Закон о генеральной схеме планирования территории Украины

План Введение. 1. Зада чи, определяющие необходимость разработки и принятия Закона о генераль ной схеме планирования территории Украины. 2. Общие сведения о содерж ании и структуре Закона. 3. Краткое изложение разд елов Закона «О генеральной схеме планир о вания территории Украины» 3.1. Раздел «Общее положение» 3.2. Раздел «Состояние использования территории Украины». 3.3. Раздел «Направления использования территории Украины». 3.4. Раздел «Реализация Генеральной схемы». 4. Контроль н ад ходом выполнения Закона. Заключение. Список использованной литературы. Приложение. Генеральная схема планирования территории Украины. П ланировочная структура и виды преимущественного использования террит ории. Введение Закон «О генеральной схе ме планирования территории Украины» был принят в феврале 2002 года [1]. Приня тию этого закона предшествовала очень большая подготовительная работа по описанию территории Украины. В этой работе приняли участие сотрудник и 13 министерств, а также ученые и специалисты около 40 институтов [2]. На разра ботку проекта было изра с ходован о 1,5 миллиона гривен. В результате был создан документ, отраж а ющий существующее в настоящее время полож ение по использованию те р ритори и Украины и ее природных богатств, вскрыты недостатки в этой сф е ре, определены перспективные направле ния развития территории Украины на период до 2020 года. В процессе исследов аний рассмотрены такие сф е ры дея тельности, как , сельское хозяйство, тр анспорт, экологическая сеть, туризм, отдых и т.д. По имеющимся сведениям, п ри подготовке законопроекта учитывалось более 250 факторов — рельеф, п о лезные ископаемые, геологичес кая структура, климат и многие другие [2]. На основании полученных материал ов были сделаны выводы, где и что можно строить и развивать, а где — наобо рот, сворачивать. В результате вся те р ритория Украины была разделена на зоны, при этом в Законе о пределено, как следует развивать каждую зону. 1. Задачи, определяю щие необходимость разработки и принятия закона о генеральной схеме пла нирования территории Украины Отметим, что люди издавна занималис ь описанием территорий, на кот о рых они проживали. Например, первые описания земель в Р оссии появ и лись в IX веке [3]. Они каса лись главным образом монастырских и церко в ных земель и служили основанием для наделения духовенства им уществом, в частности, землей. В период наиболее динамичног о развития хозяйственных отношений в Западной Европе и в России описани е земель имело следующие основные цели: 1) юридическую - определение и ук репление формальными юридическими законами границ земельных владений; 2) сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользов а ния (чересполосица, си льная извилистость границ и т.п.); 3) финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий. Как следует из материало в, прилагаемых к закону «О генеральной схеме планирования террит ории Украины», необходимость разработки этого док у мента определялась следующими задачами: Ш выполнить анализ состояния ис пользования территории Украины; Ш определить основные направления и спользования территории Украины; Ш выработать предложения по реализа ции Генеральной схемы. Важно отметить, что Генер альная схема разработана в соответствии с законами Украины и другими но рмативно-правовыми актами по вопросам использования территорий с учет ом экономических, географических, ист о рических, экологических, демографических особенностей регионо в. Положения Закона о Генеральной схеме отвечают принципам заключ и тельных документов Конференции Орган изации Объединенных Наций о развитии населенных пунктов и соответству ющим рекомендациям Европе й ской экономической комиссии ООН и Совета Европы. 2. Общие сведения о содержании и структуре Закона Принятый документ содер жит текстовую и графическую часть. По своей структуре Закон состоит из ч етырех разделов (текстовая часть) и тридцати карт (графическая часть). Раз делы имеют следующие названия: Раздел I . Общее положе ние. Раздел II . Состояние использования территории Украины. Раздел III . Направления использования территории Украины. Раздел IV . Реали зация Генеральной схемы. Рассмотрим последовательно содержание каждого из этих разделов. 3. Краткое из ложение разделов Закона «О генеральной схеме пл а нирования территории Украины» 3.1. Раздел «О бщее положение» В разделе «Общее положение» поясняется назначение За кона о ген е ральной схеме планиро вания территории Украины. В Законе «О генеральной схеме планирования территории Украины » д а но следующее определе ние [1]: «Генеральная схема планирования терр и тории Украины определяет приоритеты и концепт уальные разрешения пл а нировани я и использования территории страны, совершенствования систем расселе ния и обеспечения устоявшегося развития населенных пунктов, ра з вития производственной, социальной и и нженерно-транспортной инфр а стр уктуры, формирования национальной экологической сети». Таким образом, Генеральная схема является основополаг ающим док у ментом, определяющим б удущее территории Украины. По словам Юрия Палеха, руководителя базового центра геоинформационных систем ГНИИ проектирования городов «Д i пром i сто», одного из разработчиков Генерал ь ной схемы, «Генеральная схема - это регламентирующий документ, а не з а прещающий или разрешающий»[2]. 3.2. Раздел «Состояние использования территории Ук раины» В этом разделе рассмотре ны следующие вопросы: 1) оценка состояния территории Украины в промышленно м и сельск о хозяйственном секторах экономики; 2) оценка санитарно-эпидемического и э кологического состояния те р ритории и уровня природно-техногенной безопасности; 3) оценка состояния и развития населенных пунктов. Разработчики документа отметили наличие больших диспропорций при осво ении территорий в промышленном и сельскохозяйственном секторах эконом ики. Диспропорции, в частности, характеризуются: - значительными площадями и низкой плотностью застройки произво д ственных территорий; - нерациональным размещением производственных и жилищных терр и торий; - наличием значительных территорий, использование которых законод а тельно ограничивается (территория радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, сан итарно-защитные и охранительные зоны предприятий промышленности, тран спорта и связи); - территориальным несоответствием размещения водоёмких производств ме стным водным ресурсам. Отмечен высокий уровень загрязнения окружающей природной среды многих регионов и наличие избыточной техногенной нагрузки на окруж а ющую с реду, т.е. промышленные объекты оказывают негативное влияние на природу. К недо статкам функционирования систем расселения относятс я, в частности: - несогласованность соци ального, экономического, градостроительного и экологического аспектов развития населенных пунктов и прилегающих те р риторий; - избыточная концентрация населения и производства в больших гор о дах; - замедленное развитие большинства средних и малых городов, посе л ков и сел; - недостаточный уровень развития социальной и инженерно-транспортной и нфраструктуры населенных пунктов. В заключительной части раздела сделан вывод о том, что основной пр и чиной этих недостатков является отсутствие научно обоснованной общ ег о сударственной стратегии эфф ективного использования территории страны. 3.3. Раздел « Основные направления использования тер ритории Украины» Принятый Закон о Генер альной схеме имеет большое значение потому, что в нем определены основны е направления развития территории Укра и ны. В этом разделе отмечено, что социально-экономическому развитию Украины способствует довольно большое количество предпосыл ок , в час т ности: - выгодное геополитическ ое расположение в центре Европы; - достаточно благоприятные природно-климатические условия; - качественное состояние и высокая производительность земельных уг о дий; - значительные запасы минеральных ресурсов; - развитый интеллектуальный и научно-технический потенциал; - развитая сеть населенных пунктов; - наличие территорий с высоким потенциалом социально-экономического ра звития; - развитая инженерно-транспортная инфраструктура и значительная ее пло тность. В этом разделе предложено все территории определять по видам п о давляющего использ ования. Предложена следующая схема деления территорий (см. При ложение): 1) территории с интенсивной, преимущественно промышленной, горо д ской жилищной и общественной застройк ой (зона урбанизации), в том чи с ле: - с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения (ц ентральная часть Донбасс, города с населением более 500 тыс. человек, а такж е города Севастополь, Симферополь и Херсон, их пригородные зоны); - с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения (пр и городные зоны Киева, Черкасс, Черниг ова, Житомира, Винницы, Полтавы, Сум и Кировограда, районы, которые окружаю т центральную часть Донба с са); - со средним уровнем производственно-градостроительного освоения (Крас ноперекопский, Керченский промышленные районы Автономной Ре с публики Крым, Никопольский марганцеворуд ный бассейн и Западный До н басс; т ерритории, которые прилегают к областным центрам и развитым промышленн ым центрам с населением более 50 тыс. человек); 2) территории преимущественно агропромышленного производства и сельск ой застройки (зона сельского хозяйства); 3) территории и объекты природно-заповедного фонда, леса, водно-болотные у годья, земли водного фонда, рекреационного и оздоровительн о го назначения, другие естественные террит ории, важные для сохранения биологического и ландшафтного многообрази я (зона национальной эколог и ческ ой сети); 4) территории (зоны) радиационного загрязнения, в том числе отчуждения и бе зусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольн о го отселения, усиленного радиоэкол огического контроля. Предусматривается на территориях: 1) зоны урбанизации, в том числе: - с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения - ж есткое регулирование градостроительного развития с первоочередной р е структуризацией экономической базы и экологическим оздоровлением те р риторий; - с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения - р е гулирование градостроительного ра звития с модернизацией экономической базы и экологическим оздоровлени ем территорий; - со средним уровнем производственно-градостроительного освоения - регл аментация градостроительного развития со стимулированием пер е стройки современной экономической ба зы и стабилизацией техногенных нагрузок; 2) зоны сельского хозяйства - обеспечение устоявшегося развития агр о промышленного комплекса и сельских населенных пунктов, создание новых рабочих мест путем организации малы х предприятий по переработке сел ь скохозяйственной; 3) зоны радиационного загрязнения, в том числе: - отчуждения и безусловного (обязательного) отселения - запрещение всех в идов хозяйственной деятельности, обеспечение соблюдения строгого прир одоохранительного режима и безусловного отселения жителей; - усиленного радиологического контроля - запрещение строительства н о вых и расширение действующих эколо гически опасных предприятий, вне д рение ограничения на строительство заведений отдыха. Таким образом, вся территория Украины разделена на зоны, для каждой зоны определены направления ее развития. В этом же разделе определены направления совершенст вования с и стем расселения с целью развития населенных пунктов в соответствии с с оциальными стандартами проживания. Например, для городов Киева, Харькова, Днепропетровска, Донецка, Одессы, Л ьвова необходимо эффективное использование мощного соц и ально-экономического потенциала и преиму ществ географического полож е ни я с их развитием как центров хозяйственной активности. Для малых гор о дов и поселков, которые являются цен трами сельскохозяйственных рай о нов, необходимо развитие социально-экономического потенциала, с вязанн о го с обслуживанием сельс кохозяйственного производства и сельского нас е ления. Для сел необходимо создание условий для произво дительной зан я тости и увеличени я доходов сельского населения, необходимо обеспечить их дорогами и сетя ми водо-, газо- и энергоснабжения. В разделе указаны территории , разви тие которых нуждается в госуда р ственной подд ержке. К ним относятся территории, имеющие особую х о зяйственную, экологическую, научну ю, эстетическую ценность. Это, в час т ности, территории с критическим уровнем производственно– градо строитель-ного освоения и природно-техногенной опасности и низким уров нем обесп е ченности природными р есурсами – территории Донбасса, территории гор о дов с населением более 500 тыс. человек (Киева, Харькова и д р.), а также Севастополя, Симферополя и некоторых других. Определены направления развития социальной инфраст руктуры. В Законе записано, что «с целью обеспече ния граждан жилищем и социально-культурным обслуживанием в соответств ии с гарантированными госуда р ст вом социальными стандартами» необходимо «наращивание объема ж и лищного строительства с повышен ием его качества и показателя средней жилищной обеспеченности», «разви тие сети заведений и учреждений в сфере здравоохранения, образования, к ультуры». Уделено внимание развитию инженерно- транспортной инфрастру к туры . В частности, в Законе зап исано: «С целью удовлетворения потребностей населения и экономики в пасс а жиро - и грузоперевозках, в водных и э нергетических ресурсах обеспечить: - эффективное использован ие мощного транзитного потенциала страны с интеграцией ее транспортно го комплекса в европейскую и мировую тран с портно-коммуникационную систему; - создание национальной сети международных транспортных коридоров, кот орое будет обеспечивать связь главных научно-производственных и с о циально-культурных центров Украины с другими странами и будет стимул и ровать развитие территорий, прилегающих к этим транспортным кор идорам; - строительство транспортных обходов городов с населением более 500 тыс. ч еловек; - интенсивное развитие скоростных видов электротранспорта, организаци ю скоростного движения пассажирских поездов с интеграцией сети железн ых дорог и автомобильных дорог Украины к европейской системе скоростны х магистралей». В Законе определены напр авления по формированию национальной экологической сети как составной части Всеевропейской экологической с е ти. Выделим некоторые из этих направлений: а) создание объектов природно-заповедного фонда на территориях, кот о рые отвечают условиям обеспечения охраны особенно ценных естестве н ных комплексов и объектов; б) увеличение площади существующих территорий и объектов природно-запо ведного фонда; в) сохранение естественных ландшафтов на участках, которые имеют и с торико-культурную ценность; г) консервации деградированных и загрязненных земель со следующей их на турализацией; д) экологически целесообразное увеличение площади лесов. 3.4. Раздел «Р еализация Генеральной схемы» В разделе «Реализация Ге неральной схемы» приведены этапы реализ а ции Генеральной схемы. Реализация Генеральной схемы рассчитана на два этапа: 2001 - 2010 и 2011 - 2020 годы. Приведены конкретные мероприятия, которые предусматривается пров е сти на каждом этапе. Например, на первом этапе предусматривается усовершенствование з а конодательного, научного, информац ионного, проектного, организационного обеспечения планирования террит ории на общегосударственном уровне. На втором этапе предусматривается осуществление мер относительно план ирования территории в соответствии с разрешениями Генеральной схемы и проведения мониторинга ее реализации. В Законе определены также механизмы обеспечения реализации Ген е рал ьной схемы. В документе записано, что «реализац ия Генеральной схемы обеспечив а ется органами государственной власти и органами местного самоуправл е ния в порядке, определенном зако нодательством». С целью обеспечения реализации Генеральной схемы поставлены зад а чи перед Кабинетом Министров Украи ны и специально уполномоченным центральным органом исполнитель ной власти по вопросам градостроения и архитектуры. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам градостроения и архитектуры выполняет следующие задачи: Ш проводит мониторинг реализац ии Генеральной схемы; Ш обеспечивает подготовку проекта е жегодного доклада о состоянии р е ализации Генеральной схемы и предложений о внесении в эту схему необход имых изменений и дает их Кабинету Министров Украины для принятия соотве тствующих решений; Ш определяет первоочередные меры от носительно планирования терр и т ории с проведением оценки результатов их выполнения и стоимости и необх одимые средства при подготовке проекта Государственного бюджета Украи ны на следующий год; Ш готовит предложения относительно разработки схем планирования о т дельных частей территории Украины и дает их на рассмотрение Каб и нета Министров Украины; Ш согласовывает в установленном пор ядке нормативно-правовые акты, которые принимаются другими центральны ми органами исполнител ь ной влас ти, по вопросам, которые касаются планирования и регулир о вания использования территорий. 4. Контроль над ходом выполнения Закона Сергей Гудим, автор статьи «Карта бита», размещенной в рубрике «Госуда рство и экономика» в газете «Бизнес», отмечает: «Руководить разработкой планов, судя по всему, будет Госкомитет строительства и архитектуры. В За коне ссылки на него нет, но именно он является “упо л номоченным органом центральной власти по вопросам строительства и архитектуры”» [2]. Заключение Реализация предложенн ой в законе Генеральной схемы позволит эффективно использовать терр иторию Украины, её недра и водные ресурсы, промышленные и сельскохозя йственные объекты, а также повысить жизненный уровень населения. Список использов анной литературы 1. Закон Украины «О генеральной схеме планирования терри тории Укр а ины». Киев, 7 февраля 2002 го да. 2. Гудим С. Карта бита. Газета «Бизнес» № 7 (474), 18 февраля 2002 г о да. 3. Правовые основы и менеджмент земельн ого рынка. Учебно-методическое пособие. М., МосГУГК.-1996. Приложение Генеральная схема планирования территории Укра ины. Планировочная структура и виды преимущественного использования т ерритории Функциональные зоны: зона сельского хозяйства природно-заповедный фонд и курортно-рекреац ионные зоны урбанизированные территории со средним уро внем производственно-градостроительного освоения урбанизированные территории с высоким уров нем производственно-градостроительного освоения урбанизированные территории с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения территории отчуждения и безусловного отсел ения Проблемные ареалы: Из графических материалов к закону