которых данные пра вовые нормы содержатся (3, стр. 358). Действие нормативно-правового акта - это п орождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пре делы действия нормативно-правового акта обычно устанавли ваются по тре м основным параметрам: по времени, территории и лицам (14, стр. 166). Иногда доба вляют и четвертый параметр - определенную сферу обще ственных отношений , которую регулируют содержащиеся в норматив но-правовом акте нормы пра ва и говорят о предметном действии нор мативно-правовых актов (3, стр. 358). С пределами действия нормативного акта свя зано осуществление требова ний законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы прин ятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменя лись, строго оп ределялась их субординация, не допускались случаи произ вольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его ф ункционирования. (1, стр.237-238). Действие нормативно-правового акта во времени ограничено мо ментом вст упления в юридическую силу (38. Ст. 66) и моментом утраты юриди ческой силы (38, ст .58). Временные рамки определяют такие понятия, как обратная сила (ретроакт ивность) нормативно-правового акта (3, стр.361) и переживание действия (ультра активность) нормативно-правового акта (20, стр. 11). Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормат ивно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе. Называет ся конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не пре вышает одного-трех месяцев. Е сли же принимается, достаточно слож ный, важный нормативно-правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может быть и больше (3, с тр. 361). Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят Палатой пре дставителей 28 октября 1998 года., одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, п одписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года ,а введен в дейс твие с 1 июля 1999 года. Срок между принятием и введением в действие уве личив ается и в случае невозможности или нецелесообразности немед ленной реа лизации предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте. Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в эт ом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей об означаются определенными сроками либо связыва ются с наступлением опр еделенных условий (38,Ст.6). Так, Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятель ности при продаже товаров.» введен в дей ствие с 10 марта 2000 года, в то же врем я его положения о наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 г ода. Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые указыва ют при вступлении нормативно-правовых актов высших органов государств а в юридическую силу - с момента опубли кования (38, ст. 62). Тем самым обеспечив ается оперативность действия вновь при нятого документа. Однако, как от мечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможно сть своевременного ознакомления с новыми нормами права (24, стр.28-29). Введени е в действие законов с момента их опубликования вообще не очень согласуе тся с тем, что по общему пра вилу они вступают в юридическую силу по проше ствии определенного срока после их опубликования (35, ст. 17) . Современной за рубежной конституционной практике также известен подобный способ всту пления законов в юри дическую силу, однако обычно с момента опубликован ия вводятся в действие лишь такие законы, которые обращены к государстве нным ор ганам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственно сти человека (20, стр.11). Может быть указан также следующий срок : нормативно-правовой акт вступае т в юридическую силу с момента принятия или подписания (38. Ст. 66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативно-правовым актам высших орган ов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативно- правового акта, знакомясь с опубликованными документами (3, 361). Этот срок к ак правило применяется для введения в действие нормативно-правовых акт ов, не имеющих общего значения. В отечест венной юридической практике по добный способ вступления в юридиче скую силу применялся даже к законам (38.Ст.66.). В случае, если срок вступления в юридическую силу не указан, он определяе тся в соответствии с правилами, установленными для каждого вида нормати вно-правовых актов. Общее правило здесь таково: вступ ление в юридическу ю силу нормативно-правовых актов, имеющих наи более важное значение (при нимаемых прежде всего высшими государ ственными органами) привязывает ся к моменту их официального опуб ликования; они вступают в юридическую силу или после официального опубликования, или же по истечении определе нного срока после официального опубликования (22, стр. 75). Остальные нормати вные документы вступа ют в юридическую силу с момента принятия или подп исания(38,Ст.6). Существуют несколько способов прекращения действия норма тивно-право вых актов во времени (25, стр.72). Прежде всего- это прямая отмена нормативно-пр авового акта. Этот способ наибо лее удобен, он ведет к "расчистке" законод ательства, поскольку здесь содержится четкое указание на время прекращ ения действия официаль ного документа. Подобное указание может содержа ться рядом новыми правовыми нормами, с правовыми нормами о введении в де йствие ново го нормативно-правового акта; отмене устаревших нормативно- правовых актов или отдельных их частей могут быть посвящены и спе циаль ные нормативно-правовые акты. Далее - это фактическая отмена данного нормативно-правового акта дру ги м нормативным актом принятым по тому же вопросу. Данный способ не слишко м удобен, поскольку полная ясность для правопользователей относительн о действия того или иного документа во многих случаях не наступает. Все-т аки по самым разным причинам именно таким спосо бом нормативные акты ут рачивали юридическую силу и в советское время, да и в настоящее время. Истечение срока на который был издан нормативно-правовой акт, если этот срок был установлен – это также является одним из способов его прекраще ния. Наконец – это изменение обстановки, исчезновение общественных отноше ний, на регулирование которых были рассчитаны те или иные нормативно-пра вовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое дейст вие без сп ециальной отмены многие нормативно-правовые акты перио да существован ия СССР. По общему правилу нормативно-правовой акт не распространя ет свое дейст вие на факты и юридические последствия, которые насту пили до его вступл ения в силу. Этот принцип знало еще римское право -«1ех ас t ргае1ег1ат поп уа1е t » - «закон обратной силы не имеет» (26, стр.68). Настоя щее правило содержит определенные гарантии стабильности право по рядка, препятствия для произвольного регулирования отношений в об щ естве. В соответствии с ч.1 ст.4 ГК Республики Беларусь «акты гражданского законо дательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, во зникшим после введения их в действие». Нельзя, например, с завтрашнего дн я ввести новый налог и заставить налогоплательщиков выплатить его за ка кой-то период до этого момента (27, стр. 81). Хотя юридическая практика Республ ики Беларусь знает и такие примеры. Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. В некоторых с лучаях, обычно из справедливых, гуманных соображений, может использоват ься обратная сила нормативно-правового акта (обратная сила закона) - расп ространение действия нового нормативно-правового акта на те факты и пор ожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу в сл учае прямого указания на это законодателя, произвольное придание обрат ной силы недопустимо, при этом, как правило, положение граждан ухудшатьс я не должно (2, стр. 309). Обратную силу имеют также нормативно-правовые акты смяг чающие или отме няющие юридическую ответственность за совершение противоправного дея ния (38, ст.67). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы н е имеет (38, ст.67). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в мо мент его совершения не признавалось право нарушением. Если после соверш ения правонарушения ответствен ность за него устранена или смягчена, пр именяется новый закон. Основной постулат правового статуса гражданина : "Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, ко гда он смягчает или отменяет ответственность граждан" (31,ч.6 ст. 104). В соответ ствии со ст.9 УК РБ «пре ступность и наказуемость деяния определяется зак оном, действо вавшим во время совершения этого деяния. Закон, устраняющи й наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется также на деяния, совершенные до его издания. Закон , устанавливающий наказуемость деяния, обрат ной силы не имеет». «Акты, см ягчающие или отменяющие ответственность за административные правонар уше ния, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правона рушен ия, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавли вающие или усилива ющие ответственность за административные правонарушения обратной сил ы не имеют» (33, ст. 8). Рассматривая вопросы действия нормативно-правовых актов во времени, сл едует остановиться и на явлении, противоположном обрат ной силе - на так н азываемом «переживании» нормативно-правового ак та (20, стр.17). Старый докум ент, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утр аты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок. Пере живание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественны х отношений в соответствие с но вым нормативно-правовым актом требуется определенный срок. Сходное с переживанием нормативно-правовых актов явление наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае вообще все «ста рое» законодательство, принятое на преды дущем этапе развития общества , государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком пе ра. Однако для принятия огромного количества нормативно-правовых актов, которые могли бы эффективно регулировать разнообразные общественные о тно шения, требуется немало времени. Поэтому «революционерам» и «преобр азователям» как правило приходится пролонгировать дей ствие норм прав а, содержащихся в уже отмененных нормативно-правовых актах. В отечествен ной истории только в XX веке подоб ная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах. В п.5 Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О суде» было за писано: «Местные суды ... руководятся в своих решениях и приговорах закона ми свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отмене ны революцией и не противоречат революционной совести и революционном у право сознанию. Примечание. Отмененными признаются все законы, про тив оречащие декретам ЦИК Советов Рабочих, Солдатских и Кре стьянских Депут атов и рабочего и крестьянского правительства, а также программамы-мини мум РСДРП партии и партии СР». Или например Ч.4 ст. 3 Закона РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах на родовластия в Республике Беларусь» (Ведомост и Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 12(14). Ст. 129) гласит: «Законодательст во СССР действует на территории Белорусской ССР, если оно не противоречи т законодательству Белорусской ССР». Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроак тивность) и пе реживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта, при из учении действия норм права во времени следует обращать внимание на два о бстоятельства. Во первых, на сроки кален дарного действия правовых норм, они ограничены моментом вступле ния в юридическую силу нормативно-прав ового акта и моментом утра ты им юридической силы, во-вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют свое действие (24, стр.28). Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени нашли отражение в важнейших международных докумен тах, в частности, в актах, со ставляющих Хартию прав человека. Так Всеобщая декларация прав человека устанавливает ,что «Никто не может быть осужден за преступление на основ ании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или п о международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжко е, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление б ыло совершено» (43, ч.2 ст. 11 ). В статье 15 Международного пакта провозглашается «Никто не может быть признан виновным в совершении ка кого-либо уголовн ого преступления вследствие какого-либо дейст вия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственно му законодательству или между народному праву не являлось уголовным пр еступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказани е, чем то, ко торое подлежало применению в момент совершения уголовного п реступления. Если после совершения преступления законом уста навливае тся более легкое наказание, действие этого закона распро страняется на данного преступника. И в тоже время ничто не должно препятствовать пред анию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уго ловным преступлением согласно общим пр инципам права, при знанным международным сообществом.(42, Ст. 15). Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения из в сех параметров действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое (пос ле принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта м ожет вызвать затруднение в работе орга нов государства, поставить в нев ыгодное положение тех или иных субъ ектов, повлечь за собой трудности в р ешении практических вопросов. При кажущейся простоте правил действия н ормативно-правовых актов во времени (внимание следует обращать прежде в сего на момент вступ ления в юридическую силу и на момент утраты юридиче ской силы, в отдельных случаях возможна обратная сила нормативно-правов ого акта, и лишь иногда - переживание его действия) на практике нередко воз ни кают достаточно запутанные ситуации, выход из которых приходится иск ать высшим судебным инстанциям (25, стр. 72). Выделяются несколько типов действия правовых норм во времени. Так типы действия новой нормы (24, стр. 28): перспективное - на факты, воз никшие после вступления в силу нормативно-правового акта, толь ко на новые прав оотношения; немедленное - на факты прошлого и ранее возникшие правоотно шения; обратное - на правоотношения, которые возникли до вступления в сил у нормативно-правового ак та. Соотношение действия во времени новой и ст арой нормы может быть выражено следующим образом: перспективное действ ие но вой нормы - переживание старой; немедленное действие новой нормы - н емедленное прекращение действия старой; обратное дей ствие новой нормы - досрочное прекращение действия старой. Нормы права должны действовать во времени в соответствии с такими принц ипами (20, стр. 17) как, например, общее правило - немедленное действие правовых норм. Или норма, ухудшающая правовое положение граждан, других субъектов права, должна иметь только перспективное действие. Норма, улучшающая пр авовое положение граждан и других субъектов права, имеет обратную силу. Наконец исключения из этих правил, которые должны быть закреп лены зако нодательно, возможны только при наличии специальных коллизионных норм. Совершенствованию правового регулирования действия зако на во времен и посвящена статья А. М. Медведева. Автор говорит о целесообразности уста новления норм, регулирующих действие за кона во времени, не только в Конс титуции, но и в отраслевом зако нодательстве (32,33,34). Правовые нормы, непосре дственно регулирующие действие закона во времени, должны закреплять сл едующие положения (25, стр. 72): -правомерность или противоправность поведения граждан, юридических ли ц, общественных объединений и других субъектов, а равно их ответственнос ть за противоправные деяния определяют ся законом, действовавшим во вре мя совершения поведенческого акта. Никто не может быть привлечен к ответ ственности или иным образом ограничен в правах и свободах за деяние, кот орое в момент его совершения не признавалось противоправным. Никто не мо жет дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. -закон, устраняющий противоправность деяния или смяг чающий ответствен ность за него либо иным образом улучшающий правовое положение субъекта, имеет обратную силу, т.е. распро страняется и на лиц, совершивших деяние д о издания нового зако на. Закон, имеющий обратную силу, вводится в действи е и подле жит исполнению с момента его принятия. -закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий ответственность за него либо иным образом ухуд ша ющий правовое положение лица, обратной силы не имеет. Закон, не имеющий об ратной силы, вводится в действие с момента офици ального опубликования и подлежит применению по истечении 10 дней со дня его опубликования, если и ной более длительный срок не указан в самом законе. -в случае коллизии или конкуренции законов, предусматри вающих различну ю по виду и строгости ответственность за одно родные деяния, применяетс я более мягкий, более благоприятный для лица закон. 1.3.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве . Слу чаи экстерриториального действия закона. Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их распрос транением на определенную территорию. Нормативно-правовые акты госуда рства распространяют свое действие на всю территорию данного государс тва. Это правило вытекает из характери стики власти государства как вла сти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета дейст вие нормативно-правовых актов государства на его территории безраздел ьно и исключительно. Террито рией государства признается часть земного шара, на которую распро страняется суверенная власть данного государст ва. Обычно сюда отно сят: сухопутное пространство в пределах государств енных границ; не дра земли в пределах государственных границ; внутренни е воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принад ле жат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воз ду шное пространство в пределах государственных границ; военные суда под ф лагом государства; гражданские суда под флагом государства, на ходящиес я в нейтральных водах или в международном воздушном про странстве; терр итории посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космически е корабли (станции) со знаком государства, заре гистрировавшего объект (3, стр. 363). Высшими и цен тральными органами государства могут прини маться нормативно-правовы е акты, действующие не на всей территории государства, а только на ограни ченной ее части. Так, особый юридиче ский режим может быть установлен в св ободной экономической зоне, на территории, которая отличается сложными клима тическими условиями или имеет иные существенные особенности ( 28, ст р. 82). Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты ме стных орган ов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположен ными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организа циями, а также должностными лиц ами и гражданами(27, стр. 105). Если возникает проблема соотношения нормативных актов, дей ствующих на всей территории республики и на определенной ее части, то она решается п о принципу преимущественной юридической силы актов вышестоящих органо в перед актами нижестоящих органов(38, ст. 100). Одним из приоритетных направлений Республики Беларусь во внешней поли тике является сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, разв итие взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России. Одной из целей Со юза закрепленных в ст.2 Договора о Союзе Беларуси и России, является сближ ение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союз а. Основными задачами в правовой сфере в соответствии со ст.12 Устава Союза Беларуси и России являются : - развитие нормативной базы в ц елях обеспечения дальнейшей интеграции государств - участников Союза ; - унификация и согласованное р азвитие законодательства двух государств ; - сотрудничество в области код ификации и систематизации нормативных правовых актов ; - взаимная юридическая помощь ; - сотрудничество в создании и р азвитии информационных баз данных в различных отраслях права. Решения органов Союза при нимаются в соответствии с их компетенцией и без ущерба Конституциям гос ударств- участников Союза. Проблема территориально го действия нормативно-правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслуживают внимания два момента: со отношение территориальных пределов действия нормативно-правовых акто в федерации и субъекта федерации, и различных субъектов федерации. Из общего правила действия нормативно-правовых актов в про странстве су ществуют исключения, так называемые случаи экстеррито риального дейст вия закона, которое проявляется в основном в отноше ниях с иностранными гражданами и организациями, а также с гражда нами и организациями наход ящимися за границей. Суть экстерриториального действия в возможности п рименения к действиям, совершенным на территории одного государства, за конодательства другого государства. Например, граждане Республики Бел арусь, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответс твенности по Кодексу Республики Беларусь, если они привлечены к уголовн ой ответственности или преданы суду на территории Республики Беларусь. На тех же осно ваниях несут ответственность находящиеся в Республике Бе ларусь лица без гражданства, совершившие преступления за пределами Рес публики Беларусь. Иностранные граждане за преступления, со вершенные вн е пределов Республики Беларусь, подлежат ответст венности по уголовном у законодательству Республики Беларусь в случаях, предусмотренных меж дународными договорами (34, ст.5 ). А вот ,что говорит об экстерриториальности Гражданский кодекс Республи ки Беларусь "Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется закону м еста её совершения. Однако сделка не может быть признана не действитель ной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования законода тельства Республики Беларусь" (32, ст.1116 ) . Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана доверенность. Однако доверенн ость не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права Республики Бела русь" (32, ст.1117). 1.3.3. Действие нормативно-п равовых актов по кругу лиц. Особенности правового положения иностранце в и лиц без гражданства. Нормативно-правовые акты госуд арства по общему правилу рас пространяют свое действие на всех лиц, нахо дящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие н ормативно-правовых актов любого государства подпадают граждане данног о госу дарства (в том числе и лица с двойным гражданством - бипатриды), инос транные граждане и лица без гражданства, находящиеся на терри тории гос ударства. Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключае т особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молод ежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.), которые могут обладать с пецифическими правами, льготами, на кото рых могут налагаться особые об язанности, к которым могут применять ся специфические меры ответственн ости. Действие нормативно-правовых актов внутреннего действия, принима емых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудн иков (рабочих, слу жащих) данного ведомства. Эти документы обычно регламе нтируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной платы и т.д. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц можно рассматрив ать еще и в следующем аспекте: адресатами предписа ний, содержащихся в но рмативных актах, являются физические ли ца, разнообразные негосударств енные (коммерческие и некоммер ческие) организации, должностные лица, го сударственные органы, государство в целом (23, стр.25). Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданств а, принципиально важно уяснить следующее положение - они не могут быть уч астниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех прав и не несут те х обязанностей, которые неотделимы от гражданства. Иностранцы и лица без гражданства, к примеру, не обла дают избирательным правом, не могут быть служащими государствен ного аппарата, не привлекаются к службе в вооруж енных силах, не мо гут нести уголовную ответственность за измену госуда рству и т.д.(34, ст.356). Кроме то го, существуют особенности правового положени я иностранных граж дан, обладающих дипломатическим иммунитетом. В случа е совершения на территории Республики Беларусь преступлений лицами, по льзующимися ди пломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответ ствен ности разрешается дипломатическим путем (34, ст.5). После всего сказанного о пределах действия нормативно-правового а кта, можно отметить следующее: к изменениям законодательства народ прив ыкает медленно, мало того, «непостоянство законодательства снижает пот енциал государства в узком и широком смысле, усиливает правовой нигилиз м у населения и злостное уклонение от выполнения требований закона»(30, ст р. 241 речь ). История права показала: «стабильность государства и правопоря дка в нем находятся в прямой зависимости от степени изменчивости законо в» (8, стр. 86 ). Глава II . Виды нормативных правовых актов. 2.1. Понятие закона, его место в системе нормативных правовых актов В литературе многим и учеными - правоведами под законом часто понимается нормативный акт, ко торый в юридической форме характеризует закономерности развития обще ства, регулирует отношения, возникающие в этом обществе, и который прини мается в установленном, определенном порядке либо высшим государствен ным органом, либо путем всенародного волеизъявления референдума, имеющ им высшую юридическую силу. Однако такое определение, возможно, является не совсем корректным. Так, в Республике Беларусь, помимо того, что закон п ринимается высшим законодательным органом, требуется подписание данно го акта Президентом, а, следовательно, если в определении указывается на элементы правотворчества, то они должны иметь под собой юридическое, фак тическое обоснование. В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую в рез ультате предписания государственной власти. Однако Г.Ф . Шершеневич полагает, что данная формулировка является слишком узкой, т ак как "кроме государства есть множество других правовых авторитетов, мо гущих создавать и в действительности создающих законы". Именно поэтому п од законом данный автор в обширном смысле понимает любую юридическую но рму, которая устанавливается "прямым велением того или другого внешнего авторитета" //13 с. 111//. В узком смысл е этого слова Г.Ф. Шершеневич подразумевает "норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым авторитетом" //13 с .112//. Ю.А. Тихомиров различает закон в материальном смысле - акт власти госуд арства, который содержит норму права общего характера, и закон в формаль ном смысле - любые акты, которые издаются органом законодательной власти независимо от характера содержащихся в них норм //12 с.46//. Н.Г. Александров кр итериями различия этих двух смыслов считает характер власти: то есть нор мативные акты, которые исходят от законодательной власти, понимает как з аконы в формальном смысле, а нормативные акты, исходящие от исполнительн ой власти, - как законы в материальном смысле. Он также уточняет, что "норма тивный акт, исходящий от законодательного органа, точнее было бы называт ь законом в формально-материальном смысле, так как законом только в форм альном смысле вернее именовать акты ненормативного (индивидуального) з начения, издаваемые законодательными органами'7/4 с. 54//. Закон Республики Бе ларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" под законом понимает нормативный правовой акт, закрепляющий при нципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений (ст. 2). Представляется, что историческую эволюцию закона следует рассматривать как "срез", аспект эв олюции права в целом. Идея верховенства права исторически значительно с тарше идеи верховенства закона (как и самого закона). В Европе в раннеклас совую эпоху формируется дуализм доктрины и структуры права, а для средне вековья совершенно не характерны представления о том, что государство м ожет создавать и изменять право. Однако здесь уже в древности складывает ся светская, а не религиозная концепция закона. Возникнув в античном Рим е, она оказала заметное влияние на развитие понимания закона в странах Е вропы. Так, сами термины "закон", "законодательство" во многих европейских языках происходят от латинского "lex" (публичное (официальное) обязывание, мн. число leges). Значительно технико-юридическое вли яние римского права. Роль закона возрастает по мере создания централизо ванных государств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его ве рховенство утверждается лишь в наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи. Сегодня под верхове нством закона в большинстве стран понимают прежде всего верховенство к онституции. Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, ист очник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила иных законов поро ждает проблему их соподчиненности, Она дополняется проблемой соотноше ния закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотноше ния нормативных актов федерации и ее субъектов. Кроме того, сам термин "за кон", как мы выяснили ранее, может иметь различное значение. Закон может оп ределяться как по формальным (акт правотворчества, одобренный парламен том и главой государства), так и по материальным (определенная конституц ией сфера законодательного регулирования, например в большинстве фр анкоязычных стран) критериям. С тех пор как право приобрело национальный характер, закон - в силу его свя зи с верховной властью государства можно рассматривать как проявление государственного суверенитета. Два аспекта суверенитета - внутренний и внешний - обусловливают и соответствующие аспекты проблемы верховенст ва закона. В принципе верховенство закона отражает лишь внутренний аспе кт суверенитета, т.е. верховенство государственной власти внутри страны . Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и междун ародного права, значимость этой проблемы возрастает по мере усиления ин теграции государств. Европейская доктрина предполагает формальное зак репление верховенства закона в системе источников права и наличие сист емы политико-правовых гарантий верховенства закона (разделение власте й, независимость суда, конституционный контроль), а также и ряда неправов ых условий (определенный уровень материального благосостояния и инф ормированности членов общества, цивилизованный характер отношений меж ду классами и социальными группами). Вместе с тем механизм законотворчес тва и применения закона порой бывает столь запутанным и противоречивым, что определить место закона в системе источников права непросто. Верхов енство закона неразрывно связано с его легитимностью. Американский уче ный Р.Пилон утверждает, что термин "легитимность" в обычном его понимании обозначает точку, где сходятся право и мораль. "Когда правительство прет ендует на то, что его власть и его действия легитимны, оно тем самым утверж дает, что действует правильно не только с легальной, но и моральной точки зрения" //7 с.62//. Однако, Р. Пилон полагает, что в современном обществе практич ески невозможно единогласное одобрение общегосударственных решений, и иногда значительная часть населения может считать существующий строй незаконным. Проблема соотношения конституционности и легитимности закона весьма с ложна и недостаточно исследована. Даже будучи принятым в соответствии с установленной процедурой и в рамках компетенции законодательного орг ана, закон может и не соответствовать господствующим в обществе предс тавлениям о справедливости. Верховенство закона реально лишь при нали чии и формально-юридического и сущностного критерия легитимности, ибо у чет только последнего из них может означать доминирование целесообраз ности над законностью, а только первого - провоцировать использование за кона в антигуманных целях. Сама возможность "корректировки" закона в соо тветствии с требованиями легитимности свидетельствует о существова нии источников права, конкурирующих с ним. Речь идет об актах с удебного конституционного контроля и судебной практике. Критерием лег итимности законов выступает конституция. Критерием ее легитимности в ысшие принципы справедливости. В процессе судебного конституционного контроля происходит "отсев" неконституционных законов (норм), т.е., по суще ству, их корректировка с позиций легитимности. Одновременно корректиру ется путем толкования сама конституция. Корректировка закона осущес твляется также и в процессе судебной практики. Причем в системах общего и романо-германского права ситуация весьма сходна. В странах с романо-ге рманской правовой системой судебная практика изначально не признавала сь источником права, но постепенно она фактически стала таковым. При это м ее юридическая сила равна силе закона или даже превосходит ее //8 с. 185//. Нел ьзя не согласиться с Р.Давидом, утверждающим, что "абсолютный суверените т закона в странах романо-германской правовой семьи является фикцией", т ак как "наряду с законом существуют и иные значительные источники права" 119 с. 104,107//. Все сказанное позволяет сделат ь вывод об ограниченности действия принципа верховенства закона. По сущ еству, в "чистом" виде концепция верховенства закона (в ее традиционном по нимании) реализовывалась лишь в классическом мусульманском праве. И в те х правовых системах, где принцип верховенства закона провозглашается, д ействие его далеко не безусловно. Это связано с тенденцией к ограничению полномочий парламента в пользу органов исполнительной власти. Поэтому реальное место закона в системе источников права во многом определяетс я соотношением компетенции парламента и правительства (президента).//10 с.42// Ограниченность действия принципа верховенства закона объясняется та кже его взаимодействием с нормами международного права. Последнее обыч но обладает либо приоритетом, либо равной с законом юридической силой. В связи с этим во франкоязычных странах, например, условием вступления в с илу международного договора, положения которого противоречат конститу ции, является соответствующее изменение конституции. А ратификации м еждународного соглашения, противоречащего действующему законодате льству, предшествует процедура отмены или изменения закона. Наконец, в м ире утверждается представление о первичности естественных и неотчужда емых прав человека по отношению к позитивным правовым нормам. В итоге но рмы о правах и свободах личности, хотя и закрепляются в конституции, декл арациях и хартиях, имеющих конституционное значение, но рассматриваютс я в основе своей как надконституционные. Соответствие норм конституции и законов естественным и неотчуждаемым правам человека становится кри терием их легитимности //10 §2//. Таким образом, возможны два подхода к проблеме верховенства закона. "Узк ий" состоит в формально-юридическом определении места закона в системе источников права. "Широкий" предполагает рассмотрение источников права во взаимосвязи и взаимодействии с политической, идеологической, социал ьной и другими системами. Тогда принцип верховенства закона приобрета ет многомерность и рассматривается сквозь призму демократии (или ее от сутствия), идей, положенных в основу правопонимания, характера отношений в обществе и т.д. Представляется, что именно такое видение проблемы позво ляет раскрыть реальную роль и назначение закона в той или иной правовой системе. 2.2. Виды законов Классификация зако нов основывается на различных критериях, зависящих от правовой системы. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает дифференциацию: 1) по соде ржанию, то есть по регулируемым законами отношениям в о бществе; 2) по способу воздействия на н их, то есть по сферам социальной и государственной жизни. Также вышеуказ анный автор классифицирует законы в зависимости от юр идической силы, от структурной формы законодательных а ктов. Последний критерий служит для выделения обычных тематических и ук рупненных законов (кодексы и т.п.). Законы также можно классифицировать по порядку их подготовки, рассмотрения и принятия. В особую группу Ю.А. Тихомиров объединяет законы государств а, имеющего федеративное устройство, так как для этих государств присущи системы законов, характеризующиеся двумя или даже тремя уровнями//12 с. 69//. Законы по их юридиче ской силе могут быть разделены на обычные и конституц ионные. Понятие последних носит полемический характер, так как их формулировка у различных авторов неодинакова. Так, некоторые правоведы относят к ним Конституцию и законы, которыми вносятся изменен ия и дополнения в Основной Закон. Другие ученые предлагают под конституц ионными законами понимать законы, принятие которых предусмотрено в Кон ституции. Г.Ф. Шершеневич подразумевает под конституционными законами т е законы, "которые определяет государственное устройство, то есть устрой ство верховной власти и устройство тех органов, которым поручаются разл ичные функции верховной власти, законодательство, суд и администрация", а также "те нормы, которым законодатель придает особенно важное значение и желает сообщить характер твердости и постоянства" //13 с. 114//. Обыкновенными законами Г.Ф. Шершеневич считал все остальные законы, которые не относят ся к конституционным. В некоторых государ ствах в особую группу выделяют программные законы, содержащие изложение общих принципов, а не конкретных пре дложений. В качестве программных законов Республики Беларусь Г.А. Василе вич выделяет "законы, которыми определяются основные направления внутр енней и внешней политики республики Беларусь, ее военная доктрина", а так же "законы об утверждении бюджета" //6 с.91//. Многие авторы различают законы по пространству их действия общие и местные. Под первыми понимаются законы, в сферу действия которых входит вся территория определенного государств а, местные же законы действуют только на определенной его части. Однако с ледует отметить, что такая дифференциация присуща в основном государст вам федеративного устройства. По содержанию законы делятся на общие, которые распространяются на всех граждан определенного государ ства, и специальные, действующие толь ко в отношении определенного круга лиц, имеющих специфический признак, о тличающий их от других людей.Также в юридической литературе существуют деления, классифицирующие законы по субъектам законо творчества, по отраслевой принадлежности, по форме выраженности и другие. 2.3. Конституция страны - основной нормативный правово й акт. Виды конституций. Конституции - важнейший институт демократии. В совреме нном значении они возникли в конце Х VIII века. Первая конституция, действующая и до настоящего времени, появилась в 1787 году в США. В 90-е годы того же столетия были приняты конституц ии во Франции (1791 и 1793 года) и Польше (1793 год). В настоящее время практичкески во всех странах мира имеются конституции. Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что опред еляется их особым местом в правовой системе страны. Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего ост ального законодательства страны. Она регулирует базовые общественные отношения и затрагивает практически все области жизни общества - полити ческую, экономическую, социальную и другие (5, стр. 32). Вот какое определение Конституции дал русский ученый Лазарев В.В. – “ Конституция - основной закон государства, закрепляющий основы государственного и общественного строя, формы правления и госуд арственного устройства, правовой статус личности, принципы избиратель ной системы, порядок формирования и компетенцию основных государствен ных органов. ” (7, стр. 24). Как и всяк ое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки ко нституции, которые не всегда свойственным отдельным её видам. Конституцию, занимающую особое место в системе каждой страны, отличают о т других правовых актов следующие черты): 1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которо го она принимается; 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, то есть та сфер а общественных отношений, воздействие на которые она распространяет; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, по рядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др угие. ( 11,стр.176 ) . Рассмотрим эти особенности подробнее. Конституция в современном значении этого понятия является актом, котор ый принимается народом или от имени народа. Эта сущностная черта констит уции и поныне признаётся доминирующей в конституционной теории и практ ике. Не случайно конституции большинства стран мира начинаются словами: «Мы, народ ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т. п.) настоящую конститу цию». Идею о причастности народа к принятию конституции не могли игнорироват ь даже в условиях тоталитарного режима. В СССР, например, это выражалось в о всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, проводившего ся в течении 6 месяцев с широчайшим размахом и призванного «освятить» Ос новной Закон волей народа (15, стр. 83). Особенность субъекта, принимающего конституцию обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции - её учредительный характер. Пос кольку народ в демократическом государстве является носителем суверен итета и единственным источником власти, именно он обладает таким её высш им проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вклады вается именно право принимать конституцию и посредством её учреждать т е основы общественного и государственного устройства, которые выбирае т для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в то м числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и госуда рства (17,стр.51) Вся история конституционного развития как нашей, так и зарубежных стран служит этому подтверждением. Через Конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной в ласти народа основываются особый порядок её принятия, верховенство, её р оль во всей правовой системе государства, непререкаемость для всех учре ждённых ею властей, в том числе и для законодательной (14, стр. 146). Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что её предписан ия выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких прав овых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, котор ая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку её несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Так, законы не могут про тиворечить Конституции. Указы Президента не должны противоречить Конс титуции и законам, постановления Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам Президента (38, ст. 10). У Конституции нет такого ю ридического «потолка». Разумеется, из этого не следует вывод о том, что содержание конституцион ных установлений определяется произвольно, что в неё могут быть включен ы любые нормы. На процесс выработки Конституции воздействует широкая система факторо в - экономических, политических, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и другие. Важной чертой, характеризующей понятие Конституции, является особый пр едмет конституционного регулирования, то есть специфика того слоя обще ственных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим харак тером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовн ую и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общ ественных отношений(13, стр41). Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производн ы от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что н е юридические свойства являются основой её особого статуса в правовой с истеме, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику Кон ституции. Она выражается : в верховенстве Конституции; в её высшей юридической силе; в её роли как ядра правовой системы; в особой охране Конституции; в особом порядке принятия и пересмотра Конституции, внесения в неё попра вок. ( 10, стр.209 ) . Эти черты последовательно отражены в Конституции Республики Беларусь 1994 года. Определяя верховенство Конституции в правовой системе, важно отметить , что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особо й юридической силой по сравнению с другими законами. При этом Конституци я является актом наивысшей юридической силы, и это особое свойство выраж ается в следующем: её нормы являются основополагающим источником не тол ько конституционного права, но и других отраслей права - гражданского, ад министративного и других; текущие законы и другие нормативные акты долж ны приниматься только указанными в конституции государственными орган ами и соответствовать Конституции; государственные органы, органы мест ного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязан ы соблюдать Конституцию (6, стр. 26). Верховенство Конституции в правовой системе обеспечивается эффективн ым механизмом её реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституци онности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы к онституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений (5, стр. 67). Верховенство Конституции в правовой системе устанавливается не каким- либо другим нормативным актом, а её собственными нормами. В признании ве рховенства Конституции заложена идея о подчинении государства Констит уции, праву (19, стр.27). Высшая юридическая сила Конституции имеет иное содержание по сравнени ю с принципом её верховенства. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовы е акты, не должны противоречить Конституции, и что органы государственно й власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и и х объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (5, стр. 49). Таким образом, высшая юридическая сила Конституции выражает её место в и ерархии правовых актов. Конституция является ядром правовой системы. Её принципы и положения иг рают направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества, устанавлив ает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юр идическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие законы, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией. Принятие новой Конституции вызывает обыч но значительное изменение и обновление текущего законодательства. К юридическим свойствам Конституции относится её особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуще ствляющих эту охрану в различных формах. Важную роль в охране Конституци и играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конс титуции законов и иных нормативных актов как органов государственной в ласти, так и субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные некон ституционными, утрачивают силу(31, Гл. 5). По сроку действия Конституции можно классифицировать на временные и по стоянные. Временные имеют ограниченный срок действия: в основном законе прямо указывается период действия Конституции. Обычно Конституции при нимаются на неопределённый срок, то есть являются постоянными. Различают также и такие виды Конституций, как гибкие и жёсткие в зависим ости от установленного в них порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные зако ны, называются гибкими (16, стр.52). Те Конституции, для изменения которых устанавливается сложная процеду ра, именуются жёсткими. Конституции большинства стран мира - это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы. Но есть страны, в которых конституцией является совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. В связи с этим различают писаные и неписаные Конституции. Однако необходи мо иметь в виду, что в ряде стран, принявших Конституцию как единый нормат ивный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме - это самостоятельные акты, не включающиеся в текст Конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений Конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой Конституци и. Следовательно, принятие таких актов является обязательным для законо дателя. Такие конституционные или органические законы по своей юридиче ской силе уступают Конституции и её частью не являются. Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализ оваться в системе общественных отношений. В таком случае они являются ре альными. Нередко положения Конституции представляют собой лишь декларативные у становления, принципы и нормы которых не находят отражения в жизни. Таки е Конституции именуются фиктивными. Фиктивные Конституции характерны для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами (6, стр . 45). По способу принятия конституции подразделяются следующим образом . 1. Принятые путём народного голосования (референдумом). 2. Принятые законодательным органом. Это наиболее распространённый спос об принятия Конституции. В этом случае может действовать более жёсткая п роцедура, более высокое (квалифицированное) большинство. 3. Принятие Конституции специально создаваемым для этих целей органом (К онституционная ассамблея, учредительное собрание и др.). 4. В настоящее время очень редко встречаются Конституции введённые посре дством октроирования - одностороннего акта, то есть Конституция даруетс я народу монархом. (7 .стр.28 ) . Структура Конституции - это принятый порядок её организационного строе ния, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения.(17,стр. 28). Каждая часть Конституции - элемент общей компози ции этого нормативного акта. Конституции по своей структуре различны. Однако структуре Конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структ ура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключите льные и переходные положения и иногда - приложения. Преамбула, имеющаяся в большинстве Конституций, объясняет обычно кратк ую характеристику целей и исторических условий принятия Конституции. П оложения преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение , выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих понимани ю и применению основных положений Конституции. Основная часть Конституции состоит обычно из общей части (общих принцип ов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанно стях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их вз аимоотношениях; об местном самоуправлении; о территориальном устройст ве; о государственной символике; о порядке изменения Конституции (6, стр. 28). В зависимости от степени демократичности государственного строя соотв етствующие место занимают главы о правах и свободах человека и граждани на (19, стр.20.) Сущность Конституции, заключающаяся на современном этапе в утверждени и общедемократических начал, предполагает возможность жить в государс тве в качестве его полноправных граждан всем членам общества, как соглас ным, так и не согласным с ней. В ходе социального прогресса в современных цивилизованных странах закреплён приоритет права, провозглашённого в конституциях. Тем самым расширяется правовое поле деятельности гражда н во взаимоотношениях с государством, развивая демократические начала общества. Конституция как основной нормативный акт демократического г осударства закрепляет общественное согласие на юридической основе, со здает необходимые условия для выражения мнений всех слоёв общества (17, ст р. 30). 2.4. Подзаконные акты Подзаконным актом я вляется правовой акт, принятый государственным органом в пределах его к омпетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выпо лнения. К ним относятся постановления правительства, парламента, а также указы, приказы, и постановления министерств, государственных комитетов и других центральных и местных органов управления. Эти акты играют значи тельную роль, так как могут быть изданы только в пределах, указанных в зак оне. Они являются "подчиненными" актами по отношению к закону, и получают с илу обязательности лишь в том случае, когда они не противоречат закону. Ч асто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющ иеся законами, что у многих авторов вызывает полемические предположени я. 2.4. 1 . Правовые акты Президента Республики Беларусь Становление в Респу блике Беларусь правового государства находится в прямой зависимости о т четкого разделения компетенции по вопросу принятия правовых актов ме жду различными ветвями власти и, главным образом, между Президентом и Па рламентом Республики Беларусь. Не менее важное значение имеет не только внешнее соотношение правовых актов различных государственных органов и должностных лиц. Как известно, Конституция Республики Беларусь формир ует систему правовых актов Президента, включая в нее декреты, указы и рас поряжения (ст.85). Очевидно, что внутреннее разграничение круга вопросов, п о которым принимается то или иное решение главы государства, может оказа ть самое непосредственное влияние на развитие правовой государственно сти в Республике Беларусь. Важность надлежащего оформления решений главы государства в настоящее время приобретает ка чественно новый характер, поскольку Конституция республики наделяет П резидента правом принимать нормативные правовые акты по вопросам, подл ежащим урегулированию на уровне закона. Для выработки едино образной и соответствующей Конституции практики издания правовых ак тов Президента необходимо придерживаться определенных правил выбора формы правового акта, в которую надлежит облачить решение главы государ ства. Система правовых актов Президента Республики Беларус ь представляет собой закрепленную Конституцией Республики Беларусь вз аимосвязанную совокупность решений Президента Республики Беларусь, п осредством которых осуществляется выражение воли главы государства по вопросам, входящим в его компетенцию. Правовые акты Президента могут из даваться в форме декретов, указов и распоряжений. Отдельно следует рассмотреть декреты, издаваемые Президентом. Они могу т быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полн омочий, и временные декреты. Несмотря на всю схожесть указанных правовы х актов, они имеют принципиально разную правовую природу. Временный декрет - это исключительны й нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издав аемый в соответствии с Конституцией в случае особой необходимости для о перативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо регулировать законом) и представляе мый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент. Време нные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой не обходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Иници атором издания временных декретов может выступить Президент или Сове т Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по пред ложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен п одписью Премьер-министра Республики Беларусь. Президент не может изда вать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на ос нове закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй стать и 79 Конституции Республики Беларусь. Отношения, возникшие или приобрет шие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декр ета, после отмены данного врем енного декрета могут регулироваться законом. необходимости регулир ования таких отношений палаты Национального собрания Республики Белар усь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обяз аны принять соответствующий закон. Палаты Национального собрания Респ ублики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соотве тствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу време нный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадаю щего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данно й части не отменен в установленном порядке палатами Национального соб рания Республики Беларусь. Декрет, издаваемый на основании закона о делегировании Президенту законодательных полно мочий, - это имеющий силу закона акт делегированного зак онодательства, издаваемый Президентом на основании специального закон а, принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественн ых отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия полномочий по изданию такого акта. В сферу регулирования данного вида де крета включаются все общественные отношения, регулировать которые дол жен закон, за исключением общественных отношений, регулирование которы х ведет к внесению изменений и дополнений в Конституцию, ее толкованию, к внесению изменений и дополнений в программные законы, утверждению респ убликанского бюджета и отчета о его исполнении, изменению порядка выбор ов Президента и Парламента, ограничению конституционных прав и свобод г раждан, изменению самого закона о делегировании законодательных полн омочий, а также к предоставлению права принимать нормы, имеющие обратную силу. Указ Президента - правовой акт главы г осударства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возлож енных на него Конституцией и и ными законами. Указ может выступать как нормативный правовой акт, как ин дивидуальный правовой акт и как акт толкования норм права. При рассмотрении указа как нормативного правового акт а необходимо различать указы, изданные во исполнение закона (абз.3 ч.4 ст. 16 К онституции), и указы, изданные во исполнение Конституции. Указ, изданный во и сполнение закона, это подзаконный нормативный правов ой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу, относящемус я к ведению Национального собрания в развитие соответствующего закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать о бщественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого ук аза меньше, чем юридическая сила закона. Указ, изданный во исполнение Конституции, - это нормативный правовой акт главы государства, принятый по вопр осу, относящемуся в соответствии с Конституцией к его компетенции и уста навливающий, изменяющий либо отменяющий соответствующие нормы права. З акон не имеет верховенства над указом, изданным во исполнение Конституц ии. Распоряжение - это правовой акт главы государства, как привило, индивидуально-правового характера, направлен ный на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характ ера, относящимся к компетенции Президента. Индивидуальные правовые акт ы, принятые главой государства в пределах полномочий, предоставленны х Конституцией, должны оформляться указами //16 с. 13 О//. Действующим законодательством не установлены строгие юридические кр итерии, позволяющие четко разграничить указы и распоряжения как различ ные формы правовых актов. Однако сложившаяся практика осуществления пр езидентских полномочий свидетельствует о наличии между ними некоторых различий. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержа щие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и мн огократное применение, как правило, оформляются его указами. Указы Прези дента могут носить и индивидуальный характер. Ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей под отчетных Президенту органов, а также иных структур вертикали исполните льной власти (представители Президента, главы администраций). Указы Пре зидента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политиче ского убежища, награждения государственными наградами, присвоения поч етных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Все сказанное выше дает о снование сделать вывод о том, что именно указы являются основными видами правовых актов Президента Республики Беларусь. Верное использован ие правовых форм решений главы государства необходимо при построении е диной иерархической системы правовых актов Президента, которая харак теризовалась бы внутренней согласованностью и органически входила бы в общую систему правовых актов Республики Беларусь. Отсутствие коллизи й и противоречий в системе правовых актов и , в частности, в системе законо дательства является предпосылкой для построения Республики Беларусь к ак правового государства. Глава III . Система нормативных актов в Республике Беларусь. 3.1. Иерархическая структура источников права в Респуб лике Беларусь. Система нормативно-правовых актов в нашей республике о пределяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконститу ционными актами. В них определены органы, имеющие право принимать нормат ивные акты, и порядок издания таких актов. В Республике Беларусь понятие, виды нормативных правовых актов, общий порядок их подготовки, оформлени я, принятия (издания), опубликования, действия, толкования (разъяснения) и систематизации регулируется законом «О нормативных правовых актах Рес публики Беларусь» от 10 января 2000 года (38, Ст. 1). Нормативно правовые акты различаются по своей юридической силе. В завис имости от этого может быть определена иерархия, то есть соподчинённость нормативных актов. Иерархия нормативных актов в Республике Беларусь вы глядит следующим образом ( 19, стр. Стр. 19-107): Конституция (в том числе и акты толкования Конституции); Международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь ; Законы, декреты и указы Президента (особое место здесь должна занимать п рограммные законы и кодифицированные нормативно-правовые акты ); Указы Президента, изданные на основе закона; Постановления Правительства; Нормативные акты министерств и ведомств; Нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власт и, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышесто ящими органами. Определяя иерархию нормативных актов, нельзя забывать о норме, закреплё нной в статье 8 Конституции, согласно которой Республика Беларусь призна ёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечи вает соответствие им законодательства. По существу эта норма является в ектором развития правовой системы Беларуси.(3, стр.382). В соответствии с вышеизложенным и следует рассматривать систему норма тивно правовых актов в Республике Беларусь. 3.2. Конституция Республики Беларусь - нормативный акт, облада ющий высшей юридической силой. Нормы права в Беларуси являются общеобязательными пра вилами поведения, устанавливаются государством и обеспечиваются его п ринудительной силой. Конституция Республики Беларусь закрепляет важне йшие начала государства и права. Это и политический и правовой документ, одновременно выполняющий организаторскую, учредительную, внешнеполит ическую и идеологическую функции. Конституция - официально-документаль ная форма выражения общегосударственной воли, юридическое основание п равовой деятельности государства, его органов, всех субъектов права. Ко нституция определяет не только субъектов правотворческой деятельност и, но и включает общие нормы, направленность и содержание которых опреде ляют в качестве критериев содержание иных нормативных актов (19, стр. 22). По сроку действия Конституция Республики Беларусь является постоянной , так как принята на неопределённый срок. По форме Конституция является п исаной, по порядку внесения изменений и дополнений - жёсткой, так как она и зменяется (дополняется) в особом, более сложном порядке, в отличие от обык новенных законов (5, стр. 25). В Конституции последовательно развиты и законодательно оформлены гла вные идеи, содержащиеся в предшествующих законодательных актах Респуб лики Беларусь и международных документах, опыт других государств. В Республике Беларусь во многом реализованы положения «Всеобщей декла рации прав человека» (1948 года) (43) и принципы формирования правового госуда рства. Об этом свидетельствует содержание Конституции ,которая в частно сти закрепляет такие базовые принципы : - Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политик у (статья 1); - демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообраз ия политических институтов, идеологий и мнений (статья 4); - государство основывается на принципе разделения властей: законодател ьной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах свои х полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют и уравновешивают дру г друга (статья 6); - государство, его органы и должностные лица действуют в пределах Консти туции и принятых в соответствии с нею актах (статья 7); - Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов меж дународного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст атья 8); - граждане имеют право участвовать в решении государственных дел как неп осредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредс твенное участие граждан в управлении делами общества и государства обе спечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими, определёнными законом, способами (статья 37); - для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни м огут проводиться республиканские и местные референдумы. В Конституции принцип её верховенства сформулирован следующим образом : она обладает высшей юридической силой, законы, декреты, указы и иные акт ы государственных органов издаются на основе и в соответствии с Констит уцией Республики Беларусь (статья 137). Если имеет место расхождение закона , декрета, указа или иного нормативного акта с Конституцией действует Ко нституция (38, Ст. 10), в силу того, что «она обладает высшей юридической силой, то есть стоит на высшей ступеньке в иерархии законодательных актов в Рес публике Беларусь» (19, стр. 23) . Положения Конституции являются учредительными, то есть носят первичны й характер. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способо м развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой друго й акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституци и. Неотъемлемым и непременным признаком правового государства являетс я приоритет Конституции. Она является центром правовой системы Беларус и и базой всего законодательства страны. Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирова ния всей правовой системы с учётом иерархии нормативных актов имеет раз дел VIII . В нём решаются вопросы д ействия Конституции и порядка её изменения. Конституционные законодательные акты занимают второе после Конституц ии место в общей иерархии актов, они являются наиболее устойчивыми и име ют долговременное действие. Действующий Основной Закон не содержит тер мин конституционный закон или конституционный законодательный акт. Од нако в статье 140 Конституции по существу о конституционных законодатель ных актах и идёт речь. К ним помимо Конституции следует относить законы о внесении в неё изменений и дополнений, о введение в действие Конституции и указанных законов, акты о толковании Конституции. Указанная группа ак тов занимает второе после Конституции место в общей иерархии актов, они являются наиболее устойчивыми и имеют долговременное действие. Консти туцией предусмотрен более узкий круг субъектов, по сравнению с обычными законами, обладающих правом на внесение предложений об изменении и допо лнении Конституции. Так, согласно статье 138 Конституции вопрос об изменен ии и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по ин ициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, об ладающих избирательным правом. Согласно Конституции Республики Беларусь закон об изменении и дополне нии Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Пар ламентом с промежутком не менее трёх месяцев. Данное правило можно счита ть соблюдённым, если проект как при первом чтении, так и при втором обсужд ении будет идентичным. В Конституции введены ограничения на изменение её по времени и обстояте льствам. Не допускается изменение и дополнение Конституции в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Не допускается измене ние и дополнение Конституции в период чрезвычайного положения. Закон Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Рес публики Беларусь» установил срок принятия законов (в течение двух лет), к оторые названы в Конституции. В случае принятия законов до вступления в действие Конституции они должны быть приведены в соответствие с ней. Зак оны и иные нормативные акты до приведения в соответствие с Конституцией действуют в той части, в какой они не противоречат Конституции республик и. 3.3. Международные договоры Республики Беларусь. Международным сообществом давно признано, что принятие на себя те х или иных международных обязательств означает обязанность для госуда рства соблюдать их. При этом противоречащие нормы внутренних актов долж ны быть скорректированы (19, стр. 87). В статье 8 Конституции Республики Беларусь закреплено положение, соглас но которому Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов межд ународного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров, которые проти воречат Конституции. Эта норма свидетельствует о стремлении законодат еля строить независимое государство на правовых демократических принц ипах. Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие К онституции, является гарантией государственного суверенитета Беларус и, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней полит ики. Важно иметь в виду, что согласно новой редакции статьи 15 Закона «О междуна родных договорах Республики Беларусь» общепризнанные принципы междун ародного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вс тупивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права. Республика Беларусь является участницей таких фундаментальных междун ародных документов, как «Всеобщая декларация прав человека» (43), «Междуна родный пакт о гражданских и политических правах) (42), «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (45) и ряда других. Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обла дает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционн ым актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает пр авотворческие и правоприменительные органы при принятии соответствую щих решений руководствоваться нормами международных договоров. В соответствии со статьёй 116 Конституции по предложению уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд даёт заключения о соответствии меж дународных договорных и иных обязательств нашей страны Конституции и м еждународно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь Ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат межд ународные договоры Республики Беларусь при подписании которых стороны договорились о ратификации. Международные договоры Республики Беларусь, не подлежащие ратификации и не вступающие в силу со дня подписания, подлежат утверждению. Междунар одные договоры Республики Беларусь утверждает Президент Республики Бе ларусь, а межправительственные договоры Республики Беларусь - Совет мин истров Республики Беларусь. Решение о присоединении Республики Беларусь к международным договорам различно. Так ,межгосударственные и межправительственные договоры, под лежащие ратификации Национальным собранием Республики Беларусь в форм е закона Республики Беларусь о присоединении к международному договор у. Межгосударственные договоры, не подлежащие ратификации, утверждаютс я Президентом Республики Беларусь в форме указа Президента Республики Беларусь. Межправительственн ые договоры не подлежащих ратификации, - утверждаются Кабинетом Министр ов Республики Беларусь в форме постановления Кабинета Министров Респу блики Беларусь. Ратификация международного договора Республики Беларусь осуществляе тся в форме закона. Закон о ратификации международного договора возводи т международный договор в ранг актов, стоящих над обыкновенными законам и. Важность определения места международных договоров в иерархии правовы х актов состоит в том, что в них часто содержатся нормы о дополнительных г арантиях прав и свобод человека.(19, стр. 84). 3.4. Законы и другие акты Парламента. В соответствии с Конституцией представительным и зако нодательным органом в Республике Беларусь является двухпалатный Парл амент - Национальное собрание, состоящее из Палаты представителей и Сов ета Республики. К субъектам, обладающим правом законодательной инициат ивы относятся: Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республ ики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные р ешения. Компетенция каждой из палат определена в Конституции, прежде все го - в статьях 97 и 98. Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрол ьной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие зако нов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начин ается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале ра ссматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Мног ие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключит ельно её полномочия и не требуют обязательного участия другой палаты. В пункте 2 статьи 97 Конституции к компетенции Палаты представителей отне сено рассмотрение проектов законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военно й доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основн ом содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей гра ждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах н ациональных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отч ёта о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о п ринципах осуществления отношений собственности; об основах социально й защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, дет стве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здраво охранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании при родных ресурсов; об определении порядка решения вопросов администрати вно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении ; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответ ственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правов ом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государс твенных наград; о толковании законов. В связи с закреплением в статье 97 Конституции перечня проектов законов, к оторые рассматриваются Палатой представителей, можно сделать следующи е выводы: во-первых : к компетен ции Палаты представителей (а значит и Парламента в целом) отнесено приня тие нормативных актов в виде законов в сфере наиболее важных общественн ых отношений; во-вторых : факт ф ормулирования данного перечня означает, что в данной сфере общественны е отношения могут быть урегулированы лишь таким видом нормативных акто в как закон. Приведённый перечень проектов законов, которые может рассма тривать Палата представителей, не является исчерпывающим, она вправе пр инимать законы и по другим вопросам, если их разрешение не отнесено Конс титуцией к компетенции других органов государственной власти. Конституция Республики Беларусь предусматривает (статья 101) право Палат ы представителей и Совета Республики законом, принятым большинством го лосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закон а. Однако следует иметь в виду, что такой закон может быть принят: во-первы х, только с участием двух палат; во-вторых, предложение о наделении законо дательными полномочиями должно исходить только от Президента. Такой закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Деятельность Парламента обычно регулируется его регламентом. Регламен т является нормативно-правовым актом. Принятие регламента обычно имеет конституционную основу. В отличие от таких нормативно-правовых актов, ка к законы, регламенты палат подписываются председателями палат. Регламенты палат Парламента, принятые в рамках Конституции, являются об язательными для всех субъектов, которые взаимодействуют с Парламентом по вопросам, входящим в его компетенцию. По своей юридической силе Регламент может стоять даже выше, чем иные пра вовые акты. Его нарушение может привести к признанию недействительными других актов, в том числе и законов (например, о внесении Парламентом изме нений и дополнений в Конституцию). Регламенты палат Парламента с учётом требований статьи 7 Конституции до лжны быть опубликованы в официальных источниках опубликования законов и постановлений. В ряду актов, принимаемых Парламентом, особое место занимают его постано вления. Они принимаются по вопросам верховного государственного управ ления и контроля. Постановления должны соответствовать закону, декрета м, указам, имеющим большую юридическую силу (19, стр. 105). Согласно статье 104 действующей редакции Конституции постановления Пала ты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрол ьного характера. Совет Республики все вопросы решает путём принятия пос тановлений. Законотворчество выполняет и роль регулятора экономических отношени й . И это необходимо, поскольку проводимые в стране реформы в этой области нуждаются в четком правовом обеспечении. Тем не менее, обслуживая сиюмин утные нужды экономики, решая текущие задачи, нельзя отклоняться от принц ипов стабильности законодательства, устойчивости его отраслей, сохран ения четкой структуры и системности права. 3.5. Акты Президента Республики Беларусь. Разделение государственной власти на законодательную, исполнит ельную и судебную (статья 6 Конституции) вовсе не означает отсутствия нео бходимости обеспечения их взаимодействия. В этой связи обычно учреждае тся пост главы государства, который является должностным лицом, занимаю щим высшее место в системе государственных органов (19, 113). Изучение конституций многих стран показывает, что глава государства ли бо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в законодательну ю и исполнительную ветви власти, либо только в исполнительную власть (19, с тр. 113). Институт президента в системе государственной власти в Республике Бел арусь был впервые закреплён в Конституции Республики Беларусь 1994 года. Президент занимает особое место в системе государственных органов. Сог ласно статье 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Кон ституции, прав и свобод человека и гражданина. Над Президентом существует единственный арбитр - народ. Именно он являе тся источником государственной власти и носителем суверенитета. В том с лучае, если разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то умес тно обращение к народу с тем, чтобы посредством референдума был решен во прос в ту или иную пользу. Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что о н выступает с одной стороны в качестве арбитра, с другой стороны может ак тивно руководить правительством. Подчиненными ему органами. Президент как реальный глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере. Действующая Конституция не соде ржит прямого указания, что Глава государства одновременно возглавляет и исполнительную власть. Из этого следует, что Президент находится над в семи властными структурами, отсюда его потенциал, как субъекта нормотво рчества. Действующая редакция Конституции предусматривает издание Президенто м следующих видов правовых актов: декреты, указы, распоряжения. Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содерж анию они являются актами нормативного характера. Определение норматив ности акта Президента имеет большое значение. Во-первых, правильный выбо р формы акта влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для опр еделения подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием т акого акта. В Конституции, законе о Президенте Республики Беларусь и законе «О норма тивных правовых актах Республики Беларусь» определяется, что Президен т издаёт декреты двух видов, имеющие силу закона. Во-первых, это декреты, и здаваемые на основании закона, принятого по предложению Президента бол ьшинством голосов от полного состава Палаты представителей Совета Рес публики, который предоставляет ему законные полномочия на определённы й срок и по определённому предмету регулирования. Во-вторых, временные д екреты, имеющие силу закона, издаются Президентом по собственной инициа тиве или по предложению Правительства в силу особой необходимости и пре дставляется в трёхдневный срок для рассмотрения Палатой представителе й, а затем Советом Республики. Временные декреты сохраняют силу если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состав каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе временных декретов, которые отменены (часть 3 статья 101 Конститу ции). Для декретов делегированных законом, Конституцией установлены существ енные ограничения. Не допускается делегирование полномочий на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, её тол кования, изменения и дополнения программных законов, утверждение респу бликанского бюджета и отчёта о его исполнении, изменение порядка выборо в Президента и Парламента, ограничения конституционных прав и свобод гр аждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президента та кже не может разрешать изменение этого закона и представлять право прин имать нормы, имеющие обратную силу. Если декреты однозначно носят нормативный характер, то согласно закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», указы Президента м огут включать положения как нормативного, так и не нормативного характе ра. Действующая Конституция предусматривает два вида указов: прежде всего указы, издание которых основывается на конституционной норме; и указы, п олномочия на издание которых предусмотрены законом. Первые указы не име ют подзаконного характера, так как основываются на конституционной нор ме. Второго рода указы в иерархии нормативных актов следуют за законами. В статье 10 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» ск азано, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет в ерховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа бы ли предоставлены законом. Указы Президента имеют ещё одну особенность: они не подлежат утверждени ю Парламентом. Исключением являются решение о введении чрезвычайного п оложения, об объявлении полной либо частичной мобилизации. Распоряжения Президента - это акты не нормативного характера. Они издают ся в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов. Как считает Василевич Г.А., рассмотрение основных полномочий Президента в нормотворчестве Республики Беларусь по действующей Конституции позв оляет сказать о том, что создание по ряду критериев полупрезидентской ре спублики сопряжено с доминирующим положением Президента в структуре в ласти и, следовательно, в нормотворческой деятельности.(19, стр. 223). 3.6. Акты Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хо зяйственного Суда, органов Прокуратуры, министерств и государственных комитетов. Правительство - это коллегиальный центральный орган государстве нного управления, который осуществляет в соответствии с Конституцией и сполнительную власть и руководство системой подчинённых ему органов г осударственного управления и других органов исполнительной власти. Основные полномочия Правительства закреплены в Конституции, а также в з аконе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему госуда рственных органах».В Республике Беларусь Правительство имеет название - Совет Министров. Хотя Президент формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, о днако он обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнител ьной власти, которые свидетельствуют о том, что как и в других президентс ких республиках он является реальным главой этой ветви власти. Решение Совета Министров Республики Беларусь принимается большинство м голосов членов Правительства, которые присутствовали на заседании. В с лучае равенства голосов, решение считается принятым, за которое проголо совал председательствующий. Законом определены вопросы, которые рассматриваются исключительно Сов етом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления П равительства, но не распоряжения Премьер-министра. Постановления респу бликанского органа государственного управления и Национального банк а Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиа льно на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юриди ческой силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-ра спорядительной деятельности (19, стр.179). Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конститу ции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативны е правовые акты в форме постановлений. Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановле ниями Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Мини стров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компет енции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными закон одательными актами Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими р еспубликанскими органами государственного управления, областными и М инским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совме стно с иными министерствами, другими республиканскими органами госуда рственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Постановления Совета Министров Республики Беларусь могу т быть отменены Президентом Республики Беларусь. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов г осударственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь могут приниматься только в случаях и пределах, пре дусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовы ми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларус ь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовы ми актами Совета Министров Республики Беларусь (38, ст. 14). Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и прик азов. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республик анскими органами государственного управления коллегиально в форме по становлений. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормат ивные правовые акты в форме постановлений. Принимаемые министерствами, иными республиканскими органами госуда рственного управления, Национальным банком Республики Беларусь иные н ормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утвер ждаются постановлениями или приказами. При принятии министерствами, иными республиканскими органами государ ственного управления, Национальным банком Республики Беларусь нормат ивного правового акта обязательно указание в нем, на основании и во испо лнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь принима ется данный акт. Нормативные правовые акты органов исполнительной влас ти, Национального банка Республики Беларусь могут быть отменены Прези дентом Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов государ ственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь , - Советом Министров Республики Беларусь (38, ст. 7). Полномочия Конституционного Суда реализуются посредством принятия им своих решений, но не всякое решение Конституционного Суда является норм ативно-правовым актом. Таковым является заключение по конституционном у процессу. Только заключение по процессу конституционного судопроизв одства относительно проверки конституционности нормативного акта, (то есть соответствие или несоответствие его актам обладающим более высок ой юридической силой, в целом Конституции) могут нести юридические свойс тва, характерные для нормативно-правовых актов . Согласно ст. 47 закона «О судопроизводстве и статусе судей Верховного Суд а» разъяснения Пленума Верховного Суда являются обязательными не толь ко для судов, но и иных органов, должностных лиц, которые применяют закон. Роль постановлений Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда в фор мировании права имеют вторичную роль в силу того, что приоритет всегда и меет законодатель. Однако посредством разъяснения закона или иного нор мативного акта, постановлениями указанных органов обеспечивается одно значное применение правовых норм. В некоторых случаях разъяснения плен умов не только уточняют текст закона, но и восполняют в нём пробел на осно вании действующего законодательства по принципу приоритета права. Надзор за точным и единообразным исполнением действующего законодател ьства возлагается на Генерального прокурора и подчинённых ему прокуро ров. Основным специальным актом, определяющим статус данного органа гос ударственной власти является закон от 29 января 1993 года «О Прокуратуре Рес публики Беларусь». К актам органов Прокуратуры имеющих нормативный характер относятся пр отест на издание подзаконного акта, противоречащего закону, в орган изда вший этот акт или в вышестоящий орган , правомочный принять решение по да нному вопросу, а также внутриведомственные подзаконные акты для систем ы Прокуратуры. Для всех ведомственных правовых актов характерны следующие черты: - они имеют подзаконный характер; -основываются на Конституции, актов органов общегосударственного уров ня (Парламента, Президента, Правительства); - отличаются огромным многообразием как по содержанию, так и по форме; - среди самих ведомственных правовых актов существует собственная иера рхия: приоритет актов предопределяется статусом органа управления, кру гом решаемых вопросов. Заключение. Теоретические исторические наработки по вопросу «нор мативно-правового акта» позволяют создать любому современному государ ству прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Реализация данного положения в первую очер едь зависит от общественно-политического строя и социальной направлен ности государства. То практическое воплощение теории со всеми вытекающ ими исключениями на территории Республики Беларусь в большей мере связ ывается с деятельностью исполнительной власти, ее всеобъемлющего влия ния на весь государственный механизм. Для правоприменения знание теории особенностей «нормативно-правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прог нозировать ход развития законодательства с учетом местных социально-п олитических условий. Развитие законодательства- одно из важнейших направлений реформы прав овой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми элемен тами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами ( экономической, политической и др. ) .Анализ состояния законода тельства помогает более предметно выявить как позитивные черты ,так и не достатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования. Одним из важнейших принципов развития национального законодательства является строгое соответствие законопроектов положения Конституции с траны. В условиях реформирования социально-политического строя Белару си необходима переориентация всего массива законодательства в соответ ствии с Конституцией, формирования ряда принципиально новых правовых и нститутов. Законотворчество, однако ,должно не только следовать констит уционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее положений. Конечной цел ью реформы законопроектной деятельности является превращение ее в эфф ективный инструмент гражданского общества с социально ориентированно й рыночной экономикой. Совершенствование законодательства в Республике Беларусь призвано со действовать и его стабилизации. Стабильность законодательства зависит от качества принимаемых юридических документов, их жизнеспособности, п олноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов. Л И Т Е Р А Т У Р А: 1. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II - М.: Юрид. лит. 1982. 2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультето в. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-И НФА М, 1998. 3. Общая теория государства и права: Курс лекций /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбато к, В.А.Кучинский; Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.: Тесей, 1998. 4. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998. 5. Конституционное право. Пособие для студентов. Мн., «Право и экономика», 1998. Под ред. В.Г.Гавриленко. 6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 1995. 7. Конституционное право: Учебник /Под ред. проф. В.В.Лазарева. - М.: Новый Юрист , 1998. 8. Херлок Е.С. «Исторический экскурс в теорию права».М., 1997. 9. Артье А. «Анализ Гражданского кодекса 1804 года». 10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. В.Г.Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993. 11. Общая теория права: Учеб. Для юрид. вузов /Под общ. ред. А.С.Пиголкина. 12. Слободчиков Н.А. О позитивном содержании юридической ответственности // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сб. науч. Тр. /Под ред. В.А.Кучинского и Э.А.Саркисовой. Мн.: Академия МВД РБ, 1996. 13. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъек тивного права. Саратов, 1972. 14. Теория права и государства: Учеб. Для вузов /Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд -во БЕК, 1996. 15. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1967. 16. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Уч еб. пособие. М., 1996. 17. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 1987. 18. Сборник постатейных материалов в к Уголовному кодексу Рес публики Бел арусь (по состоянию на 1 декабря 1995 г.). / Сост. А.И.Лукашов, Э.А.Саркисова. Мн. "Реп ринт". 1995. 960 с. (см. с.9-42). 19. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Респ ублики Беларусь Минск. Право. 1999. С231. 20. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени // Советское го сударство и право. 1991. № 2. С. 11-20. 21. Блум М.И., Тилле А.А. Обратная сила закона. М. 1969. 22. Гаврилов Э.П. Об обратной силе действия Закона об авторском праве и смеж ных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С.74-79. 23. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их консти туционно-пр авового статуса. Омск. 1996. 24. Малков В.П. Опубликование в вступление в силу федеральных за конов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.С.23-29. 25. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во вре мени // Госуд арство и право. 1995. № 3. С.69-75. 26. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского зако на во вре мени и пространстве. М. 1965. 27. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М. 1992. 163 с. 28. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных право вых актов . Сборник нормативных правовых актов. М. Издательство "Легат". 1996. 102с. 29. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. М. Издательство БЕК. 1996. 30. Стенографический отчет II Съе зда народных депутатов России. Сборник речей. М. Издательство ДипРос. 1992. 31. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, п ринятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. 32. Гражданский кодекс Республики Беларусь 07 декабря 1998 года № 218-З 33.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях по со стоянию на 15 ноября 1999года. 34. Уголовный кодекс Республики Беларусь по состоянию 15 марта 2000 года. 35.Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 252 «О порядке опубл икования и вступления в силу Указов и распоряжений Президента Республи ки Беларусь» //Сб. Указов Президента и Постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. №13. Ст. 336. 36. Сборник постановлений Правительства РБ. 1993. №14. Ст.262. 37. Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых м ерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» . 38. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000года № 361-З «О нормативных правовы х актах Республики Беларусь» 39. Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О суде» 40. Закон РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах на родовластия в Респуб лике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 12) . 41. Хартия прав человека. М., Издательство Молодость, 1998г. с. 22. 42. Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, М., Изд ательство ЮР-инфо, 1997г., с.56. 43. Всеоб щей декларации прав человека 1948 года, М. Юр-инфо, 1997г., с.68. 44. Закона «О международных договорах Республики Беларусь» от 17 ноября 1997г. 45.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1971 года, М. Юр-инфо, 1997г., с. 38. 46. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и п одчинённых ему государственных органах» по состоянию на 15 ноября 1999 года. 47. Закон Республики Беларусь «О судопроизводстве и статусе судей Верхов ного Суда» по состоянию на 20 октября 1999 года. 48.Богдановская Ю.Б. Закон в английском праве.М.1987. 49.Васильев Р.Ф.Правовые акты органов управления : Учебное пособие.М.Издательство МГУ 1970 108с. 50.Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации : краткий аналитический обзор / Государство и право.1996 №11 с.98-104. 51.Завадская Л.Н. Концепция закона : отрицание отрицания // Те ория права : Новые идеи. Вып.3 М.ИГ П РАН 1993. С.4-12. 52.Закон в переходный период : опыт современной Р оссии ( круглый стол журнала )// Государство и правою1995 №10 с.28-61. 53.Законодательная техника / По д ред.Д.А.Керимова . Л.Изд-во ЛГУ 1965. 143 с. 54.Игнатенко В.В.Модельный региональный закон о правотворческой деятельн ости : концепция и содержание. И ркутск.1995. 55.Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.1962. 56.КеримовД.А. Культура и техника законотворчества. М. Юрид.лит. 1991. 160 с. 57.Конституция,закон , подзаконный акт / Отв.ред. Ю.А. Тихомиров. М. Юрид.лит. 1994. 136с. 58.Лившиц Р.З.О легитимности закона // Теория права : новые идеи .Вып.4 М. ИГП РАН. 1995.с.18-26. 59.Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства.Юридическая п рирода нормативных актов высших органов государственной власти и упра вления СССР. М.1967. 60.Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правово го государства // Теория права : новые идеи. Вып.3. М. ИГП РАН 1993.с.13-22. 61.Развитие кодификации советсткого законодательства. М. 1968. 62.Сильченко Н.В.Закон : Проблемы этимологии, социологии и логики / Под ред.С.Ф.Сокола. Мн. Наука и техника .1993. 119 с. 63.Теоретические вопросы систематизации законодательства. / Под ред.С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.1962. «___» ______________ 2001 ____________ В.М. Карцев