Приватизация: западный опыт

План курсовой работы : Введение 4 1. Понятие разгосударствления и приватизации 6 1.1. Разгосударствл ение 7 1.2. Приватизация 10 2. Подходы к рассмотрению приватизации . Принципы , модели и сроки приватизации 14 2.1. Подходы к рассмотрению приватизации 14 2.2. Принципы п риватизации 17 2.3. Модели приватизации 19 2.4. Сроки приватизации 21 3. Приватизация в странах Западной Европы 22 3.1. Приватизация во Франции 22 3.2. Приватизация в Германии 25 3.3. Приват изация в Испании 28 Заключение 32 Список использованной литературы 35 В ведение Тема моей курсовой работы “Приватизация : западный опыт”. Я выбрал данную тему , потому считаю , что она в настоящее время очень актуал ьна , т.к . приватизация в России в 90-е г оды прошла не совсем так , как заду мывалось ее идеологами и организаторами . Был совершен ряд грубейших ошибок , наша стран а не учла положительный опыт и результаты приватизации в других развитых странах . П оэтому Россия должна изучить и проанализирова ть допу щ енные ошибки , еще раз изучить опыт , результаты , механизм приватизации в других странах . И после этого , учитыва я специфику нашей страны , необходимо исправит ь допущенные ошибки в приватизации. Поэтому в работе я хочу ра скрыть ряд вопросов : 1. Понятие привати зации 2. Подходы к рассмотрению приватизации , п ринципы , модели и сроки приватизации 3. Приватизация в странах Западной Европы – во Франции , в Германии , в Испании. Данная курсовая работа состоит из вве дения , трех глав , заключения и списка лите ратуры. В перв ой главе я реш ил рассмотреть понятие разгосударствления и п риватизации. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию г осударственной собственности , направленных на уст ранение чрезмерной роли государства в экономи ке . Разгосударствление означа ет снятие с государства большинства функций хозяйственного управления , передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий , замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными . Однако разгосударствление не означает , что государство перестает и г рать важную роль в рыночной экономике . Уменьшаются лишь масштаб ы государственного предпринимательства , а государ ство остается структурным элементом смешанной экономики. Также необходимо сказать , что в настоя щее время в экономической теории и практи ке совре менный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация – од но из направлений разгосударствления собственнос ти , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридически х лиц. Во второй главе говориться о подходах к рассмотрению приватизации , п ринципах , моделях и сроках приватизации. Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации : традиционн ый , “трудовой” , “субъектный” , “западный”. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех рефо р м – “не навреди !”. Но также существует еще 6 принципов приватизац ии. Можно выделить две основные модели приватизации : платная и б есплатная. Один из серьезных вопросов ка сающийся приватизации – это с роки её проведения : или она должна быть быстрой или быть р астянут ой на несколько десятилетий. В третьей главе я изучил пр иватизацию в странах Западной Европы. Для примера я взял Францию , Германию и Испанию. 1. Понятие разгосударствления и приватизации В развитии человеческой цивилизации , экон омичес ких систем , становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность . Отношения собственности составляют основу любо й экономической системы Борисов Е . Ф . Эконом ическая теория . Курс лекций . – М .: 1997, ст р . 82 . Истории человеческого общества известны с амые разнообразные формы собственности , из ко торых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. В современном мире нет ни одной с траны , где бы государство активно не заним алось хозяйств енной деятельностью . Преобладан ие государственной формы собственности в экон омике страны ведет к возникновению государств енной монополии , которая пагубна для развития экономики , для потребителя , населения и ч резвычайно выгодна производителю . Огосударствле н ие всей общественной жизни означ ает , что государство занимает монопольное пол ожение , а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собс твенности , окостенению предпринимательских структур , препятствуе т функционированию рыночных механизмов . Именно поэтому необходимо разгосударствл ение и приватизация. 1.1. Разгосударствление Разгосударствление – это совокупность м ер по преобразован ию государственной собственности , направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике Иохин В . Я . Экономическая теория : вве дение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997, стр . 57 . Кроме того , разгосударствление оз нача ет снятие с государства большинства функций хозяйственного управления , передачу соответствую щих полномочий на уровень предприятий , замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальны ми. Разгосударствление не означает , чт о государство перестает играт ь важную роль в рыночной экономике . Уменьшаются масш табы государственного предпринимательства , но гос ударство остается структурным элементом смешанно й экономики. Процесс разгосударствления не рав нозначен денационализации , т.к . последняя не св одится к одной приватизации . Процесс раз государствления сохраняет государственную собственно сть и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Процесс разгосударствления характеризует ся деидеологизацией , когда в се более р едкой становится ситуация , при которой демокр атические партии выступают за расширение госу дарственного сектора , а их политические проти вники – за частный. Основными способами разгосударствлени я являются : 1) либерализация рынков ; 2) коммерциализац ия ; 3) стимулирование создания и расширение с феры деятельности смешанных предприятий (государс твенно-частных ); 4) денационализация. Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъек тами . Это п уть формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках , для которых характерна полн ая монополия государства . Речь идет о : 1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров , препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов ; 2) о диверсификации производства и продаж , в результате чего растет число многопроф ильных фирм , чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы ), снимает о граничения для прон икновения иностранного капитала , принимает меры по демонополизации экономики . Все это делает рынки более с вободными . Либерализация рынков озн ачает разгосударствление без изменения государст венной собственности. Коммерциализация государственных пре дприятий заключается в их перев оде на коммерческий расчет , в подчинении и х деятельности принципам рыночного механизма . Коммерциализация государственных предприятий предпол агает устранение окружающей их нерыночной сре ды . Притом государство либо сокращает , либо пол н остью прекращает их бюджетное финансирование , отменяет льготное налогообложени е , оказывает влияние в списании кредитной задолженности , оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев , применяемых в частном секторе . Коммерциализация хоз я йственных объектов приводит к ре шению параллельной проблемы государства – со кращению дефицита государственного бюджета , так как государство избавляется как от субсиди рования , так и от инвестирования в государ ственное предприятие . Это в свою очередь в едет к оздоровлению денежного хозяйст ва страны , к снижению уровня инфляции. Еще одним способом разгосударствления явл яется создание смешанных предприят ий с участием государства и субъектов ины х форм собственности , которое мо гло бы сопровождаться льготным кредит ован ием и налогообложением . Речь в данном случ ае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала , сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собс твенности отечественного происхождения. И еще один способ разгосударствлени я – это денационализация госу дарственной собственности , которая в подавляющей своей части носит непосредственн ый приватизационный характер . При этом собств енность государственных предприятий может перехо дить не только в час тные руки , но и к банкам , коллективам государственных п редприятий , кооперативам. Все эти способы разгосударствлени я переплетаются , выражаясь в изменении собств енности и совершенствовании хозяйственного механ изма рыночной экономики. 1.2. Прив атизация В экономической теории и практике сов ременный процесс разгосударствления адекватен пр иватизации. Приватизация – о дно из направлений разгосударствления собственно сти , заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных гражд ан и юр идических лиц Иохин В . Я . Экономическая теория : введение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997, стр . 85 . Приватизация выполняет две функц ии . С одной стороны , она долж на стать элементом экономической реформы , ядр ом радикальных преобразов аний , а с дру гой , – инструментом государственного регулирован ия долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются : 1) сокращение задолженности государствен ного сектора ; 2) развитие рынка ; 3) стимулирование предпринимательства ; 4) фо рмирование слоя мелких и сре дних собственников ; 5) расширение индивидуальных свобод ; 6) развитие народного капитализма ; 7) ослабление профсоюзов. Достижение социальной справедливости , повышен ие экономической эффективности производства , рост доходов государ ственного бюджета не выступают собственными целями приватизации . Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе : 1) бесплатной передачи собственности ; 2) вы купа предприятий на льготных условиях ; 3) продажи акций ; 4) сдачи предприятий в аренду ; 5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Формы приватизации в развитых странах : 1) продажа предприятий непосредственно в частные руки ; 2) выкуп акций государственных предприя тий менеджерами ; 3) продажа акций работникам предприятий ; 4) распространения акций предприятия среди населения ; 5) сдача государственных предприятий в ар енду ; 6) заключение контракта на управление пре дприятием. Продажа госуда рственных пред приятий в частные руки осуществ ляется путем организации аукционов и конкурсн ых торгов . Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физичес кому или юридическому лицу , предложившему наи большую цену . С помощью аукциона государствен ные предпри ятия приватизируются в относит ельно короткие сроки и с существенной фин ансовой прибылью для государства . В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников , так как только д ействительно богатые лица могут позволить себ е участвова т ь в аукционах . Владеле ц предприятия , купленного на аукционе , не ограничен никакими условиями со стороны госуд арства , поэтому волен поступать со своей с обственностью , как ему захочется (ликвидировать , перепрофилировать ), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных тор гов можно с помощью конкурсных торгов . Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частны м лицам в соответствии с требованиями и условиями , выдвинутыми государством . Но проведе ние конкурсов увеличи вает текущие расходы (содержание специальных комиссий ), снижает дох оды (более низкая цена приватизации ) и тре бует более длительного времени. Выкуп акций государственного пре дприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих , но и за счет банковских кредитов , средств пенсионных и страховых фондов . Поэт ому “управленческие выкупы” выступают своеобразн ым видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия . При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой пок р ывают взятые в кредит ссуд ы. Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия озн ачает развитие рабочей акционерной собственности . Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы , ро сте произ водительности труда и прибыльности предприятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продаж а акций населению , при которой государственное предприятие превращается в акц ионерное общество открытого типа . Продажа акц ий нас елению осуществляется по фиксирован ной или конкурсной цене . При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества . При конкур сной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная про дажа акций ориентируется на сбережения населения . Ее главное преим ущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Приватизация не всегда сопровождается про дажей государственного имущества . Нередко государ ственная собственность “разбавляется” частным капиталом , образуя смешанные предприятия . Пра ктиковалась также аренда , когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату . Арендатор получает воз можность самостоятельно организовать производст венный процесс , нанимать персонал , осуществлять контроль за производством и нести финансов ую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия . Как правило , аренда использовала сь для малорентабельных предприят и й с целью повышения эффективности их работ ы . В этих же случаях могла использоваться такая форма , как заключение контракта на управление предприятием . Подписание контракта представляет управляю щим полный контроль над функционированием пре дприятия и все необ ходимые полномочия для эффективного управления предприятием. Соглашение об аренде и контр акты на управление зачастую явл яются временными мерами для улучшения экономи ческих показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полно й приватизации. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению мон ополистических объединений , созданию ряда компани й , эффективного механизма ценообразования , с п омощью которого можно было бы более досто верно оценить сто имость предприятия. Чтобы государственная собственность не до сталась криминальным кругам , с точки зрения экономической теории важно создать много к онкурентов. 2. По дходы к рассмотрению приватизации . Принципы , м одели и сроки приватизации 2.1. Подходы к ра ссмотрению приватизации Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации Райзберг Б . А . Рыночная эк ономика . – М .: 1995, стр . 245 . В соответствии с традицион ным подходом общественная и час тная собственность рассматриваются как два ан тагонистичес ких типа собственности . Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе с оветского периода . В его рамках даже мелка я частная собственность , основанная на собств енном труде , считалась антагонистичной общественн ой. Поэтому приватизация представляется изме нениями в структуре частной собственности. Второй подход – “трудовой” – на первый план выдвигает такой критерий , как “трудовой” и “эксплуатато рский” характер собственности . Понятие “трудовая собственность” может вк лючать в себя , помимо общественной , и частную трудовую , и коллективную , и акционерную собственность . В принципиальном отношении “трудовой” и “тради ционный” подходы весьма близки , так как ос новным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатац и и. Значительно отличается от предыдущих третий подход , который по его собственному критерию можно было бы назвать “ субъектным ” . Он тяготеет к отождествлению ча стной и индивидуальной собственности безотносите льно к типу и способу производства. Четвертый п одход условно можно назвать “западным” : в соответствии с ним негосударственная собственн ость является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственнос ть ). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление , т.е . переход средств прои зводства из собственности государства в собст венность пайщиков , акционеров , коллективов , индивид уальных владельцев , как сокращение государственно го сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики , ее государственног о и негосударственного секторов . Напротив , она представляет собой элемент государственного регулирования долговремен ного характера . Коммерциализация предприятий феде ральной и других видов государственной собств енности , не подлежащих приватизации , проявляе т ся в том , что в условиях рынка они функционируют на общественных начал ах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности , акционирования и конкурс ной продажи ). Приватизация важна не са ма по себе , а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государствен ного воздействия на формирование экономической структуры общества , границ приватизации , взаимо отношений приватизированных и госу дарственны х предприятий. Различные способы приватизации пр иводят к передаче государственного имущества в “частную” , “общую долевую” или “акционерную ” собственность . При продаже предприятия прои сходит реальная приватизация государственной соб ственности . Пре образование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией , так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами т рудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности , и требуется время, пока их не выкупят другие инв есторы. Важным средством приватизации являе тся перераспределение доходов и имущества . Однако приватизация имущества , капитал а вовсе не означает равноценную приватизацию доходов . Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности , т ак и одновременному изменению (в результате приватизации ) уровня и структуры цен. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий : - многообразие форм приватизации ; - индивидуализация и низкие темпы приват и зационного процесса ; - использование в качестве постоянного э лемента государственного регулирования экономики. 2.2. Пр инципы приватизации Приватизация является тем звеном экономич еской реформы , которое одновременно создает п редпосылки для реализации друг их направле ний реформы . Приватизация разворачивается в у словиях изменения политической обстановки при переходе от “ дирижистской ” модели регулирования экономики к “ неолиберальной ” . Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации . Это подтверж дает постоянный характер привати зационного процесса как инструмента государствен ного регулирования. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реф орм – “не навреди !” Сажина М . А ., Чибрико в Г . Г . Экономическая теория . – М .: 1 998, стр . 327 На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сфо рмулировать ряд принципов : 1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды , государственная с обственность необходима как дополнение к рыно чному механизму , поэт ому отбор приватизир уемых предприятий должен быть очень тщательны й , для необходимого обеспечения общественных благ. 2. Приватизации должны предшествовать рестру ктуризация и разрушение неоправданных монополий , мешающих конкуренции для повышения эффектив ност и и доступности для более широког о слоя населения. 3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер , чтобы не нар ушить установившиеся экономические связи. 4. Обязательными условиями приватизации долж ны быть новые инвестиции , совершен ствован ие управления , сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения , формирован ие и поддержка средних слоев. 5. Приватизация должна проводится с учето м национальной безопасности. 6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным , пу бличным и доступным нар одному контролю. 2.3. Мо дели приватизации Можно выделить две основные модели пр иватизации : платная и бесплатная . Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. 2.3.1. Бесплатная приватизация Основные доводы в её поль зу с водятся к следующему : так как при государс твенной монополии каждый гражданин являлся со владельцем собственности , то его надо преврат ить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имуществ а . Таким образом должны возникн у ть стимулы к производительному труду , к экон омии затрат и более рациональному использован ию ограниченных ресурсов . Практически реализация связана с наделением всех граждан приват изационными чеками – “ваучерами” Сажина М . А ., Чи бриков Г . Г . Экономическая теория . – М .: 1998, стр . 340 . Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов . Во-первых , известно , что все доставшееся б есплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов , что появятся собственники сп особны е эффективно использовать собственност ь . Во-вторых , каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества ? И , в-третьих , каким образом оценит ь всю государственную собственность ? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую мо д ель – платную приватизацию. 2.3.2. П латная приватизация В этом случае государственная собственнос ть подлежит продаже по различным схемам . О сновная идея этого процесса продажа на ау кционах за деньги . Предполагается , что предвар ительно предприятие акционир уется , а зате м его акции продаются на фондовом рынке . Её сторонники указывают , что только в э том случае появится эффективный собственник . Кроме того , она приводит к увеличению дохо дной части бюджета Сажина М . А ., Чибриков Г . Г . Экономическая теория . – М. : 1998, стр . 345 . Однако противники указывают , что у шир оких слоёв населения нет средств для выку па государственной собственности . В целом ден ежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости. 2.4. Ср оки приватизации Один из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения : или она должна быть быстрой или быть растяну той на несколько десятилетий . Од ин из ведущих экономистов Кеннет Эрроу сч итает , что находящуюся в государстве нной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года . Реальн ое её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам : 1. Сбережения , необходимые для при обретения в частную собственность объектов пр омышленности , накапливаются медленно. 2. Требуется время , чтобы рынок с тал хорошо функционировать и определил рыночн ую стоимость предприятий. 3. Монополизированную социалистическую промышлен ность необходимо реструктурировать , прежде чем производственные предприятия можно было бы выс тавить на продажу Эрроу К . Переход к рыночной экономике : темпы и возможности . Проблемы теории и практики управления // № 5 за 1995, стр . 2 . Сторонники быстрой приватизации считают , что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственн иков – основную базу социальных реформ . В конкретном плане предлагается “обвальная” прив атизация жилого фонда , мелких и средних (о собенно торговых ) предприятий . Но ни одна из моделей не используется в полном объем е , только их объединение приводит к ожидае м ому эффекту. Приватизация с одной стороны , должна с тать элементом экономической реформы , ядром р адикальных преобразований , а с другой , – инструментом государственного регулирования долговре менного характера. 3. Пр иватизация в странах Западной Европы Я хо чу рассмотреть приватизацию н а примере некоторых западноевропейских стран. 3.1. Приватизация во Франции Госсектор Франции формировался под воздей ствием сменявших друг друга волн национализац ии (1936, 1945, 1982 годов ) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов , 1986-1988, 1993-1996 годов ). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими , идеологическими политическими и другими мотивами . Однако гл авную роль во Франции , глу б инную первопричину изменений в политике правительс тв в отношении госсектора играли экономически е императивы Пустовалов А . Р . Приватизация и национализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 78 . В 1982 году правительством левых сил была проведена мас штабная национализация . Ана лизируя эту национализацию можно сказать , что она противоречила потребностям экономического развития страны , привела к увеличению числа неэффективно работающих , убыточных государственн ых предприятий . Правительству не удалось док а зать , что государство способно уп равлять ими эффективно. В отличие от национализации 1982 года при ватизация 1986 года не стала единовременным акто м , связанным исключительно с приходом к вл асти правоцентристского правительства . Она приобр ела характер долгов ременного стратегического курса , которого придерживались все правитель ства Франции , в открытой форме или де-факт о , независимо от их политической ориентации. У этой приватизации существует внутренняя противоречивость : приватизация вовсе не озна чает “ухода” государства из экономики , х отя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности . При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в св оих руках (или даже увеличить ) рычаги конт роля и управления экономическими проц ессами . Это очень важно для соблюдения зак онов ее проведения , так как соблазн расхищ ения государственной собственности во время п риватизации особенно велик . Все мероприятия п о приватизации тщательно и порой долго го товились , п росчитывались различные вариа нты и возможности , а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем , чтобы не допустить их перепродажи . Государством принимались меры , о граничивающи е сосредоточение капитала п риватизируемых компаний в одних руках , а т акже ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов. Политика приватизации имела свои плюсы и минусы . Далеко не всегда , как свидетел ьствуют приведенные факты , она способствова ла повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов . По-видимому , проблема неэффективности хозяйственного механизма , которую пытались решать через приватизацию , отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собствен н ост и , степени административного вмешательства и регулирования. За пять лет было приватизировано 29 про мышленных фирм и банков . Приватизация во Ф ранции охватила , прежде всего , конкурентные , вы сокорентабельные отрасли . Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала. Приватизация во Франции имела четко в ыраженный фискальный характер . Государство продав ало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсацио нными платежами при национализации . В и тоге государство выручили 71 миллиардов фра нков , значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга . Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов , т.е . собственником акц и й стал каждый шестой житель страны старше 18 лет http://www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm . 3.2. Пр иватизация в Германии Возрождение предпринимательства в пе рвый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах . Это и создание новых фирм , и реприватизация , и организация совмес тных предприятий при участии западного капита ла и бывших народных предприятий . Своего р ода переходн о й мерой является дец ентрализация управления в рамках бывших комби натов , в результате чего прежние государствен ные предприятия начинают действовать как своб одные производители в рыночной среде http :// www . derrick . ru / pv / iyun _2000_01. htm . Сразу же после объ единения Германии было подано около 6000 заявок о в ыкупе предприятий их бывшими владельцами . При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кр едитного банка под залоговую стоимость земель ного участка . Кредиты на моде р низа цию можно было получить по линии “Програм мы возрождения Европы”. Хозяйство ГДР структурно было организован о в 250 комбинатов , в которых в свою очер едь входило около 8000 предприятий . После объедин ения Германии все они были переданы под управление ведом ства по реорганизации и приватизации , называемого Попечительским или Опекунским советом . Но не все предприятия могли быть приватизированы . Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления http :// www . transecon . ru / po litek / archive / text 3_96. html . Первым путем был роспуск комбината : вх одящие в него предприятия получали полную самостоятельность , выбирали директоров и действ овали на свой страх и риск . Второй пут ь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационным и и поддерживаю щими функциями , которые предприятию выгодно д елегировать такого рода центру . Третий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений. В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предп риятий и об участии в капит але , где определялись условия приватизации. После того как обозначились в ременные рубежи объединения , понадобилось примерн о 4 месяца , чтобы завершить формирование правов ой базы для приватизации восточногерманских п редприятий . Дог овор о создании валютного , экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Оп екунский совет по управлению государственным имуществом . К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме , в каком он мог быть погашен будущ и ми доходам и от реализации государственного имущества . О ставшаяся задолженность распределялась между нов ыми восточными землями Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997, стр . 5 . При анализе деятельности предприятий выяснилось , что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными , а производительность труд а в ГДР составляла менее 30 % от западногерма нского уровня . Тем не менее , к концу 1994 года , когда попечительское ведомство завершило свою деятельность , удалось приватизировать или вернуть прежним владельц а м около 20000 предприятий , преимущественно производственных . При этом в договорном порядке были получе ны гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиар дов марок . Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятия ми , в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций , чем это пр едусматривалось договорами Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997, стр . 6 . После Попечительского совета были созданы другие организации , которые занима ются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют вы полнение договоров , заключенных с инвесторами. 3.3. Пр иватизация в Испании В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сокра тился . Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны с оставляла более 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже п очти 20 лет Пустова лов А . Р . Приватизация и национализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 96 . К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство промыш ленных предприятий Испании – практически вся металлургия , угледобывающие шахты , электро энергетика , нефтепереработка , газоснабжение , кр упнейшие судоверфи , телефонная связь . Вся элек троэнергия в стране производилась на государс твенных электростанциях компании “ЭНДЕСА” . Госуда рственными были – весь используемый в ст ране газ , 65 % угля и почти 9 0 % стал и . Полностью в руках государства находилась телефонная связь http :// www . svoboda . org / programs / BM /1999/ BM .080699. shtml . К государственному сектору экономики отно сились также сеть лучших гостиниц , ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы. Разумеется , весь общественный транспорт в стране , кроме такси , был государственным. И весь этот гигантский сектор национа льной экономики , включавший в себя более п оловины всех предприятий Испании , управлялся из одного центра – так называемого Нацио нальног о Института промышленности . По сут и , это было одно грандиозное министерство. Впрочем , такая структура экономики , создан ная во времена диктатуры генерала Франко , вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму . Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мя тежа и трехлетней гражданской войны . Но ли шь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике , пришедшей к том у времени в полный упадок. Частный капитал был весьма слабым , в стране преобладало мелкое производс тво . Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан , ни инос транному капиталу , и делал главную ставку на свое государство . В те годы , ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим. Легкой промышленностью и сельск им хозяйством генерал Франко практически не з анимался . И сельское хозяйство Испании остава лось традиционным : на юге преобладало крупное частное землевладение , на севере – мелко е. Диктаторский режим прекратился после смер ти Франко в 1975 году , затем наступи л “переходный период” , когда были заложены осно вы демократических преобразований. Приватизацию государственной собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Парт ия , стоящая на позициях социал-демократии и близкая по идеологии , например , немецким социал-демократам . Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы . Примечательно , что именно левая партия нача ла приватизацию , поскольку даже ее лидеры убедились , что альтернативы не существует. Сменившая социалистов в 1996 году и наход я щаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская Народная Партия продол жила приватизацию . Продажа государственных предпр иятий – один из основных пунктов экономи ческой программы нынешнего председателя правител ьства Испании Хосе-Мария Аснара . По своим взглядам он близок немецким христ ианским демократам. Разногласий по поводу приватизации промыш ленных предприятий в испанском обществе практ ически не было . Против этого не возражали даже коммунисты – третья по влиянию политическая партия в Испании . Все веду щие политические силы страны , представлен ные в национальном парламенте , сходились в том , что роль государства в экономике д олжна быть ограниченной. Это не значит , впрочем , что разногласи й по поводу приватизации не существует во все . Но они затрагивают в осн овном социальную сферу – здравоохранение и обра зование . Здесь также давно присутствует частн ый сектор : многочисленные частные школы и университеты , развитая сеть частных клиник и консультаций . Тем не менее , ключевые пози ции по-прежнему сохраняет за собой г осударство. Частный сектор пока не в состоянии решить всех существующих в социальной сфер е проблем . Ведь он всегда ориентирован на получение прибыли , а медицинское обслуживани е , также как и общественный транспорт , дол жны быть общедоступны. В Испании и наци ональная железнод орожная компания “РЕНФЕ” пока остается в полной собственности государства , как и город ской транспорт – автобусы и метро. Что касается общественного транспорта , то после многочисленных парламентских дебатов , в Испании началась приватизация национально й авиакомпании “Иберия” . Автобусные междугородние перевозки уже приватизированы. Практически все отрасли топливно-энергетическ ого комплекса и телефонная связь также пр иватизированы. Например , бывший монополист , государственная нефтегазовая компа ния “РЕПСОЛЬ” , стала полностью частной еще 10 лет назад и сегодн я контролируется , в основном , испанским капита лом . Внутренний рынок нефтепродуктов в Испани и контролируют , в основном , три компании : э то частные испанские “РЕПСОЛЬ” и “КАМСА” , а также междуна р одная “Бритиш Пет ролеум” Пустовалов А . Р . Приватизация и наци онализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999, стр . 101 . Что касается других крупных монополий , то , скажем , приватизация национальной телефонно й компании “Телефоника” была полностью заверш ена ещ е в 1996 году . Полностью приватизир ована и другая крупнейшая государственная мон ополия – национальная энергетическая компания “ЭНДЕСА” http :// geo 2000. nm . ru / data / euro / spain /2. htm . С другой стороны , в собственности госу дарства по-прежнему остаются самые к рупны е в стране угольные шахты “УНОСА” , в п ровинции Астурия , на севере . Их приватизация пока нереальна – шахты убыточны , а про сто закрыть их государство не может . Без работы сразу скажутся сотни людей . Поэтом у испанское правительство считает пока более це л есообразным предоставление дотаци й этим шахтам , так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустр ойства шахтеров в этом угольном регионе. Как же осуществляется контроль за пре дприятиями стратегических отраслей ? Как правило , государство вл адеет в этих компаниях так называемой “золотой акцией” , дающей пра во блокировать любое нежелательное , с точки зрения правительства , решение акционеров . Кроме того , ни испанская , ни зарубежная компани я , не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций п р едприятия , относящегося к числу стратегических , без специального разрешения правительства Испании. Существует специальная , подотчетная парламент у , государственная Комиссия по приватизации , к оторая контролирует весь процесс продажи госу дарственных предприят ий . В среднем крупне йшие предприятия в Испании продаются в те чение 5-8 лет. Заклю чение Написав данную курсовую работу можно сделать ряд выводов. В развитии человеческой цивилизации , экон омических систем , становлении и развитии това рного производства наря ду с разделением труда решающую роль играет собственность . Отношения собственности составляют основу любо й экономической системы. В современном мире нет ни одной страны , где бы государство активно н е занималось хозяйственной деятельностью . Преобла дание гос ударственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии , которая пагубна для развития экономики , для потребителя , населени я и чрезвычайно выгодна производителю . Гиперт рофированное огосударствление экономики прив о дит к мономорфизму собственности , окосте нению предпринимательских структур , препятствует функционированию рыночных механизмов . Именно поэт ому необходимо разгосударствление и приватизация. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию госуда рс твенной собственности , направленных на устранение чрезмерной роли государства в экон омике. Основными способами разгосударствлени я являются : 1) либерализация рынков ; 2) коммерциализация ; 3) стимулирование создания и расширение с феры деятельности смешанных п редприятий ( государственно-частных ); 4) денационализация. В экономической теории и практике сов ременный процесс разгосударствления адекватен пр иватизации. Приватизация – од но из направлений разгосударствления собственнос ти , заключающееся в передаче ее в ча стную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Существует две функции приватиза ции : 1) она должна стать элементом эк ономической реформы , ядром радикальных преобразов аний ; 2) она должна стать инструментом государс твенного регулирования долговремен ного харак тера. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий : - многообразие форм приватизации ; - индивидуализация и низкие темпы приват изационного процесса ; - использование в качестве постоянного э лемента государственного регули рования эконо мики. Существует две основные модели приватизации : платная и бесплатна я . При бесплатной приватизации население полу чает приватизационные чеки – “ваучеры” . При платной приватизации государственная собственно сть подлежит продаже по различным схе мам. Приватизация во Франции Госсектор Франции формировался по д воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 годов ) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов , 1986-1988, 1993-1996 год ов ). За пять лет было приватизир овано 29 промышленных фирм и банков . Приватизация во Франции охватила , прежде всего , конкурент ные , высокорентабельные отрасли . Работникам приват изируемых предприятий досталось по льготной ц ене лишь 10 % капитала. Приватизация во Франции имела четко в ыражен ный фискальный характер . Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с ком пенсационными платежами при национализации . В итоге государство выручили 71 миллиардов франков , значительная часть этой суммы пошла на п о гашение государственного долга . Ф ранцузская приватизация привела к росту числе нности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов , т.е . собственником акц ий стал каждый шестой житель страны старш е 18 лет. Приватизация в Германии Сразу же после о бъединени я Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами . Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов , в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий . После объединения Германии все они были пе р еда ны под управление ведомства по реорганизации и приватизации , называемого Попечительским и ли Опекунским советом . Но не все предприят ия могли быть приватизированы . Поэтому паралл ельно с приватизацией были и другие подхо ды поиска эффективного управления. П ервым путем был роспуск комбинат а : входящие в него предприятия получали по лную самостоятельность , выбирали директоров и действовали на свой страх и риск . Второй путь – превращение комбината в штаб – квартиру с координационными и поддержив ающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру . Трет ий путь – это создание холдингов вместо прежних производственных объединений. В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации. Приватизация в Испании В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился . Если в середи не 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составлял а боле е 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже п очти 20 лет. Списо к использованной литературы : 1. Борисов Е . Ф . Экономическая теория . Курс лекций . – М .: 1997 2. Германия – делов ой партнер . – Бонн : 1997 3. Германия . Факты . – Франкфурт-на-Майне : 1997 4. Иохин В . Я . Экономическая теория : вв едение в рынок и микроэкономический анализ . – М .: 1997 5. Пустовалов А . Р . Приватизация и нац ионализация в Западной Европе . – С.-П .: 1999 6. Райз берг Б . А . Рыночная экономи ка . – М .: 1995 7. Сажина М . А ., Чибриков Г . Г . Эконо мическая теория . – М .: 1998 8. Экономическая теория (политэкономия )/ под редакцией Видяпина В . И ., Журавлевой Г . П . – М .: 1997 9. Патапов А . А . Обеспечение кредитов и инвестиций в ФРГ // Бизнес и банки – № 5 за 1995 10. Петровская А . С . Прямые зарубежные инвестиции в Германии // Человек и Экономика – № 4 за 1996 11. Радюк А . В . Государственное регулирован ие экономики : как это делается в ФРГ // НЭГ № 33 за 1994 12. Эрроу К . Переход к рыночной э кономике : темпы и возможности . Проблемы теории и практики управления // № 5 за 1995