Сочетание убеждения и принуждения в административном управлении

Содерж ?ание Введение. 1. Убеждение. 1.1. Понятие. 1.2. Виды убеждения. 2. Принуждение. 2.1. Понятие. 2.2. Классификация мер при нуждения. 2.3. Органы и должностные лица , имеющие право применять меры админи стративно-правового принуждения. 3. Проблемы сочетания убеждения и прину ждения в России в современный период. Заключение. Список использованной литератур ы. Введе ние Обеспечение обще ственного и правового порядка , защита и ох рана прав и интересов граждан и организац ий , защита конституционного строя Российской Федерации и государства от противоправных пос ягательств , обеспечение внутреннего мира и со гласия в обществе , урегулирования общественн ых отношений , снятие социальных противоречий - вот далеко не полный список задач , стоящих перед российским государством . Его деятельно сть также направлена на охрану жизни , здор овья , чести и достоинства граждан , на охра н у государственного и общественного имущества , частной собственности. И само государство , и его деятельность можно рассматривать как средство управления , осуществляемого в интересах социальной груп пы , класса или всего народа . От умения выбрать разнообразные методы управления в определенной обстановке и применить их во многом зависит достижение поставленной цели , а значит , и эффективность управленческой деятельности. В этой работе я постараюсь рассмотрет ь те методы , которые используют властные с труктуры в проц ессе управления российским государством . Я рассмотрю не все стороны их деятельности , а лишь одну из них - административную , связанную с охраной обществе нного порядка в общественных местах , с обе спечением безопасности движения транспорта и пешеходов , прави л пользования транспорто м , с соблюдением паспортной системы. Общественный порядок представляет собой с истему общественных отношений , которые складывают ся главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприк основенность личности , общественное спокойствие , нормальные условия для труда и отдыха граждан , функционирования и деятельности органо в , предприятий , учреждений , организаций. Общественный порядок охраняется государствен ными органами , общественными организациями и гражданами . Осо бая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутре нних дел , милиции. Основным средством воспитательной работы государственных и общественных организаций в нашей стране , важным средством укрепления зак онности , общественного порядка , орг анизованнос ти , дисциплины и морали является убеждение . Однако и государственное принуждение еще н е исчерпало себя . Решительная борьба с нар ушениями правопорядка , преступностью и причинами , их порождающими , объективно предполагает исп ользование в отношении отдельных лиц , нарушающих российские законы , мер государств енного принуждения. 1. Уб ?еждение 1.1. По нятие. Содержание метод а убеждения весьма разнообразно и выражается в деятельности государства , способствующей п риобретению массами собственного политическ о го опыта ; в использовании различных разъяснит ельных , воспитательных , организационных , поощрительных мер для формирования воли властвующего и ли ее преобразования в волю подвластных. Собственный политический опыт граждане пр иобретают , участвуя в выборах в Г осуда рственную Думу и органы местного самоуправлен ия , народные суды , в работе органов местно го самоуправления в качестве депутатов , во всенародных обсуждениях проектов важнейших реш ений Государственной Думы , постановлений Правител ьства РФ , а также принима я участ ие в работе различных съездов , конференций , совещаний , в деятельности общественных организ аций и политических партий , в осуществлении народного контроля за работой органов влас ти и управления. Проводя воспитательную и агитационно-пропаган дистскую раб оту , государство воспитывает у граждан уважение к правилам поведения в обществе. Важное место среди мер убеждения зани мает широкая система наград и поощрений . М атериальное и моральное поощрение граждан явл яется важнейшим стимулом повышения сознательност и м асс. Использование разнообразных форм убеждения имеет решающее значение в непосредственной борьбе с правонарушениями . Убеждение здесь повышает уровень правосознания граждан , воспитыва ет уважение к российским законам и нетерп имость к их нарушению . Благодаря убежден ию достигается единство воли законодателя и граждан , руководителя и коллектива , которое является необходимым условием единства действи й. Убежде ние - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей , представляющий собой комплекс вос питате льных , разъяснительных и поощрительных мероприяти й , осуществляемых в целях повышения сознатель ности и правовой дисциплинированности , добросовес тного соблюдения всеми гражданами правовых но рм российского общества . Это процесс последов ательно осуществ л яемых действий , кото рое включает в себя такие элементы , как овладение вниманием , внушение , разжигание интер еса , возбуждение желаний , стимулирование действий. В обществе большинство граждан добровольн о подчиняется юридическим нормам , если понима ет цели и з адачи государства , одобряет их , сознательно , активно участвует в их осуществлении . Это означает , что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое пониман ие , внутренняя убежд е нность в целе сообразности юридических предписаний. Применение мер убеждения - это часть б ольшой идеологической работы , осуществляемой госу дарственными и общественными организациями . Убежд ение как метод административной деятельности , метод непосредственной борьбы с правонаруш ениями представляет собой активное и системат ическое воздействие на сознание и поведение людей. В административной деятельности государства убеждение служит достижению ряда конкретных целей : · воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычк и правомерного поведения ; · предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения , предотвращ ение противоправных поступков ; · воздействие на правонару шителей. Необходим ость достижения названных целей предполагает использован ие различных форм убеждения , ц елой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан. Важное место занимает воспитательная рабо та среди населения . В процессе охраны обще ственного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учи тывают особенности отдельных его групп - профессия , занятия , возраст и т.п . С учет ом этого они и строят воспитательную рабо ту. Широкое использование находит также агит ационно-пропагандистская деятельность , которая состоит в том , чтобы убедить граждан в не обходимости правомерного поведения . Органы внутренних дел , используя беседы , прессу , ра дио , кино , телевидение , разъясняют характер и содержание установленных государством правил п оведения и тем самым популяризируют законы , указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок. Важное место в деятельности милиции з анимает информирование государственных органов , о бщественных организаций и населения о состоян ии охраны общественного порядка на обслуживае мой территории. Метод убеждения находит о дно из своих конкретных выражений в поощрении орг анами внутренних дел граждан , активно участву ющих в охране общественного порядка . Моральны е и материальные стимулы повышения активности населения в борьбе с правонарушениями иг рают не меньшую роль , чем в др у гих областях деятельности государства. В обеспечении добровольного исполнения бо льшое значение имеет воспитание правовой дисц иплины , привычки соблюдать закон . Пределы испо льзования убеждения как средства воздействия на правонарушителей обусловливаются преж де всего природой правонарушения , степенью его общественной опасности , личностью нарушителя . В месте с тем существует ряд условий , при которых , воздействуя на правонарушителей , можно ограничиться мерами убеждения . Эти условия следующие : · правонарушение яв ляе тся малозначительным и в силу этого не представляет большой общественной опасности (на пример , небольшой пропуск срока для обмена паспорта по истечении срока его действия ); · малозначительное правонаруше ние совершено лицом впервые , случайно (малозна чите льное нарушение правил пользования го родским транспортом , допущенное человеком , прибывш им из сельской местности ); · меры убеждения достаточн ы для пресечения противоправного поведения и воздействия на правонарушителя (разъяснение участковым уполномоченным недопустимости пользо вания в ночное время музыкальными инструмента ми , если это мешает покою и отдыху гра ждан ). 1.2. Ви ды убеждения Воспита тельная работа Воспитание челов ека - это сложный и многогранный процесс . О дной из сторон этого процесса является це ле направленная воспитательная деятельность г осударства , находящая свое выражение в идеоло гическом воздействии на сознание людей , их психический и моральный облик. Проводя воспитательную работу среди насел ения , работники органов внутренних дел выступ ают с док ладами , лекциями на предприят иях , в учреждениях , в учебных заведениях , ж илищных конторах ; организуют в школах , Домах культуры и пр . уголки безопасности движения . Особенно велико значение индивидуальной вос питательной работы сотрудников милиции с несо верше н нолетними правонарушителями и н едисциплинированными подростками. Агитаци онно- пропагандистская деятельность Назначение агита ционно-пропагандистской деятельности заключается в том , чтобы показать гражданам общегосударственн ую значимость правомерного поведени я , убе дить в этом лиц , нарушающих порядок . Осуще ствляя агитационно-пропагандистскую деятельность , влас тные структуры распространяют среди населения правовые знания , разъясняют характер и соде ржание установленных государством правилом повед ения , популяризи р уют законы , указы и другие нормативные акты , регламентирующие о бщественный порядок , напоминают неустойчивым лица м о необходимости правомерного поведения , при зывают всех граждан к строжайшему соблюдению законности и правопорядка . Для этого испо льзуются уст н ые выступления , пресса , наглядные средства , радио , кино , телевидение. Для достижения наибольшего эффекта агитац ионно-пропагандистская деятельность должна отвечать ряду требований : · быть целеустремленной и максимально конкретной ; · быть актуальной ; · об ъективно освещать те или иные события ; · быть ясной , простой , д оступной и эмоциональной ; · не ограничиваться призыв ами , а подкрепляться систематической , повседневной организаторской работой. Примером такой деятельности может служить деятельност ь ГАИ в це лях обеспечения безопасност и движения транспорта и пешеходов . Работники ГАИ организуют лектории для работников т ранспорта , издают информационные сообщения по различным вопросам безопасности движения , проводя т разъяснительную работу среди детей , широко исп о льзуя периодическую печать , з вуко - и видеозаписи с обращениями к населе нию , передачи по радио и телевидению. Информи рование о сос тоянии охраны общественного по ?рядка Одним из усло вий успешной борьбы милиции с преступностью и другими правонарушениями являетс я информирование государственных органов , коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны порядка , причинах и условиях , способствующих совершению антиобщественных поступков . Подобная информация позволяет гос ударственным органам и о бщественным организациям оказывать органам милиции необход имую помощь. Действенным средством является своевременное , основанное на конкретных , достоверных фактах , информирование широких кругов населения о состоянии охраны порядка , о фактах наиболее опасных преступлений , хулиганств и дерз ких нарушений общественного порядка . В беседа х , выступлениях по радио или в печати следует сообщать населению , что именно произо шло , кто совершил опасное правонарушение , каки е меры принимаются органами милиции для п оддержан и я порядка , в какой помощи нуждается милиция со стороны общественности . Поощрен ие граждан , ак тивно участвующих в охране общественного по ?рядка Система наград и поощрений занимает важное место среди мер убеждения . Материальное и моральное поо щрение граждан я вляются важнейшими стимул ами правовой активности масс , способствуют ус илению борьбы с антиобщественными элементами , пропагандируют среди граждан важность укрепления российской законности . Граждане , участвующие в охране общественного порядка , могут поощрят ь ся денежными премиями , ценными по дарками , а особо отличившиеся представляются к правительственным наградам. К сожалению , убеждение далеко не всегд а оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц , нарушающих нор мы поведения в общес тве . Поэтому госуд арство , защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности , права и свободы своих граждан , принуждает лиц , не поддающихся воздействию мер убеждения , к соблюдению порядка , устанавливает различные меры ответственности за с о вершен ие правонарушений . Убеждение при этих обстоят ельствах перестает быть единственным средством воздействия . Возникает объективная необходимость применения мер принуждения. 2. Пр ?инуждение 2.1. По нятие Принуждение используется в российском гос ударстве в целях искоренения преступности , в целях охраны государственной , муниципальной и частной собственности , общественного право порядка . Оно осуществляется в отношении гражд ан , совершающих антиобщественные поступки , состоит в исправлении и перевоспитании право н арушителей , предупреждении новых правонаруше ний , укреплении российской законности. Принуждение в российском государстве не имеет целью причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое д остоинство . Вместе с тем оно не лишено карательно го и устрашающего элементов , которые , однако , носят подчиненный характер и направлены на предупреждение преступлений , и справление правонарушителей. Пр ?инуждение - это метод воздействия государства на сознание и пове дение лиц , совершающих антиобщественные п оступки , выражающийся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального , и мущественного , организационного и физического хар актера , имеющих целью преобразовать волю подв ластного , добиться подчинения , а также предупр едить новые правонар у шения . Этот м етод можно понимать как утверждение воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Применение государственного принуждения обус ловливается необходимостью обеспечения государственн ой безопасности , охраны государственной , муниципал ь ной и частной собственности , поддержания общественного порядка , охраны прав и своб од российских граждан от противоправных посяг ательств. Применение мер принуждения выражает госуд арственно-властный характер полномочий субъектов , осуществляющих административ ную юрисдикцию . К омпетенция применяющих органов , полномочия их сотрудников на применение принудительных мер устанавливаются соответствующими законами , указами , постановлениями Правительства и рядом других нормативных актов. Административное принуждение слу жит п равовым средством защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Содержание мер административного принуждения состоит в причинении лицу какого-либо мор ального , материального или физического ущерба , какого-либо ограничения или стеснения его личных или имущественных прав . Это свойство принуждения используется для достижения ряда целей : · предупреждение возможных правонарушений и наступления опасных для о бщества последствий ; · пресечение возникших про тивоправных действий ; · наказание ли ц , ви новных в совершении административных проступков. Особо следует отметить профилактическое значение адм инистративно-правового принуждения в борьбе с правонарушениями . Прежде всего , это обусловлено тем , что органы внутренних дел , государствен ные инспекци и и другие объекты исполн ительно-распорядительной деятельности систематически осуществляют контроль за соблюдением соответству ющих правил и могут своевременно реагировать на правонарушения. 2.2. Кл ассификация мер принуждения Поскольку меры правового прин уждения разнообразны и обладают многочисленными приз наками , возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия . Так , например , по субъекту можно различать государ ственно-правовое и общественно-правовое принуждение . Первое , в свою оче р едь , делится на судебное и внесудебное. Исходя из целей обеспечения правопорядка , все меры административного принуждения можн о разделить на три основные группы : 1) административно-предупредительные меры , которые включают в себя : · проверку документов ; · вхождение в жилые по мещения граждан ; · прекращение (ограничение ) движения транспорта и пешеходов ; · использование транспортных средств , принадлежащих государственным , коммерчес ким и некоммерческим организациям и отдельным гражданам , в служебных целях ; · административный надзор за лицами , освобожденными из мест лишения свободы и ряд других . Они носят четко выраженный профил актический характер. 2) меры административного пресечения , которые в свою очередь можно подразделить на обычные и особые меры пресечен ия . К особым относятся применение оружия и сре дств физического воздействия (приемов боевой борьбы , служебных собак , дубинок , наручников и т.п .). Обычные включают в себя : · административное задержание граждан ; · принудительное лечение ; · запрещение экспл уата ции автотранспорта , техническое состояние которог о угрожает безопасности движения ; · приостановление работы о бъектов разрешительной системы ; · привод в органы мили ции и ряд других . Пресечение возможно лишь при явно й неправомерности деяния. 3) админис тративные взыскания , в каче стве которых применяются : · предупреждение ; · штраф ; · возмездное изъятие предм ета ; · конфискация предмета ; · лишение специального пра ва ; · исправительные работы ; · административный арест. Основание м применения администрат ивно-предупредительных мер служит наступление предусмотренных законом определенных особых условий , как связанных , так и не связанных с деяниями человека . Ими могут быть пожар , наводнение , авария , несчастный случай , преследование преступников и т.д. Основан ием применения мер администрат ивного пресечения и взыскания является деяние человека , которое при наличии определенных признаков , предусмотренных нормой права , может рассматриваться в качестве административного проступка и основания для наказания . Сущнос т ь административного проступка определя ется его общественной опасностью , что может выражаться как в реальном вреде (мелкое хулиганство , безбилетный проезд ), так и в создании условий , благоприятных для наступления вреда (нарушение пешеходом правил уличного д в ижения , управление транспортом в нетрезвом состоянии , нарушение правил приобр етения , хранения и пользования взрывчатыми ве ществами , сильнодействующими ядами , радиоактивными изотопами ). Исходя из степени общественной о пасности правонарушения , решается вопр о с об отграничении административных просту пков от преступлений. Админис тративно- предупредитель ?ные меры Проверка докуме нтов. Проверяя документы , сотрудни ки милиции вторгаются в сферу прав и личных интересов граждан , поэтому правомерность этого акта , строжайш ее соблюдение росси йской законности в процессе его выполнения приобретают особое значение . Ни одно должно стное лицо органов милиции не имеет права требовать предъявления документов без достат очных к тому оснований. В нормативных актах содержатся следующие основания проверки документов : · паспорта или других документов , удостоверяющих личность , - у лиц , по дозреваемых в совершении преступления или ино го опасного правонарушения , а также у нару шителей общественного порядка в случае отказа уплатить штраф на мес те , в случае необходимости составить административный проток ол ; · удостоверения на право управления транспортом , талона технического пас порта - у водителей , если они пренебрегли п равилами движения ; · документов - у лиц , в отношении которых имеются данные о нарушении ими порядка регистрации по месту временного проживания. Проверка документов служит двум конкретным целям : при отсутствии противоправных действий она пр именяется для предупреждения правонарушений или вредных последствий (мера административного предупреждения ); в случае правонарушений о на является составной частью мер (в частно сти , уголовно-процессуальных ), обеспечивающих пресечени е правонарушений и наказание виновных. Право сотрудников милиции вхо дить в жилые помещения граждан. В нашей стране н еприкосновенность жилища охраняется законом . Порядок вхождения сотрудников милиции в жилые помещения гр аждан с целью производства осмотра места происшествия , обыска , выемки или наложения аре ста на имущество регламентируется уголовно-процес суальным законод а тельством. Правовые акты разрешают сотрудникам милиц ии входить в жилые помещения граждан : · для пресечения преступле ний и нарушений общественного порядка ; · для преследования и задержания преступников и лиц , подозреваемых в совершении преступлений ; · дл я розыска прес тупников ; · для проверки соблюдения паспортного режима ; · при стихийных бедствиях угрожающих общественному порядку , личной и имущественной безопасности граждан. В нек оторых случаях эта мера используется в це лях предотвращения правонарушений или насту пления вредных последствий , а при некоторых обстоятельствах эта же мера является средс твом пресечения преступлений и нарушений обще ственного порядка. Прекращение (ограничение ) движения транспорта и пешеходов. Эта мера используется в интересах ро ссий ских граждан , в целях обеспечения безопасност и движения транспорта и пешеходов , и обусл овливается рядом обстоятельств , предусмотренным н ормативными актами , в частности - Правилами дви жения по улицам городов , населенных пунктов и дорогам РФ. Работники Г осавтоинспекции намечают р ежим движения транспорта и пешеходов , запреща я движение на отдельных улицах и дорогах , ограничивая стоянки , обгон , повороты на п ерекрестках , скорость движения и т.д . Все э ти меры направлены на упорядочение движения , на создание н е обходимых удобств для населения , на то , чтобы повышать п ропускную способность улиц и дорог , обеспечив ать безопасность движения транспорта и пешехо дов. Использование сотрудниками милици и транспортных средств в служебных целях. В интересах охраны общественн ого порядка и борьбы с преступностью работники милиции имеют право в неотложн ых случаях использовать без оплаты свободные или занятые грузом , пассажирами транспортные средства , принадлежащие государственным органам , коммерческим и некоммерческим организац и ям , а также отдельным гражданам. Правовые акты устанавливают исчерпывающий перечень оснований для использования данной меры : · преследование скрывающихся преступников ; · доставление в милицию задержанных преступников и злостных нарушителе й общественного порядка ; · доставление в лечебное учреждение лиц , нуждающихся в безотлагательной медицинской помощи ; · выезд к месту происш ествия или стихийного бедствия в случаях , не терпящих отлагательств. Кроме того , госавтоинспекторам и инспекторам дорожног о надзора предоставлено право использовать грузовые автомобили для транспортировки маши н , поврежденных при авариях или неисправных. Административный надзор за ли цами , освобожденными из мест лишения свободы. Он устанавливается за особо опасными преступниками , освоб ожденными и з исправительно-трудовых учреждений . Административный надзор устанавливается не за всеми лицам и , вернувшимися из исправительно-трудовых колоний и тюрем , а лишь за теми из них , которые являются носителями устойчивых антиобщ ественных взглядов и о т которых можно ожидать новых преступлений. Основаниями для установления надзора явля ются : · приговор или определение суда , вступившие в законную силу , по к оторым данное лицо признано особо опасным рецидивистом ; · заключение администрации исправительно-тр удового учреждения о необхо димости установить надзор за лицом , освобожде нным из места лишения свободы ; · материалы органа милиции , свидетельствующие о систематическом нарушении лицом , освобожденным из мест отбытия наказа ния , общественного порядка (докумен ты о привлечении к административной ответственности , копии приговоров судов об осуждении за вновь совершенные преступления к мерам нак азания , не связанным с лишением свободы и другие данные ). Меры административного пресечения Административное задержание. К онституция Рос сийской Федерации особое внимание уделяет гар антиям неприкосновенности личности в российском обществе . Никто не может быть подвергнут задержанию , кроме как в случаях , строго предусмотренных законом : · при отказе правонарушите ля подчиниться з аконным требованиям о прекращении действий , нарушающих общественный п орядок или угрожающих общественной безопасности ; · в случае необходимости составить протокол о совершенном административ ном правонарушении ; · при отказе уплатить штраф на месте или расп исаться в квитанционной книжке и указать свой адрес , а также при возникновении сомнений в п равильности указания адреса и фамилии и п ри отсутствии свидетелей , которые могут подтв ердить эти данные. По св оей юридической природе административное задержа ние отн осится к мерам , которые применя ются с целью пресечения , прекращения противоп равных действий определенного характера - админист ративных правонарушений . В зависимости от хар актера правонарушения административное задержание может состоять в задержании на мес т е совершения правонарушения для составле ния протокола или в задержании и доставле нии в органы милиции. Принудительное лечение. Особенностью этой меры является то , что она применяется в интересах общества и самого больного , является средством защиты общест венной безопасности , общественного порядка и здоровья нарушителя. Существуют три вида принудительного лечен ия : · страдающих психическими заболеваниями ; · заразных больных ; · пьяниц и наркоманов. Они о тличаются друг от друга правовыми актами , которые их регламентируют , основаниями , целя ми и порядком применения. Предупреждение (подписка ) о пре кращении противоправного поведения. Содержание этой меры состоит в том , что нарушителю разъясняется противоправный характер совершенных им действий , он предупреждает ся о возможности привлечения к ответс твенности и у него берется подписка о прекращении нарушения соответствующего правового акта . Предупреждение (подписка ) может применят ься лишь при установлении состава правонаруше ния. В соответствии с законом компетентны е органы используют предупреждение как меру административного пресечения : · в отношении лиц , нару шающих паспортные правила в местностях , где введены специальные правила проживания и р егистрации ; · в отношении лиц , нару шающих правила административного над зора. Запрещение эксплуатации неисправн ого транспорта. В условиях быс трого количества роста автомашин , интенсивности движения для обеспечения его безопасности и профилактики дорожно-транспортных происшествий Госавтоинспекция проверяет техническое состояни е транспортных средств в процессе экс плуатации , на линии , ежегодно проводит техниче ские осмотры транспортных средств , обследует автомобильные хозяйства , авторемонтные предприятия , станции технического обслуживания. В зависимости от характера технических не исправностей сотрудники Госавтоинспекции полномочны задержать машину на месте до устранения обнаруженного дефекта , возвратить ма шину в гараж для устранения неисправностей , снять номерные знаки до приведения машины в исправное состояние. Приостановление ра боты об ъектов разрешительной системы. Го сударство устанавливает разрешительный , контролируемы й порядок приобретения , хранения и перевозки таких предметов , как оружие и боеприпасы к нему , взрывчатые , ядовитые и радиоактив ные вещества . Соответствующими норма тивными актами разрешительный порядок распространяется также на открытие стрелковых тиров , оружейн ых магазинов , оружейно-ремонтных , пиротехнических и штемпельно-граверных мастерских . Бесконтрольное п ользование названными предметами может нанести ущерб общ е ственному порядку и безопасности. Грубые нарушения правил разрешительной си стемы (отсутствие разрешения органов внутренних дел на открытие объекта , отсутствие условий , обеспечивающих безопасность его функционировани я ) должны немедленно пресекаться. Привод в органы милиции. Эта мера административного п ресечения направлена на эффективную борьбу с малозначительными правонарушениями и предоставл яет право органам милиции в необходимых с лучаях подвергать приводу в органы милиции для официального предостережения и регис трации лиц , систематически допускающих нарушения общественного порядка и другие правонарушени я , не повлекшие за собой применение мер административного или уголовного наказания. Основанием для решения вопроса о прив оде могут явиться заявления граждан , соо бщения учреждений , предприятий , организаций и должностных лиц , внештатных сотрудников милиции , добровольных народных дружинников , данные рабо тников милиции о нарушениях общественного пор ядка и других правонарушениях , не повлекших за собой применения м ер администр ативного или уголовного наказания. Применение оружия. В соответствии с законодательством о необходимой обороне сотрудники милиции , пресека я общественно опасные посягательства и задерж ивая преступников , могут защищать охраняемые Российским госу дарством интересы путем пр ичинения вреда посягающему и применять в качестве крайней меры оружие . Право необходим ой обороны возникает в результате общественно опасного посягательства на любой охраняемый правом интерес - как общественный , так и личный. Право на применение оружия может быть использовано только в исключительных случаях и в качестве крайней меры , поэтому особое значение приобретают правовые основан ия , условия правомерности и порядок применени я оружия . Нормативными актами предусмотрены с ледующие основания : · при защите граждан о т нападения , угрожающего их жизни или здор овью , если других способов защиты нет ; · при отражении нападения преступника , когда жизнь работника милиции подвергается непосредственной опасности ; · при нападении на кон вой мил иции , если нападение не может быть отражено другими способами ; · при задержании преступни ка , оказывающего вооруженное сопротивление , соверш ающего побег из-под стражи , застигнутого при совершении особо опасного преступления , когда другими способами задержа ть его нево зможно ; · при отражении нападения на объекты , подлежащие охране. В то же время применение оружия может рассмат риваться правомерным лишь при наличии определ енных условий : · нападение должно быть общественно опасным , противоправным и осуществл ят ься активными действиями посягающего ; · нападение должно быть наличным , действительным , а не мнимым ; · защита должна соответств овать характеру и опасности посягательства , с пособы и средства защиты должны быть сора змерны с характером и интенсивностью напа дения ; · защита должна совпадать во времени и пространстве с общественно опасным посягательством. Админис тративные взыскания Предупреждение . Эта мера оказывает моральное воздействие на правонарушителей и может пр именяться как в качестве самостоятельной ме ры административного взыскания , так и вместо штрафа . Предупреждение применяется в о тношении лиц , совершивших незначительные правонар ушения установленных правил , когда нарушения не носят резко выраженного антиобщественного характера. Предупреждение влечет д ля нарушителя наступление определенных отрицательных последст вий , обычно морального характера . Повлечь наст упление определенных правовых последствий оно может только тогда , когда оно оформлено специальным постановление или зафиксировано ин ым образом в реш е нии сотрудника милиции , привлекающего нарушителя к администрат ивной ответственности. Административный штраф. Это денежное взыскание , налагаемое на правонарушителей административно-правовых норм ком петентными органами государства или их полном очными предст авителями . Штраф является ад министративным взысканием , воздействующим на прав онарушителя материально . Его минимальный размер в настоящее время равен 1/10, а максимальный - 100 минимальным месячным размерам оплаты труда. Возмездное изъятие предмета. Эта ме ра применяется тол ько в отношении предметов , явившихся орудием совершения или непосредственным объектом адм инистративного правонарушения . Она состоит в принудительном изъятии предмета , его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расхо дов по реализации . Фактически речь идет о принудительной реализации имущества , находившего ся в личной собственности правонарушителя. Эта мера , как правило , используется в качестве альтернативной. Конфискация предмета. Административн о-правовая конфискация п редмета , явившегося орудием совершения или не посредственным объектом административного правонаруш ения , состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность госу дарства . Она всегда является специальной , т. е . производится только в отношении вещей , непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты , продуктов браконьерства и др .). Конфискован может быть только пре дмет , находящийся в личной собственности нару шителя. Лишение специальных прав. Лишение прав есть ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки . Эта ме ра применяется в отношении тех субъектных прав , которые ранее были предоставлены субъ екту органами государс твенного (муниципальног о ) управления . Если гражданин неправильно испо льзует предоставленное ему право , орган управ ления на время лишает его этого права . К числу таких прав относятся права упр авления транспортным средством и охоты . Разно видностью являются а ннулирование и приостановление действия лицензии. Исправительные работы. Это длящееся взыскание имущественного характера . Оно применяется на срок от 15 дне й до двух месяцев с отбыванием по мес ту основной работы виновного и с удержани ем до 20% его заработк а в доход госу дарства. Административный арест. Сотрудники милиции уполномочены приводить в исполнение решения об административном аресте. Административный арест - это лишение право нарушителя свободы на срок от 3 до 15 суток с использованием его на физичес ких работах . Арест как мера административного в зыскания применяется за мелкое хулиганство , з лостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника лишь в исключительных случаях , когда применение иных мер воз д ействия к правонарушителю нецелесообразно. 2.3. Ор ганы и должно стные лица , им еющие право п рименять меры административно- пра вового принуждения В производстве по делам об администра тивных правонарушениях участвует огромное число различных органов , их предс тавителей , которые наделены властными полномочиями и вп раве применять меры административно-правового при нуждения . Это объясняется прежде всего разноо бразием и спецификой многочисленных отраслей управления , необходимостью специальных знаний в каждой из них, различиями в компетенц ии. Должностные лица , уполномоченные рассматриват ь дела об административных правонарушениях , м огут налагать предусмотренные Особенной частью КоАП административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнен ии служебных обязанностей . Приведу несколько примеров органов и должностных лиц , имеющих право от их имени рассматр ивать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. От имени органов внутренних дел : · начальники или заме стители начальников отделов (управлений ) в нутренних дел органов муниципального управления - предупреждение или штраф ; · начальники органов внутр енних дел (милиции ) и их заместители , начал ьники линейных пунктов милиции , также и др угие работники милиции , на которых возло жен надзор за соблюдением соответствующих пра вил ; · начальники органов внутр енних дел на транспорте и их заместители ; · начальники или заместите ли начальников органов внутренних дел на транспорте , других органов внутренних дел , при равненных к отделам (управлениям ) внутренних дел органов муниципального управления , а также - начальники отделений милиции , имеющихся в системе органов внутренних дел ; · начальники или заместите ли начальников отделов (управлений ) внутренних дел органов муниципаль ного управления , органов внутренних дел на транспорте , а та кже - начальники отделений милиции , имеющихся в системе органов внутренних дел ; · начальники и заместители начальников районных , городских и районных в городах отделов (управлений ) внутренних д ел , городских и поселковых отделений мил иции ; начальники органов внутренних дел и их заместители ; · начальник или заместител ь начальника Государственной автомобильной инспе кции , командир подразделения дорожно-патрульной сл ужбы и его заместитель ; · все рабо тники Го сударственной автомобильной инспекции , имеющие сп ециальное звание ; · государственные автомобильны е инспекторы ; · государственные автомобильны е инспекторы дорожного надзора ; · участковые инспекторы ми лиции. От им ени органов государственного пожар ного на дзора имеют право налагать административные в зыскания : · главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители ; · старшие государственные инспектора по пожарному надзору ; · государственные инспектора по пожарному надзору. От имени органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта в число должностных лиц , уполномоченных налагать административные взыскания , входят контролеры-ревизоры , билетные контролеры и другие уполномоченные на т о работники пассажирского городского и междугоро дного автомобильного транспорта и электротранспо рта (троллейбус , трамвай ). В КоАП в разделе III , главе 16 приведен полный перечень органов , уполномоченных налагать ад министративные взыскания в пределах своей компетенции . Помимо выше приведенных мной примеров , он включает в себя : · органы железнодорожного транспорта ; · органы воздушного трансп орта ; · органы морского транспор та ; · органы речного транспорт а ; · органы государственной и нспекции по маломерным с удам ; · органы Российской трансп ортной инспекции ; · органы госгортехнадзора ; · органы госатомэнергонадзора ; · таможенные органы ; · органы Министерства обор оны РФ ; · органы и учреждения , осуществляющие государственный санитарный надзор ; · медицинские службы Министерства обороны РФ , Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ , осуществляющие санитарный надзор ; · органы государственного ветеринарного надзора ; · органы охраны водных ресурсов ; · федеральный орган по охране окруж ающей среды и природных ресурсов , осуществляющий охрану минеральных и живых ресурсов континентального шельфа Росси йской Федерации ; · органы рыбоохраны ; · органы лесного хозяйства ; · органы , осуществляющие го сударственный надзор за соблюдением правил ох о ты ; · органы Государственной и нспекции электросвязи системы Министерства связи РФ ; · органы госсельтехнадзора ; · органы , осуществляющие го сударственный пробирный надзор ; · органы , рассматривающие д ела о нарушении антимонопольного законодательств а ; · о рганы Государственн ой инспекции по торговле , качеству товаров и защите прав потребителей ; · органы Государственной и нспекции по обеспечению государственной монополи и на алкогольную продукцию ; · органы Государственной и нспекции по контролю за ценами ; · п ограничные войска Российской Федерации ; · органы Единой системы управления воздушным движением Российской Феде рации ; · органы , рассматривающие д ела о нарушениях требований государственных с тандартов , правил сертификации , требований нормати вных документов по обеспечению единства измерений. Администр ативное задержание лица , совершившего администрат ивное правонарушение , может производиться лишь органами (должностными лицами ), уполномоченными на то законодательством РФ , а именно : · органами внутренних дел - при совершении мелкого хулиганства , на рушения порядка организации и проведения собр аний , митингов , уличных шествий и демонстраций , злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции , народного дружинника , а также во е ннослужаще го при исполнении им обязанностей по охра не общественного порядка , проявления неуважения к суду , незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами , незаконной продажи товаров или иных предметов , мелкой спекуляции , при распитии с пиртных напитков в общественных местах или появлен ии в общественных местах в пьяном виде , оскорбляющем человеческое достоинство и общест венную нравственность , в случаях , когда имеютс я достаточные основания полагать , что лицо занимается проституцией , при н а руше нии правил дорожного движения , правил охоты , рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира , а также в иных случаях , прямо предусмотренных законода тельными актами РФ ; · Пограничными вой скам и Российской Федерации - при совершении наруше ний режима Государственной границы Российской Федерации , пограничного режима , режима в пун ктах пропуска через Государственную границу Р оссийской Федерации , злостного неповиновения зако нному распоряжению ил и требованию в оеннослужащего Пограничных войск Российской Феде рации , военнослужащего иных войск (сил ), сотрудн ика органа внутренних дел ; · старшим в месте расп оложения охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны - при совершении правона руш ений , связанных с посягательством на охраняемые объекты , другое государственное или общественное имущество ; · должностными лицами воен ной автомобильной инспекции - при нарушении во дителями или другими лицами , управляющими тра нспортными средствами Вооружен ных Сил ССС Р , правил дорожного движения. Личный досмотр может производиться уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел , военизированной охраны , гражданской авиации , та моженных учреждений и пограничных войск , а также и других уполномо ченных на т о органов. Досмотр вещей может производиться уполном оченными на то должностными лицами органов внутренних дел , военизированной охраны , граждан ской авиации , таможенных учреждений , пограничных войск , органов лесоохраны , органов рыбоохраны , органов , осуществляющих государственный надзо р за соблюдением правил охоты , а также и других уполномоченных на то органов. Вещи и документы , являющиеся орудием и ли непосредственным объектом правонарушения , обна руженные при задержании , личном досмотре или досмотре вещей , изымаются должностными лицами органов внутренних дел. В настоящей работе я не имею возм ожности подробно рассмотреть компетенцию каждого органа , имеющего право применять меры адм инистративного принуждения . Но важно отметить , что правильное решение вопросов подведомст венности - необходимое условие квалифицированного , оперативного разрешения дел об административных правонарушениях. 3. Пр ?облемы сочетания убеждения и принуждения в России в современный период Вопрос о соч етании убеждения и принуждения в Россий ской Федерации - это вопрос о методах госу дарственного руководства обществом. Убеждение и принуждение отличаются по характеру воздействия на волю подчиненных . При воздействии на сознание людей путем убеждения конституционн ые права и интересы личнос ти остаются незыблемыми . Убеждение создает внутренние мо ральные стимулы для определения лицом характе ра своего поведения . Принуждение же заставляе т гражданина изменить свое поведение в уг одную для общества сторону , и в этом с мысле оно связано с известным о граничением отдельных прав и интересов лиц , совершающих антиобщественные поступки. В качестве о сновного метода своей деятельности российское государство использует убеждение граждан в необходимости сознательного и добросовестного исполнения законов и подза конных актов . В деятельности государственных органов в с овременных условиях убеждению уделяется все б ольшее место в системе мероприятий , направлен ных на предотвращение правонарушений и престу плений. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывает ся достаточным дл я того , чтобы тот или иной гражданин с трого и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм . Часть граждан исполняют пра вовые предписания потому , что знают об отр ицательных последствиях , которые могут наступить для них в случае не п одчинени я закону. Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов , к участию в делах государства , что раск рывает перед ними сложность и трудности э того процесса , заставляет бр ать на себ я ответственность за целесообразность принимаемы х решений . Сознательная дисциплина , высокая ор ганизованность , чувство личной ответственности , об ретаемые в процессе непосредственной общественно- политической практики , являются действенными сред ств а ми формирования убежденности , в основе которой лежит собственный опыт люде й. Роль убеждения в жизни российского об щества непрерывно возрастает . Научно-техническое р азвитие , цели демократического общественного устр ойства требуют , чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало ме сто саморегулированию . Чем выше уровень техни ки , чем выше насыщенность труда творческими элементами , тем менее эффективен внешний ко нтроль за работниками . Решающими факторами ус пешной трудовой деятельности личности с т ановятся психическое состояние , акты созн ания , недоступные внешнему контролю . И решающе е значение в деятельности в новых условия х должно принадлежать внутреннему контролю са мой личности за своими действиями , осознанию ею социального значения целей и после д ствий . В деле воспитания саморегу лирования , самоконтроля , чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждени я . А созданная за последние десятилетия си стема массовых коммуникаций позволяет государств енному и муниципальному аппарату быстр о оповещать граждан о проводимых меропри ятиях , разъяснять их смысл , инструктировать , уб еждать . Пресса , радио , кино , телевидение значите льно увеличили возможности воздействия на гра ждан , и их использование способствует повышен ию роли убеждения в управлении д елами общества. Вместе с тем , пока совершаются правона рушения , Российское государство вынуждено принужд ать к соблюдению правовых норм отдельных граждан , нарушающих установленный порядок . Принужд ение пока еще необходимо для охраны право порядка , собственност и , прав и интересов граждан и общественных организаций , создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти . Это , хотя и не главный , но необходимый метод управления. Таким образом , убеждение граждан в нео бходимости добровольного и доброс овестного соблюдения правил поведения в российском о бществе , широкая система профилактических и п редупредительных мероприятий в настоящее время сочетается в российском государстве с реши тельной борьбой и строгими мерами принуждения в отношении опасных пра в онарушит елей. Заключ ?ение Деятельность гос ударства широка и многообразна . Для того ч тобы охватить , охарактеризовать ее в целом , требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия . Они позвол яют увидеть , что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государств а не остаются неизмененными . Одни осуществляю тся до конца , на смену им приходят дру гие , более сложные. Таким образом , из рассмотренных нами м етодов , мы видим , что государство является не только аппаратом подавления , пре дстави телем интересов господствующего класса , но и организацией выражающей интересы всего общес тва. Российское государство обладает достаточным арсеналом средств убеждения и принуждения для поддержания общественного порядка в ст ране . Деятельность государст венных органов и общественных организаций в этой сфере характеризуется заботой о незыблемости прав и свобод российских граждан. Спис ?ок использованной литературы : 1. Конституция Российской Федерации. 2. Кодекс РФ об адми нистративных правонарушениях. 3. П остановление Пра вительства РФ “Об утверждении временного Поло жения о законопроектной деятельности Правительст ва РФ”. 4. Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ и нормативно-правовых актов федер аль ных органов исполнительной власти”. 5. Попов Л.Л . Убеждение и принуждение . М ., “Московский рабочий” , 1968. 6. Васильев Р.Ф . Акты управления . М ., 1987. 7. Бахрах Д.Н . Администрат ивное право . Учебник . М ., Издательство БЕК , 1993. 8. Алехин А ., Козлов . А дми нистративное право Российской Федерации . М ., 1994.