Административное право России

Администрат ивное право как отрасль права и как н аука. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права , совокупность правовых норм , которы ми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти . Норма административного права выражает су щность регулируемого ею общественного отношения , является «кирпичиком» конкретного административ но-правового нормативного акта (Закона , Указа П ре зидента , постановления Правительства и др .) Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государство м (Федеральным Собранием Российской Федерации , органом исполнительной власти ) правило поведения с целью регули рования общественны х отношений в сфере исполнительной власти (государственн ого управления ). Нормы административного права определяют границы должного , допускаемого или рекомендуемого поведения людей , деятельности органов исполн ительной власти и их должностных лиц , а также пр едприятий , учреждений , организаций и трудовых коллективов в сфере исполните льной власти . Нормы устанавливают правовой ре жим взаимоотношений субъектов государственного у правления и местного самоуправления , порядок осуществления управленческой (организацион н о-управленческой ) деятельности , определяют прав а и обязанности граждан в сфере исполните льной власти и гарантии их реализации . Зна чительное место занимают нормы об ответственн ости (административной , дисциплинарной и материаль ной ). Существуют различные виды административ но-правовых норм . Основаниями их деления на виды являются : содержание , форма выражения устан овленных правил ; по ложение участников правоотношения ; порядок реализации прав и о бязанностей участников правоотношений ; порядок действия во вр емени , в пространстве и по кругу лиц . По содержанию ад министративно-правовые норма группируются в право вые институты , т.е . совокупности определённых п равовых норма , родственных по содержанию регу лируемых ими правоотношений. Административно-правовые норма подраздел я ются на группы ( виды ) норм : · закрепляющие права и о бязанности граждан и их объединений в сфе ре исполнительной власти ; · определяющие порядок обра зования , задачи , функции , структуру и компетенц ию органов исполнительной власти ; · определяющие основные п оложения об организации и правовом по ложении предприятий , учреждений и организаций ; · определяющие формы и м етоды осуществления исполнительной власти ; · закрепляющие основные пол ожения о государственной службе ; · регулирующие способы обес печения законно сти в сфере исполнительной власти ; устанавливающие ответственность за р азличные правонарушения , не являющиеся преступлен иями ; · определяющие основные пол ожения по управлению хозяйственной , социально-куль турной и административно— политической сферами и межо траслевому управлению. По фо рме выражения административно-правовые нормы бывают : запрещающие , обязывающие , уполномочивающие , стимулирующие (поощрительные ) и рекомендательные . С точки зрения положения уч астников правоотношения (адресатов предписаний ) различ аются нормы : · устанавливающие взаимные права и обязанности субъектов , не подчинённых друг другу ; · устанавливающие порядок в заимоотношений государственных и негосударственных органов ; · устанавливающие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти ; · определяющие правовое пол ожение государственных служащих ; · устанавливающие правовые положения предприятий , учреждений , организаций. В зави симости от порядка прав и обязанностей уч астников административно-правовых отношений различают ся ; · мат ериальные нормы , определяющие систему и подсистемы , компетенцию , права и обязанности органов и должностны х лиц управления ; · процессуальные нормы , опре деляющие методы (способы , порядок , процедуру де ятельности по реализации прав и обязанностей (разделы Код екса об административных правонарушениях КоАП ). Деление по порядку действия во времен и , в пространстве и по кругу лиц. Общим правилом является - административно-правовые нормы вступают в силу , то есть начинают действовать с момента их доведения до сведен ия исполнителей - опубликования нормативного акта . В отдельных случаях они вступают в силу в срок , указанный в нормативном акте. Действие норм права вообще рассчитано на неопределённый период времени , но могут устанавливаться и условия их действия , пр и вве дении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок. Действие в пространстве связано с пол ожением органа , издавшего акт . Есть нормы действующие на территории РФ , субъектов Федер ации и местного характера , нормы общего и отраслево го характера ; различаются также нормы (и акты ) локального (внутриорганизационн ого ) характера. По кругу физических лиц действие адми нистративно-правовых норм связано с распространен ием устанавливаемых ими правил либо на вс ех граждан , либо на отдельные групп ы (военнослужащие , беженцы , работники определённого министерства ) - это специальные субъекты. Состоят также из гипотезы , диспозиции и санкции . А-пр . норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта . Специфика а-пр . нормы заключаетс я в том , что санкция (в ряде случаев и гипотеза ) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта , в который вкл ючена данная норма , зачастую она предусмотрен а другим актом. Источниками административного прав а являются - акты органов законо дательно й и исполнительной власти , которы е содержат административно-правовые нормы , регулир ующие общественные отношения в сфере исполнит ельной власти. Видами источников административного п рава - актов России являются : Конституция , закон ы (федеральные конституционн ые и федераль ные ), в которых содержатся административно-правовые нормы ; соответствующие кодексы (КоАП , таможенн ый и другие отраслевые кодексы ); постановления Федерального Собрания (ранее Съезда народных депутатов и Верховного Совета ), содержащие администр а тивно-правовые нормы ; нормати вные акты Президента РФ , правительства , федера льных министерств и их федеральных органов исполнительной власти ; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъ ектов и органов местного самоуправления. Адм инистрат ивнАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Административная ответственность - это применение гос ударственными органами , должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам , а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности , госуда рственной дисциплины . Административная ответственность - вид юридической от ветственности , которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу , со в ершившему правонарушение . Основанием административной ответс твенности является - административное пра вонарушение . Уголовной - преступление , дисциплинарной - дисциплинарный проступок , и т.п. Субъектами могут быть как физические лица , так и коллективные об разования (организации ) . За административные правонарушения предусмотрены адми нистративные взыскания . Административные взыскания применя ются - уполномоченными органами и должностными лицами ,: исполнительной власти , местного самоуправления , судами . Админис тративные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчинённых им правонарушителей . Применение администр ативного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы . ПРИЗНАКИ административного правона рушения : 1) антиобщественность ; 2) противоправность ; 3) виновность ; 4) наказуемость д еяния. ПРИЗНАКИ (элементы ) состава адми нистративного правонарушения : 1) объект ; 2) объективная ст орона ; 3) субъект ; 4) субъективная с торона. Объект - общественные отношения , урегулиро ванные нормами права и охраняемые мерами административной ответст венности. Объективная сторона заключается в действие или бездействии , запрещённом административным правом. Субъект - физические лица (должностные лица , водители транспортных средств , работник и торговли и др .), организации. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к проти воправному действию или бездействию и его последствиям . Вина - умысел и неосторожность . ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ . СИСТЕМА ВЗЫСКАНИЙ. Администрат ивное взыскание - мера ответственности за администра тивное правонарушение. Основные виды : 1) предупреждение ; 2) штраф ; 3) возмездное изъят ие предмета , явившегося орудием совершения ад министративного правонарушения или непосредственным объектом эт ого правонарушения ; 4) конфискация пред мета , явившегося орудием совершения или непос редственным объектом административного правонарушени я ; 5) лишение специаль ного права , предоставленного гражданину (права управления транспортным средством , права охот ы ); 6) исправительные р аботы ; 7) административный арест ; 8) административное выдворение из пределов РФ иностранных граж дан и лиц без гражданства. А также отзыв лицензии или квалификационного аттестата (Та моженный кодекс ). Предупреждение - взыск ание морального характера. Штраф - денежное в зыскание Возмездное изъятие - принудительное изъятие предмета , который являл ся орудием совершения или непосредственным об ъектом совершённого правонарушения . Изъятый предм ет реализуется с передачей вырученной с уммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация - принудит ельное безвозмездное обращение предмета - орудия правонарушения , в собственность государства . (Та моженный кодекс ). Лишение специальных прав - право управле ния транспортного средства , право охоты - применяется на срок до трёх за грубое или систематич еское нарушение порядка пользования этими пра вами. Принудительные работы - на срок до двух месяцев с отбы ванием их по мету постоянной работы лица , совершившег о административное правонарушени е ., и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства . Срок принудительных работ не может быть менее 15 дней. Административный арест - сроком до 15 суток . При чрезвычайном положении до 30 суток , в том числе и к должно стным лицам . Применяют - за мелкое хулиганство , злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника , за распитие спи ртных напитков в общественных местах , за н езаконное приобретение или хранение без цели с быта наркотических средств в небольших размерах , потребление наркотических сре дств. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГ О ПРИНУЖДЕНИЯ. Для этих мер характерен , как правило , внесудебный порядок , но есть и судебный порядок. По целевому назначению делятся - адм инистративн о-предупредительные , адм инистративно-пресекательные и меры административной ответственности . Административно-предупредительные : 1) контроль и н адзорные проверки ; 2) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный , милицейский ); 3) проверка д окументов , удостоверяющих личность ; 4) административное задержание ; 5) введение каранти на ; 6) прекращение движ ение транспорта и пешеходов при угрозе об щественной безопасности ; 7) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного сос тояния предприятий общественного питани я ; 8) реквизиция имуще ства ; 9) закрытие участко в государственной границы. Административно-пресекательные : 1) требование прекр атить противоправные действия ; 2) непосредственное физическое воздействие ; 3) применение специ альных средств - резиновые палки , слезоточивый газ , наручники , водомёты при массовых беспоряд ках и групповых действиях , нарушающих работу транспорта и т.п .; 4) административное задержание лица для составления протокола об административ ном правонарушении ; 5) применение оружи я (для остановки транспортного средства ); 6) принудительное л ечение лиц , страдающих заболеваниями , опасными для окружающих ; 7) временное отстра нение от работы инфекционных больных, 8) запрещение экспл уатац ии транспортных средств , техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям ; 9) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на у лицах и дорогах , если не соблюдаются прави ла по обеспечению общественной безопасности.