Бюджетная политика России

Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретические основы изучения бюджетной политики 5 1.1 Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике 5 1.2 Советский опыт становления бюджетной системы, бюджетная политика в условиях административно-командной экономики СССР 11 1.3 Основные черты бюджетной системы и бюджетной политики государства в странах с рыночной экономикой 15 Глава 2. Эволюция бюджетной системы и бюджетной политики в постсоветской России 19 2.1 Взаимосвязь между изменениями бюджетной системы и бюджетной политики в контексте рыночных преобразований в России 19 2.2 Особенности бюджетной политики 1991-2000 годов 3 1 2.3 Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу 3 4 Заключение 4 3 Список изученной литературы 4 5 В ведение Бюджетная политика используется государством как инструмент стимулирования экономического роста, регулирования инвестиционной активности, финансовой поддержки приоритетных сегментов национальной экономики. Повышение социально-экономической результативности бюджетной политики является основой эффективного выполнения функций государства в экономике и необходимым условием для преодоления негативных тенденций, препятствующих развитию экономики России. Целью данной курсовой работы является исследование вопроса бюджетной политики Российской Федерации , изучение ее изменения в процессе эволюции и реформировании бюджетной системы страны. Реализация указанной цели потребовала постановки и решения целого ряда взаимосвязанных задач; · изучить развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике ; · изучить советский опыт становления бюджетной системы и бюджетную политику в условиях административно-командной экономики СССР; · выявить сущность и цели бюджета и бюджетной политики в станах с рыночной экономикой (на примере США); · определить взаимосвязь между изменениями бюджетной системы и бюджетной политики в контексте рыночных преобразований в России ; · определить особенности бюджетной политики 1991-2000 годов; · рассмотреть основные направления бюджетной политики РФ на дальнейший период; Проблемы бюджетной политики государства всегда находились в центре внимания как российской, так и зарубежной финансовой науки. Основной теорией этого вопроса занимались многие экономисты. Среди них Кэмпбелл Р. Макконнелл , Стэнли Л. Брю, Дж. Кейнс, Л. Абалкин, С. Глазьев, Е. Гурвич , Л. Дробозин а , В. Ивантер, Д. Львов, В. Пансков и др. Исследованию и изучению бюджетной политики государства посвящено много литературы. П ри подготовке данной курсовой работ ы были изучены книги, учебные пособия, нормативные акты, монографии, статьи научных журналов и экономические словари. Результаты работы изложен ы на 46 страницах печатного текста и включает 2 рисунка, 4 таблицы, 2 диаграммы , состо я т из введения, двух глав, заключения, списка изученной литературы, включающего 21 наименовани е . Глава 1. Теоретические основы изучения бюджетной политики 1.1 Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике В древние и средние века государство активно вмешивалось в хозяйственные процессы, зачастую выполняя те функции, которые в современных экономиках выполняют рыночные механизмы. В процессе развития общества появились различные школы экономических учений со своими взглядами и мыслями по поводу влияния государства на экономику. М еркантилистская система представляет собой сложную концепцию, возникновение которой тесно связано с последствиями великих географических от крытий, обусловивших ускорение «первоначального накопления ка питала», возникновение новых типов хозяйствующих субъектов — собственников-предпринимателей и наемных работников. По оценке многих экономистов, система меркантилистов «была системой практической политики, системой, которая в основном отвечала на вопрос, каким должно быть народное хозяйство и как должна вести себя в отношении его государственная власть». Дан ная оценка вполне увязывается с миро воззренческими принципами меркантилистов: · золото и сокровища любого рода как выражение сути бо гатства; · регулирование внешней торговли с цель ю обеспечения при тока в страну золота и серебра; · поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья; · протекционистские тарифы на импортируемые промышлен ные товары; · поощрение экспорта, особенно готовой продукции; · рост населения для поддержания низкого уровня заработ ной платы. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. – М.: Инфра-М, 2007. – С.29. Классическая политическая экономия предложила концепцию экономического либерализма, базирующейся на принципах невмешательства государства в экономические процессы, неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. К представителям классической экономии относят У. Пе т ти, П. Буагильбер, Ф. Кене, а. Тюрго, А Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Бастия, Риккардо, Д.С. Милля К. Маркса и других. У. Пе т ти в своей работе "О различных видах госу дарственных расходов" указал , что государственными расходами являются расходы на оборону государства на суше и на море, расходы по обеспечению мира как внутри страны, так и вне ее, а также расходы на достойный отпор оскорблениям со стороны других государств. Все это мы можем назвать военными расходами (Charge of the Militia), которые при обыкновенных условиях, как правило, не уступают по своим размерам никакой другой статье расходов, но в чрезвычайных условиях (т.е. во время войны или при угрозе войны) намного превосходят все остальные расходы. Другой статьей государственных расходов является содержание правителей, главных и подчиненных. Третьей статьей государственных расходов являются расходы на содержание пастырей человеческих душ и руководителей их совести. Следующей статьей являются расходы на школы и университеты в особенности, поскольку они учат больше чем чтению, письму и арифметике, содержание сирот, найденных и подкинутых детей, которые также являются сиротами, а также всякого рода немощных людей и, кроме того, таких, которые нуждаются в получении работы, Джон Стюарт Миль – один из завершителей классической политической экономии, автор "Основ политической экономии" (1848). Идеи активизации участия государства в социально-экономическом развитии общества и связанные с этим реформы охватывают в его работе многие проблемы. Государству, по мнению Милля, целесообразно ориентировать центральный банк на рост банковского процента, поскольку за этим последует прилив в страну иностранного капитала и усиление национального валютного курса и будет предотвращена утечка золота за границу. Разделяя принцип невмешательства государства в экономику, Милль подчеркивал необходимость использования возможностей государства в части создания инфраструктуры развития науки упразднения законов, запрещающих деятельность профсоюзов или ограничивающих ее. Как неоклассическое направление в экономической теории, так и неолиберализм своими корнями уходят в экономические воззрения Адама Смита. По мнению представителей этого направления в политической экономии, именно свобода в сфере экономической деятельности выступает главным и необходимым условием быстрого экономического роста, где для сбалансированного развития общества в принципе достаточно действия механизма свободного рынка и свободной конкуренции, автоматически устанавливающих равенство между спросом и предложением. Роль же государства в экономике должна быть сведена к минимуму, главную и по сути единственную задачу государственных структур они видят в создании и поддержании условий, необходимых для благоприятного развития свободной конкуренции, под которой понимается создание равных возможностей для всех. Государственное вмешательство непосредственно в экономические процессы недопустимо; и если оно происходит, то это делается исключительно в интересах государственного аппарата. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. – М.: Инфра-М, 2007. – С.754-756. Основоположник кейнсианской экономической школы Джон Мейнард Кейнс делит экономические факторы на независимые и зависимые. К независимым он относит склонность к потреблению, предельную эффективность капитала и норму процента. Именно они определяют размер эффективного спроса. К зависимым факторам или зависимым переменным относятся: объем занятости и национального дохода. Задачу государственного вмешательства Кейнс усматривает во влиянии на независимые переменные, а через их посредничество – на занятость и национальный доход. Другим словами, задачей государства является увеличение эффективного спроса и снижение остроты проблем реализации. В его работе бюджетная политика является основным методом увеличения инвестиций. Она предполагает активное финансирование, кредитование частных предпринимателей из государственного бюджета. Кейнс назвал такую политику "социализацией инвестиций". В целях увеличения объема ресурсов, необходимых для увеличения частных капиталовложений, в рамках бюджетной политики предусматривалась также организация государственных закупок товаров и услуг. Также для оживления экономической конъюнктуры Кейнс рекомендовал увеличение государственных капиталовложений, которые играли бы роль "ключа зажигания", запускающего механизм мультипликатора. Решение о стимулировании инвестиций должно взять на себя государство. При этом главный критерий успеха для государственной стабилизационной бюджетной политики, по мнению Кейнса, - увеличение платежеспособного спроса, даже если траты денег государством по внешней видимости будут бесполезны. Более того, государственные расходы на непроизводительные цели предпочтительнее, так как они не сопровождаются ростом предложения товаров, а мультипликационный эффект тем не менее обеспечивают. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. – М.: Инфра-М, 2007. – С.485-490. Из представителей теории монетаризма следует отметить экономиста Милтона Фридмана и главным образом его работу " Роль денежной политики " (1967). Фридмен является приверженцем тезиса о невмешательстве государства в экономику. Он принимает государственное вмешательство только в таких формах, которые в наименьшей степени ограничивают свободу человека, в том числе и свободу тратить деньги. Отсюда вытекают и рекомендации Фридмена по предоставлению пособий малоимущим в денежной, а не натуральной форме и введение вместо непосредственных выплат малообеспеченным людям (доходы которых не достигают установленного минимального уровня) системы налогов на личные доходы, которая не снижает активности людей по улучшению их материального положения, так называемой системы отрицательных налогов. Однако в целом Фридмен выступает противником чрезмерного расширения сферы предоставления социальных благ, считая, что это порождает так называемую "институциональную безработицу" и "новую бедность". Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. - М.: Дело Лтд, 1994. – С.647-661. Первые из известных сочинений по финансовым вопросам в России появились во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором был некий И.С. Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь. Другим крупным представителем русского научного мировоззрения в области финансов в конце XVI – начале XVII в. был Ермалай Еразм. В условиях преимущественно натурального хозяйства он предлагал формировать государственные доходы преимущественно за счет различного рода натуральных повинностей. Однако уже в XVII в., в связи с изменениями социально-экономических условий – созданием централизованного государства и нового дворянского типа хозяйства, развитием товарно-денежных отношений, увеличением контактов с зарубежными странами зарождением капиталистических отношений – появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов. Прежде всего представляют интерес работы Ю. Крижанича ("Разговоры объ владетельству"), А.Л. Ордын-Нащокина, И.Т. Посошкова и других. Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что она формировалась на национальной почве, не копируя зарубежный опыт. Особенности становления и развития Российского государства обусловили и особенности формирования его финансовой системы. К примеру, важнейшей особенностью налоговой системы было посошное обложение, с присущей ему коллективной ответственностью (общины в целом) за выполнение налоговых обязательств. Натуральное хозяйство и относительная оторванность от европейских рынков послужили причиной задержки в развитии товарно-денежных отношений и, как следствие, тормозом развития финансов России. Усиление централизованной государственной власти требовало изыскания новых форм доходных источников и их теоретического обоснования. Отечественная финансовая наука в этих условиях пыталась дать ответы на самые злободневные вопросы, однако как самостоятельная отрасль экономических знаний она окончательно сформировалась лишь в XIX веке. Нет необходимости доказывать, что современная финансовая система России значительно более устойчива, нежели финансовая система Российской империи. Однако, как показывает опыт начала XX столетия, незавершенность институциональных реформ, недостаточная готовность бюджетно-налоговой системы к выполнению задач финансирования расходов государства в условиях инфляции могут оказаться критическим фактором для устойчивости государственных финансов. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Гросс-Медиа, 2005. – С.5-19 Э. А. Вознесенский наиболее полно обосновал сущность финансов как экономической категории в условиях государственного планового хозяйства, выделив такие ее содержательные и отличительные признаки, как перераспределительный и фондовый характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно-властных) по форме: · финансы выражают систему денежных отношений (натуральные отношения выпадают их сферы влияния); · финансы опосредуют только процесс перераспределения различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее, национального дохода); · финансы непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму; · финансы выражают отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств. Вознесенский В.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов // Финансы. 1985 – с.84-91. Обобщая результаты исследования сущности категории финансов отечественными экономистами, нельзя не заметить определенную стереотипность подходов, выражающуюся в поиске отличительных черт, границ (сферы) действия финансов, денег и других стоимостных категорий финансовых и денежных отношений, финансовых и денежных ресурсов. Это выражается в попытках придания финансам отличной от денег сущности: императивности финансовых отношений, фондового характера, исключительности в опосредовании стоимостных распределительных (перераспределительных) отношений и т.п. 1.2 Советский опыт становления бюджетной системы, бюджетная политика в условиях административно-командной экономики СССР Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик. Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик. Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства нас еления - 17,9% и прочие доходы - 7,2%. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 – №2. – с.24. Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Каданников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С . Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс Месяцы, годы Показатели февраль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996-март 1997 гг. Апрель-ноябрь 1997 г. Наличными деньгами и суррогатами: Все доходы в том числе: 12,1 12,1 10,3 13,0 10,6 налоговые доходы 12,0 10,5 8,7 12,5 8,6 н еналоговые доходы 0,1 1,6 1,7 0,6 2,1 Денежными суррогатами Налоговые доходы 0,1 1,2 1,5 5,2 0,7 Наличными деньгами: Окончание таблицы Все доходы в том числе: 12,0 10,9 8,8 7,8 9,9 н алоговые доходы 11,8 9,9 7,1 7,2 7,9 н еналоговые доходы 0,1 0,9 1,7 0,6 2,1 Удельный вес в налоговых доходах, %: н аличных денег 99,0 88,7 82,3 58,0 91,7 д енежных суррогатов 1,0 11,3 17,7 42,0 8,3 Таблица 1 . Доходы федерального бюджета (в среднем за период, в % к ВВП) Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого финансового плана. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 – №2. – с.28 Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Каданников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С . Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс Месяцы, годы Показатели февраль-декабрь 1994 г. январь-декабрь 1995 г. январь-август 1996 г. сентябрь 1996-март 1997 гг. Апрель-ноябрь 1997 г. Расходы федерального бюджета в % к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0 Просроченная задолженность по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования на конец периода: млрд. руб. 915 2736 6107 11305 4940 во всей задолженности по оплате труда : 17,3 17,3 17,0 21,5 10,1 в фонде оплаты труда, % 4,4 6,6 14,9 27,7 9,1 Прирост просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования: за период, млрд. руб. 548 1822 3371 5198 -6365 Окончание таблицы в среднем за месяц, млрд. руб. в ценах сентября 1994 г. -18 69 419 675 -762 Индекс просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования: в текущих ценах 249,8 747,5 1668,6 8088,8 1349,0 в постоянных ценах 93,6 121,0 232,4 389,5 161,5 Среднемесячные темпы прироста просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования за период, %: в текущих ценах 8,7 9,6 10,6 9,2 -8,8 в постоянных ценах -0,6 2,2 8,5 7,7 -9,3 Просроченная задолженность покупателей по государственным заказам на конец периода, млрд. руб. 7483 9868 12779 10456 Темпы прироста просроченной задолженности покупателей по государственным заказам в постоянных ценах в среднем за месяц, % 1,6 2,3 -3,3 Таблица 2 . Выполнение бюджетных обязательств В рамках системы централизованного планирования в бывшем Советском Союзе государственный бюджет и централизованные фонды отраслевых министерств осуществляли массированное перераспределение ресурсов между государственными предприятиями согласно предписаниям народнохозяйственного плана страны. Формирование и осуществление бюджетной политики в СССР характеризовалось централизацией средств в союзном бюджете, что должно было обеспечить соответствие этой политики целям выполнения плановых заданий. Структура доходов бюджета в течение всего послевоенного периода менялась весьма незначительно. Доходная база государственного бюджета СССР формировалас ь за счет следующих источников: · платежи из прибыли (отчисления от прибыли) государственных предприятий и организаций, плата за основные производственные и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные платежи), свободный остаток прибыли; · платежи из доходов предприятий (подоходный налог с кооперативных предприятий и организаций, подоходный налог с колхозов, лесной доход, плата за воду); · платежи, включаемые в себестоимость (отчисления на геолого-разведочные работы); · сборы и платежи за оказываемые государственными организациями услуги (государственная пошлина, сбор ГАИ, другие сборы и неналоговые платежи); платежи, уплачиваемые населением (подоходный налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан), сельскохозяйственный налог (платили колхозники, владельцы приусадебных участков), налог с владельцев строений, земельный налог (не платили колхозы и граждане, облагавшиеся сельскохозяйственным налогом), налог с владельцев транспортных средств. Принятый в октябре 1991г. Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" провозгласил независимость бюджетов всех уровней власти. Формально был положен конец автоматическому покрытию дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего. Все территориальные органы власти получили право сохранять за собой неизрасходованные к концу года остатки бюджетных средств. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. 2007. – №5. – С.58 1.3 Основные черты бюджетной системы и бюджетной политики государства в странах с рыночной экономикой Наиболее ярким представителем стран с рыночной экономикой являются США. Поэтому рассмотрим особенности бюджетной политики именно в этой стране. В течение длительного времени главной задачей бюджетной политики США было финансирование деятельности соответствующих государственных органов федерального правительства, правительств штатов и местных органов управления. Ее основной целью было сведение государственных бюджетов без дефицита. Бюджетная политика становится важнейшим рычагом воздействия на состояние экономики страны, на динамику главных макроэкономических показ а телей. Это воздействие осуществляется путем изменения величины и структуры налогов и государственных расходов, соответственного изменения размеров дефицита или излишка бюджетов. В то же время налоги и особенно расходы бюджетов всех уровней, финансирование государственных социальных программ оказывают определенное воздействие на социальную обстановку в стр а не. В результате бюджетная политика США становится важнейшим рычагом государственного регулирования экономики. Финансы штатов и местных органов управления заметно отличаются от федерального правительства, как по направлению расходов, так и по источн и кам доходов. Формально бюджеты штатов и местные бюджеты самостоятел ь ны, каждое административное подразделение имеет свой бюджет, который не входит в бюджет вышестоящей единицы. Правительства штатов и местные управления сами составляют свои бюджеты, самостоятельно собирают средства и самостоятельно их расходуют, т.е. имеют определенную финансовую автон о мию. Однако федеральное правительство определяет общую стратегию фина н совой политики. Оно располагает и важным рычагом воздействия на финанс о вую политику правительств штатов и местных органов управления, так как з а метным источником их доходов являются поступления из федерального бю д жета, которые осуществляются в форме дотаций и помощи по программам п е рераспределения доходов. Основными направлениями расходов штатов и местных органов управл е ния являются образование, дорожное строительство, социальное обеспечение и все прочие расходы. Во «все прочие расходы» входят здравоохранение, соде р жание полиции, канализация и уборка мусора, проценты по долгу, коммунал ь ное хозяйство, общественная безопасность и т.д. Средства правительств штатов и местных органов власти используются как на эксплуатационные, так и на инвестиционные затраты. Также из этих средств финансируются расходы на содержание местных органов власти, пр а вопорядка. Одной из существенных статей бюджетных расходов являются з а траты, связанные с погашением полученных займов и выплат процентов по ним. Источниками доходов США являются поимущественный налог, налог на продажи и валовую выручку, п о доходный налог с населения, налог на доходы корпораций, поступления из ф е дерального бюджета, неналоговые поступления и другие. В то время как федеральное правительство финансирует свою де я тельность в значительной степени за счет личных подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций и налогов на заработную плату, штаты и местные органы управления в основном получают средства за счет налогов с продаж и поимущественных налогов, на долю которых приходится около 49 % всех налог о вых поступлений штата. Выделяются один основной источник доходов и единственная основная статья их использования: основная масса доходов, получаемых органами мес т ной власти, поступает от поимущественных налогов; большая же часть затрат направляется на образование. Остальные, менее значительные источники средств и виды расходов сами себя объясняют. Поступления из вышестоящих бюджетов включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизуемых на территории, а также дотаций и субве н ции. В случае недостаточного объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования местных мероприятий или местных разделов государственных программ (развитие дорог, здравоохранения, охраны окружа ю щей среды) выделяются отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящ и ми бюджетами. Основными статьями федеральных расходов являются: социальное обеспечение, национальная безопасность, здравоохранение, гарантирование дох о дов, проценты по государственному долгу, образование (профессиональное обучение и занятость), транспорт, торговля и жилищное строительство, эне р гия, природные ресурсы и окружающая среда, наука, космос и технологии, содержание правительства, сельское хозяйство и прочие расходы. Но все же ва ж нейшими сферами направления средств являются: · гарантирование доходов или «защита доходов»; · национальная обора; · выплата процентов по гос у дарственному долгу. Самой быстро растущей статьей расходов за последние два десятилетия являются программы компенсационных выплат, обеспечивающие пособия или платежи любому жителю страны, имеющему избирательные права. Фактически рост федеральных расходов за последние годы происходил благодаря расшир е нию компенсационных выплат. Основным элементом налоговой системы США является личный подохо д ный налог, взимающийся с доходов, подлежащих налогообложению, т.е. с доходов домохозяйств и некорпорированных предприятий, после вычета некот о рых скидок и льгот. Вклады в социальное страхование, или налог, взимаемый с фонда зарабо т ной платы, представляют собой страховой взнос, выплачиваемый в рамках пл а нов обязательного страхования. Эти налоги взимаются как с работодателей, так и с лиц наемного туда. Важную роль в доходной части федерального бюджета играет налог на прибыль корпораций. Им облагаются юридические лица по налоговой деклар а ции. В бюджете США налоговые поступления составляют более 95 %. Проскурякова Ю.В. Бюджетный дефицит и его влияние на экономику // США: экономика, политика, идеология. 1995. - N 9. - С.70-73. В заключение можно сказать, что в США увеличились в ы платы пособий и вместе с тем уменьшились расходы на оборону, а также увел и чились дотации штатам и местностям. Это говорит о том, что в этой стране все больше внимания уделяют социальной сфере, что благоприятно сказывается на уровне жизни граждан и, следовательно, влияет на благополучие государства в целом. В России все выглядит несколько иначе. Расходы на оборону растут, а социальная сфера остается без должного внимания. Глава 2. Эволюция бюджетной системы и бюджетной политики в постсоветской России 2.1 Взаимосвязь между изменениями бюджетной системы и бюджетной политики в контексте рыночных преобразований в России Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и фун кционирования бюджетной системы, которые зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ. Библиотека кодексов: Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2008. – С.29-35 Принцип единства бюджетной системы обеспечивается управлением данной системы и реализуется через единую социально-экономическую политику государства, включая бюджетную и налоговую. Единство национальной бюджетной системы не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено должно функционировать самостоятельно. Принцип самостоятельности бюджетов означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня и законодательное закрепление их регулирующих доходов. При этом самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти располагает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими согласно выполняемым функциям, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Реализация данного принципа возможна лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом "этаже" управления обеспечивается соответствие между доходами и финансируемыми расходами. Декларативность действия этого важнейшего принципа в российской бюджетной системе обусловлена двумя факторами: · ежегодным пересмотром процентов отчисления от регулирующих доходов, что предоставляет вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов; · множественностью форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, способствующей распространению субъективизма при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету. В соответствии с принципом равенства бюджетных прав для всех органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления государство должно устанавливать одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие их компетенцию в сферах регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Очевидно, что сегодня эти условия не соблюдаются, или выполняются лишь частично. Реальная независимость функционирования большинства территориальных бюджетов, а также долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений по вертикали бюджетной системы отсутствуют. Принцип полноты учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает. что все они, включая и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. К сожалению, в настоящее время федеральный бюджет структурно построен таким образом, что "размыто" само понятие его профицита. Заявленный в бюджетах последних лет профицит не является ни первичным, ни конечным, если учитывать погашение внешнего долга. Он определен как разница между всей суммой доходов и расходами, включая обслуживание внутреннего долга и сумму обслуживания внешнего долга. В отличие от внутреннего долга, который рефинансируется, погашение внешнего долга, хотя оно и не включено прямо в расходы, требует специальных источников финансирования и создает дополнительную нагрузку на доходную часть бюджета. При этом заявленной суммы так называемого профицита бюджета недостаточно, чтобы расплатиться по основной части внешнего долга. Следовательно, с учетом погашения внешнего долга бюджет дефицитен и этот дефицит составляет весьма заметную величину. Для его покрытия приходится изыскивать дополнительные ресурсы, которые вновь увеличивают государственный долг (в основном внутренний). Существующая структура федерального бюджета, во-первых, скрывает истинное положение дел с профицитом и дефицитом бюджета, во-вторых, выводит за рамки бюджета, бюджетного процесса, а значит, и бюджетного контроля значительные суммы, предназначенные на покрытие действительного дефицита. Исполнение бюджета становится непрозрачным. Из-за несоблюдения постулатов классического бюджетного федерализма не реализуются другие основополагающие принципы бюджетной системы: сбалансированность бюджетов, эффективность использования бюджетных средств, общее покрытие расходов бюджетов. Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Финансы. 2007 - № 3. – С.81-82 Принцип гласности означает обязательную публикацию в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту соответствующей информации. Однако для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие действительного участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджетов. Принцип достоверности бюджетов предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны. Отсутствие на практике подобного подхода к определению бюджетных полномочий правительства, а фактически загоняет его в "ловушку" прогрессирующего роста государственного долга. Прежде, чем перейти непосредственно к рассмотрению сути бюджетной политики государства, необходимо четко определиться в понимании таких категорий, как бюджет и налоги, которые являются главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики. Иногда вместо термина «бюджетно-налоговый» используется его синоним «фискальный» (от лат. fiscus – государственная казна и fiscalis – относящийся к казне) Сычев Н.Г. История формирования и развития финансовой науки в России. – М.: Финансы и статистика, 1993. – С.23-30 . Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы стран, взаимоотношения между е е отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Это главное звено финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, от нее также зависит построение бюджетной системы. Бюджетная система нашего федеративного государства трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Копорулина В. Новый экономический словарь. – М.: Феникс, 2008. – С.87 Бюджетные отношения строятся на основе налогово-бюджетной политики. Налогово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Эта политика ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими правами наделены: · органы представительной и исполнительной власти (рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществляют свободное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, анализ и контроль за их исполнением); · финансовые и налоговые органы; · органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля; · главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств; · государственные целевые внебюджетные фонды. Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса, которые включает: · свободное финансовое планирование и прогнозирование; · составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджет; · исполнение бюджета в течении бюджетного года; · анализ и контроль исполнения бюджета. На протяжении последних трех лет бюджетная политика Правительства РФ, несмотря на ряд деклараций о её социальной направленности, практически ориентированна на приоритеты, обеспечивающие максимальную концентрацию финансовых ресурсов на уровне федерального бюджета для обслуживания и погашения государственного долга. Проводя такую политику, Правительство РФ добилось определенных успехов в сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на фоне общей активизации экономических процессов. Этому способствовал профицит государственного бюджета, который сформировался за счет роста мировых цен на нефть. Однако сама концепция бюджетной политики за последние год ы в значительной мере себя исчерпала. В радикальной переориентации нуждается вся бюджетная политика страны. Главными её приоритетами стать экономические, региональные и социальные интересы всех участников бюджетного процесса, а не только интересы Правительства РФ. На это указывают проблемы в налоговой и бюджетной политике России, такие как: · плохо налаженная налоговая политика; · выполнение налогами только фискальной функции, но также не в полной мере, налоговая система не обеспечивает полноты поступлений в бюджет; · недоимка налоговых платежей в бюджет; · нерациональное распределение средств, поступающих в бюджет. Рисунок 1 . Место бюджетной политики в системе базисных отношений и управления бюджетным процессом Бюджетная политика включает в себя объективные и субъективные начала, что и характеризует ее как организационно-финансовую категорию. Объективное начало – это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления национального продукта), финансовые отношения, бюджетные отношения и формы их проявления. Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом. Таким образом, бюджетная политика представляет собой систему мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом с целью экономического и социального эффекта. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Гросс-Медиа, 2005. – С. 90-92 Особую актуальность приобретают проблемы, решение которых сегодня необходимо для стабильного развития бюджетно-финансовой системы: · выбор форм и направлений государственного финансирования крупных хозяйственных проектов с целью стимулирования экономического роста и формирования сбалансированной структуры экономики; · укрепление местных финансов для обеспечения полноценного финансирования соответствующей социальной инфраструктуры; · разработка системы мер, направленных на большую адаптацию налоговой системы к инфляционному росту доходов предприятий и населения. Фискальная политика - политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и предотвращение, подавление инфляционных процессов. Является стержневой частью финансовой политики и составной частью экономической политики государства. Существует несколько целей бюджетной политики. В области здравоохранения – это улучшение качества жизни и здоровья населения путем усиления профилактической направленности системы охраны здоровья населения, повышения доступности и качества услуг здравоохранения на основе расширения возможностей выбора пациентами форм и путей получения медицинской помощи, а также повышения эффективности использования ресурсного потенциала системы здравоохранения. В области образования – повышение доступности и качества образования на основе расширения возможности выбора учащимися поставщика образовательных услуг, повышение эффективности использования ресурсов в системе образования, формирование рынка образовательных услуг с участием организаций различных форм собственности. В области культуры, искусства и СМИ – обеспечение участия граждан в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обеспечение сохранения историко-культурного наследия, поддержка культурного творчества. В области социальной политики – повышение уровня жизни населения и предоставление адресной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Достижение подобных целей может быть обеспечено путем разрешения вышепоставленных проблем. Бюджетная политика должна иметь основу. Правительство обязано четко понимать, на какой стадии развития находится экономика, с какими проблемами она сталкивается и как их решать. Для начала просто необходимо определить тип цикла, получить достоверное подтверждение начала спада и решить вопрос о том, действительно ли нужно нежелательное изменение совокупного спроса блокировать стимулирующей налогово-бюджетной политикой. Кроме того, крайне важна проблема выбора времени. Оказывается, что налогово-бюджетная политика наиболее необходима в период спада и только при наличии всех вышеперечисленных составляющих. Но существуют трудности при формировании бюджета. Прежде всего это личные амбиции каждого члена Конгресса и мало предсказуемые результаты голосования. Также может произойти несвоевременное утверждение резолюций бюджета, что вынуждает действовать министерства и ведомства на основе «продленных резолюций» и неконтролируемые вливания в виде государственных субсидий на выплаты по социальному страхованию и выплаты процентов по государственному долгу (данные субсидии определяются долгосрочными нормами, которые не входят в структуру государственного бюджета). Россия располагает бюджетной системой, сопоставимой с бюджетными системами развитых федеративных стран. Однако бюджетная система нашей страны еще очень молода, ей чуть больше 10 лет. Поэтому многие ее компоненты не могли за столь короткий срок получить развитие и достичь того качества ее компонентов, которые мы наблюдаем в индустриально развитых странах. № Индустриально развитые страны Российская Федерация Бюджетная система имеется имеется Основные компоненты бюджетной системы : а Бюджетное планирование и прогнозирование ведется внедряется б Бюджетная политика имеется имеется в Формирование бюджета в среднесрочной перспективе ведется разработана концепция г Система бухгалтерского учета и административно-финансовой информации разработана ведется бюджетный учет Таблица 3. Стадия развития бюджетной системы индустриально развитых стран и РФ Основной задачей реформы бюджетной системы в России является развитие в ее составе полноценных компонентов, приведенных в таблице. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. 2007. – С. 59-60 Эти компоненты служат основой для получения налогоплательщиками, кредиторами, инвесторами полной и объективной информации о последствиях экономических и финансовых операций государства. Исходя из этого, на первом месте стоит блок бюджетного планирования и прогнозирования. В настоящее время притупили к работе над трехлетним федеральным бюджетом (на 2008-2010 гг.). Систему трехлетнего финансового планирования можно рассматривать как промежуточную, так как эта системы очень дорогая: она требует огромных материальных, финансовых и человеческих ресурсов, доступность которых ограничивается возможностями российской экономики. Бюджетная политика, второй по важности компонент, успешно функционирующей бюджетной системы, нацелена на решение в основном тактических и оперативных задач, решаемых в рамках традиционного ежегодного бюджета. Однако задачи и цели бюджетной политики должны соответствовать долгосрочному финансовому планированию и увязываться с ним. Это необходимо, прежде всего, для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране. Очевидно, что для государства предпочтительнее заблаговременно отслеживать потенциальные угрозы для экономической и финансовой стабильности, а значит, и своевременно разрабатывать, принимать и осуществлять эффективные меры по недопущению турбулентного развития социально-экономического развития страны. Это легче обеспечить в условиях перспективного финансового планирования. Такие институты как планирование, государственный финансовый контроль, статистика, учет и отчетность привязаны к финансовому году. Сравнительный анализ внутри стран, а также между странами также ведется на основе календарного года, который в абсолютном большинстве стран совпадает с финансовым годом. Все три рассмотренные выше основные компоненты бюджетной системы определяют важность последнего указанного в таблице компонента – системы бухгалтерского учета и административно-финансовой информации. Многие годы этот компонент недооценивался в нашей стране и воспринимался как чисто технический инструмент. Объяснение этому можно найти в переходном характере российской экономики, в процессах ее структурной перестройки, которые идут тяжело, потому что многое приходится делать впервые. Административно-финансовая отчетность является базовым инструментом перехода в государственном секторе к бюджетированию, ориентированному на результат. Это означает, что органам государственной власти и управления недостаточно вести учет затрат, корректно отражать операции по расходам в бухгалтерских регистрах. Вся информация о государственных расходах должна увязываться с промежуточными и конечными результатами по производству и предоставлению государством населению страны общественных благ, товаров и услуг. Бухгалтерский учет и административная финансовая отчетность определяют цели экономической и социальной политики в рамках цикла планирования и формирования бюджета, которые ориентированы на результат. Цикл планирования и формирования бюджет включает: · анализ экономической и социальной политики; · выработку финансовой политики и реализации мер планирования (определение объемов доступных государству ресурсов в наступающем финансовом году, целей, политики доходов и расходов, стратегии и приоритетности расходных программ); · мобилизацию ресурсов и их ассигнование (формирование бюджета); · осуществление запланированных утвержденных законом мер (исполнение бюджета по доходам и расходам); · контроль деятельности органов власти и управления, учет расходов (администраторов доходов и расходов); · оценку и аудит эффективности реализованной политики, перенос промежуточных результатов в будущие финансовые планы и ежегодные бюджеты. Все перечисленные элементы направлены на формирование в государственном секторе благоприятной среды для внедрения в бюджетную практику механизма формирования бюджета, ориентированного результаты. Имеются в виду не конечные результаты (их еще нужно достичь), а промежуточные. Если промежуточные результаты отстают от плановых показателей, утвержденных в законодательном порядке, то лучше такую программу расходов ликвидировать, а свободны е средства направить на новые программы, которые будут в максимальной степени содействовать экономическому росту. Выбор бюджетной системы во многом зависит от политики государства. Поэтому пока не ясно, какая бюджетная система будет построена в России: Вестминстерская (Великобритания) или Президентская система (США). От этого выбора зависит сила и мощь государства, эффективность государственных структур на всех уровнях федерации по управлению государственными финансами, по организации производства и предоставлению населению страны общественных благ – ради чего налогоплательщики финансируют избираемое ими государство. 2.2 Особенности бюджетной политики 1991-2000 годов Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. В 1991-1996 гг. Стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики. Основа новой бюджетной политики - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов. Был разработан принципи ально новый финансовый механизм, о снованный на отказе государства от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводе их на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Снижение налогового изъятия стало возможно только при сокращении расходов бюджета. Проблема изменения расходов бюджета имела два главных аспекта: · с окращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита; · и зменение порядка предоставления бюджетных средств. В этот период п олучила новое направление система государственного кредита. Государство стало ис пользовать его рыночные формы - различные формы краткосрочных и среднесрочных государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального Банка. Изменилась и организация бюджетной системы. На смену централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней. Большое значение в плане активизации финансовой политики приобрело изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, все более широкое развитие получает горизонтальное перераспределение средств, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позвол ила сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов (Негосударственные пенсионные фонды). Кардинально изменилась система управления финансами. На см ену единому органу управления - Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой пол иции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и другие. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимый аудиторский финансовый контроль. Процесс совершенствования финансовой политики на данном этапе носи т постоянный характер. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 – №2. – С.28-30. В 1995 - 1998 гг. намечен ряд мероприятий по совершенствованию финансовой политики. Основная задача на этом этапе - снижение дефицита федерального бюджета до уровня 3% ВВП, снижение темпов инфляции. Основная задача следующего этапа (с 1998 г.) по мере н акопления финансовых ресурсов - полная сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета. В этот же период проведена налоговая реформа, направленная на укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов бюджета. Продолжалась государственная поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, предоставля лись в первую очередь для промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. Предоставление государственных гарантий п роизводи лось в рамк ах имеющихся бюджетных средств, р асширя лась практика применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства. Дальнейшее развитие получ или и расходы бюджета на социальные н ужды и совершенствование бюджетного устройства Российской Федерации. Для этого проведена бюджетн ая реформ а : · реформирование бюджетной системы в целом на основе самостоятельности и равноправия всех бюджетов; · установление регламента бюджетного процесса; уточнение системы межбюджетных отношений; · укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Большое внимание было уделено развитию и регулированию рынка ценных бумаг. Предсто яло найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позвол ило бы , с одной стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, созда ло бы условия для нормального перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики . Важный аспект этой проблемы - установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечи л бы защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке. Постоянные изменения в долевом распределении доходов от НДС (от 20% до 50%) производились в основном на субъективной основе, без разработки единого метода их определения. Так в 1993г. норматив отчислений от НДС в бюджеты относительно благополучных регионов был утвержден в размере 20%, а в бюджеты дотационных регионов, 50%. Причем, в обоих случаях размер этих отчислений выбирался произвольно и не обосновывался соответствующими расчетами. В результате из 89 бюджетов субъектов Федерации 25 получили отчисления от НДС в размере 20%, 57 - в размере 50%, 7 - в размере до 48%. Таким образом, применение данной методологии привело к тому, что 64% бюджетов субъектов Федерации оказались дотационными. Надуманность применения подобных нормативов подтверждается и тем, что практически ни один из субъектов Федерации не использовал такую методологию при горизонтальном распределении доходов между собственным бюджетом и местными бюджетам и. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995 - № 10. - С .15-21 2.3 Цели и задачи бюджетной политики Российской Федерации на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся: · догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; · отсутствие стратегических разработок; · проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; · отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике; · нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации; · остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан. Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности – удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех этих законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита, нуждающихся в государственной помощи. Основа для решения социальных проблем – высокие темпы устойчивости экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Государство также должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики. Обеспечение обороноспособности и безопасности – необходимое условие для развития страны. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов. Создание условий для будущего развития – важнейшая миссия социально ответственного государства. Достижение решения многих социальных проблем определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательных установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов. Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу: · превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования; · обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета; · дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования; · обеспечение исполнения расходных обязательств; · проведение анализа эффективности всех расходов бюджета; · переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений; · применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг; · повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе; · решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации; · содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забакайлья. Бюджет 2008-2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны: Диаграмма 1 . Доля распределения бюджета по стратегическим отраслям Основное требование к бюджетной политике – гарантированное исполнение расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики. За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжают устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. 2006 (отчет) 2007 (отчет) 2008 (ожидаемое) 2009 (проект) 2010 (проект) Млрд. руб. Доходы, всего 6276,3 6614,2 6644,4 7465,4 8089,9 В том числе нефтегазовые 2954,4 2471,1 2383,1 2351,9 2348,3 Из них нефтегазовый трансферт - - 2135,0 2103,6 2016,3 2006 (отчет) 2007 (отчет) 2008 (ожидаемое) 2009 (проект) 2010 (проект) нефтегазовые 3321,9 4143,1 4261,3 5113,5 5741,6 Расходы, всего 4281,3 5615,5 6570,3 7451,2 8089,9 В том числе непроцентные 4112,2 5458,7 6382,5 7052,3 7438,3 процентные 169,1 156,8 187,9 212,6 247,1 Условно утвержденные - - - 186,3 404,5 Пофицит 1995,0 998,7 74,1 14,2 0,0 % к ВВП Доходы, всего В том числе нефтегазовые 23,4 11,0 21,6 8,1 19,0 6,8 18,8 5,9 18,1 5,2 Из них нефтегазовый трансферт - - 6,1 5,3 4,5 нефтегазовые 12,4 13,5 12,2 12,9 12,8 Расходы, всего 16,0 18,3 18,8 18,8 18,1 В том числе непроцентные 15,4 17,8 18,2 17,8 16,6 Процентные 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 Окончание таблицы Условно утвержденные - - - 0,5 0,9 Профицит 7,4 3,3 0,2 0,0 0,0 Таблица 4 . Основные параметры федерального бюджета В 2009-2010 годах доходы федерального бюджета возрастут на 5,2% и 1,9% . в относительном выражении доходы в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП. http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года. - С. 5-6 Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2010 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечении (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14,0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей. 2007 2008 2009 2010 Млрд. руб. Млрд. руб. % к общему объему Млрд. руб. Млрд. руб. Министерство обороны РФ 482,7 568,0 11,5 623,2 672,8 Министерство внутренних дел РФ 255,9 283,1 6,0 323,5 349,6 Министерство финансов РФ (без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов) 229,9 302,1 5,2 341,5 399,0 Министерство образования и науки РФ 286,9 316,1 5,5 319,1 331,5 Министерство транспорта РФ 223,7 327,2 5,7 340,2 83,8 Министерство здравоохранения и социального развития РФ 247,0 235,9 3,7 248,0 237,8 Министерство экономического развития и торговли РФ 196.4 225,6 3,9 227,3 183,5 Министерство сельского хозяйства РФ 89,1 117,3 2,0 112,7 123,9 Министерство промышленности и энергетики РФ 117,8 134,8 2,3 175,8 109,2 Окончание таблицы Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ 74,2 88,6 1,5 76,4 73,6 Министерство природных ресурсов РФ 53,1 66,7 1,2 68,4 70,5 Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 45,7 78,3 1,4 54,8 56,1 Министерство иностранных дел РФ 19,9 21,1 0,4 21,1 23,0 Министерство информационных технологий и связей РФ 27,7 23,1 0,4 26,3 28,8 Таблица 5 . Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы, представляющий собой "инвентаризацию" правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов. Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются "прямыми" финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации. Диаграмма 2 . Структура расходных обязательств Российской Федерации Состав и объем более 50% расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями. Большая часть указанных выше обязательств подлежит исполнению за счет внебюджетных фондов или за счет Федерального фонда компенсаций. http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года. - С. 8-9 В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств. В январе 2005 года досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 года Российская Федерация полностью погасила задолженность перед Парижским клубом кредиторов. В результате, в настоящее время уровень государственного долга сохраняется на уровне менее 9% ВВП (объем нынешнего долга к концу 2010 года составит 2,8% ВВП), что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способствует укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране. Государственная долговая политика Российской Федерации на 2008-2010 годы не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. Принципы государственной долговой политики Российской Федерации: · замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями; · развитие рынка ценных бумаг; · использование государственных гарантий, для ускорения экономического роста; · использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией. В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2008-2010 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг. В 2008-2010 годах планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок. Заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне- и долгосрочный характер. Заключение Основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года – сох раняя м акроэкономич ескую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства. Рисунок 2 . Основная задача бюджетной политики Таким образом, Федеральный бюджет современного периода соответствует этому требованию, созда вая уверенность в будущем для страны, выражающуюся в: · увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 68,5 лет; · повышении коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год; снижение смертности с 15,2 до 12,6 на тысячу человек; · поддержании высокого уровня научного потенциала и развитии приоритетных о траслей науки и технологий; · диверсификации промышленности и повышении доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке; · обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз. Эти выводы раскрывают цель курсовой работы и доказывают, что бюджетная политика Российской Федерации является основным механизмом экономического роста и финансовой стабильности. Список изученной литературы 1. Бабоев М., Кашин В.А. Налоговая политика России на современном этапе // Вопросы экономики. 2002. - № 7. – с. 54-69. 2. Библиотека кодексов: Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2008. – 285с. 3. Библиотека кодексов: Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2006. – 512с. 4. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе . - М.: Дело Лтд, 1994. – 720с. 5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах // Финансы. 2007. - №3. – с.3-11. 6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 550с. 7. Вознесенский В.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов // Финансы . 1985 – №2. - с.84 - 91 . 8. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. 2007. – №5. – с.58-60. 9. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 – №2. – с.22-36. 10. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. – М.: Инфра-М, 2007. – 784с. 11. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Гросс-Медиа, 2005. – 208с. 12. Копорулина В. Новый экономический словарь. – М.: Феникс, 2008. – 432с. 13. Крохина Ю.А. Финансовое право России. - М.: НОРМА, 2004. – 691с. 14. Кучеров И.И. Государственная налоговая политика: цели и методы осуществления // Финансовое право. 2005. – №3. - 89с. 15. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 464с. 16. Проскурякова Ю.В. Бюджетный дефицит и его влияние на экономику // США: эк ономика, политика, идеология. 1995. - N 9. - с .68-73. 17. Сычев Н.Г. История формирования и развития финансовой науки в России. – М.: Финансы и статистика, 1993. – 230с. 18. Финансовая политика России / Под ред. Набиева Р.А., Тактарова Г.А. – M .: Финансы и статистика, 2008. – 400с. 19. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы . 1995 - № 10 . - с .15-21. 20. Швецов Ю. Эволюция Российского бюджетного федерализма // Финансы. 2007 - № 3 . – с.76-83 . 21. http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/results - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года . – 88с.