Курсовая: Таможенная политика - текст курсовой. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Курсовая

Таможенная политика

Банк рефератов / Экономика и финансы

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Курсовая работа
Язык курсовой: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 344 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной курсовой работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

I . ВВЕДЕНИЕ Таможенна я политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламенти рующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Одной из фо рм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможен ные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошл ины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенны ми пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта : квотирование, стандарты качества и экологической чистоты. Ва жнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства п ринадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фиска льную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает н ациональную промышленность. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала " открыто й ", а государственные границы " прозрачными " или во многих местах " размыт ыми ", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экон омической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является с фера внешнеэкономической деятельности государства. Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточ ил свои усилия на решении таких задач, как: - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой; - обеспечение экономической основы суверенитета и государственной без опасности страны, защита интересов народа Российской Федерации; - пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некото рых видов налогов; - участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в пе рвую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающи хся российским экспортерам за экспортированные ими товары; - формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможе нной статистики внешней торговли России; - создание правовой зак онодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы. За прошедшие годы уда лось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и прин ять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможе нный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о " Таможе нном тарифе ". Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют миро вым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российско й таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономи ческой деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее уча стие в развитии международной производственной кооперации. Возросла роль Государственного таможенного комитета России как вед омства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российс кого государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных плат ежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления , организа ция контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет по зволили добиться весомых экономических результатов. С 1994 года Государственн ый таможенный комитет практически осуществляет таможенно-банковский валютный контроль. Системой валютного контроля, на основе информационн ого обмена более чем с тысячью уполномоченных банков и их филиалов, охва чены валютные операции экспортеров на сумму 57 миллиардов долларов США. В настоящее время на тер ритории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений ( в 1991 г. было 2 ), 150 таможен ( в 1991 г. - 84), 503 таможенных поста ( было 122 ). Сегод ня таможенная служба России - это 53800 сотрудников ( было 8288 ). Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функц ии на всей территории России. Главными направлениями деятельности таможенной службы России, как э то определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаю тся: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенс твование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. II . ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИИ. ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС История таможенной политики неотделима от социально- политических идей, изложенным в философских концепциях Ману, Хаммурапи, Веданты, Будды, Конфуция и других мыслителей прошлого. Они первыми на осн ове известных заповедей, обычаев и нравов обосновали идеи о правилах чел овеческого бытия, отражающих содержание отношений, складывающихся меж ду людьми, в том числе и в области регулирования торговли. В таких государствах, как Шумер, Вавилон, Древний Египет, Индия торговая п олитика выражала в основном интересы царя, фараонов, главных жрецов, бра минов или очень узкого круга приближенных. Однако, по мере развития горо дов-государств торговая политика начинает отражать не только интересы более широких слоев населения, но и разделяться на внутреннюю и внешнюю торговую политику государства. Таким образом, начинают зарождаться гос ударственные институты -прообразы будущих таможенных служб, имеющие св ою политику в области регулирования внешнеторговой деятельности. Прич ем таможенные институты становятся тем связующим звеном, которые объед иняют экономические интересы внутренней и внешней политики в целом. Так ое положение всегда отражало сложность проведения самостоятельной там оженной политики, ограниченного участия таможенных органов в ее опреде лении и разработке. Впервые понятие таможенной политики появляется в период раннефеодальн ой монархии (V-IХ вв.) в Западной Европе, который характеризуется группиров кой формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепившейся ко ролевской власти. Таможенная политика сводилась прежде всего к предост авлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера - дорожн ых, мостовых, портовых, конвойных, рыночных и других, выражавшихся в устро йстве и обеспечении безопасности дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. За оказываемые услуги верховная власть взимала соответствующие дорожные , мостовые, портовые, конвойные и другие сборы. Вместе с тем историками отмечается тенденция превращения таможенной п олитики в средство для насильственного регулирования товарообменных п роцессов. Особенно это проявилось в период сеньориальной монархии в Европе (Х-ХIII вв .), когда феодальная раздробленность и переход власти от короля к отдельн ым феодалам сопровождалась появлением удельнокняжеской таможенной по литики. В этот период, кроме упомянутых видов таможенных сборов существо вала плата за повреждение травы и мха у дороги колесами повозки; за порчу берега судами; за проход не только по мосту, но и под мостом; за плоды, сорва нные проезжающими и т.д. Все эти сборы не имели никакого пошлинного харак тера, поскольку не оказывались услуги. Следовательно, в данный период та моженные пошлины не имели признаков услуг и стали откровенным побором. " Эти услуги, - по мнению известного исследователя таможенного дела Кулише ра И.М., -являлись... новой формой грабежа, грабежа постоянного, правильно ор ганизованного". В период абсолютной монархии (ХУ1-ХУП вв.) происходит разложение феодализ ма, усиление государственной власти и зарождение капиталистических от ношений. Таможенные пошлины начинают постепенно превращаться в протек ционисткие с целью защиты национальных товаропроизводителей. На базе к апиталистических отношений формируется таможенная протекционисткая политика. Таковы основные этапы истории таможенной политики в Европе. Формирование же таможенной политики в Киевской Руси наблюдается в XI век е, когда начался процесс разрушения ее целостности, приведший к фактичес кому распаду государства на отдельные земли. Как и в Европе таможенная п олитика Киевской Руси отождествлялась с взиманием таможенных пошлин. У дельные князья стали широко практиковать собственные системы таможенн ых пошлин, используя их в целях личного обогащения. Наибольшее распростр анения получили два вида пошлин - проезжие и торговые . Проезжими пошлинами являлись: 1. мыт - основная пошлин а за провоз товаров, составлявшая от 0,5 до 1,5 копейки с воза; 2. посаженное - разновидность мыта, взимавшегося в зависимости от величины воза в саженях - чем больше воз, те м больше был размер посаженного; 3. промыт - штраф за попытку уклонит ся от уплаты пошлины, который взимался в размере двойного мыта (прообраз нынешнего штрафа за нарушение таможенных правил); 4. заповедь - штраф с купца как лично сти за попытку уклонится от уплаты пошлины; 5. годовщина - сбор с находящегося в возу человека (пассажира), размер которого в разной местности существенн о различался и доходил до трех копеек с человека; 6. костки - иногда собиравшийся сбо р с людей, сопровождавших товар, в размере 0,5 копеек с души; 7. задние калачи - сборы, взимавшиес я с купца и сопровождающих его лиц при возвращении после распродажи това ров в размере 0,3 копейки с человека. Торговые пош лины были представлены следующими разновидностями: 1. замыт - сбор за право т орговать определенным товаром, размер которого составлял 0,5 копейки с ка ждого рубля стоимости товара (прототип нынешней адвалорной пошлины); 2. явка - сбор с торговца в размере 0,5 -1,5 копейки за предъявление товара на заставе (своеобразный прототип нын ешних сборов за таможенное оформление); 3. амбарное - сбор за наем амбара под товар на гостином дворе в размере 0,5-2 копейки за неделю хранения; 4. гостиное - сбор за наем торгового места на гостином дворе. взимались та кже другие пошлины и сборы. Принятый в 1653 году в рамках реформирования таможенного дела Торговый уст ав заменил существовавшие многочисленные сборы единой рублевой пошлин ой в размере 5% с цены товара и 10% с цены соли. По мнению многих исследователей, таможенная политика в России наиболее ярко проявилась с утверждением Новоторгового устава в 1667г., который можно рассматривать как первый в России таможенный инструмент в виде таможен ного тарифа. Указ стал важнейшей вехой таможенной реформы в России, доку ментом, положившем начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики разви тия государства. Период активного становления таможенного дела в России (ХУ11-Х1Х в.в.) харак теризовался противоречивостью интересов внутренней и внешней политик и России, когда повышение таможенных тарифов сменялись существенным их снижением. С зарождением мануфактуры появляется политика промышленног о протекционизма. Государство окончательно берет на себя управление вн ешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регу лирования этой доходной сферой деятельности. Принятый в 1724 г. Петром I явно выраженный протекционистский тариф в интересах отечественной промышл енности устанавливал высокие таможенные пошлины на товары, производст во которых в Росси или уже было освоено, или находилось в стадии зарожден ия. Ставки таможенных пошлин, взимаемых с цены товара, находились на след ующих уровнях: 75% - при ввозе же леза, парусины, шелковой ткани, а также на воск, сухие кожи, пергамент и т.п. 50% - на полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро; 25% - шерстяные ткани, железное оружие; 4-10% - на товары, не производимые в стране. Тариф 1782 года в ообще освободил большинство импортируемых в Россию товаров от пошлин, а с попадавших под его действие сравнительно небольшого количества това ров взимался сбор в размере 10% их стоимости. Следующее очередное введение повышенного импортного таможенного тари фа произошло в 1822г., сменившееся периодом либерализации внешней торговли в начале 2-й половины XIX в. И, наконец, в 1893г. принимается закон о двойном таможенном тарифе, по котором у товары из стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита российс ких товаров, облагались пошлинами на 15-30% выше обычных ставок, взимаемых с т ех, кто, выражаясь современным языком, представил российским товарам реж им наибольшего благоприятствования. Этот закон был по существу направл ен против Германии, которая в ответ повысила пошлины на товары из России на 50%. Реакцией российского правительства стало увеличение ставок пошли н на германские товары до 100%, что привело к русско-германской войне, котора я завершилась заключением в 1894 году десятилетнего торгового договора. Таким образом, формирование таможенной политики в дореволюционной Рос сии происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифн ого регулирования, повышения роли развивающихся производственных отно шений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, период ы повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами сущ ественного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней т орговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Го сударственная система начинает получать значительный доход в свою каз ну за счет развития национального производства. Появляются богатые пре дставители промышленности и торговли, которые объединившись в соответ ствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных о рганах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политик и. В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последоват ельно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности . Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной п олитике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. нынешнего столетия в России проводит ся линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на в нешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функц ия регистратора факта прохождения через государственную границу стран ы внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченным и внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным п ошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без у частия таможен. А в это время таможенная политика европейских стран и США продолжала сов ершенствоваться проведением следующих мероприятий: 1. Заключение в 1947г. в Жен еве Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). 2. Внедрение в 1950г. Брюссельской там оженной номенклатуры товаров. 3. Дифференциация обложения и спос обов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и с траны происхождения). 4. Создание свободных таможенных з он и союзов и т.д. Новые подход ы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопреде лили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются н овые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного тамож енного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в Главное управле ние государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. С 1991г. маятник торговой и таможенной политики России вновь качнулся от же сткого протекционизма в сторону крайне либеральной свободной торговли . В этот период таможенная служба России делала все возможное, чтобы урав новесить "недостаточно взвешенную политику открытия товарных и финанс овых рынков, приведшую к тому, что негативные тенденции продолжают иметь место и в настоящее время. В 1992г. создается Государственный Таможенный Комитет РФ (ГТК РФ). А в 1993г. прин имаются новый Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе", способств овавшие реализации намеченной таможенной политики. II I . Основная часть 1.Цели и функции. Целями та моженной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенно м кодексе РФ (ст. 2), являются: § участие в реализации торгово-политических задач по защите ро ссийского рынка, стимулированию развития национальной экономики; § содейств ие проведению структурной перестройки; § обеспече ние наиболее эффективного использования инструментов таможенного кон троля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российско й Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства. В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функ ции: § участие в разработке и реализации таможенной политики; защит а экономических интересов РФ; § обеспече ние в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; § принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; § взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий , способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; § осуществ ление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разраб отке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых чере з таможенную границу РФ, реализация этих мер; § осуществ ление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для и нтересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней тор говли и специальной таможенной статистики РФ; § проведен ие научно-исследовательских работ, консультирование в области таможен ного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалиф икации специалистов в этой области для государственных органов, предпр иятий, учреждений и организаций. Предусмотрен блок функций международного характе ра: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затраг ивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компет ентными органами иностранных государств, международными организациям и, занимающимися вопросами таможенного дела. Важнейшим экономическим рычагом реализации мног их задач таможенной политики является система таможенных платежей. 2. Таможенные платежи В Таможен ном кодексе РФ (ст.11О) определены следующие виды таможенных платежей: тамо женная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможен ные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата з а участие в таможенных аукционах; сборы за выдачу лицензий таможенными о рганами РФ и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалифика ционного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата. Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в развитых государствах и в России. Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные , экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного б юджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пош лины на товары, ввозимые в страну. Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмо тренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых ин остранных или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товар ов и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумм е с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина). По адвалорным ставкам облагаются сырье, продоволь ствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. В некоторых странах со четаются обе ставки. Обычно в таможенном тарифе предусматривается несколько ставок для одного и того же товара (двухколонные, трехколонные тарифы): минимальные, максимальные и льготные. Минимальные применяются к сырью и некоторым другим товарам; максимальные - к готовым изделиям обрабатывающей промышленности, а такж е ко многим видам сельскохозяйственной продукции; льготные - к отдельным товарам или странам на основе межправительственных соглашений. В зависимости от цели таможенные пошлины подразде ляются на фискальные, выступающие в качестве средства пополнения бюдже тных доходов; протекционистские и сверхпротекционистские, защищающие внутренний рынок от проникновения иностранных товаров; антидемпинговы е (разновидность протекционистских), применяемые к импортным товарам, ко торые продаются внутри страны по более низким ценам, чем аналогичные нац иональные товары; преференциальные - льготные, устанавливаемые на опред еленный товар или на весь импорт по договору и др. Таможенное законодательство и опыт его применени я в зарубежных государствах были учтены при разработке Закона РФ «О тамо женном тарифе», который вступил в силу с 1 июля 1993 г. В нем регламентированы положения, связанные с формированием и применением таможенного тарифа Российской Федерации. 3. Таможенный тариф Российской Федерации Основным и целями таможенного тарифа (ст. 1 Закона РФ «О таможенном тарифе») являютс я: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рац ионального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расхо дов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений в стр уктуре производства и потребления товаров в РФ; защита национальной эко номики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обесп ечение условий для эффективной интеграции российской экономики в миро вую экономику. Сфера действия рассматриваемого Закона ограниче на единой таможенной территорией Российской Федерации. Таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами РФ при ввоз е товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (ст. 18, пункт 19 Та моженного Кодекса Российской Федерации). Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставо к таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенн ую границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенкла турой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф приме няется в отношении ввоза (импорта) товаров на таможенную территорию РФ и вывоза (экспорта) товаров с этой территории. Ввозные таможенные пошлины. Правительство РФ определяет ставки ввозных таможенных пошл ин в пределах, установленных данным Законом (ст. 3, пункт 2). Так например, в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерац ия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, предельные став ки ввозных таможенных пошлин определялись Верховным Советом РФ. В соотв етствии с этим Постановлением ВС РФ No 5005-1 от 21 мая 1993 г. (в этот день Президенто м РФ был подписан Закон РФ «О таможенном тарифе») предельные ставки ввоз ных таможенных пошлин для указанной категории стран были установлены в размере 100% от таможенной стоимости товара. В отношении товаров, происходящих из стран, торгов о-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна-производитель которых не устано влена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании наст оящего Закона, увеличиваются вдвое (ст.3, пункт 2), за исключением случаев пр едоставления РФ тарифных льгот (преференций) на основании соответствую щих положений Закона (ст. 34-37). В отношении товаров, происходящих из развивающихс я стран - пользователей схемой преференций РФ (см. приказ ГТК РФ от 24.06.96 №258), пр именяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от установленны х. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень това ров, к которым они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономичес кого регулирования, устанавливаются Правительством РФ (ст. 3, пункт 3). В Российской Федерации применяются следующие вид ы ставок пошлин: · адвалорные , начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; · спец ифические , начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; · комб инированные , сочетающие оба названных вида таможе нного обложения. Кроме того, для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительство РФ может устанавливать сезонные пошлины ( ст. 6), срок действия которых не может превышать шести месяцев в году. При эт ом ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом, не при меняются. И, наконец, к ввозимым на таможенную территорию РФ т оварам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, анти демпинговые, компенсационные (ст. 7-10). Специальные пошлины могу т применяться в двух случаях: как защитная мера, если товары ввозятся на т аможенную территорию РФ в количестве и на условиях, наносящих или угрожа ющих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосред ственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государст в или их союзов. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материальн ого ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятс твует организации или расширению производства подобных товаров в Росс ии. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при про изводстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсид ии, если такой ввоз наносит ущерб или угрожает нанесением материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятству ет организации или расширению производства подобных товаров в РФ. Ставки особых пошлин устанавливает правительс тво РФ . Следует отметить, что применение особых вид ов пошлин довольно затруднительно, т.к. требует предварительного и сложн ого расследования, осуществляемого по инициативе государственных орга нов управления РФ. Своего рода несущей конструкцией Закона РФ «О тамо женном тарифе» является таможенная стоимость товара, используемая для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистик и; применения иных мер государственного регулирования торгово-экономи ческих отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществлен ие валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами РФ (ст. 5, пункт 6). Из положений, характеризующих порядок определени я таможенной стоимости товара, порядок и условия ее декларирования и др. ( ст. 12-17), особо выделим следующие: § система определения таможенной стоимости (таможенной оце нки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, приняты х в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на та моженную территорию РФ; § поря док определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной т ерритории РФ, устанавливает правительство РФ. Порядок применения систе мы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, уста навливает также правительство РФ, но на основании положений данного Зак она; § тамо женная стоимость товара заявляется (декларируется) декларантом таможе нному органу РФ при перемещении товара через таможенную границу РФ. Заяв ляемая декларантом таможенная стоимость и предоставляемые им сведения , относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, коли чественно определяемой и документально подтвержденной информации; § при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения таможенно й стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные дек ларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможен ный орган РФ может самостоятельно определить таможенную стоимость дек ларируемого товара, последовательно применяя методы определения тамож енной стоимости, установленные данным Законом; § начи сление, уплата и взимание пошлины на товар производится на основе его та моженной стоимости в соответствии с Таможенным кодексом РФ. Важно отметить , что на осно ве таможенной стоимости товаров и транспортных средств исчисляются, кр оме того, НДС, акцизы, и таможенные сборы (ст. 117 Таможенного кодекса РФ). Поэтому характеристике методов определения тамо женной стоимости товара посвящен целый раздел Закона РФ «О таможенном т арифе» (ст. 18-24). В ст. 18 говорится, что определение стоимости товаров , ввозимых на таможенную территорию РФ производится путем применения сл едующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод); по ц ене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами ; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода. Принцип их применения следующий: если основной метод не может быть использован, при меняется последовательно каждый из перечисленных методов. При этом каж дый последующий применяется, если таможенная стоимость не может быть оп ределена путем использования предыдущего метода. При знакомстве с основным методом определения там оженной стоимости товара следует обратить внимание на два момента: § на перечень и содержание тех расходных компонентов, которые должны быть включены в цену сделки, если они не были ранее в нее включены; § на характ еристику условий, при наличии которых основной метод не может быть испол ьзован для определения таможенной стоимости. При изучении методов по цене сделки с идентичными и однородными товарами важно учитывать признаки идентичности и однородн ости товаров. Тщательного анализа заслуживают и методы на основе вычита ния и сложения стоимости. В первом случае в качестве основы для определе ния таможенной стоимости товара принимается цена единицы товара (требо вания к ней указаны в ст. 22, пункт 2) с вычитанием из нее определенных расход ных компонентов. Во втором случае в качестве такой основы принимается це на товара, рассчитываемая путем сложения стоимости трех групп компонен тов. Резервный метод вступает в силу тогда, когда таможенная стоимость т овара не может быть определена декларантом в результате последователь ного применения предыдущих методов или когда таможенный орган аргумен тированно считает, что предыдущие методы определения таможенной стоим ости не могут быть использованы. В этом случае таможенная стоимость оцен иваемых товаров определяется с учетом мировой практики ценообразовани я (ценовую информацию декларанту предоставляет таможенный орган). Целый раздел в Законе РФ «О таможенном тарифе» пос вящен определению страны происхождения товара, принципы которого осно вываются на существующей международной практике (ст. 25-33). Обратим внимани е на ключевые положения: § страна происхождения товара определяется с целью осуществл ения тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенну ю территорию РФ и вывоза товара с этой территории, § страной п роисхождения товара является страна, в которой товар был полностью прои зведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критер иями, установленными данным Законом. В ст. 27 приведен перечень товаров (из 9 пунктов), считающихся полностью произведенными в данной стране, а в ст. 28 с формулированы критерии достаточной переработки товара в данной стране и названы операции, не отвечающие критерию достаточной переработки; § для удост оверения происхождения товара из данной страны таможенный орган РФ впр аве требовать предоставления сертификата о происхождении товара (ст. 30, п ункт 1); обязательное предоставление указанного сертификата необходимо при ввозе товара на таможенную территорию РФ в случаях, указанных в пунк те 3, ст. 30, в ст. 31 перечислены сведения, которые должен содержать сертификат о происхождении товара; § сертифик ат о происхождении товара предоставляется вместе с таможенной деклара цией и другими документами при таможенном оформлении; товары, происхожд ение которых не установлено, выпускаются с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам таможенного тарифа РФ. Специальный раздел посвящен предоставлению тариф ных льгот (ст. 34-37). Здесь определены существо и виды тарифной льготы ( тарифн ой преференции); указаны товары, подлежащие освобождению от пошлины; заф иксированы условия предоставления тарифных преференций и тарифных льг от в отношении определенных государств и определенных товаров. И, наконец, в свете проработки вопроса о присоедине нии России к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) чрезвы чайно важной представляется последняя статья ст. 38) Закона РФ «О таможенн ом тарифе», в которой записано: «Если международным соглашением, участни ком которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются нормы международ ного соглашения». Практически все страны, участвующие в международн ой торговле, используют таможенный тариф как од но из важных средств регулирования внешнеэкономических связей. Единообразия в подходах к определению уровня ставок тамо женных пошлин, перечня товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом, нет и в настоящее время. Однако при решении вопросов об увеличе нии ставок ввозных таможенных пошлин необходимо учитывать полученные из мирового опыта следующие выводы. 1. Таможенные тарифы чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран, в том числе и той, которая является их инициатором. 2. Как правило , к цели, достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим пу тем, причем с лучшими результатами. 3. Отклонения от политики свободной торговли оправданы в случаях: a. если страна способн а оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки та рифа, который принесет ей чистый выигрыш; b. когда в экон омике страны существуют внутренние неразрешимые проблемы, введение та рифа может оказаться порой полезнее, чем экономическая пассивность; c. когда в стра не возникают отдельные чисто внешнеторговые проблемы, введение таможе нных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических м ероприятий; 4. Таможенный тариф всег да выгоден производителям товаров, конкурирующим с импортером, даже есл и совокупное благосостояние нации при этом снижается. Помимо тарифного регулирования внешнеэкономичес ких связей в международной торговле используются и так называемые нета рифные ограничения (нетарифные барьеры). Последние можно классифициров ать по следующим группам: барьеры экономического характера; барьеры адм инистративного характера; установление монопольного (государственног о) канала для импорта; технические н другие специальные требования. Барьеры экономического характера включают антид емпинговые меры, налогообложение, меры валютного и финансового характе ра. Налогообложение в рассматриваемом аспекте представляет собой введ ение различного рода налогов и налоговых платежей с импортеров, широко и спользуемых в международной торговле. К ним относятся: § налог на добавленную стоимость, взимаемый с импортера в неко торых странах; § налог с об орота (или налог на продажу); § скользящ ие компенсационные сборы; налог на потребление; акцизные сборы; § специаль ные импортные налоги и сборы, также взимаемые на границе; § сборы с им портера в связи с таможенным оформлением груза (различаются по видам, ст авкам и способу обложения); § гербовый сбор; § статисти ческий сбор; § сборы на р азвитие национального экспорта; § благотво рительный сбор; § лицензио нный сбор; § консульс кий сбор и др. К мерам валютного и финансового характера относят: o множественность валютных курсов; o налог при о перациях с иностранной валютой или сбор за ее получение; o импортный депозит; o систему пр едварительной оплаты пошлин и налогов. Не одно десятилетие существуют и барьеры административного характера , которые используют и развитые, и развивающиеся страны. В реес тр таких мер включены запрещение импорта (экспорта), количественные огра ничения и лицензирование, « добровольное» самоограничение экспорта. Наибольшее распространение получили квоты , или количественное ограничение объема иностранной (о течественной) продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну (или к выв озу из страны). Государство выдает ограниченное количество лицензий, раз решающих ввоз (вывоз), и запрещает нелицензированный импорт (экспорт). Квоты бывают индивидуальные, тарифные, сезонны е и глобальные. Распространены следующие виды лицензий: o разовая индивидуальная; o генеральна я; лицензирование с целью наблюдения; o выдача раз решений на импорт для избранных покупателей; o обусловлен ность выдачи лицензий закупками аналогичных товаров на внутреннем рын ке; o выдача имп ортных лицензий продуценту в зависимости от его экспортной деятельнос ти; o выдача лиц ензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием; o лицензии н а бартерные и другие безвалютные коммерческие операции и др. В группу технических и других специальных требова ний включают: национальные стандарты, системы сертификации и прочие нор мы; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и эдравоохран ительными органами; требования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товара. В современных условиях все без исключения государ ства регулируют свою внешнеэкономическую политику и через таможенный тариф, и через нетарифные ограничения. Покажем это на примере США. Характ иристика конкретных мер тарифного и нетарифного регулирования дана по состоянию на 1992 г. С точки зрения абсолютных объемов внешнеторговог о оборота США самая крупная торговая держава мира. Основным средством регулирования импорта США явл яется обложение товаров при ввозе таможенными пошлинами. Размер такого обложения определен Таможенным тарифом США. Правила таможенной оценки и процедура таможенного обложены установлены Законом о тарифах 1930 г., в ко торый периодически вносятся изменения, приводящие его в соответствие с торгово-политическим курсом американского правительства. Американский таможенный тариф - трехколончатый. Пе рвая колонка - льготный тариф - содержит ставки пошлин, применяемые к това рам, ввозимым из стран, на которые США распространяют режим наибольшего благоприятствования. Вторая колонка таможенного тарифа содержит префе ренциальные ставки пошлин, применяемые к товарам развивающихся стран, н а которые США распространяют действие системы преференций. Как правило, это нулевые ставки, допускающие беспошлинный ввоз ряда товаров из соотв етствующих стран. Третья колонка - основной тариф - применяется к товарам стран, не пользующихся в США режимом наибольшего благоприятствования. С тавки пошлин основного тарифа были установлены еще в 1930 г., когда США прово дили политику агрессивного протекционизма, и они подчас в 8-10 раз превышаю т ставки льготного тарифа, уменьшающегося по мере достижения соглашени й о снижении таможенного обложения в рамках ГАТТ. Особенностью таможенного обложения импортных то варов в США является его рост по мере повышения степени обработки товара , размера вложенного в него капитала и труда. Сырьевые товары, особенно те , которыми США не могут обеспечить себя за счет собственных ресурсов, вво зятся в США беспошлинно; уровень пошлин на полуфабрикаты, даже при их обл ожении по основным ставкам, относительно невысок. Самые высокие ставки т арифа применяются к готовым промышленным изделиям. Уровень таможенног о обложения машин и оборудования, например по льготному тарифу составля ет от 3 до 8%, по основному же - 25-35% (исключение сделано для американских фермер ов: в 30-х г. Конгресс США принял специальный закон, предоставивший фермера м возможность беспошлинного ввоза сельскохозяйственных машин и химика тов). По мере постепенного снижения ставок таможенного тарифа США все большую роль для сдерживания конкуренции на американско м рынке со стороны иностранных поставщиков играют нетарифные барьеры. Н аиболее характерной формой нетарифных ограничений ввоза в США являютс я количественные ограничения. Законом определены два вида квот; абсолют ные н тарифные. Абсолютная квота - установленное количество товаров, раз решенных к ввозу. Такие квоты ограничивают ввоз в США сыра, сахара, шокола да, сгущенного молока, некоторых сортов хлопка, хлопковой пряжи, земляны х орехов, кофе, отдельных видов стального проката. Законом предусмотрена возможность введения прокламацией Президента США абсолютной квоты на ввоз мяса. Тарифные квоты разрешают ввоз того или иного товара в течение определенного периода с уплатой пошлины по пониженной ставке. Тарифным и квотами ограничивается ввоз в страну цельного молока, рыбы, картофеля, мотоциклов определенной мощности. Со стороны правительства США не требуется разреше ния на импорт в страну большинства товаров. Однако ввоз некоторых катего рий товаров контролируется различными ведомствами США, и в случае импор та таких товаров необходимо получение лицензии соответствующего ведом ства. Так, ввоз нефтепродуктов осуществляется по лицензиям, выдаваемым М инистерством энергетики, беспошлинный ввоз часов и часовых механизмов с островных территорий США - по лицензиям Министерства внутренних дел и Министерства торговли, ввоз некоторых сельскохозяйственных товаров - п о лицензиям Министерства сельского хозяйства. Опасные виды диких живот ных и некоторые виды животных и птиц, ввоз которых в США запрещен, могут им портироваться только по лицензиям, выдаваемым Бюро спортивной рыбной л овли и охоты на животных и птиц Министерства внутренних дел. Разрешение этого министерства требуется также для ввоза перьев некоторых птиц, пре дназначенных для изготовления искусственных нашивок и дамских шляп. Жи вые птицы, находящиеся под защитой Закона о миграции птиц, могут импорти роваться в США для научных целей и размножения на основании разрешения, выданного упомянутым Бюро. Импорт наркотиков запрещен, за исключением т ех случаев, когда они импортируются на основании распоряжения, виданног о Министерством юстиции. Запрещен также импорт оружия, боеприпасов, взры вчатых веществ и орудий войны, исключая те случаи, когда соответствующая лицензия выдана начальником Управления алкогольных напитков, табачны х изделий и огнестрельного оружия Министерства финансов. Особенностью импортной процедуры в США является п редъявление властями жестких требований к маркировке импортируемых то варов. Так, особые требования предъявляются в отношении маркировки текс тильных товаров, мехов, контейнеров, содержащих алкогольные напитки, и т аких товаров, как стальные трубы, ножевые изделия, бритвы, микроскопы, хир ургические инструменты, часы, лабораторный инструмент, весы, термосы и т. д. В соответствии с Законом о регулировании экспорта 1979 г. правительственный контроль за экспортом осуществляется на основан ии трех критериев: национальной безопасности США, соображений внешней п олитики страны и дефицитности товара на внутреннем рынке. По соображениям национальной безопасности контр олируется экспорт из США товаров, которые могут быть использованы для ук репления военного потенциала возможного противника. Для экспорта этих товаров во все страны, кроме Канады, требуется получение индивидуальной лицензии в каждом отдельном случае. Помимо обычных индивидуальных лицензий, выдаваем ых на поставку товара по одному контракту, применяются т ри вида целевых индивидуальных лицензий: проектная - выдается на сро к до семи лет компаниям, осуществляющей поставки большого числа наимено ваний товаров, входящих в упомянутый «список контролируемых товаров», е сли они предназначены для строительства и оборудования предприятий за рубежом, а также материалов и компонентов, необходимых для их эксплуатац ии; распределительная - дает в озможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам в капиталис тических странах многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли; фактически на получен ие таких лицензий могут претендовать только крупные корпорации, имеющи е широкие внешнеторговые связи; квалифицированная генеральная - разрешает многократный экспорт маловажных товаров покупат елю, операции с которым одобрены. Что касается генеральных экспортных лицензий, то и х также насчитывается несколько, причем каждая из них определяет, какие товары и в какие страны подлежат экспорту на их основании. Генеральная л ицензия, действующая в отношении группы стран, куда входил СССР, распрос траняется на минимальный перечень товаров, разрешенных к свободному эк спорту из США. Степень либерализации таможенных тарифов и рас пространенность нетарифных ограничений зависит от многих факторов: § масштабов и уровня развития национальной экономики; удельно го веса страны в международной торговле; § степени в лияния страны в международных торговых, таможенных и иных союзах; § существу ющей и потенциальной направленности внешнеторгового оборота страны; § конкурен тоспособности национальных товаров; § внутренн ей политической и экономической ситуации и др. Многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и ра звитие своей внешнеэкономической политики. России же, с учетом ее незнач ительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышлен ных и торговых конкурентов, предстоит многотрудная и длительная по врем ени работа для того, чтобы имеющиеся в вашем государстве потенциальные в озможности (сырьевые ресурсы, научно-технические разработки, огромный п отенциал для туризма, квалифицированные кадры и др.) превратить в активн о действующие рычаги во внешнеэкономической сфере. Весомую роль в этом д олжны сыграть таможенные органы Российской Федерации. 4. Валютный контроль в таможенных органах Одним из звеньев организационной системы, обеспечивающих экономическую связь Р оссии с другими странами, являются таможенные органы. Мировая практика п одтверждает невозможность организации эффективного валютного контро ля в части операций, связанных с внешнеторговой деятельностью без актив ного участия в этой работе таможенных органов. Действительно, никто иной как сотрудник таможни первым получает информацию о состоявшемся факте перемещения товаров через границу на основании условий, заложенных во в нешнеторговых договорах, и именно в момент таможенного оформления было бы наиболее целесообразно выполнять отдельные процедуры валютного кон троля. Справедливость такого положения подтверждает и тот факт, что пери од осуществления таможенного контроля является последней возможность ю для предотвращения возможного законодательства, в т.ч. валютного. Понимание этого послужило основанием для определ ения функций и полномочий таможенных органов при осуществлении валютн ого контроля. Компетенция таможенных органов в этой части зафиксирован а в ст. 199 Таможенного кодекса Российской Федерации: - таможенные органы Российской Федерации осуществ ляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границ у Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенны х зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, валютных ценност ей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через ука занную границу товаров и транспортных средств. Таким образом, одновременно с наделением таможенн ых органов правом осуществления валютного контроля впервые на уровне з аконодательного акта была конкретизирована компетенция одного из орга нов валютного контроля. Причем, если функцию контроля за перемещением че рез границу валютных ценностей, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ можно условно назвать традиционной (с точки зрения формального контроля за со блюдением установленного порядка оформления вывоза и ввоза указанных ценностей), то валютные операции, т.е. операции, связанные с переходом прав собственности на валютные ценности, никогда не были объектом внимания т аможенных органов РФ. С получением ГТК России в июне 1993 г. статуса органа ва лютного контроля и определением компетенции таможенных органов в част и контроля валютных операций в торговом обороте впервые в России появил ась реальная возможность создания практических технологий контроля. П еред Центральным банком РФ ГТК России была поставлена задача в кратчайш ие сроки разработать и ввести в действие соответствующие механизмы. В первую очередь речь шла об организации контроля за исполнением валютных операций, связанных с вывозом и ввозом товаров в счет исполнения внешнеторговых договоров купли-продажи. Необходимо отметить, что в 1992-1993 гг. в средствах массов ой информации, выступлениях политиков постоянно обращалось внимание о бщественности, правоохранительных органов на данные различных источни ков. в т.ч. иностранных, утверждающих, что потери России от незаконченных в алютных операций, осуществляемых резидентами, составляют 15-20 млрд долл. С ША в год (более 30% от объема российского экспорта). Причем большая часть нар ушений по данным указанных источников приходится на сокрытие валютной выручки от экспорта товаров. Объективно в настоящий момент экономическая ситу ация в России соответствует стандартным критериям, когда в полном объем е проявляются негативные тенденции “бегства” от национальной валюты, с окрытия средств от налогообложения, незаконных утечек капиталов за руб еж. В связи с этим государство на уровне актов законодательства установи ло ограничения на операции резидентов в национальной валюте, в частност и, в соответствии с требованиями Закона РФ “О валютном регулировании и в алютном контроле”: “иностранная валюта, получаемая предприятиями (орга низациями)- резидентами, подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках, если иное не установлено Центральным банком РФ” (ст.5). Еще более усилило данное требование положение Ука за Президента Российской Федерации от 14.06.92 г. №629 (п.8): валютная выручка от экс порта или реализации за иностранную валюту на территории РФ товаров (раб от, услуг) подлежит обязательному зачислению на счета в уполномоченных б анках на территории РФ, если иное не разрешено ЦБ РФ. С учетом изложенного ЦБР и ГТК России был принято р ешение о разработке в первоочередном порядке системы валютного контро ля за поступлением в Российскую Федерацию валютных средств, получаемых участниками ВЭД при поставках товаров на экспорт. В короткие сроки данна я задача была реализована, и уже 12 октября 1993 г. (через четыре месяца после пр изнания ГТК России в качестве органа валютного контроля) ГТК России и ЦБ Р была подписана совместная Инструкция “О порядке осуществления валют ного контроля за поступлением в РФ валютной выручки от экспорта товаров ”. Данный документ был первым элементом будущей системы валютного контр оля и от результатов внедрения предложенной технологии во многом завис ели дальнейшие шаги по пути организации валютного контроля в РФ. Контрольные механизмы, используемые при разработ ке системы валютного контроля, были основаны на организации обмена инфо рмацией между таможенными органами, осуществляющими оформление товаро в, и уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание российск их экспортеров. При этом действие технологии таможенно-банковско го контроля ограничивается поставками товаров в таможенном режиме экс порта с расчетами в валюте, отличной от валюты Российской Федерации. Таким образом, вне зоны действия рассматриваемых к онтрольных механизмов остались поставки товаров с расчетами в валюте Р Ф, а также товары, вывозимые в соответствии с прочими таможенными режима ми. Наиболее серьезной проблемой оказался не сам проц есс создания системы контроля, а ее завершающий этап - применение к наруш ителям установленных санкций. Руководствуясь требованиями Указа Президента Ро ссийской Федерации от 14.06.92 г. № 629, ст. 24 Таможенного кодекса РФ, ГТК России Прик азом от 02.08.94 г. №391 (ДСП) установил, что обязательное зачисление всей валютной выручки является условием таможенного режима экспорта товаров, вывози мых в соответствии с внешнеторговыми сделками купли-продажи. Таким образом, в настоящий момент в случае непосту пления валютной выручки в установленные актами законодательства сроки , таможенные органы обязаны заводить и принимать к производству в отноше нии лиц, осуществивших экспорт товаров, дела о нарушении таможенных прав ил в соответствии со ст. 273 Таможенного кодекса Российской Федерации. Следующим шагом по развитию системы валютного кон троля стало введение в действие с 1996 г. совместной Инструкции ЦБ России и Г ТК России “ О порядке осуществления валютного контроля за обоснованнос тью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары”. Необходимость введения данной контрольной систе мы обусловлена значительными переводами за рубеж валютных средств, не п одтвержденных поставками импортируемых товаров. В соответствии с Указом Президента от 21.11.95 г. № 1163 импор теры-резиденты в случае необеспечения ввоза товаров на территорию Росс ии несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной су мме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товара. Взыскание штрафов осуществляется Федеральной сл ужбой России по валютному и экспортному контролю. С ноября 1996 г. на уже существующей технологической о снове обработки информационных потоков для осуществления мер государс твенного регулирования начат контроль исполнения внешнеторговых барт ерных сделок. В соответствии с Указом Президента № 1209 от 18.08.96г. “О гос ударственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок” контрол ь за исполнением бартерных сделок, предусматривающих экспорт товаров, о существляют таможенные органы Российской Федерации. Статистический ма териал, полученный в результате действия ТБВК, позволил использовать им еющуюся информацию не только для текущих технологических целей, но и для формирования некоторых общих оценок действия системы. Положительные тенденции в действии системы - это п ереход на общепринятые формы расчетов, повышение активности клиентов в части принятия всех возможных мер по возврату неполученной валютной вы ручки. Стали развиваться гарантийные операции по внешнеторговым контр актам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара. Начинает скл адываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами в с вязи с решением вопросов, требующих привлечения информации, получаемой таможенными органами в процессе валютного контроля. Вместе с тем, следует отметить и некоторые негатив ные моменты, существенно влияющие на эффективность применения системы ТБВК: - отставание нормативно-правовой базы, не позволяю щее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений (операции нерезиде нтов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ); - необходима доработка правовых актов, регламентир ующих контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок; - неполный охват системой ТБВК внешнеторговых опер аций в связи с особенностями контракта; - недостаточная эффективность завершающего этапа ТБВК, прежде всего - применение мер воздействия к нарушителям. Ключом к реализации потенциальных возможностей Т БВК в первую очередь служит дальнейшее совершенствование нормативно-п равовой базы, определяющей принципы валютного регулирования и валютно го контроля, права и обязанности государственных органов, осуществляющ их такой контроль. Работа в данном направлении ведется, в стадии прорабо тки находятся предложения по внесению изменений в Таможенный кодекс, в З акон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”, в другие нормати вные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля. IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исторически динамика государственного регулирования сте пени открытости или закрытости экономики (таможенная политика) движетс я от свободной торговли к протекционизму и наоборот. Однако, как известн о, протекционистские барьеры эффективны в краткосрочном периоде, они со здают временный эффект, приводящий затем к существенным провалам, будь т о таможенная политика, экспорт и импорт товаров, инвестиции. В настоящее время сложилось несколько форм протекционизма: - селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или тов аров; - отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли (например, с ельское хозяйство); - коллективный протекционизм – проводится союзами некоторых государс тв в отношении стран, в них не входящих; - скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономи ческой политики. Инструменты государственного регулирования международной торговли п о своему характеру делятся на тарифные (основаны на использовании тариф ов) и нетарифные (все остальные методы). Нетарифные методы государственн ого регулирования выключают количественные методы и методы скрытого п ротекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяют ся при необходимости ограничить импорт или форсировать экспорт. Важная роль в защите национальных интересов отечественн ых товаропроизводителей принадлежит таможенным органам, котор ым эта задача вменена в обязанность действующим законодательством. Зна чительную роль в степени эффективности деятельности таможенных органо в играет уровень сложности и разветвленности таможенной структуры, а та кже степень совершенства законодательной базы: чем органичнее структу рирован аппарат таможенного регулирования и проще механизмы исполнени я правовых норм, тем более эффективна работа таможни. Однако в нестабиль ных условиях достичь такого уровня деятельности таможенных органов пр актически невозможно, прежде всего, ввиду несформированности законода тельства и недействующих механизмов обеспечения правовых норм. Таким образом, в роли институционального обеспечения таможенной полит ики выступает Государственный таможенный комитет: именно им осуществл яется протекционистская политика поощрения отечественного производс тва через льготные пошлины; меры тарифного и нетарифного регулирования. Доводы в пользу свободной торговли основаны на экономическом анализе, д емонстрирующем ее выгоды как для каждой из сторон, так и для всего мирово го хозяйства. Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффе ктивного использования инструментов таможенного контроля и регулиров ания товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализа ции торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулиров ание развития национальной экономики, содействие проведению структурн ой перестройки и других задач экономической политики. Таможенные пошлины и сборы являются инструментом торговой политики и г осударственного регулирования внутреннего российского товарного рын ка при его взаимодействии с мировым. Таможенная пошлина призвана содейс твовать оперативному регулированию налогообложения перемещения това ров через таможенную границу России, поэтому право установления размер ов таможенных пошлин по конкретным товарам, перемещаемым через таможен ную границу, в отличие от других налогов и сборов, как в ближайшие годы, та к и на более длительную перспективу должно быть сохранено за Правительс твом РФ. Таможенные платежи играют исключительно важную роль в обеспечении дох одной части федерального бюджета Российской Федерации, поскольку сост авляют около трети доходов. Однако неиспользованные резервы увеличени я таможенных платежей остаются значительными. В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенно й системы необходимо: последовательно снижать средневзвешенную и макс имальную импортную пошлину; максимально укрупнить товарные группы; отк азаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта (кром е исключительных случаев, связанных с защитой внутреннего рынка сельск охозяйственной продукции); ликвидировать все существующие льготы в мак симально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенци и таможенных органов (кроме вопросов внутриведомственной организации работы). Таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно эф фективным. Следует привести таможенные процедуры в соответствие с реал ьными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершен ствоваться в направлении унификации методов таможенного оформления и контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций. В связи с этим большое внимание должно быть уделено боле е детальной отладке таможенно-контрольных инструментов , так как от надежности их функционирования в значительной мере з ависят результаты экономической деятельности. Однако в современном обществе всё более значительной становится тенденция к р осту таможенных правонарушений, что снижает экономиче скую безопасность страны. Таможенные органы призваны выявлять и предотвращать нарушения таможен ных правил. Основными способами совершения таможенных правонарушений, наносящих наиболее серьезный ущерб экономической безопасности госуда рству, являются недекларирование или недостоверное декларирование тов аров и транспортных средств, а также их перемещение через таможенную гра ницу РФ помимо таможенного контроля. В I полугодии 2000 г. таможенными органами Южного региона выявлено 9 157 нарушен ий таможенных правил (НТП), что на 9 % меньше по сравнению с аналогичным пока зателем прошлого года, заведено 4 030 дел о НТП и составлено 5127 актов (44 и 56% в общ ем числе НТП соответственно). Учитывая правовой вакуум, создавшийся из-за отсутствия в настоящее врем я законодательных актов, регламентирующих судебную процедуру рассмотр ения дел о НТП и наложения судами взысканий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ, недостаточные численность и подготовленность (в плане влад ения спецификой таможенного дела) судейского корпуса, а также крайне низ кий процент реального взыскания денежных средств по иным, нежели конфис кация, видам санкций (8,6 %), возможно спрогнозировать резкое уменьшение сум м, поступающих в федеральный бюджет от таможенных органов в результате и х деятельности по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Не менее опасна коррупция в органах таможенного управления, которая чре вата целым рядом негативных последствий. Отечественный производитель, стремящийся расширить рынок сбыта своей продукции до мирового уровня и столкнувшийся с коррумпированностью работников таможенной службы, неф ормальные расходы, которые ему приходится осуществить на подкуп, относи т на издержки, что неизменно повышает цену экспорта. Как следствие, падае т конкурентоспособность продукции на мировом рынке и снижается спрос н а нее. Это ведет к сокращению экспорта, а, значит, и к некоторому падению от ечественного производства и, соответственно, объема ВВП. Кроме того, сни жаются тарифные поступления от экспорта – один из основных источников формирования доходной части бюджета. Проблемы эффективного таможенного контроля непосредственно связаны с соблюдением правил доставки товаров от границы до таможенных органов н азначения, с несовершенством процедуры представления товаров и трансп ортных средств в местах доставки для таможенного контроля. Количество с кладов временного хранения и таможенных складов должно быть сокращено с одновременным радикальным повышением технических требований к склад ам, заключающихся в обязательном оснащении их современной досмотровой техникой, высокоточными измерительными приборами большой производите льности, компьютерной системой учета товаров, подключенной к локальной сети таможенного органа, модемными каналами связи, наличии достаточных для проведения таможенного оформления площадей. Следует формализовать процесс выборочного контроля, т.е. процесс выбора объектов полного досмотра. При этом необходимо осуществить специализа цию складов временного хранения, таможенных складов и таможен. Важным на правлением является профессионализация процесса таможенного оформле ния. Для усиления контроля над повсеместным соблюдением таможенных процеду р за счет упрощения процедур следует значительно увеличить численност ь рядового инспекторского состава и правоохранительного блока таможни за счет сокращения административных должностей. Важным шагом в процесс е упрощения таможенных процедур могло бы быть введение института “добр осовестного участника внешнеэкономической деятельности”, по отношени ю к которым таможенные органы могут применять упрощенную процедуру дос мотра. Т.о., таможенное регулирование так или иначе сказывается на свободе обме на, отражаясь в величине трансакционных издержек как в легальном, так и т еневом секторах. Снижение таможенных пошлин и ликвидация дискриминиру ющих протекционистских мер еще не являются залогом повышения экономич еской эффективности национальной экономики. Здесь уместно привести за мечание М. Олсона о том, что большинство количественных исследований выи грыша от более свободной торговли, как и потерь от монополии обычно обна руживают гораздо меньшие эффекты, чем экономисты ожидают. Стратегия бол ее открытой или протекционистской экономической политики должна учиты вать институциональную структуру национальной экономики, а также стру ктуру внешних экономик, включенных в международные отношения. В противн ом случае открытость экономики может привести к консервации эволюцион ных институциональных преобразований взамен импорта институтов, что, в частности, может привести к разрастанию неформальных экономических от ношений и теневого сектора. V. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федера ции, 1993 г. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации , 1996 г. 3. Таможенный кодекс Российской Федераци и, 1993 г. 4. Таможенное законодательство. СЗА -М., 1994 г. 5. Приказ ГТК РФ «Об утверждении общих пол ожений о таможенных органах РФ». Таможенный вестник. 1996 г. № 2, 6. Габричидзе Б.Н. , Зобов В.Е. «Таможенная служба в РФ». -М., 1993 г. 7. Габричидзе Б.Н. «Таможенное право». -М. Из дательство «Бек». 1995 г. 8. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» - М., 1998 9. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика Ро ссии».
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Ты одессит, Мишико...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru