Реферат: Федерация как форма государственного устройства - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Федерация как форма государственного устройства

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 327 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ПЛАН Введение Экономическая интеграция Политическая интеграция Интеграция права 5.Разграничение предметов ведения между федерацией и е е субъектами в зарубежных странах 6. Предметы ведения ф едерации и е е субъектов в отдельных зарубежных странах 8.Предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации 9.Предметы ведения субъектов федерации 7. Список используемой литературы 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКЕ СОВ РЕМЕННЫХ ФЕДЕРАЦИЙ Федерализм ка к форма решения вопроса о территори ально-поли тической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли , которая принадлежит федеративным госу дарствам в современном мире . В их чис ле такие мощные в политическом и экономич еском отношении государства , как США , Канада , ФРГ и Австралия , государства с высоким ( Швейцария , Австрия , Бельгия ) и средним уровне м развития капитализма (Аргентина , Бр азилия , Венесуэла , Мексика , Ин дия , Пакистан ), раз вивающиеся страны (Малайзия , Нигерия , Объединенные Арабские Эмираты , Коморские острова ). Прежде чем перейти к детальному анали зу черт и особенностей федерализма , расс мотрим вопрос о кон федерациях и конфедератив ной форме государственно го устройства . Конфедер ация как форма союза государств , сохра няющих суверенитет практически в полном объеме , сравни тельно редко встречалась в ис т ории . Конфедерациями были Австро- Венгрия до 1918 г ., Швеция и Норвегия до 1905 г ., Соединен ные Штаты Америки с 1781 по 1789 г ., Швейцария в период с 1815 по 1848 г . Попытки создания конфедераций предпринимались в различны х рег ионах мира и в XX столе тии . Одной из них была Сенегамбия, объеди нившая в 1982 г . два государства — Гамбию и Сенегал — в конфедеративный союз . Но через несколько лет она распалась . Такая же судь ба постигла в 1961 г . Объединен ную Арабскую Республи ку — конфедерацию , созданную Египтом и Сирией в 1958 г . Опыт истории конфедераций свидетельствует о том , что эта форма является переходно й либо к полно му распаду союза , либо к федеративной форме государ ственного устройства. Совмещая в себе черты как междуна родно-правовой , так и государственной организации , она , под воздействием тех или иных пр ичин , зачастую теряет равновесие , необходимое для ее сохранения . Характерно то , что к федеративной форме устройства перешли тольк о кон федерации с мононациональным с оставом населения (США , Швейцария , Германия ), а многонациональные конфедерации (Австр о-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других ) распа лись . При переходе к федерат ивной форме государственного устройства огр омное значение приобретают экономические факторы . Фактически только они могут сбить волну центро бежных тенденций и интегрировать конф едерацию в единое целое . Для конфедеративной формы государственного уст ройства характерны следующие ч е рты . 1. Конфедерация образуется на основе соответствую щих договоров . Договорно й была и первая общенациональ ная конституция США — Статьи о конфедерации 1781 г ., для ратификации которой требовалось согласие всех амери канских штатов . 2. Субъекты конфедерации имеют право свободно го выхода . В отличие от федераций , где попытка сецес сии рассматривается как мятеж , выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом . 3. Суверенитет в к онфедерации принадлежит го сударствам , входящим в ее состав . Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации . Фактически суверенитет конфедераций не признается и международным правом , пос кольку кон федерации лишены су в еренно й власти над своей терри торией и населен ием . Международные договоры с конфедерациями носили ограниченный характер и за ключались , главным образом , для решения вопросов войн ы и мира . 4. В предметы ведения конфедерации входит не боль шой круг вопро сов . Он включает вопросы войны и мира , внешней политики , формирования единой армии , общей системы коммуникаций , разрешения споров между субъектами конфедерации . Расширение их возможно , как правило , только с согласия в сех государств , входящ и х в состав конфедерации . 5. В конфедерациях образую тся только те госу дарств енные органы , которые необходимы для осу ществ ления задач , особо выделенных по договорным актам. В частности , нет судебных органов . Ограничен круг органо в исполнительной власти . 6. Парламент конфедерации формируется предста вительными органами ее субъек тов , которые обязывают своих делегатов неукос нительно следовать выданным им инструкциям и указаниям . 7. По стоянно действующ ие государственные орга ны конфедерации лишены властных полномочий . Как правило , акты конф едеративной власти не содержат норм прямого действия : они адресованы не гражданам , а орга нам власти субъектов конфедерации . 8. Субъектам кон федера ции принадлежит право нуллификации , т.е . отказ а в признании либо отказа в при менении актов союзной власти . 9. Бюджет конфедерации фо рмируется за счет добровольных взносов ее субъектов . Правом непо средственного налогообложени я , как и в озможностью принудительного взыскания взносов , конфедерация не обладает . 10. Субъекты конфедерации и меют право устанав ливать таможенные и иные ограничения , препятствую щие передвижению лиц , т оваров , услуг и капиталов . II. Как правило , в конфе д ерациях отсутствует еди ная система дене жного обращения . 12. Воинские формирования н абираются субъекта ми конфедерации , причем нередко сохраняется двойное их подчинение государств енным органам конфедерации и ее субъектов . 3. В конфедерациях нет с оюзного гражданства . Федерация — это единое государство , состоящее из нескольких государ ственных образований , объединивших ся для решения центральной властью общих для всех чле н ов федерации задач . В состав современных федераций входит различное ч исло субъекто в : в США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25, Югославии — 2 и т.д . В большей ча сти государств федеративное устройство не слу жит формой решения национального вопрос а . В Индии , Бельгии , Канаде и Нигерии те рриториально-политическая ор ганизация государс т ва в той или иной мер е отражает многона циональный состав населения. Субъекты федераций имеют собственные тер рито рию , конституции и орг аны власти , которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью не зависимости . Федеральные конституции включают в предме ты ве дения федерации важнейшие вопросы госуд арственной жизни : оборону страны , внешнюю поли тику , финансы , на ло гообложение , организацию высших органов власти , раз решение конфликтов между субъектами федерации , регулирование торг овли , развитие транспорта и коммуни каций . В ведение субъектов федерации входит более ш и рокий круг вопросов , но это в основном вопро с ы , не требующие единообразног о регулирования . В их числе — организация местных органов власти , общественный поря док и охр ана окружающей среды , общественно необходи мые работы и службы . Конституции федеративных государств по-разном у , с учетом уровня р азвития экономики , исторических тради ций , соотношения политических сил определяют объем предметов ведения ф едерации и ее субъектов . Различным образом они решают и вопрос о принадлежности з емли , недр и вод . Например , в Швейцарии и Мексике они подпа дают п о д юрисдикцию федерации . В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федера ции . Под юрисдикцией субъектов федерации нахо дится земля и в Соединенных Штатах Америк и , но здесь необходимо учи тывать то обсто ятельство , что более 30% всей территории США принадле жит федерации на правах собственности . Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаи модействуют . Об этом свидетельствует , в частности , ре шение вопроса охраны окружа ющей среды , ставшей в отсутствие каких-либо конкретных консти т уционных указа ний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих гос ударствах мира . В целом взаимоотношения межд у федерациями и их субъектами развиваются противоречиво . Во многих обла стях происход ит усиление центральной власти , в ряде других — ее ослабление . Эти процессы затрудняют объ ективную оценку федеративных отношений — задачу , ре шение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики , политики , национальных отноше ний и прав а. Развитие современного федерализма свидетельс тву ет о том , что преобладающей является т енденция к интег рации (при сохранении определ енных гарантий прав и интересов субъектов федерации ). В то же время наблю даются и весьма серьезные всплески с епаратизма . Причем они имеют место и в высокоразви тых странах (Австралии , Канаде ), и в странах со средним уровнем развития (Ин дии ), и в экономически слаборазвитых государствах (Ни г ерии ). 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Мы не ставим задачу дать подробный анализ эко но мико-правовых отношений в федеративных государс твах . Достаточно взять один аспект этой пр облемы — функцио нирование единого внутреннего рынка , ко торый отражает все многообразие экономических явлений , их основные тенденции , закономерности и ме ханизмы , взламывающие традиционную структуру федеративных отношений . Единый экономический рынок сложился в развитых федеративных государствах к концу XIX — началу XX столетия . В настоящее время его развитие не сдер жи вается фактором федеративного у стройства . Консти туционной основой процессов экономической интеграции служат статьи конституций , закреп ившие право феде ральных органов устанавливать единую систему денежно го оборота , вводить налоги на всей территории федерации и рег улировать торговлю м е жду субъектами федерации . Особое значение в создании ед иного экономическо го рынка имела широкая дис креционная власть централь ных органов по рег улированию торговли . В США право регулировать торговлю между штатами передано Конг рессу (согласно разделу 8 статьи 1 Конституции ). В про цессе конституци онного толкования это право было наполнено следующим содержанием . Еще в 1824 г . Вер ховный суд СШ А подчеркнул : "Торговля... — это нечто большее , чем п росто торговля . Это — движение товаров и отношения ". А в 1851 г . в решении по делу Кули поня т ие междуштатной торговли получило более широ кое толкование . Оно , по мнению суда , должно было охваты вать все вопросы , требующие "е диного правового регули рования ". Аналогичные форм улы о регулировании торговли ме жду с убъектами федераций содержатся в конституциях Австралии и Канады . В этих государствах имеют близкое сходство и формы конституцио нного тол кования . Несколько иные конструкции применены в ряде дру гих конституций . Напри мер , Политическая Конституц и я . Мексика нских Соединенных Штатов предусматривает право конгресса "предотвращать установление ограниче ни й в торговле между штатами " (пункт IX статьи 73). В Конституции Швейцарского Союза провозглашает ся принцип свободы торговли и промышленности на вс ей территории Союза (статья 31). В развитии единого экономического рынка немалую роль сыграло создание единой сис темы денежного оборо та . Финансовая система на ходится под полным контролем федеральных прав ительств . Они осуществляют выпуск де нег и изъятие ценных бумаг , определяют услови я кредитова ния и основы функционирования ба нковской системы . Субъекты федерации лишены к акой-либо реальной финансо вой власти . Подтвержден ием этому служат следующие статьи Консти т уци и Швейцарского Союза : "Союз пользуется всеми правами , предо ставляемыми монетной монополией . Союз один им еет право чеканить монету . Он устанавливает денеж ную систему и издает в случае нео бходимости предписания о курсе иностранных мо нет " (статья 38). "Право эмиссии банко вых билетов и других такого же рода денежных знаков при надлежит исключительно Союзу ... Банк , котором у доверена монополия эмиссии банковых билетов , имеет главной целью регулировать денежный рынок страны , облегчать платежные операции и прово д ить в рамках союзного законодательства кредитную и валютную политику , которая служит общим ин тересам страны " (с татья 39). Ве сомы полномочия федеральных органов по введе нию единых налогов на всей территории фед ерации . На пример, XVI поправка к Кон ституции США закрепляет верховенство федерации в этой о бласти : "Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов , получае мых из любого источника , без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо перепи сям или оце н кам числа их населения ". Единый экономич ес кий рынок характеризуется сле дующими тремя пар аметрами : динамизмом , эффектив ностью и гармонией связующих его отношений . Динамизм единого экономического рынка обеспечивается свободой передвижения лиц , товаров , капиталов и ус луг . Эффек тивность — соответствием форм управления экон омичес ким требованиям . Гармония — обоснованными пропорция ми в отраслевом и региональном развитии экономики . В современных федерациях сняты пра ктически все ограничения на передвижение лиц , товаров , капиталов и услуг . А про текционистские , дискриминационные акции со сторон ы субъектов федерации сдерживаются соответ ствующ ими конституционными нормами . Так , Конститу ция США устанавливает : "Ни один штат не должен издавать или применять законы , которые ограничивают привилегии и льготы граждан США ... лишать свободы или собственно сти без надлежащей правовой процедуры ... отказы вать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите со стороны зако н ов " (XIV поправка ). Нормы , аналогичные вышеприведенным , содержатся и в Конституции Канады , но дополнены они следующим положением : "Каждый гражданин Ка нады и каждое лицо , имеющее постоянное мес тожительство в Канаде , наделе ны : а ) правом передвижения и выбора местожительства в любой из провинций и б ) правом занимать ся трудовой деятельностью в любой из пров инций ". Изъятие из этого принципа допускается только в том случае , если уровень без работицы в какой-либо провинции выше , чем в целом по стране (разд. 6 Хартии прав и свобод 1982 г .). Наиболее последователен в этом вопросе Федераль ный Конституционный Закон Австрийской Республики : "Территория Федерации едина в о бласти валютных , хо зяйственных и таможенных о тношений . В нутри федера ции не могут у станавливаться таможенные или иные транспортные ограничения " (статья 4). "Каждый гражданин Федерации имеет в каждой из земель те же права и обязан ности , что и граждане этой земли " (пункт 3 с татьи 6). Впрочем , федеральные конституции допуск ают от дельные ограничительные меры . Субъекты федераций вправе предусматривать ограничения на занятие опреде ленными профессиями , вводить м естные налоги , предъяв лять соответствующие требо вания к деятельности физических и юридичес к их лиц на своих территориях . Но при этом не допускается дискриминация жителей других штатов , провинций , земель или кантонов . Не могут быть применены и "обр еменяющие " торговлю ограничения , за исключением тех из них , которые оправданы законной целью (охран а окружающей среды , кара нтин , безопас ность дорожного движения и т.п .). Механизмы регулирования экономики в феде рациях имеют достаточно централизованные формы . Во многих сферах экономической жизни центр альные органы утверж дают за собой исключител ьные п рава , оттесняя субъекты федерации на второй план . В ведении последних ост аются регулирование мелкого бизнеса , сельского хозяйства , разра ботка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п . Есть , правда , оп ределенные вариации в разграничении пред метов в е дения , но в целом они мал осущественны . В регулировании экономических отно шений феде ральные органы опираются в основно м на формы и мето ды финансовой политики (налоги , дотации и т.п .), не пренебрегая — при н еобходимости — и средствами ди рективного руководств а (регулирование цен , введение за претов и т.п .). Неравномерность развития экономики порождает не равенство в экономическом потенциале субъ ектов феде рации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики . С ц елью скорректиро вать ее разви тие во всех федеративных государствах оказывается фи нан совая поддержка "слабым " или "бедным " штатам , провинциям или землям за счет централизова нных финан совых средств . Наиболее подробно эт и вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ . В пунк т е 4 статьи 106 отмечается : "Федерация может предоставить землям финансовую помощь для по крытия особо важных расходов земель и общ ин (объединений общин ), которые необходимы для того , чтобы избежать нарушения общего эко номическо го равновесия или чтоб ы компенс ировать возможные экономические различия на территории федерации ..." Представляет интерес и статья 109 Ос новного закона , в которой подчеркивается : "Феде рация и земли должны учитывать при ведени и своего бюджетного хозяйства тре бования общ его э кономического баланса " (пункт 2). 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Входящие в состав федераций штаты , земли , провин ции и кантоны в отличие от субъектов конфедер аций не обладают суверенитетом . Они лишены права выхода из со става союза (сец ессии ), не обладают верховенством на своей территории , не имеют независимости в международ ных отношениях. Право выхода за субъектами федераций не признает ся ни в одной из буржуазн ых конституций , а попытки се цессии подавляютс я силой ор ужия , как это было в период войны с Зондербундом в 1847 г . в Швейцарии и в ходе Граждан ской войны (1861 — 1865 гг .) в США , либо полити ко-правовыми средствами (отказ в праве выхода штату За падная Австралия в 1938 г .). Следует, правда , отме тить , что на практике в ряде случаев сецессия осуществлялась . В начале 30-х годов XIX столетия Венесуэла отделилась от Федерации Великая Колумбия , а в 1965 г . из соста ва Малайзии вышел штат Сингапур . Но в том и в другом слу чаях сецессия был а проведена в экономически слабораз витых стр анах . Субъекты федераций не обладают верховенс твом на своей территории . Сфера действия ф едерального права рас пространяется на всю фе дерацию , и ни в одной из них штаты , провинци и , земли или кантоны не впр аве препятствовать его применению . Конституция США следующим образом разре шает коллизии между законодательством федерации и шта тов : "Н астоящая Конституция и законы Соединенных Шта тов , изданные в ее исполнение , равно как и все договоры , которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами , я вляются высшими законами страны , и судьи к аждого штата обязаны их исполнять и в том случае , когда в Конституции и закон ах отдельных штатов встречаются противоречащие им предписания " (с т атья VI). Аналогичные фо рмулировки содер жатся в конституциях Аргентины (статья 31), Мексики (статья 133), Венесуэлы (статья 16), Канады (пункт 1 статьи 52 в редакции 1982 г .) и ря да других государств , предусматрива ющих , как и США, создание федеральных су дов на террито рии субъектов федерации . Лишен ы субъекты федерации и права выступать в международном общении . В Швейцарии последние меж дународные договоры были заключены кант онами от своего имени в 40-х годах про шлого столетия , Амери канские штаты изнача льно были лишены этого права даже в п ериод конфедерации (1781 — 1789 гг .). Не при знает его за субъектами федераций и международное право , х отя практике известны случаи заключения субъ ектами федераций междуна родных соглашений (напри мер , так называемые "культурные соглашени я " между канадской провинцией Квебек и Фра нцией ). Субъекты федераций не суверенны . В СШ А , Канаде , Австралии этот факт подтвержден решениями федеральных верховны х судов . Сами конституции о суверенитете м олчат . И лишь отдельными конституциями (Швейца рии , Мексики ) за субъектами федераций формальн о признан су веренитет , но лишь в той мере , в которой он не ограничен федерально й конституцией . В организаци и органов власти субъ екты федераций , как правило , следуют образцам построения федеральных ор ганов даже в т ех государствах , в которых конституции практи чески не предъявляют в этом вопросе каких- либо требований к входящим в их состав государственным образ о ваниям (США и Австралия ). Впрочем , в большей части конст и т уций (Мекси ка , Аргентина , Бразилия , Канада ) дается подробное описание струк т уры и организации органов власти субъектов федера ций . В Шв ей царии конституции кантонов санкционируются федеральной властью . В Индии право принят ия собственной консти т уции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир . В р азвитии процессов политической интеграции особая роль принадлежит праву федеральных ор ганов действовать непосредственно на территории субъек тов федераций и механизмам финансовой политики . Финансовая централизация проведена практически во всех федерациях . Так , напри м ер , в Канаде бюджетные источники были централизованы еще в 30-е годы XX столетия , в ФРГ — в 1969 г . С убъекты федераций сохра няют незначительные источ ники доходов . А оказание им помощи со стороны центральных властей сопровождается всево зможными условиями и оговорками , ограничиваю щи ми политические возможности штатов , провинций , земель и кантонов . Мощное влияние на развитие политической интегра ции оказывает це нтрализация структуры политических партий . Причем этот процесс наблюдается и в федерациях с традиционно децентрализованными па ртийными систе мами (США , Швейцария ). В ряде конституций предусмат риваются особые правовые ры чаги воздействия на членов партии . Так , на пример , в Индии в соответствии с 52 по правкой к Конституции (1985 г .) члены парламент а могут быть лишены депутатского мандата в случа е нарушения партийной дисциплины . В арсенале федеральных властей имеется немало других испытанных орудий политического и правового воздействия . В США по ра споряжению президента на территории штатов м огут вводиться войска для защиты их от "внутренних беспорядков " и з 'ащиты фе деральных законов от самих штатов . По Конс титуции Швейцарского Союза , "Союз гарантирует кантонам их терри торию, их су ве ренитет в пред елах , установленных статьей 3, их кон ституции , свободу и права народа , конституционные права граждан " (статья 5). А в случае угрозы для них вводит на территориях кантонов чрезвычайное положение , пр иоста навливая реализацию прав граждан и пол номочий канто нальных властей . Столь же всеобъемлющи положения о чрезвычайном положени и в конституциях ФРГ , Канады (закон 1988 г .), Индии (с татьи 34, 352 — 360). Усилению роли федерации способствует так же то обстоятельство , что она выступает га рантом прав и свобод граждан , что об еспечивает ей широкую социальную базу . Проце ссы политической интеграции развиваются не т олько по вертикали в направлении все возр астаю щей роли федеральных органов . Определенную роль в них играют те процессы , которы е ск л адываются по горизонтали — между с убъектами федераций . Суще ствует большое число консультативных органов , коорди нирующих усилия штатов , провинций , земель и кантонов . Но значение их в общем невелико . В ряде ф едераций (Ка нада , Австралия ) они действуют п од контролем цент ральных властей . Последн ие умело направляют их деятельность в ну жное для федерации русло и реши тельно пр есекают любые попытки субъектов федераций рас ширить свои права . Конституционной гарантией верхо венства федерации в этой области служат статьи консти туций , требующие от субъектов федераций передачи заключенных меж ду ними соглашений на одобрение цент ральных властей. 4. ИНТЕГРАЦИЯ ПРАВА Развитие обще ственной жизни ставит задачу обеспе чения еди нообразного правового регулирования . В феде рациях она решается в трех направлениях : п осредством расширения компетенции центральных ор ганов власти , ограничения законодательства субъек тов федерации , при нятия последними единообразных или унифицированных актов. Своеобразным правовым итогом про цесс ов интегра ции в экономической и политической жизни становится расширение полномочий орга нов федерации . В странах общего права (США , Канада , Австралия ) оно происхо дит в осно вном в процессе толкования конституционных но рм верховными судами . В други х ф едерациях — пре имущественно посредством принятия новы х конституций (например , Конституция Бразилии 1988 г .) либо путем внесения в тексты конституций попр авок (Индия ). В пре делах компетенции союзных органов федеральное право заменяет разрозненны е и про тиворечивые нормы штатов , прови нций , земель или кантонов . А те коллизии , которые возникают между ними , разрешаются н а основе конститу ционных требований , часть из которых была изложена вы ше . Федеральные конституции нередко устанавливают особые пере ч ни запретов , ограничивая тем самы м приня тие субъектами федераций законодательных актов , нару шающих , в частности , обязательства по договорам , привилегии и льготы гражда н . Третья форма интеграции права — принятие с убъ ектами федераций единообразн ых или ун ифицированных законодательных актов . В США он и разрабатываются Наци ональной конференцией упол номоченных по унификации законов штатов . В ФРГ , Канаде и Австралии — на конфе ренциях гл ав или представителей исполнительной власти . Разработанные ими з аконопроекты передаются на утверж дение представительных органов субъе ктов федераций . Развитие процессов правовой интеграции да ет слож ную , порой — противоречивую картину . Нередко оно отстает или отступает от движения про цессов интеграции в экономи че ской и политической жизни . Во многом это объясняется фактором "вторичности " права по отношению к экономиче ским и пол итическим явлениям . Но не только этим . В федера циях с их множественными правовыми с истемами право дает возмо жность закрепить не только "господствующую волю всего прав ящего класса ", но и отдельных его группиро вок , от стаивающих свои особые права и при вилегии . Оно обеспечи вает также возможность д олжного учета интересов различных субъектов ф едерации , народов и гр у пп населени я , населяю щих союзное государство , способствуя . тем самым стабиль ности госуда рственной власти в целом. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ а ) Понятие "пред меты ведения федерации и ее субъектов " В юридичес кой литературе и в законодательстве неко торы х зарубежных стран , когда речь идет о разграничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде рации , иногда говорится о разграничении ком петенции между феде рацией и ее субъектами . Данная неточность приводит к отождествлен ию двух разных вопросов : вопроса о разгран ичении предметов ве дения между федерацией и ее субъектами и вопроса о разграничении компетенции между отдельными видами фе деральных органов (представительный орган , органы управления , судебные органы ), с одной стороны , и между отдельными видами орган ов субъектов федерации — с другой стороны . Эти вопросы взаимосвязаны , ибо одним и з факторов , обусловливающих как компетен ц ию федеральных орга нов , так и компетенцию органов субъектов федерации , яв ляются переданн ые в ведение федерации и ее субъектов предметы ведения . И в то же время э ти вопросы совер шенно разные . В чем же заключается различие между ни ми ? Вопрос о ра зграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это в опрос об отношени ях между федерацией и е е субъектами . Вопрос же о раз граничении к омпетенции между отдельными видами федеральных органов и отдельными видами органов субъ ектов федер ации — это вопрос об отношениях , во-первых , между отдельными видами федеральных органов ; во-вто рых , между отдельными видами органов субъектов феде рации ; в-третьих , между федеральными органами и органами субъектов федерации. Таким образом , ясно , что , говоря о разграничении предметов ведения между федер ацией и ее субъектами , нельзя употреблять термин "компетенция " вместо терми на "предметы ведения ". Компетенция — это свойство , присущее лишь госу дарственному органу . Государству же присуще другое свойство — суверенитет . Именно с этим свойством , прису щим государству , связан вопрос о разграничении предме тов ведения между федерацией и ее субъектами . Компетенция государственного органа — это юриди ч ески предоставленные ему права на решение опре делен ного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов , пр ава , устанавливающие место данного органа в системе государственных органов , реализуемые им самостоятельно . Предметы же ведения федерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксирован ных вопросов , по которым , в зависимости от формы правления государства , соответствующие государственные органы федерации и ее субъек тов компетентны принимать решения . Необходимо отметить , что от того, как разграничены по своему существу предме ты ведения между федерацией и ее субъекта ми , зависит роль , которую играет федератив ное государственное устройство в жизни народа данного государства , то есть федеративное у стройство или будет служить объективн ы м экономическим , политическим , со циальным , национальным , культурным потребностям об щественного развития , или будет тормозить это развити е , играть отрицательную роль в общественно-пол итической жизни страны . От того же , как решен вопрос о разграни чении ком петенции между отдельным и видами федеральных орга нов и отдельными видами органов субъектов федерации , зависит , в руках каких из этих органов будет сосредоточе на государственная власть в федера ции и в ее субъектах — в руках представите льных органов или в руках бюрок ратическ ого аппарата. Неправильное решение одного или другого из на званных вопросов , а тем более е сли они оба будут решены неверно , неминуем о закладывает основу для будущего политическо го кризиса . Красноречивым примером э того положения может служить разразившийся нескол ько лет назад политиче ский кризис в Югос лавии . Двумя главными причинами , породившими э тот политический кризис , как отмечалось в печати , являются , во-первых , процесс децентрализаци и в федеративном устройст в е Югосл авии , который привел к разрушению единого рынка в рамках федерации и отсюда к р яду негативных экономических последствий , таких , как инфляция , безработица , забастовки , эмиграция и т.д ., и , во-вторых , усиление роли бюрок ратического аппарата на уровне респуб ликанских , краевых и местных органов . В на стоящее время этот кризис перерос в воору женный кон фликт . На этом примере мы можем увидеть , какие отрицатель ные последствия имеет неправильн ое решение вопроса о раз граничении предметов ведения между ф едерацией и ее су бъектами и вопроса о разграничении компетенци и между отдельными видами федеральных органов , с одной стороны , и между отдельными в идами органов субъектов федерации — с другой стороны . Правильное разграничение предметов ведения между ф едерацией и ее субъектами с о всех точек зрения : эконо мической , политическ ой , национальной и так далее — за дача очень сложн ая . Говоря о сложности этой задачи , необх одимо обра тить внимание на следующее обстоят ельство . Решение по существу всех вопросов , касающихся разграничения пред метов ведени я между федерацией и ее субъектами , не под силу только специалистам в области права . Определить , какие вопросы , исходя из их существа , должны находиться в ведении федерации , а какие — в ведении ее субъектов , н апр имер , в области экономики , финансов , экологии и так далее , могут лишь специали сты , занимающиеся этими проблемами профессиональн о . Роль юристов в решении этих вопросов должна заключаться главным образом в отыск ании той удачной формулировки , которая искл ю ча ла бы возмож н ость для федеральных органов вторгаться в предметы ведения , предоставленные субъекта м федера ции , а также возможность для орга нов субъектов федера ции вторгаться в предмет ы ведения , предоставленные федерации. б ) Способы разграничения предметов ведения между федера цией и ее субъектами Анализ зарубе жного законодательства с целью рас крытия эти х способов приводит к следующим выводам . В большинстве зарубежных стран разграничение п редметов ведения между федерацией и ее субъектами осуществля ется в федеральной кон ституции . В некоторых странах , однако , конститу ция допускает по отдельным вопросам разгранич ение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве . Н апример , со гласно Конституцио н ному за кону о Чехословацкой феде рации 1968 г ., распределение предме тов ведения между Чехословацкой Федеративной Республикой и обеими ре спубликами — Чешской Ре спубликой и Словацкой Респуб ликой — в вопросах внутреннего порядка и безопасности , а так же в во просах печати и иных средс тв информации уста навливалось обычным законом Федерального Собрания (пункт 2 статьи 27; статья 28). Основной закон Федера тивной Республики Германии предусматривает возмо жность перераспределения пре д метов ведения , принадлежащих исключительно федера ции , путем издания обычного федеральног о закона (статья 71). Конституция США , наоборот , создает юриди ческую возможность путем издания обычного закона Кон гресса США расширять конституцион но ус тановленный круг предметов , находящи хся в исключительном ведении федерации (разде л 8 статьи 1). И эта возможность на практике была использована не один раз . Таким образом , ясно , что стабильность в решении та кого важного вопр оса , каким является вопрос о разграни че нии предметов ведения между федерацией и ее субъектами , может б ы ть обеспечена лишь в случае , когда этот вопрос решается исчерпыв ающим образом в самой конституции . В законо дательстве зарубежных стран можно обнару жить следующее разграничение пр едметов ведения между федерацией и ее суб ъектами : во-первых , предметы веде ния , которые н аходятся в исключительном ведении феде рации ; во-вторых , предметы ведения , которые находятся в исключительном ведении субъектов фе дерации ; в-треть их , предметы ведения , находящиеся в совместном ведении федерации и ее су бъектов . Каковы способы регламентации этих т рех видов предметов ведения ? Предметы исключ ительного ведения федерации в б о л ьшинстве зарубежных стран устанавливаются исчер п ывающим образом в тексте самой конституции . Предметы же ведения субъектов федерации в разных странах устанавливаются разными способами . В одних го сударствах предметы и сключительного ведения субъектов федерации специально не перечисляются . Ими считают ся вс е вопросы , которые прямо не отнесены к ведению федерации . Так , например , этот вопро с решен в США и Австрии . Федеральный К онституционный Закон Авст рийской Республики гла сит , что если какой-либо в о п рос согласно Федеральной Конституции не отнесен определенно к ведению Федерации , то он относится к ве дению земель (пункт 1 статьи 15). В Индии использован другой способ . Нар яду с переч нями , устанавливающими вопросы , нах одящиеся в исклю чительно м ведении федера ции , а также в совместном ведении федерац ии и штатов , имеется перечень , в кото ром полностью перечислены предметы ведения штатов . Он содержит 66 пунктов . Кроме того , существует еще один способ регламен тации данной категории предмето в ведения , который ис пользован в Политической Конституции Мексиканских Соединенных Штатов . Он состоит в том , что , определяя предметы ведения штатов путем установления вопросов , входящих в исключительное ведение федерации , конституция помимо этого очерчивает круг вопросов , которые никоим образом не могут быть предметом ведения ш татов . Так , штаты не могут : заключать союзы , договоры или вступать в коалицию с д ругими штатами или с ино странными державами ; чеканить монету , вып ускать бу мажные деньги , почтовые марки и гербовую бумагу ; облагать пошлиной лиц или товары , пересекающ ие транзитом территорию штатов ; запрещать или облагать прямо или косвенно пошлиной вво з на свою территорию или вывоз за ее пределы отечественных т оваров или ино странных товаров ; договариваться прямо ли бо косвенно с иностранными правительствами , и ностранными корпора циями либо с отдельными и ностранцами о принятии обя зательств , предусматрив ающих выплату в иностранной валюте , и так далее . Каки м и же способами р азграничиваются вопросы , на ходящиеся в совместном ведении федерации и ее субъек тов ? Анализ законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод , что таких способов три . Пе рвый из них , который в свое время был использован в Чехо с ловакии , заклю чается в следующем . В конституции перечисляют ся все вопросы , подлежащие совместному веде ни ю федерации и ее субъектов . Затем по к аждому из этих вопросов подробнейшим образом определяется круг про блем , находящихся в исключительном ведении ф е дерации . В сущности данный способ делит совместные предметы ве дения на две точно очерченные категории : первая катего рия — это предметы исключительног о ведения федерации и вторая категория — это пре дметы ведения субъектов феде рации . Второй из спосо бов состоит в перечислении вопро сов , по которым федерация о пределяет общие принципы законодательства , а субъекты федерации издают законы , конкретизирующи е эти принципы . Он использован в Кон ститу ции Австрии . Третий способ заключается в том , что по вопросам , находящимся в совместном ведении федерации и ее субъ ектов , законо дательным органам субъектов федерации предоставл ено право принимать законы лишь в том слу чае , если по данному вопросу нет фед ерального закона. ПРЕДМЕТЫ ВЕД ЕНИЯ ФЕДЕР А ЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ОТДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ а ) Предметы ведения федераци и Согласно боль шинству конституций федеративных государств к исключительному ведению федерации отно сятся : * внешние сношения (Австра лия , Австрия , Арг ентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * оборона и руководство вооруженными силами (Авст ралия , Австрия , Аргенти на , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * установление границ и таможенное дело (Ав стрия , Аргентина , Бра зилия , Индия , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * денежное и валютное обращение и монетная монопо лия (Австралия , Авс трия , Аргентина , Бразилия , Венесуэ ла , Индия , Кан ада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * установление единой сист емы мер и весов (Австра лия , Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Ка нада , М ексика , США , Швейцария , ФРГ ); * федеральные финансы и налоги (Австралия , Авст рия , Арге н тина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Кан ада , Мексика , США , Ш вейцария , ФРГ ); * деятельность почты , теле графа , телефона (Австра лия , Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Ка нада , Мексика , США , Швейцария , ФРГ ); * паспортное дело , эмиграц ия , иммиграция , въезд , вы езд , поселение и п ребывание иностранцев (Ав стралия , Ав стрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , М ексика , Швейцария , ФРГ ); * федеральный железнодорожный , воздушный , водный транспорт и пути сообщ ения (Австралия , Австрия , Брази лия , Венесуэла , И н дия , Канада , США , Швейцария , ФРГ ); * гражданское , уголовное , п роцессуальное , исправи тельное , авторское , патентное , изобретательское право и охрана промышленной собственности (Австралия , Авст рия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , Швейцария , Ф РГ ); * учреждение федеральной с истемы правоохранитель ных и судебных органов (Австрия , Аргентина , Бразилия , Венесуэла , Индия , Канада , США , ФРГ ); * поддержание общественного спокойствия и безопас ности федерации (Австрия , Венесуэла , Индия , США , Швейцария , ФР Г ); * объявление войны и з аключение мира (Аргентина , Бразилия , Индия , Мек сика , США , Швейцария , ФРГ ); * банковская деятельность (Австралия , Австрия , Ар гентина , Венесуэла , Индия , Канада , Швейцария ); * государственная статистика (Австралия , Австрия , Браз илия , Венесуэла , Канада , ФРГ ); * правовое положение лиц , находящихся на государст венной службе (Авст рия , Аргентина , Бразилия , Индия , Мексика , ФРГ ); * производство , приобретение , продажа , распростране ние оружия , боеприпасов и взрывчатых веществ (Австри я , Бразилия , Индия , Швейцария ); * страхование (Австралия , А встрия , Бразилия , Индия , Канада , Швейцария ); * принятие законов , необхо димых для осуществления вышеперечисленных прав (Австралия , Аргентина , Мекси ка , США ). Поми мо указанных предметов веде ния , отдельные кон ституции передают в ведение федерации такие вопросы , как : разрешение и учреждение на национальной территории дру гих религиозн ых орденов , кроме уже существующих (Арген тина ); * о су ществление классификации т еле - и р адиопрограмм ; * установление директив дл я городского развития , включая жи лищное , санит арное и транспортное ; * установление принципов и директив для национальной системы путешестви й (Брази лия ); * паломничество в места , находящиеся вне пределов Ин дии ; * суды по опеке над недвижимым имуществом правителей индийских кня жеств ; * разрешение демонстрации кинофиль мов (Индия ). Предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации Согласно конституциям федер ативных государств к совместному ведению федерации и ее субъектов отно сятся : гра жданское право , уголовное право , судоустройство и судопроизводство (Индия , ФРГ ); социальное обеспечение (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); нал оги (Австрия , Бразили я , Индия , Швейцар ия ); земельное право (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); трудовое право и защита прав р абочих и служащих (Австрия , Индия , Мексика , ФРГ ); электроэнергетика (Австрия , Индия , ФРГ ); п ромышленность , ремесла , кустарная промышлен но с ть (Бразилия , Индия , ФРГ ); торговля (Бр азилия , Индия , ФРГ ); банковское и биржевое дело (Бразилия , Индия , ФРГ ); транспорт , за и сключением федерального , и пути со общения , кро ме федеральных путей (Австрия , Индия , ФРГ ); защита растений и животных (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); образование (Австрия , Бразилия , Индия , ФРГ ); культура , искусство , н ациональные памятники (Бра зилия , Индия , ФРГ ); п ризрение бедных (Австрия , Бразилия , Индия ); дем ографическая политика (Австрия , Ин д ия ); здравоохранение (Бразилия , Индия , ФРГ ); охран а окружающей среды (Бразилия , Индия , ФРГ ). К онституции зарубежных государств следующим об раз ом определяют предметы совместного ведения фе де рации и ее субъектов. Предметы ведения субъектов феде рации К исключительному ведению с убъектов федерации , как правило , относятся : мес тное управление ; местные работы и предприятия ; регистрация , регулирование деятельности и ли квидация местных предприятий ; местные налоги ; учрежде ние и замещение местных дол жносте й ; учреждение , содержа ние и управление местным и тюрьмами и исправительными заведениями , а также вопросы : общественного порядка , куль туры , санитарии , здравоохранения , местных коммуникаций , коммунального обслуживания , пособий престарелым и инвали да м , организация местной полиции , городского устройства и другие . Кон ституции зарубежных государств следующим образом определяют предметы исключительного ведения субъектов федерации. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федерация в зарубежных странах.-М .:Юрид . лит .,1993.-112с . 2. Современные з арубежные конституции . МЮИ , М ., 1992 г . 3 Модели совре менного федерализма : сравнительный анализ . В.Е.Чирк ин . (Государство и право 1994, N8-9.) 4 Налоговый федерализм и местные налоги . В.Пансков , Д.Игнатьев (Российский экономический журнал N 4, 1995год ) 5 О проблемах реализации Федерального до говора . Ю.М.Смирнова . 4с . (Государство и право N 12, 1993 год ) 6 О форме федерации в России . В.Н.Синю ков . (Государство и право N 5, 1993 год ) 7. Опыт федерализма в третьем мире и Россия . Э.Лебедева . (Мировая экономика и международные отношения 1995, N2.) 8 Перспектив ы российского федерализма . В . СЕменов и др . (Российский экономический журнал N 4,5, 6, 1994 год ) 9 Российский федерализм : равноправие и ас имметрия конституционного статуса субъектов . Б.С.Э бзеев , Л.М.Карапетян (Госуд арство и право N 3, 1995 год ) 10 Становление российской модели федерализма . О.Богачева (Вопросы экономики N 8, 1995 год ) 11 Государственное (конституционное ) право Рос сийской Федерации : Учебник . В.Г . Стрекозов , Ю.Д.К азанчев 12 Федерализм : проблемы формирования : Материал ы постояннодействующего семинара /Под науч . ре д . Ю.Р.Хайруллиной , А.Г.Большакова . - Казань : КГТУ , 1994.- 170с . 14 Федеративное устройство : реализация Консти туции Р оссийской Федерации : Сб . аналит . обзоров и рекомендаций /Ин-т законодательства и сравнит . правоведения при Правительстве РФ . - М ., 1995.-294с . 15 Федеративный договор : Документы . Комментар ий : Абдулатипов Р.Г. и др . - М . : Республ ика , 1994 год 16. Бюджетный федерализм . А.Д.Барский , Э.В . б /н 199 01.07.1995 Детнева (ЭКО N 7, 1995 год ) 17. Многообразие форм федерализма в США . А . Б.Ганликс . (Государство и право 1994, N6.)
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
"Хочу быть столбовою дворянкой!!!" кричала она, но супруг ее упорно наряжал то горничной, то медсестрой...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Федерация как форма государственного устройства", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru