Роль бюджета в социально-экономическом развитии государства

Содержание Введение ……………………………………………………………… 4 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета ……………. 5 1.1. Формирование бюджет а и его функции …………………… ….. 5 1.2. Бюджетное устройств о и бюджетная система ………………… 8 1.3. Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач ……………………………………. 13 2. Анализ федерального бюджета РФ … ………………………………. 16 2.1. Анализ доходов федерального бюд жета РФ …………………... 17 2.2. Анализ расходов федерального бюджета РФ …………………. 19 3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования ………………………………………………….. 21 Заключение …………………………………………………………… 23 Список использованной литературы ………………… ………… …... 24 Введение Ведущую , о пределяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного об щества играет государственное регул и рование , осуществляем ое в рамках избранной властью экономической пол и тики . Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическо е и социальное регулирование , является фина н совый механ изм – финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством фин ансовой системы государство образует централизованные и воздей ствует на формирование децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность вы полнения возложенных на государственные органы функций . Экономические и политические реформы , пр оводимые в России с начала девяност ых годов , также не могли не затронуть сферу государственных ф и нансов , и , в первую очередь , бю джетную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов госуда р ства , дает политич еской власти реа льную возможность воздействовать на экономику , финансировать ее структурную перестройку , стим улировать ра з витие приоритетных секторов экономики , об еспечивать социальную по д держку наименее защищенным слоям населения . Очевидно , что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того , в каких направ лениях пойдет преобраз о вание финансовой системы общества , насколько бюджетная политика гос у дарства будет от вечать требованиям времени . Поиск выход а из глубочайш его экономического кризиса , в котором на сегодняшний день оказалась Россия , потребовал радикального обновления ф инансовой системы общества . Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998 года нового Бюджетного кодекса Российс кой Фед е рации , установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовы е основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации . В связи с этим изучение бюджетной с и стемы , бюджетного процесса , теоретических и законодательных основ и р е альной практики функционирования бюджет ного механизма обрело в настоящее время о собую актуальность . Целью нас тоящей работы является анализ федерального бю джета как важнейшего элемента финансовой сист емы общества , основных черт бю д жетной сис темы и бюджетного процесса и роли бюджета в социал ь но-экон оми ческом развитии государства , выявления наиболе е значительных проблем в функционировании бюд жетного механизма и рассмотрение во з можных путей их решения . 1. Социально-экономическ ая сущность и роль бюджета 1.1. Формирование бюд жета и его функции Во всех госу дарствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний проду кт и национальный доход . Произв е денный в сфере матери ального производства национальный доход про ходит последовательно стадии распределения и перераспреде ления . Важнейшую роль в перераспре делении и дальнейшем использовании национального д о хода играет бюджет . В про цессе перераспределения национального доход а страны часть его в денежной форм е поступает в бюджет и образует ц ентр а лизованный фонд финансовых ресурсов. Бюджет представляет собой форму образования и расхо дования фонда денежных средств , предназначенных для фи нансового обеспечения задач и функци й государства. Бюджету принадл ежит ведущее п оложение в финансовой сис теме страны . Он выражает часть распределительных отношений между государством , с одной стороны , предприятиями и населе нием – с другой , которые св язаны с формированием и использо ванием общег осударственного фонда фи н ансовых ресу рсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами , решае мыми госуда р ством в тот или иной историчес кий период. Формирование бюджета самым непосредс твенным образом связано с ра з витием национального дохо да страны и его пе рераспределен ием . О сновными финансовыми методами пере распределения национального дохода являются : 1) образова ние и использование денежных накоплений (прибыли , налог на добавленную ст оимость , платежи в социальные внебюд жетные фо нды ); 2) организация налогов ; 3) фин ансирование от раслей народного хозяйства ; 4) формирование и исполь зо вание общественных фондов потребления , страховы х и ре зервных фондов. Во всех этих процессах большую роль играет бюджет . С помощью бюджета г осударственные и территориальные вла сти по лучают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления , армии , осуществления соц иальных мероприятий , реализации экономических зад ач , т . е . для выполнения возло женных на них функций. В то же время бюджет правомерно рассматривать как эко номическу ю к а тегорию , которая выра жает определенные эко номические отношения . Гос у дарство используе т бюджет в ка честве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно с воей деятельности , так и в качестве важ не йшего инструмента проведения экономиче ской и социаль ной политики. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений , следовательно , им присущи и основ ные функции финансов. Бюджет выполняет следующие задачи : 1) перераспределение национальног о доход а ; 2) государственное регулирование и стимулиро вание эко номики ; 3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществ ление социальной политики го сударства ; 4) контроль за образованием и использован ием централизо ванных фондов денежных средств. 1. Распределитель ная функция бюджета проявляется через формирование и использование централиз ованных фондов де нежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления . В развитых странах через бюджет ы разных уровней перераспределяе тся от 30 до 50 % наци о нального дохода . С помощью бюджета гос ударство регулирует хозяйстве н ную жизнь страны , экономические отношения , направляя бюджет ные сре д ства на поддержк у или развитие отраслей , регионов . Регулируя таким образом экономические отношени я , государст во способно целенаправленно ускорять ил и сдерживать темпы производства , рост капитал ов и частных сбережений , изменять структуру спроса и потребления. Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две вза и мосвязанные , проистекаю щ ие одновременно и непре рывно стадии : 1) образование д оходов бюджета ; 2) использова ние бюджетных средств (расходы бюджета ). 2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи госуда рственного регулиро вания эко номических и социальных процессов в стране. Доходы бюджета – это экономические отношения ме жду государством , с одной стороны , и хозяй ствующими субъектами и гражданами – с др угой . Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства , поступа ю щие в распо ряжение орга нов государственной власти и мес тного самоупра в ления. В процессе образования доходов бю джета происходит импе ративное из ъ ятие в пользу государств а части национального до хода . На этой осн ове во з никают финансовые взаимоотношения госуд арства с предприятиями и нас е лением. Бюджет активно участвует в распределе нии прибыли пред приятий и х о зяйственных организаций . Сущ ествует известная зависимость между фо р мами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинт е ресован ностью последних в результатах работы . О т того , насколько сове р шены формы изъятия в бюджет ча сти прибыли , зависит заинтересованность предприят ий в лучшем использовании производственных ре сур сов , пов ы шении уровня рентабельности и увеличении прибыли. Расходы б юджет а – это экономические отнош ения , возни кающие между государством , с одной стороны , организациями учреждениями и гражда нами – с другой , в ходе использования централизованных фондов денежных средств. Путем централизации в бюджете час ти финансовых ре сурсов государство получа ет возможность обеспечивать денежными средствами общегосуда р ствен ные потребности – ускоренное развитие прогре ссивных отраслей народного хозяйства , воспро извод ство квалифицированной рабочей силы , развитие науки и техники , обеспечен ие обороноспосо бности страны. 3. Посредством бюджета национальный доход перераспр еде ляется по те р ритории , а также из производственной в непроиз водственную сферу , для чего за счет бюджета создаются денеж ные фонды для финансирования потребн о сте й в обл асти здра воохранения , образования , культуры , управления , об о роны. Через бюджеты путем бюджетного фи нансирования перерас пределяются финансовые ресурсы между отраслями производст венной сферы в целях их пропорционального развития. Пользуясь бюджето м как основ ным орудием перераспределе ния наци о нального дохода , государст во направляет средства в пер вую очередь в те о т р асли народного хозяйства и те экономические районы , которые требуют на данном этапе первоочередного разви тия , т . е . посредством бюдже та прои з водится межтерриториальное и межотрасле вое перераспределение наци о нального дохода . Тем самым соб людаются интересы экономического разв и тия страны в целом и интересы пропорционального развития регионов. Через государственный бюджет проходит финан сирование научных учр е ждений , осуществляющих фунда ментальные науч ные исследования , которые , в св ою очередь , являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники . На правляя через бюджет необходимые средства в наиболее пер спективные отр асли науки , государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны. Все это позволяет координировать экон омическую жизнь го сударства , р а ционально размещать денежные и материальные ре сурсы во всем народном хозяйстве , способствует техн ическому про грессу и усиливает экономический потенциал го сударства. Большую роль в экономическом и кул ьтурном строитель стве на местах играет бюджетное регулирование . При помощи бюджетного регулирования осуществля ется в широком мас штабе межтерриториал ьн ое распределение средств , наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов , которые являются финансовой базой территори альных органов власти , и тем са мым укрепляет их связь со всей экономикой страны. Велика роль бюджета в н е производственной сфере , где он является главн ым источником финансирования . Именно через государственный бю джет приходит финансирование социально-культурных мероприятий , управления и обороны. Средства , мобилизуемые через государст венный бюджет , имеют п ерв о степенное значение для ф ормирования и распреде ления общественных фо н дов потребления (с выше 86 % от общей суммы общественных фондов п о требления ). Как известно , основной формой расп ределения фонда по требления наци о нального дохода является распредел ение по труду . Одновременно с фондом оплаты труда существуют обще ственные фонды потребления , которые пре д назначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нет ру доспособных членов общества , то есть потреб ления в сфере народного образова ния , з дравоохранения , социального обеспече ния , жилищного хозя й ства и др. Бюджет составляется на основе народно хозяйственного плана . Все статьи бюджета опре деляются показателями народнохозяйст венного плана , а все расходы производятся в строгом с оответ ствии с планом . В свою очередь , бюджетное планирование оказывает активное в оздействие на народнохозя й ственное планирование. 4. И наконец , бюджеты выполняет контрольную функцию , ко торая пре д полагает возможно сть и обязанность государстве иного контроля за посту п лением и использованием бюджетных средств . Государственный бюджет , являясь основн ым финансовым планом гос у дарства , дает органам власти реал ьную экономиче скую возможность ос у ществления властных полномоч ий . Бюджет отражает размеры необходимых г осударству финансовых ресурсов и определя ет тем самым налоговую пол и тику в стране . Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств , пере распределения национального дохода и внутреннего валового продукта , что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране. 1.2. Бюджетное устрой ство и бюджетная система Бюджетное устройство определ яет организацию государст венного бю д жета и бюджетной системы страны , взаимоотноше ния между ее отдельными звеньями , правовые основы функ ционирования бюджетов , входящих в бю д жетную систему , с остав и структуру бюджетов , процедурные сторо ны фо р миро в ания и использования бюджетных средств и др. Основы бюджетного устройства определяются формой госу дарственног о устройства стра ны , действующими в ней основ ными законодатель ными а к тами , ролью бюджета в обществен ном воспроизводств е и социальных пр о цессах. Составляющей частью бюджетного устрой ства является бюджетная с и стема. Бюджетная система – это совокупн ость бюд жетов государст ва , админ и стративно-территориальных образований , самостоя тельных в бюджетном отношении государств енных учреждений и фондов , основанная на э коном и ческих отношениях , государст венном устройстве и право вых нормах . Бю д жетная система яв ля ется главным звеном финансовой системы государства . Схема бюджетной системы Российской Федерации приведе на на рис . 1. Рис . 1. Бюджетная система РФ Построение бюджетной системы Российск ой Федерации основано на Ко н ституции РФ и конс титу циях республик в составе РФ . В соотве тствии с Ко н с титуцией РФ (ст . 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст . 10) бюджетная сис тема Российской Фед ерации состоит из трех уровней : 1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне бюджетных фонд ов ; 2) бюджетов субъектов Ро ссийской Федерации (региональ ных бюджетов ) и б юджетов территориальных государственных внебюджетных фондов ; 3) местных бюджетов. В настоящее время бюджетная систе ма Российской Федера ции включает : федеральный бюджет , 21 респ убликанский бюджет республик в составе РФ , 55 краевых и областных бюдж етов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Пет ербурга , один областной бюджет автономной обл асти , десять окружных бюджетом , авто номных окр угов и около 29 тысяч местных бю д жетов (районные , го ро дские , поселковые и сельские бюджеты ). Консолидированный бюдж ет РФ представляет собой сво д республикан ского бюджета РФ и бюджетов национально-государственных и администра тивно-территориал ьных образований . Этот бюджет используется дл я свода статисти ческих показателей и анализа показателей бюджетной системы , в ча ст ности , при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально- государственных и административно-территориаль ных об разований . Консолидированный бюджет РФ не ут в ерждается законо дательным органом в ласти . Советы министров республик составе РФ , испол нительные органы субъектов Федерации т акже составляют консолидирован ные бюджеты , предст авляющие собой свод бюджетов соответствующих тер риторий. Следует отметить , что в соста в федерального и территори альных бюджетов (бю джетов субъектов РФ и местных бюдже тов ) в ходят целевые бюджетные фонды , формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целе вое расходование средств . В числе таких фо ндов – дорожный , экологическ и й , в оспроиз водства минерально-сырьевой базы , восстановлен ия и охраны во д ных ресурсов и др. Бюджеты , входящие в бюджетную сис тему Российской Феде рации , сам о стоятельны и не включ аются друг в друга , т . е . бюдже ты субъе ктов Росси й с кой Федерации не включ аются в федерал ь ный бюджет , а местные бюджеты не включаю тся в региональные бюджеты. Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюд жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже тов ), в бюджетную систему входят государственные внебюд жетные фонды (Пенсионный фонд РФ , Фонд соц и ального страхования РФ , Государственный фонд занятости населения РФ , Федеральный внебюджетный фонд и внебю джетные фон ды , субъектов РФ обязательного мед ицинского страхования ). Средства этих фондов п о экон о мичес кому содер жанию и на правленности их использования мало чем отл и чаются от бюд жетных средств . До 1991 г . они входили в состав государс твен ного бюджета , в настоящее время имеется тенденция включения внебю д жетных фондов в бюджет . Так , в 1999 г . в бюджет включены сред ства вн е бюджетно го Федерального дорожного фонда РФ. Принципы функционир ования бюджетной системы РФ Функ ционирование бюджетной системы Российской Федерации осно ва но на следующих основополагающих принципах : 1) единство бюджетной системы ; 2) разграни чение дох одов и расходов между уровнями бюджетной с и стемы ; 3) самостоятельность бюджето в разных уровней ; 4) полнота отражения дох одов и расходов бюд жетов , бюджетов госуда р ственных внебю джетных фондов ; 5) сба лансированность бюдже та ; 6) эффективность и экономность ис пользования бюджетных средств ; 7) общее покрытие расход ов бюджета ; 8) гласность ; 9) достоверность бюджета ; 10) адресность и целевой характер использования бюджетных средс тв. 1. Принцип единст ва бюджетной системы – это единство правовой базы , денежной систем ы , форм бюджетной докумен тации , принципов бюдж етного процесса , санкций за нарушения бюджетн ого законодательства , а также единый порядок финан сирования расходов бюджетов всех уровн ей бюдже т ной систе мы , ведения бухгалтерского учета с редств федерального бюдже та , региональных бюджетов и местных бюджетов. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетно й системы Российской Федерации означает закреп ление (полностью или ч а стично ) соответствующ их видов дохо дов и по лномочий по осуществлению расходов за органами власти Рос сийской Федерации , органами госуда р ственной вла сти субъекто в Российской Федерации и органами местного са моуправления. 3. Важней шим является принцип самостояте льности всех бюд жетов , к о торый озн ачает : 1) право законодательных (представительных ) о рганов госу дарственной власти и органов мест ного самоуправления на каж дом уровне бюджетн ой системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ; 2) наличие собственных источников доходов бюджет ов каж дого уровня бюджетной сист емы , определяемых в соответствии с законодате льством Российской Федерации ; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов , по л номочий по формированию доходов соо тветст вующих бюджетов ; 4) право органов государственной власт и и органов местного самоупра в ления самостоятельно опре делять направления расхо дования средств соо т ветствующих бю джетов ; 5) право органов государственной власти и органов местного самоупра в ления самостоятельно опре делять источник и финан сирования дефицитов с о ответствующ их бюджетов ; 6) недопустимость изъятия доходов , дополните льно полу ченных в ходе исполнения законов (решений ) о бюджете , сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. 4 . Принцип полноты отраж ения доходов и расходов бюджетов , бюдж е тов государстве нных внебюджетных фондов предпол агает , что все доходы и расходы бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления под лежат о тражению в бюджет ах , бюджетах государстве нных вне бюджетных фондов в обязательном поря дке и полном объеме . Все государственные и муниципальные расходы подлежат финанс и рованию за счет бюджетных средств , средств государст венных в небюдже т ных фондов , аккумулированных в бюджет ной сист еме Российской Федер а ции. 5. Принцип сбалансированнос ти бюджета означает , что каж д ый бюджет должен быть сбалансирован , т . е . объем предусмот ренных бюджетом расх о дов должен соотв етствовать суммарному объему доходов бюджета и п о ступлени й из ист очников финан сирования его д ефицита. 6. Принцип эффективности и экономности использования бюд жетных средств предполагает , что при составл ении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходит ь из необходимости достижен ия заданных ре зультатов с использованием определенного бю дж е том объем а средств. 7. Принцип общего покрытия расходов означает , что все рас ходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финанси рования его дефицита. 8. Принцип гл асности предполагает : 1) обязательное опубли кование в открыто й печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении , полноту представления инфор мации о ходе и с полнения бюджетов , а также доступность иных сведений по решению зак о нодательных (предста вите льных ) органов государ ственной власти , органов местного самоуправления ; 2) обяза тельную открытость для общества и средств массовой информа ции процедур рас смотрения и принятия решений по проектам бюджетов , в том числе по вопросам , вызываю щим раз ногласия либо внутри законодательн ого (представительного ) органа госу дарственной вл асти , либо между законод а тельным (представи тельным ) и исполните льным органами государственной власти. 9. Принцип достовернос ти бюджета – это надежность пока зателей пр о гноза социально-экономического развития соответ ствующей территории и реалистичность расч ета доходов и рас ходов бюджета. 10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств озн а чает , что бюджетные средства выделяются в распо ряжение конкрет ных п о лучателей бюджетных средств с обозна чением направления их н а финанс и ров ание конкретных целей. 1.3. Федеральный бюдж ет и его роль в решении общегосударственных задач Основные функции управления государством возложены на централ ьные органы вла сти . Для выполнения ими их обязанно стей , для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется цен трализ о ванный финансовый фонд – федеральный бюджет . Феде ральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ . Ф едеральный бюджет – основной финансовый план госуд арства , утве р ждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона . В Конст и туции РФ (ст . 71) зафиксир ова но , что в ведении Российской Федерации находится федераль ный бюджет , федеральные нало ги и сборы, федеральные фонды региональн ого развития. Через федеральный бюджет осуществляет ся процесс распреде ления и п е рераспределения внутреннего валового продукта и соз данного национального дохода страны между отраслями народ ного хо зяйства , регионами и соц и альными слоями населения . На федер альный бюджет возложено финансир о вание общегосударст венных о рганов власти и управления , мероприятий , связа нных с обеспечением обороноспособности государст ва , развитием науки , подготовкой высококвалифициро ванных специалист ов. Средства федерального бюджета являются главным источ ником финанс и рования структурной перестройки экон омики , конверсии предприятий вое н но-промышленного комплекса , р азвития перспективных направлений в сфере про изводства , пионерного освоения новых те рр иториально-производствен ных комплексов. Большую роль играет федеральный бюдже т в поддержании и развитии и с кусства , культуры , средств массовой информации. Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом «Об ос новах налоговой си стемы» 1991 г . и Налого вым кодексом Российской Федерации наделен фед еральными налогами и неналоговыми доходами. Между уровнями бюджетной си стемы РФ разграничиваются доходные и расходны е части бюджета . Для покрытия расходов ниж естоящих бюджетов в случа е недостатка закрепленных за ними доходов могут перечис ляться д о пол нительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов. Доходы федерального бюдж ета. В соответствие с бюджет ным кодексом РФ , доходы бюдж ета – это денежные средства , поступающ ие в безвозмез д ном и безвозвратном п орядке в соответствии с действующим законодат ел ь ством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и о р ганов местного самоуправления. Все доход ы государства от способа из извлечения мо гут быть объединен ы в 2 группы : - налоги и другие обязательные платежи ; - прочие доходы. К налоговым доходам феде рального бюджета относятся : 1) федеральные налоги и сборы , перечень и ставки которых определяются налоговым за конодательством Российской Феде рации , а пропо рции их ра с пределения в порядке бюджетного регулиров ания между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются фе д е ральным за коном о федеральном бюджете на очередной финан совый год ; 2) таможенные пошлины , таможенные сборы и ин ые тамо женные платежи ; 3) государственная пошлина в соответстви и с законодатель ством Российской Федерации. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся : 1) доходы от использования имущества , нах одящегося в го сударственной собственности , дох оды от платных услуг , оказы ваемых бюд жетными учр е ждениями , находящимися в ведении органов госу дарственной власти Ро с сийской Федерации ; 2) доходы от продажи имущества , находящег ося в государст венной со б ственности , – в порядке и по нормативам , которые уста новлены фе дерал ь ными з аконами и другими нормативными правовыми акта ми органов гос у дарственной власти Российской Федерации ; 3) часть прибыли унитарных предприятий , с озданных Рос сийской Федер а цией , остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платеже й , – в размерах , устанавливаемых Прави тельством РФ ; 4) прибыль Банка России – по нормати вам , установленным федеральными законами ; 5) доходы от вн ешнеэкономической деятельности ; 6) доходы от реализации государственных з апасов и резервов . Расходы фед ерального бюджета. Под расходами бюджета понимаются денежные средства , направляемые на финансовое обеспечение задач и функций г осударства и местного самоуправления. Расходы госбюджета – это экономи ческие отношения , связанные с ра с пределением и использо ванием централизованных денежных фондов г ос у дарства по отраслевому , целевому и территориальному назначен ию. Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства . У каждого госуда рства есть 4 первоочередные функции : экономическая , социальная , управлен ия , военная . Поэтому и в расходах бюджета основное место зан и мают 4 гр уппы : экономического назначения (на финансирование НХ ), ра с ходы на социально-культурные ме роприятия – финансирование отраслей , обслуживающ их население , в основном , путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение , образова ние , расходы на предоставление социальной пом ощи отдельным слоям и категориям населения ; расходы на управление – связаны с финансированием орга нов исполнительной и законодательной власти , осуществляющих управлен ие страной . В усло виях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга ; военные расходы. В соответствии с действую щим в Российской Федерации законодател ь ством исключитель но из федерального бюджета финансируются следующи е виды расходов : - обеспечение деятельности Президента Российской Федера ции , Фед е рального Собрания Российской Федерации , Счетной палат ы Российской Федерации , Центральной избирательной комиссии Российской Фед е рации , федеральных органов испо л нительной влас ти и их территор и альных органов ; - функционирование федерал ьной судебной системы ; - осуществление международ ной деятельности в общефеде ральных и н тересах (финансовое обеспечение реализации межго сударственных с о глашений и соглашений с международными финанс овыми организ а циями , международного культурного , научного и информа ционного сотрудничества федеральных ор ганов испо лнительной власти , взносы Российской Федерации в международные организации , другие расходы в области между народного сотрудничества ); - наци ональная обо рона и обеспечение безопасности государства , ос у ществление конверсии оборонных отраслей промышленности ; - фундаментальные исследов ания и содействие научно-техни ческому прогрессу ; - и т . д. 2. Анализ федеральн ого бюджета РФ Так как федеральный бюджет являет ся ведущим звеном финансовой с и стемы и в нем объеди няются главные доходы и расходы государства , то , на мой взгляд , важно проследить о сновные источники этих доходов и расходов . Проведя анализ доходной части фе дераль ного бюджета РФ , мы сможем увиде ть значимость и доходность тех показателей , которые приносят гос у дарству доход и тем самым поз воляют ему успешно функционировать и наращива ть свой социально-экономический потенциал . Анализ расходной части даст на кар тин у тех необходимых затрат , которые в озникают в процессе выполнения государством с воих функций . Эти затраты выражают экономичес кие отношения , на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств гос у дарства по р азлич ным направлениям. 2.1. Анализ доходов федерального бюджета РФ Состав и структура доходов федерал ьного бюджета РФ на 2002 и 2003 года Наименование показателей 2002 год 2003 год сумма, тыс . руб. % к общей сумме сумма, тыс . руб. % к общей сумме I . Налоговые доходы 1. Налог на прибыль 1.1. Налог на игорный бизнес 2. Налог на товары и услуги . Лице н зионные и регистр ационные сборы 2.1. НДС на товары , производимые на тер ритории РФ 2.2. НДС на товары , ввозимые на те р риторию РФ 2.3. Акцизы 2.4. Лицензионные и регистрационные сборы 3. Налог на совокупный доход 4. Налог на операции с ЦБ 5. Платежи за пользование приро д ными ресурсами 6. Налог на внешнюю торговлю и внешне экономические операции 6.1. Ввозные таможенные пошлины 6.2. Выв озные таможенные пошлины 7. Прочие налоги , пошлины и сборы 1726310100,0 207443700,0 1009200,0 999127100,0 577987500,0 195520500,0 224815000,0 804100,0 5677600,0 920000,0 183715700,0 324108900,0 118669000,0 205439900,0 2458500,0 81,21 9,76 0,05 47,0 27,19 9,20 10,58 0,04 0,27 0,04 8,64 15,25 5,58 9,66 0,12 1892363700,0 179550500,0 1255200,0 1178971200,0 690453600,0 255764900,0 231368300,0 1384400,0 8478400,0 840000,0 183129500,0 335975500,0 150355900,0 185619600,0 5418600,0 78,27 7,43 0,05 48,76 28,56 10,58 9,57 0,06 0,35 0,03 7,57 13,90 6,22 7,68 0,22 II . Неналоговые сборы 1. Доходы от имущества , находящ е гося в гос . и муницип . собственности и от их деятельности 2. Доходы от продажи нематериальных актив ов 3. Административные платежи и сб о ры 4. Штрафные санкции , возмещение ущерба 5. Доходы от внешнеэкономической деятельност и 6. Прочие неналоговые доходы 104284200,0 50472500,0 290000,0 804100,0 1691400,0 47911900,0 3114300,0 4,91 2,37 0,01 0,04 0,08 2,25 0,15 145721800,0 83158800,0 200,0 1406500,0 1353600,0 55932700,0 3870000,0 6,03 3,44 10 -6 0,06 0,06 2,31 0,16 III . Доходы целевых бюджетных фондов 13893900,0 0,65 14066300,0 0,58 IV . Единый социал ьный налог , з а числяемый в федеральный бюджет 281230000,0 13,23 365640000,0 15,12 ВСЕГО ДОХ ОДОВ 2125718200,0 100 2417791800,0 100 Как видно из бюджетов на 2002 и 2003 года главным источником доходов федераль ного бюджета являются налоговые доходы (81 % и 78 %). Из нал о говых доходов государства наиболее вес омыми налогами являются налог на добавленную сто имость и акцизы – почти достигают полови ны всех доходов , поступающих в бюджет . Нал ог на прибыль составляет примерно 10 %. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции – 14-15 %. Необходимо от метить , что р яд федеральных налогов являются регулир у ющими , т . е . часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты . Полностью в фед еральный бюджет поступают такие налоги , как , например , акцизы на товары , ввозимые на территорию РФ , таможен ные п о шлины , таможенные сборы и иных таможенные платежи. Вторую группу составляют неналого вые доходы , причем на 2003 год з а планировано собрать примерно на 1 % больше , чем было запланировано в 2002 году . Это очень важный источник дохода , т ак как казало сь бы такой незначительн ый прирост дает возможность получения дохода на 41437600 тыс . рублей больше предыдущего года . Третья группа – поступления от це левых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд , Федеральный экологический фонд , Фонд раз вития там о женной системы и др .). Особой группой поступления доходов яв ляется единый социальный налог , зачисляемый в федеральный бюджет , который взимается с н алогоплател ь щиков-рабо тодателей (организаций , индивидуальных предпринимателе й , крестьянских хозяйств , фи зически лиц ). В 2003 году единый социальный налог предполаг ается собрать примерно на 2 % больше , чем в 2002 году , а это принесет немалые доходы. 2.2. Анализ ра сходов федерального бюджета РФ Состав и структура расходов федера льного бюджета РФ на 2002 и 2003 года Наименование показателей 2002 год 2003 год сумма, тыс . руб. % к общей сумме сумма, тыс . руб. % к общей сумме 1. Государственное управл ение и местное самоуправление 2. Судебная власть 3. Международная деятельность 4. Национальная оборона 5. Правоохранительная деятельность и обеспеч ение безопасности гос-ва 6. Фундаментальные исследования и содействие НТП 7. Промышленность , энергетика и строительство 8. С /х и рыболовство 9. Охрана окружающей природной среды и ресурсов 10. Транспорт, связь и информатика 11. Развитие рын . инфраструктуры 12. Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и СБ 13. Образование 14. Культура , искусство и кинемат о графия 15. СМИ 16. Здравоохранение и физкультура 17. Социальная политика 18. Обслуживание гос . и мун . долга 19. Пополнение гос . запасов и р е зервов 20. Финансовая помощь другим бюджетам бюд жетной системы 21. Утилиз . и ликвид . вооружения 22. Мобилизационная подготовка экономики 23. Исследование и использование космического пространства 24. Военная реформа 25. Дорожное хозяйство 26. Прочие расходы 27. Целевые бюджетные фонды 56745563,3 19111999,8 42858764,5 284157831,5 173863288,3 30317957,1 57707669,7 26821500,0 9758799,8 7034319,7 20000,0 8693085,0 80088334,7 10292505,8 10264830,2 31908141,6 430350521,5 285009298,7 527305,2 265406554,4 10315350,0 500000,0 9742000,0 16544982,8 68519404,0 -3067652,2 13893900,0 2,914 0,981 2,201 14,592 8,928 1,557 2,963 1,377 0,501 0,361 0,001 0,446 4,113 0,529 0,528 1,639 22,099 14,635 0,027 13,629 0,530 0,026 0,50 0,850 3,519 -0,158 0,713 66506919,0 1820393,8 44384236,4 344525270,0 244793714,7 40206000,0 63404306,6 31167644,8 10807748,2 6087130,0 100000,0 21208074,0 97671999,7 14056249,1 11954913,8 39344750,0 150685036,0 277510056,5 20956350,0 714610237,1 10759750,0 500000,0 7651300,0 15800311,0 79111700,0 -7710498,9 14066300,0 2,864 0,078 1,911 14,838 10,542 1,732 2,731 1,342 0,465 0,262 0,004 0,913 4,206 0,605 0,515 1,694 6,49 11,951 0,903 30,776 0,463 0,022 0,330 0,680 3,407 -0,332 0,606 ВСЕГО РАСХОДОВ 1947386255,4 100 2321979891,8 100 Через федеральный бюджет проходит 100 % общегосударственных расх о дов на оборону и международную де ятельность , 93 % – на фундаментальные научные ис следования , 76 % – на право охранительную дея тельность , 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны х бедствий. Первое место в расходах федерального бюджета на 2003 год занимают расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней , чт о почти на 17 % больше , чем в 2002 году . Существенный объем средств в рас ходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону , вместе с расхода ми на правоохр а нительную деятельность и обеспечение безо пасности они составляют пр и мерно четверт ь всех б юджетных расходов. Наиболее значительный рост расходов в последние год ы произошел по погашению и обслуживанию г осударственного долга (с 6,9 до почти 14,7 % к общ ему объему расходов ) и по расходам на финансовую поддержку терр и торий (с 10 до 13 % к общему объему расходов федерального бюджета ). Госуда рственным внутренним долгом Р.Ф . являются долг овременные обяз а тельства Правительства РФ перед юридическ ими и физическими лицами , обеспечиваемые всем и активами находящимися в распоряжении госуда рства. Обслуживание государственного долг а по сравнению с 2002 годом уменьшилось на 7499242,2 тыс . руб. Следующее место и немаловажное з анимают расходы на социал ь но-культурные мероприятия в бюд жете на 2002 год они составляли 22 % от общих расходов , в бюд жете на 2003 эти расходы сократились до 6,5 %. Рассмотрев основные источники рас ходов следует помнить , что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налого плательщиков и , следовательно , государство взяло на себя ответственность перед ними з а выполнение определенных функциональных обязательств. 3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствовани я Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основн ых задач и количественных параметров фо рмирования доходов и расходов бюджета , управл ения государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства . Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным послание м Президента РФ , направля е мом Феде ральному Собранию в начале (не позднее мар та ) предшествующего года. Так как наиболее важными напр авлениями бюджетной политики являются сбор бю джетных доходов , выполнение бюджетных обязательст в , управление бюджетным дефицитом и государст венным д олгом , то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполните льной власти в указанных направлениях . Состоя ние гос у дарственн ых финансов оказывает весьма сильное воздейст вие на реальную экономику , поэ тому дин амика основных макроэкономических показателей та кже может выступать одним и критериев усп ешности варианта осущест в ляемой бюджетной политики. В качестве кр итериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие : · уровень собираемос ти бюджетных доходов в целом , налогов в частности ; · уровень выполнения бюджетных обязательств ; · величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного д олга ; · объем финансовых ре сурсов , отвлекаемых на обслуживание госуда р ственного бюджета ; · уровень монетизации бюджетного дефицита ; · величину валютных р езервов , используемых для финансирования бю д жетного дефицита ; · динамику валового в нутреннего продукта ; · уровень безработицы ; · степень выполнения законодательных и приравненных к ним акто в о бюджете. В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить крит е рии , характеризующие специфику сов ременного этапа в развитии российской экономи ки : · масштабы эмиссии де нежных суррогатов (КО , КНО , зачеты ); · величину просроченной задолж енности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования ; · величину просроченной задолженности по оплате государственного заказ а. Ос новные направления бюджетной политики , разработан ные Министе р ством финансов РФ , в качестве приоритетных напр авлений бюджетной п о литики называют следующие : · осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового к о декса и повышение на этой основе собираемости налого в ; · осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного к о декса и упорядочения бюджетного процесса в Российск ой Федерации ; · полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов , местных бюджетов и внебюдже тных фондов ; · сокращение государствен ных расходов при полном выполнении бюдже т ных обязательс тв ; · с окращение дефи цита федерального бюджета до 2 % ВВП ; · снижение государственны х заимствований , увеличение сроков их пог а шения при уменьшении доходности государственных ценных бум аг пр о центн ых ставок до уровня , обеспечивающего движение финансовых р е сурсов в реальный сектор экономики ; · совершенствование межбю джетных отношений. Анализ эк ономики России за последние несколько лет позволяет подтве р дить действенность и в российских усл овиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики , определенных на основе междун ародного опыта . Это – базирующаяся на реа листичном уровне государственных обяз а тельств политика жесткого ограничения государственных расходов , обесп е чивающая низкий уровень (или полное отсутствие ) бю джетного дефицита , способствующая поддержан ию на кредитном рынке низких процентных ст а вок , увеличе нию финансирования частного сектора . Такая по литика соде й ствует достижению устойчивых темпов экономическо го роста , снижению безработицы , а следовательн о , и повышению уровня народного благосост о яния. Заключение Государственн ый бюджет , являясь основным финансовым планом гос у дарства , главным средством аккумулирования финансовых средств , дает п о литической власти реальную возможность осуществления властных полн о мочий , дает государству реальну ю экономическую и политическую власть . С одной стороны , бюджет , являясь вс его лишь комплексом документов , разр а батываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой , выполн яет д о вольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществлен ия управле ния страной . Бюджет по отношению к осущест вля е мой влас тью экономической политике является производным продуктом , он полностью зависит от избран ного варианта развития общества и самосто я тельной роли не играет. Однако именно бюджет , показывая р азмеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов , опре деляет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные направления расх о дования средств , процентное соотношение расходов по отраслям и террит о риям , является ко нкретным выражением экономич еской политики госуда р ства . Через бюджет происходит пер ераспределение национального дохода и внутреннег о валового продукта . Бюджет выступает инструм ентом регулир о вания и стимулирования экономики , инвести ционной активности , повыш ения эффективности производства , именно через бюджет осуществляетс я соц и альная политика. Таким образом , бюджет , объединяя в себе основные финансовые категории (налоги , го сударственный кредит , государственные расходы ), явл яется в е дущи м звеном финансовой системы любого госу дарства и играет как важную экономическую , так и политическую роль в любом соврем енном обществе. Список исполь зованной литературы 1. Общая т еория финансов : Учебник / Л . А . Дробозина , Ю . Н . Конста н тин ова , Л . П . Окунева и д р .; Под ред . Л . А . Дробозиной . – М .: Банки и бир жи , ЮНИТИ , 1995. – 256 с. 2. Финансы : Учебник для вузов . Под ред . проф . М . В . Романовского , проф . О . В . Врублевской , проф . Б . М . Сабанти . – М .: Издательство «Пе р спектива» ; Издательство «Юрайт» , 2000. – 520 с. 3. Финансы . Денежное обращение . Кредит : Учебник для вузов / Под ред . проф . Г . Б . Поляка . – М .: ЮНИТИ-ДАНА , 2-е изд . 2001. – 512 с. 4. Илларионов А . Эффективность бюджет ной политики России в 1994-1997 г.г . // Вопросы экон омики , 1998, № 2. – с . 22-23. 5. Российская газета . – 2002. – 28 дек абря ; Приложения 5, 6 к Федерал ь ному закону «О Федеральном бю джете на 2003 год». 6. Собрание законодательства РФ № 53. – 31 декабря 2001 г . часть I . 7. Конституция Российской Федерации . – Ростов н /Д . – Изд-во «Фениес » , 1999. – 64 с. 8. Финансы : Учебник ; Под ред . В . М . Родионовой . - М .: Финансы и статистика , 1995. 9. Финансово-кредитный словарь ; Под ред . Гарбузова В . Ф ., Финансы и статистика , 1994. 10. Федеральный закон РФ “О федера льном бюджете на 2002 год” № 194-ФЗ о т 30.12.01. 11. Федеральный закон РФ “О федера льном бюджете на 2003 год” № 176-ФЗ от 24.12.02. 12. www.akm.ru - официальный сайт Министерств а финансов РФ.