Реферат: Государственное управление и исполнительная власть - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Государственное управление и исполнительная власть

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 763 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛ ЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. 2. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОС УДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 3. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСП ОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. 4. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕНН ОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ В ОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Административное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественн ые отношения, которые складываются в сфере государственного управлени я. ПРЕДПОСЫЛКИ 1.Развитие философских воззрений о роли и месте государства и государственного управления в об щественной жизни; увеличение роли государства в общественной жизни; гос ударственное управление становится ведущей формой деятельности госуд арства. 2.Употребление в конституциях ведущих стран мира термина «разделение вл астей», необходимость создания государственных органов для каждой вет ви власти. 3.Развитие общей теории управления (специализация, кооперация, конспирац ия, взаимодействие…) 4. Необходимость охраны общественного порядка. 5.Необходимость защиты прав граждан в условиях концентрации властных по лномочий в руках государства и его органов. 2.ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённы х целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальн ых, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляетс я воздействие со стороны субъекта управ ления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление воз никает в обществе между людьми для упорядочения возникающих обществен ных отношений. Государственное управление – подзакон ная , исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в пр оцессе повседневного и практического руководства экономической, админ истративно-политической и социально-культурной сферами жизни общества , когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъек та управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурс ов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в цел еноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объек т. Два подхода к государственному управлению. 1.Деятельность всех государственных органов. 2.Деятельность органов исполнительной власти. Основные характерные признаки государственного управ ления 1.Исполнительно-распорядительный характер. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь Н ПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридиче ски-властных полномочий. 2.Организационная и практическая направленность. 3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество. Другие признаки государственного управления. 1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией г осударственной политики. 2.Определённая целевая и функциональная специфика 3.Наличие определённых ресурсов. 4.Непосредственная ответственность за исполнение законов. 5.Использование определённых форм и методов. Атаманчук Г.В. под государственным управл ением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упоряд очения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу . 3. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАК ТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Основные характерные черты исполнительной власти. 1.Исполнительная власть – относительно самостоятельна я ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимо действующая с её законодательной и судебными ветвями. 2.Исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать опреде ляющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе дру гих) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуаль ными и коллективными элементами государственно-организационного обще ства в общегосударственном масштабе и в качестве специфической госуда рственной функции правоисполнительного характера. 3.Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых испо лнительной компетенцией – органами исполнительной власти. 4.Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Т акого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функци ональной направленности и компетенционной определённости исполнител ьной деятельности. 5.Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управле нческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке. 6.Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном в едении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее сущ ественные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие ср едства коммуникации,армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п. Исполнительная власть – это государствен ное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. 4.СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Итак, исполнительная в ласть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существов ание имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственн о, государственное управление – реальность, без которой государственн о – властный механизм работать практически не может. По своему назначен ию оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практи чески осуществляется и в рамках системы государственной власти, базиру ющейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельн ости особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время имену емых исполнительными органами , а по существ у являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполните льно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполни тельной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РО ССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2. СПЕЦКУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И Е ГО ЗНАЧЕНИЕ В ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ФСБ РОССИИ 3. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. 1.АДМИСТАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Понимается: - как отрасль права - как наука - как учебная дисциплина Административное право – это самостоятельная часть системы правы Росси йской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих обществен ные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельн ости ФОИВ). В России в начале было полицейское право, потому что именно полиция осу ществляла функции государственного управления. Только в начале 20 века в ыделилось административное право. ПРЕДМЕТ административного права – это урегулируемые нормами административного права общественные отнош ения в сфере государственного управления. Управленческие отношения : 1. В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СУЪЕКТА а. ОИВ (ОГУ) – орган исполнительной власти (орган государственного управления). Между двумя равнозначными или неравными органами исполнительной влас ти. (Пример: МВД-ФСБ; ПРАВИТЕЛЬСТВО – МИНИСТЕРСТВО). б. ОИВ (ОГУ) – администрация государственного предприятия, организ ации, учреждения в. ОИВ (ОГУ) – администрация негосуда рственного предприятия, организации, учреждения г. ОИВ (ОГУ) – орган местного самоупр авления. (Мэр Москвы – глава управы). д. ОИВ (ОГУ) – общественное объединен ие (Министерство Юстиции – партия) е. ОИВ (ОГУ) – гражданин. (Сотрудник ми лиции – лицо, совершившее административное правонарушение). 2. ПО СФЕРАМ а. В сфере управления экономикой б. В социально – культурной сфере в. В административно – политическо й сфере 3. ПО ЦЕЛИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ а. Внутриорганизационные ( Наличие служебной подчинённости; форми рование управленческих структур; основы взаимодействия внутри аппарат а). б. Внешнеорганизационные ( Отсутств ие служебной подчинённости; воздействие на объект, не входящей в админис трацию). ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.Подзаконное нормотворчество 2.Правоисполнительная 3. Правоохранительная МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Методы административного права – эт о совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего возде йствия на управленческие отношения. Административное право использует 3 юридических возможности: - предписание - запрет - дозволение Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать т е или иные действия в определённых условиях. Запрет – это возложение прямой юрид ической обязанности не совершать те или иные действия в определённых ус ловиях. Дозволение – юридическое разрешени е совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотр ению. Административное право взаимодействует с другими отраслями права: 1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО – ведущая отрасль права. 2. Многие отрасли используют административные нормы . 3. Административное право и Уголовное право предусматривают нарушения з а схожие правонарушения; некоторые административные проступки могут п ерерасти в уголовное преступление. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Система административного права – это его внутреннее строение, которо е выражается в единстве и согласованности административных норм, но вме сте с тем разделением административного права на отдельные институты. С 1935г. в России: - Административное право к ак наука исследует закономерности развития административного права. (т еоретики: Козлов, Алёхин) - Административное право как учебная ди сциплина, важнейшая составляющая юридического образования. Система администрати вного права как отрасли права 1.Общая часть - предмет - формы и методы - субъекты административного права - ответственность по административном у праву - административный процесс 2. Особенная часть - экономическая сфера - социально-культурная сфера административно-политическая сфера 2. СПЕЦКУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИ КОВ ФСБ РОССИИ Система административного права как спецкурса 1.Общая часть - предмет - формы и методы - субъекты административного права - ответственность по административном у праву - административный процесс 2. Особенная часть - административно – полити ческая сфера 3. Административно – п равовой режим 4. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВН ОГО ПРАВА. Источники администр ативного права – это внешняя форма выражения админист ративно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует обществен ные отношения в сфере государственного управления). Источники административного права на федеральном у ровне I . Законодат ельные 1. Конституция Российской федерации 2. Федеральные Конституционные законы 3. Федеральные законы 4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР II . Подзаконные 1. Указы президента 2. Постановления правительства 3. Акты министерств и ведомств Ист очники административного права на уровне субъектов I . Закон одательные 1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации 2. Законодательство субъектов II . Подзаконные 1. Президентские акты, акты глав администраций 2. Акты правительств субъектов 3. Акты министерств и ведомств субъектов Ист очники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необ ходимыми государственными полномочиями) 1. Акты представительных орг анов самоуправления 2. Акты исполнительных органов самоупра вления Источники административного права на межгосударственном уров не Межгосударственные соглашения Источники административного права внутриорганизационного ха рактера Акты руководителей государственных предприятий, организаци й, учреждений (или акты их коллективных органов). Формы и методы г осударственного управления. ПЛАН: I . ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. II .МЕТОДЫ ГОСУДАР СТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ . I .Формы государственного управления Государственное управление выражается в совершении о пределённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управ ленческих отношений в определённых формах. Формы государственного управления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц. Признаки: · 1.выражают сущность деятел ьности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственно е управление. · 2.практически реализуют задачи и функ ции управления. · 3.обеспечение наиболее целесообразн ого достижения целей с наименьшими затратами. · 4.вызывают наступление к аких-либо последствий. Ф.Г.У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать к ак : · Формы государственно-упр авленческой деятельности. · Формы реализации исполнительной вл асти. Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управл ения. Выбор формы зависит от: · Характера компетенции О.И. В. (должностного лица) · Особенности Объекта · Характера вызываемых последствий Виды Ф.Г.У: 1. ПРАВОВЫЕ · четко выраженные юриди ческие последствия. · издание актов, которые влекут за соб ой административные отношения между субъектами. В правовых формах отчё тливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядите льный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. · Издание нормативных акто в органами исполнительной власти. Содержит администра тивно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения. А) Нормативного хара ктера (Постановления правительства РФ). Б) Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ). · Издание индивидуальных а ктов управления. Это разновидность юри дических факторов(Пр : назначение в / служащего на должность). Договорны е отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия. 2. НЕПРАВОВЫЕ · не связаны с изданием прав овых актов и совершением иных юридических действий. · не порождают, а прекращают администр ативные отношения. · Осуществление организаци онных операций. А) Разработка научно- обоснованных рекомендаций. Б) Подбор кадров. В) Проведение совещаний. · Материально-технические операции. А) Работа с информаци ей. Б) Ведение делопроизводства. В) Проведение исследований. Г) Подготовка к изданию НПА. Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами. Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х форм ах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобр азная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно раз личать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых ак тов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступле ние юридических последствий. Пр : Лицензионно-разрешительная де ятельность. II .МЕТОДЫ ГОСУДА РСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Методы ГУ – это способ осуществл ения его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социал ьной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов го сударства. Методы ГУ – способы, средства пра ктического осуществления функций государственного управления, достиж ение его целей. Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель упр авления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели. Характерные черты методов: · 1.Выражают связь субъекта и ли объекта. · 2.Обеспечивает достижение целей опре делённым способом воздействия. · 2.Обладает определённой организацио нной формой (приказ, правило поведения) · 4.Обладает временной характеристико й (краткие и долгосрочные) Виды методов : I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъек тов, способствует профилактики правонарушений. Меры: · Разъяснение · Обоснование · Обсуждение · Поощрение По характеру во здействия : 1.Прямое воздействие – административные методы управления. · Одностороннее властное в оздействие субъекта управления на поведение управляемых. · Обязательность исполнения управлен ческой стороной решений стороны управляющей. · Возможность наступления правовой о тветственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданн ых распоряжений. 2.Косвенное воздейс твие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемо й стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама бе з властного воздействия выбирает вариант поведения. Социально психологи ческие методы управляющего воздействия : Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются ср едствами обеспечения правопорядка. · Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правов ыми нормами принудительных мер административно – властного органа. · Направленность на выполнение общео бязательных правил поведения в сфере государственного управления. Виды административного принуждения: 1.Административное п редупреждение 2.Меры административного пресечения 3.Меры административной ответственности. 1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов. 2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий. III. Правовые акты управ ления Это основная правова я форма реализации задач органов государственной власти. · Юридическая природа · Государственно-властный характер · Обязательность исполнение адресата ми · Односторонность волеизъявления ком петентного субъекта · Установление обязательных правил п оведения Правовой акт управле ния – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в односторонне м властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, от несённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порож дающий юридические последствия. Виды правовых а ктов управления : 1. По юридическим свойствам · Нормативные. Содержат н ормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношени я, рассчитанные на длительный срок действия. · Индивидуальные. Акты применения нор м права. 2. По сроку действия · Бессрочные · Срочные 3. По территории · Акты, действующие в пред елах РФ. · Акты, действующие в пределах субъект а РФ. · Акты, действующие в пределах админис тративно – территориальной единицы. 4. По характеру компетенции · Общего · Отраслевого · Межотраслевого 5. По органам, издающие акты · Указа президента, распо ряжения президента. · Постановления распоряжения правите льства. · Приказы, распоряжения, указания, инст рукции министров. · Постановления государственных коми тетов · Приказы, распоряжения руководителе й государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров. Основные требования к актам : · Издание полномочными на т о органами в пределах своей компетенции. · Соблюдение порядка принятия · Издание по установленной форме и под пись соответствующего должностного лица. · Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов. Тема: Ответственность по Административному пр аву. План: 1. Правовые основы и вид ы ответственности 2. Понятие и особенности админист ративной ответственности а) Понятие и приз наки административного правонарушения б) Виды административных взысканий в) Правила наложения административных взысканий 3. Дисциплинарная ответстве нность и ее субъекты. 4. Материальная ответственн ость в административном порядке и ее субъекты. 1. Правовые основы и виды ответственности па административному праву. В отличие от Уг оловного права, которое регулирует единственный вид юридической ответ ственности – уголовную (в соответствии с УК РФ), Административное право три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарну ю и материальную. 2. Понятие и особенно сти административной ответственности . Основанием ад министративной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка) – статья 10 КоАП.. Административный проступок – это посягающее на государственный или общественный поряд ок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленн ый порядок управления противоправное виновное (умышленное или неостор ожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусм отрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: 1. Общественная вреднос ть (посягательство) 2. Противоправность 3. Виновность Вина – психиче ское отношение лица к содеянному им и его последствиям. Вина выражается: · умысел (прямой, косвенн ый) – ст. 11 КоАП · неосторожность – ст. 12 КоАП 4. Наказуемость Виды админист ративных взысканий перечислены в ст. 24 КоАП (8 видов); правила наложения адм инистративных взысканий гл. 4 КоАП. 3 . Дисциплинарная ответственность и ее субъекты . Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее испо лнение должностным лицом возложенных на него обязанностей. Виды дисциплинарных вз ысканий : 1. Замечание (устное) – правовых последствий не несет 2. Выговор 3. Строгий выговор 4. Предупреждение о неполном служе бном соответствии 5. Увольнение 4. Материальная ответственность в административном порядке и ее субъекты . Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей. В соответстви и с Ф.З. от 12.07.99 «О материальной ответственности военнослужащих», военносл ужащие – контрактники могут быть привлечены к ограниченной материаль ной ответственности за ущерб, причиненный по неосторожности при исполн ении служебных обязанностей: в размере причиненного ущерба, но не более 1 – ого оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере, к огда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано п од отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей; действие м (бездействием) военнослужащего, содержащим признаки уголовного прест упления в результате хищения, умышленного повреждения, уничтожения, пор чи, незаконного расходования и др. действиями, независимо от того содерж ат ли они признаки состава уголовного преступления; умышленными действ иями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях, гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослу жащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсичес кого или алкогольного опьянения. Ст. 16 КоАП. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на кото рых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение а дминистративных правонарушений. Военнослужащие несут административную ответственность на общих основ аниях за нарушение правил режима Гос. Границы РФ, пограничного режима, ре жима в пунктах, пропуска через Гос. Границу РФ, ПДД, правил охоты, рыболовс тва и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. Но к воен нослужащим не могут быть применены исправительные работы, администрат ивный арест, штраф и лишение управления транспортными средствами. Административные взыскания: 1. Предупреждение (ст. 26) 2. Штраф 3. Возмездное изъятие предмета, яви вшегося орудием совершения или непосредственным объектом правонаруше ния. 4. Конфискация предмета, явившегос я орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. 5. Лишение специального права, пред оставленного данному гражданину. 6. Исправительные работы 7. Административный арест 8. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Тема: Субъек ты административного права План: 1. Понятие и классификац ия 2. Основные полномочия Президент а РФ в сфере исполнительной власти 3. Коллективные субъекты 4. Индивидуальные субъекты Источники : · Ф.З. «Об основах гос. слу жбы» · Ф.З. «Об общественных объединени ях» · У.П. «О структуре Федеральных ор ганов исполнительной власти» · У.П. «О системе федеральных орга ов исполнительной власти» 1. Понятие и классифик ация Субъект – это физические или юридические лица, способные всту пать в правоотношения. Субъект административного права – это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно – правовыми нормами обладают правами и выполняют об язанности в сфере гос. управления. Признаки субъектов: 1. вступают в правоотнош ения в сфере гос. управления 2. отношения между ними урегулиров аны нормами административного права 3. субъектами могут быть как физиче ские, так и юридические лица 4. не все физические и юридические л ица могут быть субъектами административного права Административная правоспособность – это закрепленная в административно – правовых актах воз можность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности. Административная дееспособность - это закрепленная в административно – правовых актах способ ность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обяз анности в сфере гос. управления. Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в админист ративной дееспособности и является критерием деления субъектов. Субъекты административного права: I. Индивидуальные 1. Граждане · Граждане РФ · Иностранцы · Лица без гражданства 2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом · должностные лица · военнослужащие · беженцы · вынужденные переселенцы · инвалиды II. Коллективные 1. Организации · Предприятия · Учреждение 2. Структурные подразде ления этих организаций 3. Трудовые коллективы 2. Основные полномочи я Президента РФ в сфере исполнительной власти 1. Полномочия на формир ование Федеральных органов исполнительной власти · выдвижение на должнос ть премьера · указы и распоряжения обязатель ные для Правительства · является Верховным главнокома ндующим 2. в экономической сфер е 3. в социально – культурной сфере 4. в административно – политичес кой сфере Президент – гл ава государства, но фактически он глава и исполнительной власти. 3. Коллективные субъе кты 1. Органы исполнительно й власти Органы исполнит ельной власти – это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управле ния является органом исполнительной власти) Признаки органа исполнительной власти: · исполнительно – расп орядительный характер деят ельности · подзаконный характер деятельн ости · повседневный характер деятель ности Органы исполнит ельной власти – это такая организация, которая является частью гос. апп арата, это коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуще ствляющий гос. управление в 3 - х сферах. Органы исполнительной власти: 1. Федеральные органы ис полнительной власти Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве») Законодательные полномочия: - право законодательной инициативы - издание подзаконных н.п.а. - одобрение проекта закона 2. Органы исполнительно й власти субъектов - Правительства - Администрации 3. Территориальные орга ны исполнительной власти 4. Индивидуальные суб ъекты 1. Граждане · Граждане РФ · Иностранцы · Лица без гражданства 2. Субъекты, обладающие с пециальным административно – правовым статусом · должностные лица · военнослужащие · беженцы · вынужденные переселенцы · инвалиды Административно – процессуальная деятельност ь План: 1. Понятие и основные черты 2. Производство по делам об а дминистративных правонарушениях Административно – процессуальная деятельность понимается в: 1. Широком смысле – все что происходит в сфере гос. управления 2. Узком см ысле – юрисдикционном – привлечение к администр ативной ответственности. Административн ое воздействие: 1. Убеждение 2. Принуждение · предупреждение (до) · пресечение (во время) · взыскание (после) 1. Понятие и основные черты Широкий смысл: совокупность всех действий, совершенных органами гос. управления и их должностными лицами, т.е. административный процесс и есть государственно - управленческая деятельность. Узкий смысл: основа – право охранительная деятельность; юрисдикционный смысл. Рассматривая административный процесс в узком смысле речь идет об адми нистративном производстве. Административное производство – это вид д еятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению Административная юрисдикция: 1. производство по делам об административных правонарушениях 2. дисциплинарное производство 3. производство по жалобам Наиболее деталь но регулирует производство по делам об административных правонарушени ях (КоАП) 2. Производство по делам об административных правонарушениях Стадии произв одства: 1. Возбуждение (протокол, постановление о возбуждении) 2. Рассмотрение 3. Принятие решение по делу 4. Обжалование 5. Опротестование 6. Пересмотр 7. Исполнение Каждая стадия и меет свое процессуальное закрепление. 1. Возбуждение Основание – наличие достаточных фактических данных. Меры, обеспечивающие возбуждение дела: · доставление · административное задержание (д осмотр) · изъятие доказательств и вещей · отстранение от управления тран спортного средства Участники: 1. Органы и должностные л ица, имеющие право рассматривать 2. Правонарушитель 3. Потерпевший 4. Прокурор 5. Адвокат 6. Переводчик Тема: Органы Федеральной службы безопасности РФ в си стеме гос. органов РФ I. Место ОФСБ в систем е общей (национальной) безопасности РФ II. Факторы, обуславливающие место О ФСБ в системе органов гос. Власти III. Правовое положение ОФСБ РФ I. Место ОФСБ в сист еме общей (национальной) безопасности РФ. Безопасност ь – состояние защищенности жизненно важных интер есов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечи вает существование и возможное прогрессивное развитие личности, общес тва и государства. Основные объекты : · личность – ее пр ава и свободы · общество – его материальные и д уховные ценности · государст во - его конституционный строй, суверенитет и государственная целостнос ть В соответствии со ст. 12 Закона «О безопасности» офсб входят в систему сил, обеспечения бе зопасности. Национальная безопасность – это безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. В соответствии ФЗ «Об офсб в РФ» ФСБ – федеральный орган исполнительной власти. Особенности ФСБ как органа исполнительной власт и: 1. Относится к систем е федеральных органов исполнительной власти 2. Подчиняется Президенту РФ II. Факторы, обуславл ивающие место офсб в системе органов гос. власти. И 1. Исторические 2. Политические Характер и сущ ность государства, конституционный строй, состояние законности, госуда рственное устройство, экономическая и политическая, место в мировом соо бществе. 3. Правовые – разв итие законодательства государства 4. Организационные 5. Экономические Классификация факторов: 1. Внешние: · политические · экономические · социальные 2. Внутренние: · политические · экономические · социальные 3. Объективные 4. Субъективные 5. Реальные 6. Потенциальные Меры обеспечен ия безопасности: 1. Общие: · Экономические · Политические · Правовые 3. Специальные: · Контрразведыват ельные · Разведывательные · Оперативно – розыскные IV. Правовое положен ие ОФСБ Правовой ста тус – это совокупность элементов, которые характе ризуют государственный орган с различных точек зрения. Элементы: 1. Правовая основа де ятельности – нормативно - правовая база 2. Система органов – структура, рук оводство 3. Принципы деятельности 4. Цели деятельности (основное назн ачение) 5. Задачи и функции 6. Компетенция Компетенция – совокупность обязанностей и прав, которыми наде ляется государственный орган в целях выполнения возложенных на него за дач по предмету ведения. 7. Подотчетность и по дконтрольность – виды контроля и надзора, ответственность сотруднико в. 8. Взаимодействие с другими органа ми 1. Правовая основа д еятельности ОФСБ. Законодатель ные н.п.а.: 1. Конституция: Ст. 10, Ст . 71, Ст. 78 2. ФКЗ - «О Правительстве » 3. ФЗ, ЗРФ - ЗРФ «О безопасно сти» № 2446-1 от 05.03.95 - ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95 - ФЗ «Об оперативно – розыскной де ятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95 - ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93 - ФЗ «О терроризме» - ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 - ФЗ «О гос. охране» - ЗРФ «О гос. границе» - Уголовный кодекс РФ - Уголовно – процессуальный кодек с РФ Подзаконные акты: 1.Указы Президента: - О системе федераль ных органов исполнительной власти - О структуре федеральных органов исполнительной власти - Об утверждении концепции национа льной безопасности - Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры 2.Постановления П равительства: - № 333 «О лицензирован ии отдельных видов деятельности» - № 1050 «О порядке допуска к сведениям , составляющим гос. тайну» 3.Ведомственные н .п.а. - приказы №055 «О поряд ке работы с секретными документами» - указания 2. Система ОФСБ. Система ОФСБ – единая, централизованная система которую входят: - ФСБ РФ - Управления (отделы) ФСБ РФ в вооруж енных силах, войсках, иных формированиях, а также в их органах управления ( органы безопасности в войсках) 3. Принципы деятель ности - Общие (определен ные всеми н.п.а. о безопасности: · законность · уважение и соблюдение прав и с вобод человека и гражданина · гуманизма - Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ) · Единство системы ОФСБ и централизация управления ими · Конспирация, сочетание гласны х и негласных методов и средств деятельности 4. Цели деятельност и - Обеспечение б езопасности РФ 5. Задачи и функции - КРД - Борьба с преступностью - Разведывательная деятельность Исследовав пра вовое положение ФСБ можно сделать вывод, что это орган исполнительной вл асти, наделенный отдельными функциями спецслужбы и правоохранительног о органа. Тема: Компетенция органов как важн ейший элемент их правового статуса I. Понятие компетен ции II. Факторы, влияющие на компетенцию III. Обязанности IV. Права I. Понятие компете нции Цель – значение или задача, цель конкретизируется в задача х, задачи выполняются на практике посредством функций, для осуществлени я функций создается система (структура), структура определяет компетенц ию. Компетенция – совокупность обя занностей и прав, вытекающих из задач. Обязанности – это мера долж ного поведения Право – это мера возможного поведения Компетенция – это важнейший элемент правового положения гос. органа. Правовое положение гос. органа – совокупность взаимных прав и обязанностей, юридически значи мых характеристик, определяющих место и роль это органа в системе механи зма государства. Исходной базой для определения правового положения гос. органа являетс я правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав сущ ествующих правоотношений. Правовое положение Правовой статус Правосубъектность В статусе выделяются следующие элементы: 1. Цель (назначение) Конечное намере ние достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальная з адача. 2. Задача То, что требует и сполнения решения 3. Функции Работа, производ имая органами; направление деятельности 4. Компетенция Это сугубо юриди ческая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. ор гана. 5. Принципы организац ии и деятельности Это правовая кат егория, это правило, которое не терпит исключений 6. Виды контроля и надз ора 7. Формы и методы координации и взаи модействия 8. Система и структура II. Факторы, влияющи е на компетенцию. Факторы, влияющие на компетенцию – это совокупнос ть причин и условий, определяющих направления движения к какой – либо ц ели. Виды: 1. Внутренние и внешни е: - политические - экономические - социальные 2. Субъективные и объе ктивные Предмет ведени я гос. органа – сфера деятельности органа (цели, зад ачи, функции) III. Обязанности и права ФСБ РФ Обязанности: В сфере КРД и РД: 1. выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и ин ую деятельность специальных служб и организаций иностранных государст в, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; 2. добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопа сности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно - техни ческого и оборонного потенциала; 3. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных С илах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, в нутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, В ойсках Федерального агентства правительственной связи и информации пр и Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воин ских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренн их дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах прав ительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федер ации; 4. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборо нного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечен ия крупных городов и промышленных центров, других стратегических объек тов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетны х научных разработок; 5. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных ор ганов государственной власти и органов государственной власти субъект ов Российской Федерации; 6. проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Фе дерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; 7. осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Погран ичными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны Госуд арственной границы Российской Федерации; 8. обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасност ь представительств иностранных государств на территории Российской Фе дерации; 9. участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государст венными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно - политических, религиозных и иных мас совых мероприятий; В сфере административной деятельности: 1. информировать П резидента Российской Федерации, Председателя Правительства Российско й Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной влас ти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерац ии об угрозах безопасности Российской Федерации; 2. участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составля ющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сох ранности сведений, составляющих государственную тайну, в государствен ных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и ор ганизациях независимо от форм собственности; в установленном порядке о существлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющи м государственную тайну; 3. осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радио излучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных сре дств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Феде рации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, исп ользуемых в противоправных целях; 4. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерац ии и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда з а ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гр ажданства на территории Российской Федерации; 5. поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности; 6. осуществлять подготовку кадров для органов федеральной службы безопа сности, их переподготовку и повышение их квалификации. В уголовно – правовой сфере: 1. выявлять, преду преждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следств ие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к веден ию органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, со вершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; 2. выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма; 3. разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государстве нными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруж енных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объе динений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционно го строя Российской Федерации; Права В сфере КРД и РД: 1. устанавливать н а конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими н а то согласие; 2. осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностр анных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, нап равленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а так же в преступные группы; 3. осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохрани тельными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаим ной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасно сти и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы бе зопасности Российской Федерации; заключать в установленном порядке и п ределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации; 4. направлять официальных представителей органов федеральной службы бе зопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях по вышения эффективности борьбы с преступлениями международного характе ра; 5. осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числ е по предотвращению проникновения специальных служб и организаций ино странных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасн ости сведениям, составляющим государственную тайну; В сфере административной деятельности: 1. осуществлять ши фровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также ко нтроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной и нформацией в шифровальных подразделениях государственных органов, пре дприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее предел ами); 2. использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государс твенным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случая х - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; 3. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные сред ства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независи мо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за ис ключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения пре ступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления ил и подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в сроч ной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к мест у происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы ф едеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещ ают им расходы либо причиненный ущерб; (в ред. Федерального закона от 30.12.1999 N 226- ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещ ения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственност и в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершаетс я или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по к оторому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению орг анов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования ли ц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случ аях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ф едеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцат и четырех часов; 5. проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их лич ность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении п реступления; 6. осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонару шения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специал ьно охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых администра тивно - территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещ ей и документов; 7. вносить в государственные органы, администрации предприятий, учрежден ий и организаций независимо от форм собственности, а также в общественны е объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Россий ской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное сл едствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; 8. получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учрежд ений и организаций независимо от форм собственности информацию, необхо димую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопас ности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законам и установлен специальный порядок получения информации; 9. создавать в установленном законодательством Российской Федерации по рядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимы е для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной служб ы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов; 10. создавать подразделения специального назначения для выполнения обяз анностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности; 11. проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования; 12. разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности хране ние и ношение табельного оружия и специальных средств; 13. использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федерал ьной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделен ий, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведо мств, предприятий, учреждений и организаций; 14. проводить научные исследования проблем безопасности Российской Феде рации; 15. оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям незави симо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайн ы; 16. осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопаснос ти предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственно сти, если это не противоречит принципам деятельности органов федеральн ой службы безопасности. В сфере уголовно – процессуальной сфере: 1. осуществлять оп еративно - розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечен ию и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованно й преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических с редств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное с ледствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруж енных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объе динений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционно го строя Российской Федерации; 2. осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступл ениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению ор ганов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответс твии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы; МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОРГАНАМИ ФЕДЕ РАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ. Административное во здействие – осуществление органами исполнительной вл асти системы юридически значимых действий в связи с реализацией ими пра в и обязанностей. Виды воздействия: - убеждение - принуждение Методики: - экономические - административные Меры административно го воздействия – это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупрежде ния и пресечения установленных законом или иным НПА правил и норм в разл ичных сферах, в т.ч. в области охраны прав и свобод человека и гражданина, з ащиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, госу дарственно-финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей среды и экономической безопасности и т.д. Особенности применения ОФСБ мер административного в оздействия. 1. Все меры предусмотрены ак тами ФОИВ. 2.Применяются в проце ссе исполнительно-распорядительной деятельности. 3.Направлено на непод чинённые им объекты. 4. Носят властный, акти вный характер. 5. Применяется вопреки воли объекта и вызывает неблагоприятные для них последствия. Применение мер административного воздействия строго регламентируетс я законами. ОФСБ применяют меры административного воздействия в целях предупрежде ния и пресечения административных проступков. Административное воздействие – при менение ОФСБ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, предусмотренных законом методов государственного управления обеспеч ивающих соблюдение установленных в целях обеспечения государственной безопасности правопорядка. В основе административного воздействия лежат общие методы государств енного управления: 1. Убеждение. Является главным методом управления, выступает как средство проф илактики: - разъяснение - обоснование - обсуждение - внушение - поощрение - показ положительных примеров Убеждение ОФСБ – это воздействие на сознание и поведение участ ников отношений, возникающих а сфере обеспечения безопасности в целях ф ормирования у них внутренней потребности соблюдать законы, воспитания дисциплинированности и организованности. 2. Принуждение. Применяются ОФСБ на основе НПА. Виды принуждения: 1. Меры предупреждения 2. Меры пресечения 3. Иные меры 1. Меры предупреждения ОФС Б : - отказ в выдачи отде льным лицам к секретным работам и документам - прекращение, аннулирование согласия на допуск - приостановление или аннулирование лицензии на работу с секретными документами - заключение о нежелательности выезда отдельных граждан или въе зда иностранных граждан на территорию РФ - закрытие въезда в РФ отдельных иностранных граждан или лиц бе з гражданства Основания препятствующие допуску гражданина к государств енной тайне -признание лица недееспособным, ограниченно дееспособным или о собо опасным рецидивистом - нахождение лица под судом или следствием - наличие у лица медицинские противопоказания на работу с государственн ой тайной - постоянное проживание лица или его близких родственников заграницей и ли оформление документов этих лиц на выезд - выявление противоправных действий лица, создающих угрозу госу дарственной безопасности - уклонение от проверочных мероприятий и сообщение о себе завед омо ложных сведений Решение о допуске к секретным сведениям принимает руководител ь предприятия, учреждения в индивидуальном порядке. Прекращение допуска лица к государственной тайне (принимает р ешение руководитель предприятия, организации, учреждения) : - расторжение с лицом трудов ого договора или контракта - наличие обстоятельс тв, предусмотренных ст.12 закона «О государственной тайне» - однократное нарушение пра в и обязанностей Основания для отказа в выдаче лицензии предприятиями на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной : - наличие документов - отрицательное заключение экспертизы, проводимой ОФСБ - отрицательное заключение государств енной аттестации руководителем предприятия Меры пресечения, принимаемые ОФСБ осуществляется в ц елях: - п редотвращение противоправных действий, направленные на нанесение ущер ба безопасности РФ Административное задержание - п редусмотренное законом принудительное кратковременное ограничение с вободы лиц, совершивших административное правонарушение, противоречащ ее интересам государственной безопасности Ст. 239 КоАП предусматривает основания адми нистративного задержания - установление личности лица - составление протокола об администрат ивном правонарушении - обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушения х По факту задержания составляется протокол, в котором указываю тся следующие сведения: - время, место составления п ротокола - должность, фамилия, имя, отчество лица, с оставлявшего протокол - основания задержания Срок задержания для установления личности 3 часа. Срок исчисляет ся с момента доставления лица в соответствующее учреждение. Личный досм отр регламентируется КоАП и заключается в тщательном обследовании вещ ей, обуви лица, а при необходимости и его тела. Личный досмотр осуществляе тся лицом того же пола с участием двух понятых того же пола. О проведении л ичного досмотра уведомляется прокурор. Мер ы предупреждения и пресечения: -административное задержание лица - административный арест имущества юридического лица - личный досмотр - досмотр и изъятие веще й и документов, товаров, орудия охоты и рыбной ловли - отстранения от учреждения ТС - освидетельствование на состояние опьянения Порядок применения эти х мер регламентируется нормами гл.19 КоАП, законодательством о налоговой службе и налоговой полиции, таможенным законодательством и другими фед еральными законами («Об органах федеральной службы безопасности в Росс ийской Федерации» 1995г.) Административное воз действие – осуществление органом исполнительной влас ти (ФСБ РФ) системы юридически значимых действий в связи с реализацией им права (обязанности) на применение методов, предусмотренных нормами адми нистративного права. Общие методы управления : убеждение и принуждение. По способам воздействия различают эконо мическое и административное. Административное воздействие со стороны органов исполнительной власт и предполагает комплексное использование методов управления. Административное воздействие – это неотъемлемая часть компетенции ор ганов исполнительной власти. Оно характеризует внешнюю деятельность о ргана, которая вступает в правоотношения с другими государственными ор ганами, общественными организациями и гражданами на основе норм админи стративного права. ОФСБ как ФОИВ наделена полномочиями по применению ме р административного воздействия , при этом для всех мер воздействия общи м является следующее: - они предусмотрены актами О ГВ РФ (законами, УП, ПП) - они применяются ОФСБ исключительно в п роцессе исполнительно-распорядительной деятельности, поскольку админ истративное воздействие носит активный, властный характер и направлен о на эффективное решение задач обеспечения государственной безопаснос ти - всегда обращены к объектам управления , не находящимися с ОФСБ в отношениях служебной подчинённости, т.е. ОФСБ вы ступают в роли органов исполнительной власти - в силу того, что административное возд ействие осуществляется вопреки воли и интересов объекта, и в отдельных случаях вызывает неблагоприятные для него правовые последствия, приме нение мер принуждения и убеждения строго регламентировано законами и п одзаконными актами, при этом особое внимание обращается на строгое собл юдение законности и учёт права и свободы человека и гражданина. В отличии от уголовных и уголовно-процессуальных мер, направлен ных на пресечение преступлений, меры административного воздействия пр именяются в основном с целью предупреждения и пресечения антиобществе нных проступков, могущих перерасти в преступления. ОФСБ наделены правом применять следующие административные пр едупредительные меры: - высказывание мнения о неже лательности выдачи отдельным лицам допуска к особо важным, совершенно с екретным и секретным сведениям - прекращение (аннулирование) ранее выда нных соглашений на допуск - приостановление или аннулирование ли цензии для юридических лиц на работу с секретными документами - вынесение заключения о нежелательнос ти выезда заграницу отдельной категории российских граждан, иностранн ых граждан и лиц без гражданства. Меры административного пресечения, применяемые ОФСБ: 1. П рименяемые в отношении ПУО, нарушающих требования определённых админи стративно-правовых режимов. 2. Отзыв или аннулирование лицензий. 3. Временное ограничение работы отдель ных участников предприятий, нарушающих установленный режим защиты гос ударственной тайны. Применяемые к физическ им лицам: - административное задержание - личный досмотр задержанных и досмотр находящихся при них вещей - изъятие у задержанных лиц предметов, запрещённых к свободному обращению или являющихся орудиями и средства ми совершения правонарушения. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИЗДАВАЕМЫЕ ОФСБ I . Назначение и характерные черты правовых актов, издаваемых ОФСБ. Перечень должностных лиц в системе ОФСБ, правомочных издават ь правовые акты. II .Требования, предъявляемые к правовы м актам ОФСБ. III . Классификация правовых акто в, издаваемых ОФСБ IV . Порядок подготовки правовых актов ОФСБ. I . Назначение и характерные черты правовых актов, издаваемых ОФСБ. В условиях формирован ия демократического, правового государства в РФ основополагающее знач ение придаётся обеспечению законности, уважению прав и свобод человека и гражданина, гуманизму, подотчётности и подконтрольности в деятельнос ти ОФСБ. Правовая работа – неотъемлемая часть деятельности оперативных, следс твенных, кадровых, финансово-хозяйственных подразделений ОФСБ. Издание актов управления, которыми устанавливаются, изменяются или пре кращаются административные правоотношения – одна из правовых форм ис полнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной вл асти, в т.ч. ОФСБ ( ФЗ об ОФСБ ). Издание актов управления – это средство выражения тех государственно- властных полномочий, которыми наделены ОФСБ. С помощью актов управления организуется и координируется работа обеспечению деятельности госуда рственной безопасности, осуществляется повседневное руководство опер ативно-розыскными, следственными и другими видами деятельности ОФСБ, ре гулируются их отношения с другими государственными и негосударственны ми структурами. Акты управления издаются уполномоченными на то лицами и обязательны д ля исполнения всеми, кому они адресованы. Их исполнение обеспечивается в первую очередь мерами организующего и воспитательного характера, что н е исключает применения, при невыполнении предписаний правовых актов, и м ер принуждения – привлечение к дисциплине, материальной и уголовной от ветственности. Таким образом : Правовые акты управления в системе ОФСБ – это издаваемые в установленной юридической форме на основе и во ис полнении законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ , упол номоченными на то должностными лицами государственно-властные предпис ания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (прекращения, изменения) конкретных правоотношений в цел ях решения задач по обеспечению государственной безопасности. Государственная безопасность – подразумевается безопасность личнос ти, общества и государства. Юридическое значение актов управления зависит от их содержания. Акты, устанавливающие правила общего характера имеют значение источников пр ава. Акты управления, принятые вышестоящими звеньями ОФСБ могут являтьс я основанием для издания соответствующих актов подчинёнными их звенья ми. На основе актов управления возникают, изменяются или прекращаются ко нкретные правоотношения. В этом заключается отличие актов управления о т других служебных документов, рапортов, справок, отчётов, актов ревизии, проверок, дипломов, удостоверений и т.п., которые сами по себе не могут выз вать указанных последствий. Актам управления ОФСБ присуще общие для всех актов государственного уп равления характерные черты: - подзаконность - наличие определённых юридических пос ледствий издания каждого акта - в каждом акте содержатся государствен но-властные веления, выражающие компетенцию данного органа - требования актов управления обеспечи ваются мерами убеждения, а в необходимых случаях мерами принуждения. Особенности актов уп равления ОФСБ. 1. Специфический круг субъек тов, наделённых правом издания актов управления. Должностные лица, наделённые правом издания актов управления (у станавливается директором ФСБ) - своих заместителей - руководителей ОФСБ республик, краёв, о бластей, автономных образований - начальников управлений и отделов орга нов безопасности в войсках - начальников учебных заведений 2. Круг адресатов устанавлив ается в самом акте. 3. Соблюдение принципа конспирации в раб оте с этими актами, имеющими соответствующий гриф секретности. 4. Повышенная обязательность для исполн ителей правовых предписаний, содержащихся в акте управления. II .Требования, предъявляемые к правовым актам ОФСБ. 1. Подзаконность: Любой правовой акт управления издаётся в расшифровк у, детализацию закона и не должен ему противоречить. 2. Краткость. Содержание ясных, чётких формулировок, положен ий, правил. 3. Издаются на основе единоначалия. 5. Акты нижестоящих должны со ответствовать актам вышестоящих органов. III . Классификация правовых актов, издаваемых ОФСБ По юридической форме, свойствам, органам их издающих, кругу адрес атов, характеру регулируемых вопросов, по порядку издания. По юридической форме: - Решения комиссии ФСБ - комиссий республик - приказы - указания - инструкции (наставления, руководства, правила) - положения (уставы) Наиболее распространё нный акт управления в системе ФСБ – приказ. Приказ – основной акт управления нор мативного или индивидуального характера, обеспечивающий организацию п овседневной деятельности её органов и содержащий подзаконные предписа ния подчинённым органам и сотрудникам. Также широко применяется: Инструкция – правовой, нормативный а кт, издаваемый в целях регулирования оперативно-служебной деятельност и должностных лиц. Положение (устав) – правовой, нормати вный акт, определяющий статус органа (подразделения) или конкретной кате гории сотрудников. Указания – правовой акт, как правило ненормативного характера, издаваемые по отдельным вопросам исполнения и применения приказов и инструкций. В них обычно разъясняются отдельные положения действующих приказов, инструкций и предусматриваются мероп риятия, направленные на реализацию. Указания могут использоваться для объявления других документов, котор ые сами по себе не являются (обзоры, ориентировки, материалы, совещаний, ко нференций). Инструкции и положения могут утверждаться приказом, если требуются доп олнительные предписания по их введению в действие, о признании утративш ими силу устаревших актов, о проведении организационных мероприятий. Документы иных видов: - штаты - перечни - нормы - табели положенности Для придания им правов ого характера должны утверждаться приказами и являться приложениями к ним. IV . Порядок подготовки правовых актов ОФСБ. Основную роль при подготовке правовых актов ФСБ РФ играет договорно-пра вовое управление, где ведётся тематический и хронологический учёт норм ативно-правового материала и осуществляется консультирование сотрудн иков ФСБ по правовым вопросам. Этим же занимаются юридические подраздел ения ОФСБ на местах. Подготовительная рабо та предполагает: - изучение относящегося к конкретной теме законодательства, актов друг их ведомств и практики их применения - создание совместных комиссий по разработке совместных актов - разработка проекта (текста) НПА и придания ему необходимых реквизитов. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БЕЗ ОПАСНОСТИ I . Теоретические основы законн ости и содержание её обеспечения. II . Юридические гарантии соблюдения законности. III . Способы обеспечения законно сти. I . Теоретические основы закон ности и содержание её обеспечения. Принцип законности закреплён в Конституции Российской Федерац ии. КРФ предусматривает, что государственные органы, ОМСУ, должностные л ица, граждане, общественные объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Большое количество законов и подзаконных актов являются важной задаче й, но не достаточной. Категория законности включает следующие элементы: 1. Наличие закона. Другие формы правовог о регулирования должны строго соответствовать требованиям закона. 2. Демократический характер закона. В ц ентре внимания должно быть обеспечение прав и свобод человека и граждан ина. 3. Деятельность государства, его органов и должностных л иц по обеспечению соблюдения закона для всех. В сфере административно-правового регулирования законность о значает организующую и правовую основу деятельности всех субъектов ад министративного права и органов государственной безопасности в целом. Вместе с тем законность имеет ряд особенност ей, которые необходимо учитывать в практической деятел ьности: - большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наде лены правотворческими полномочиями; - значительное количество действующих законов и основанных на них подзаконных актов, влечёт за собой определён ные сложности, связанные с контролем за их исполнением; - в связи с тем, что исполните льно-распорядительная деятельность носит практически организующий ха рактер, ей характерна особенность совершения некоторых управленческих действий по усмотрению. Соотношение законности и целесообразности в сфере исполнительн ой власти выглядит следующим образом: все законы и пред писания нормативного и индивидуального характера целесообразны. В рам ках, очерченных законом, органы исполнительной власти выбирают наилучш ий, наиболее целесообразный вариант. При отсутствии законодательного з акрепления по какому-либо вопросу, органы исполнительной власти руково дствуются целесообразностью. Целесообразность ограничивается рамкам и закона. Закон есть высшая целесообразность. Если закон не целесообразен, он должен быть отменён, а не нарушен. Законность как правовое явление состоит в единообразном понимании, осознании и точном соблюде нии действующего закона органов государственной власти, общими объеди нениями, должностными лицами и гражданами. Укрепление законности, правопорядка и дисциплины является необходимо й предпосылкой для построения современного правового государства. По соблюдению законности в органах федеральной службы безопасности п ринимаются необходимые меры. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Росси йской Федерации» категорию законности обозначает в качестве основного принципа и ставит его на первое место. В случаях нарушения сотрудником ОФСБ прав и свобод человека и гражданин а, руководитель подразделения, прокурор, судья обязаны принять меры к во сстановлению нарушенных прав и свобод (необходимо выявить, устранить, во сстановить, привлечь виновных к ответственности; принять меры к недопущ ению нарушений). Не любое правонарушение, допущенное сотрудником ОФСБ, является нарушен ием законности. Нарушением законности следует считать лишь совершённые должностными лицами ОФСБ та кие существенные отклонения от требований закона, которые причинили ущ ерб правам и законным интересам субъектов общественных отношений. К кругу нарушений законности относятся: - преступления, совершё нные должностными лицами ОФСБ при исполнении служебных обязанностей (в зятка, злоупотребление должностным положением, халатность); - нарушение должностными лицами п оложений Конституции Российской Федерации, федерального законодатель ства, регламентирующего различные виды деятельности. Не является наруш ением законности ненадлежащее исполнение ведомственных нормативных а ктов, также не является нарушением законности дисциплинарные проступк и. Отдельные факты грубости, нетактичности к людям не относятся к наруше нию законности, но может быть отнесены к этой категории при систематично сти. Причины нарушения законности сотрудниками ОФСБ: - не все сотрудники имею т достаточную юридическую подготовку; - недостаточное п онимание, разночтения; - корыстные мотивы, жела ние создать видимость хорошей работы; - неудовлетворяющее современным требованиям стиль и методы работы; - некачественный подбор сотрудни ков; - низкий уровень психологической подготовки; - отсутствие элементарной культу ры II . Юридические гарантии соблюдения законности Исключительное место в реализации законности принадлежит определённ ым правовым институтам и мерам, которые являются гарантом. Административное право выделяет гарантии: - материальные - политические - нравственные - специальные Специальные гарантии обеспечения законности подр азделяются на две группы: Первая группа гарантий, обусловленная непосредстве нно организацией и функционированием ОФСБ: - прямое подчинение Пре зиденту; - законодательное закрепление вс ех видов деятельности; - чёткое нормативное закрепление задач, функций, компетенции; - наличие правовых актов, предусма тривающих административный и судебный порядок восстановления прав; - ограничение круга должностных л иц, имеющих право санкционировать проведение оперативно-розыскных и ко нтрразведывательных мер. Вторая группа: - гласность в работе; - право на жалобы в вышестоящие ор ганы; - право граждан обратиться в суд; Гласность означае т открытое законодательство. Закон Российской Федерации 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Гражданин вправе обращаться в суд, если он считает, что неправомерными д ействиями нарушены его права. Он может обратиться в суд в течении 3 месяце в, когда ему стало известно о нарушении его прав, или в течении 1-го месяца с момента получения отказа в удовлетворении устранения нарушения прав. Предложение – привлечение внимания на недостатки и пути их устранения. Срок рассмотрения заявлений и предложений 1 месяц. III. Способы обеспечения законности Способами обеспечения законности являются различн ые виды контроля: - парламентский - президентский - правительственный - судебный - внутриведомственный - прокурорский надзор Принципы контроля : - систематичность - всесторонность - своевременность - объективность Парламентский контроль осуществляют : - парламентские комитет ы и комиссии Виды парламентск ого контроля : - депутатский запрос - депутатский вопрос - депутатское расследование Особая роль в контроле принадлежит Конституционно му суду. Отличия контроля от надзора : - наличие подчинённости ; - право отменять решение контроли руемого органа; - возможность применения мер возд ействия Внутриведомственный контроль осуществляет : - начальник подразделен ия - организационно-инспекторское у правление Формы внутриведомственного контроля : - целевые проверки - комплексные проверки - инспектирование - личная проверка руководителем - заслушивание руководителей и ис полнителей вышестоящим руководством - изучение и обобщение практическ их материалов. Административно - правовое регулирование военной службы в ОФСБ . План. 1. Понятие, характерные черты, признаки, правовая основа. Исполнение обяза нностей военной службы. 2. Поступление на военную с лужбу в ОФСБ. 3. Прохождение военной службы по контр акту в ОФСБ. 4. Основа социально-правовой защиты во еннослужащих в ОФСБ. Источники : Ф.З “ О воинской обязанности и военной службе ” 1998г. Ф.З “ О статусе военнослужащих ” 1998г. Ф.З “ О материальной ответственн ости военнослужащих ” 99г I . По КРФ военная сл ужба – это обязанность каждого гр ажданина РФ (ст.59) Военная служба – это особый вид фе деральной государственной службы, исполняемый гражданами в ВС РФ, други х войсках, воинских формированиях и органах. Способы поступления на воинскую службу : ● По призыву. ● По контракту. Военной службе присущи все черты гос.Службы : - Общие основы и принци пы организации. - Общие основы функционирования, её развития и прекращения. - Деятельность осуществляется от имени государства. - Ограничена рамками полномочий. - Преобладание отношений власти и подчинения. - обладает специфическим правовым статусом. -финансируется из федерального бюджета. Особенности военной с лужбы : 1. Исполняется в специф ической сфере жизни общества – обороне и безопасности. 2. Характер выполняемых задач связан с риском для жизни. 3. Возможно применение оружия и специальных средств. 4. Обязательность военной службы для определённой категории граждан. 5. Принятие присяги. 6. Присвоение воинских званий. 7. Детальное правовое регулирование военно-служебных отношений. 8. Беспрекословность военного подчинения. 9. Законодательное установление ограничения отдельных прав и свобод. 10. Повышенная правовая защищённость. 11. Наличие специальных правовых норм, устанавливающих ответственность в оеннослужащих. 12. Установление военной формы одежды и знаков отличия. Особенности военной с лужбы в ОФСБ : (характер и специфика выполняемых задач) 1. Наличие специального адми нистративно-правового статуса – сотрудника ОФСБ. 2. Основу кадрового состава составляют в оеннослужащие, проходящие службу по контракту. 3. Выполнение задач связанно с допуском к государственной тайне. 4. Специфика форм и методов работы. 5. Некоторые особенности социально-прав овой защиты, предоставление ряда дополнительных благ. Военная служба по контракту в ОФСБ – это разновидность профессиональн ой деятельности, которая осуществляется военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы в ОФСБ России. Эта деятельность заключается реализации и исполнении предоставленных ОФСБ полномочий в сфере безопасности. Правовая основа : 1. КРФ. 2. Ф.З “О воинской обязанности и вое нной службе” 3. Ф.З “О ста тусе военнослужащих” 4. Ф.З “ Об обороне ” 5. ПП “ Об утверждении положения о военно-врачеб ной экспертизе ” 6. ПП “ Порядок выезда военнослужащих за границ у ” 7. Правовые акты ОФСБ. Исполнение обязанностей военной службы : Закон закрепляет те ситуации, когда военнослужащий счи тается выполняющим служебные обязанности. 1. Участие в боевых действия х. 2. Выполнение задач в условиях ЧП, ВП, во оружённого конфликта 3. исполнение должностных обязанносте й. 4. Несение боевой службы, боевого дежур ства, суточного наряда 5. Участие в учениях, походах кораблей 6. Выполнение приказа, распоряжения на чальника. 7. Нахождение на территории В / Ч во вне служебное время, если это вызвано служебной необходимостью. 8. Служебная командировка. 9. Лечение, следование к месту лечения и обратно. 10. Следование к месту несения службы. 11. Военные сборы. 12. В плену (кроме самовольной сдачи), и в з аложниках. 13. Безвестно-отсутствующим. 14. Обеспечение защиты личности, ее дост оинства. 15. Оказание помощи ОВД. 16. Участие в предотвращении ЧС. 17. Совершение иных действий, признанны х судом обеспечивающих безопасность личности, общества, государства. Не является : 1. Самовольное нахождение вне воинской части. 2. Добровольное приведения себя в алко гольное или наркотическое опьянение. 3. Совершение преступления. II . Ст.16 Ф.З “ Об Органах ФСБ в РФ ” предусматривает конкурсную основу. Отбор кандидатов – вид оперативно-служебной деятельности. - Поиск кандидата. - Изучение деловых и личных качеств кандидата. - Оформление документов. Кандидат подаёт заявле ние. Основания возвращения заявления : 1. Отсутствие гражданства РФ. 2. Не соответствие возраста. 3. Вынесение в отношении него судебного приговора. 4. Ведение относительно него дознания, п редварительного следствия. 5. Наличие не снятой или непогашенной су димости. 6. Если лицо отбывает наказание в виде ли шения свободы. 7. Медицинские противопоказания в течен ие месяца. Проверка кандидата : 1. Проведение медицинского о свидетельствования. 2. ПФЛ. 3. Проверка уровня образования, професси ональных способностей. 4. Рассмотрение его кандидатуры комисси ей. После этого з аключается контракт. III Элементы военной службы : 1. Назначение на воинскую дол жность. 2. Присвоение воинского звания. 3. Аттестация. 4. Увольнение. Контракт – разновидность соглашения, которая заключается между гражд анами и ФСБ РФ в письменном виде по типовой форме. Контракт : 1. Добровольность. 2. Определённый срок. 3. Условия контракта - Обязательность, срок. - Закрепление права граждан на соблюдение его прав и свобод. Контракт бывает – 1.Пер вый. 2.Последующий. Воинская должность – определяет статус военнослужащего. Военнослужащий может быть назначен : 1. На первую должность 2. На высшую должность 3. На равную должность 4. На низшую должность Высшая должность – ес ли штатом предусмотрено более высокое воинское звание, а при равенстве б олее высокий должностной оклад. Равная должность – равное звание или оклад. Низшая должность – более низкое звание, а при равенстве меньший оклад. В.служащий может быть зачислен в распоряжение прямого командира или нач альника. Воинское звание : 1. Первое 2. Очередное Присваивается В.служащ ему в день истечения срока его военной службы в предыдущем звании, если о н занимает должность, предусматривающую более высокое звание. 3. Досрочное присвоение 4. За особые личные заслуги. В.служащему может быть присвоено звание выше, чем предусматривает его должность. Аттестация : 1. Всесторонняя оценка В.служ ащего. 2. Определение соотношения должности. 3. Перспектива дальнейшего исполнения. Задачи аттестации : 1. Определение соответствия В.служащих для назначения на воинские должности, определение целесообр азности заключения новых контрактов с В.служащими, достигших определён ного возраста приёма на военную службу, а также отбор кандидатов для нап равления на учёбу. 2. Создание резерва кандидатов для напра вления на учёбу. 3. Определение служебного предназначен ия выпускников военно-учебных заведений. 4. Представление В.служащих к награждени ю государственными наградами РФ и присвоению очередных воинских звани й досрочно и на одну ступень выше, предусмотренного штатом. 5. Оценка причин, которые могут служить о снованием для досрочного увольнения В.служащего с воинской службы. В.служащий аттестуется не менее чем за 4 месяца до истечения срока военной службы, но не реже, чем 1 раз в год. Эта обязанность остаётся после окончания ВУЗа, адъюнктуры, док торантуры. Увольнение с военной с лужбы : 1. Запас (достижение определё нного возраста). 2. Отставка (после запаса). 3. С военной службы. Подлежат увольнению по : 1. Достижению предельного во зраста. 2. Истечению срока призыва. 3. Истечению срока контракта. 4. Состоянию здоровья. 5. Лишению воинского звания. 6. Наказанию в виде лишения свободы. 7. Отчислению из ВУЗа. 8. Организационно-штатные мероприятия. 9. В связи с переходом на службу с ОВД, ФСН П, ГТК, и др. 10. Невыполнение В.служащим условий конт ракта. 11. Отказ или лишения допуска к гос. тайне. 12. Наказан в виде лишения свободы условн о. 13. По собственному желанию при наличии у важительных причин. 14. По состоянию здоровья. 15. По семейным обстоятельствам. 16. В связи с осуществлением порочащей де ятельности. Виды отпусков : 1. Основной. 2. Каникулярный. 3. Дополнительный. 4. По беременности и родам. 5. По уходу за ребёнком (по контракту). МИД, МО, ГТК, ФСНП, М Ю. План : 1. Правовые основы орган изации обороны и организации руководства ВС. 2. Организационно-правовые основы у правления в области иностранных дел. 3. Правовой статус ГТК РФ. 4. Основы правового положения ФОНП. 5. Основа правового положения МЮ РФ. I . Основы правового р егулирования в области управления обороны – КРФ. 1. Оборона и безопасност ь в ведении РФ. 2. Полномочия президента в области О иБ (ст. 80 п.2 КРФ). - Формирует СБ. - Назначает на высшие должности. - Является верховным главнокомандующим. - Введение военного положения. 3. Полномочия прав ительства. 4. Полномочия федерального собрания. Положения КРФ конкретизируются в различных НПА (“О безопасности”, “Об Об ороне”). Непосредственно в ВС исполнительную власть осуществляется спе циально учреждёнными военными органами (органами военного управления). Система органов военного управления создаётся на основе организационн ой структуры ВС и состоит: 1. Центральные органы (М О). 2. Органы управления объединений, во инских соединений, и частей (штаба). 3. Военные комиссариаты (территориа льные органы военного управления). 4. Начальники гарнизонов (старшие мо рские начальники). 5. Военные коменданты. МО – центральный орган. Основной орган оперативного управления является ГШ ВС (также отн осится к числу центральных органов). Полномочия МО : 1. Разработка положений о военной доктрине РФ. 2. Разработка плана по строительств у ВС и координация этого вопроса. 3. Широкие функции в области планиро вания и мобилизации. 4. Под руководством ГШ осуществляет ся разведка. 5. Проведение мероприятий по поддер жанию боевой готовности. 6. Стратегия развития ВС. 7. Участие в образовании гражданско й обороны. Центральные орга ны МО : 1. Управление главноком андующего вида ВС. Во главе главнокомандующий, который назначается през идентом и подчиняется МО, является зам. министра МО. 2. Главный штаб вида ВС. Основной орг ан оперативного управления. Начальником является 1-ый заместитель главн окомандующего вида ВС. 3. Территориальные органы образуют ся на основе административно – территориального деления РФ. Военные ко миссариаты подчинены командующему военным округом. Задачи : 1. Учёт людских народно – хозяйственных ресурсов. 2. Подготовка и осуществление мобил изации. 3. Подготовка граждан к военной служ бе. 4. Призыв граждан на военную службу и военные сборы. Взаимодействие о рганов военного управления с ОФСБ. ФЗ “ОБ ОФСВ В РФ”. ОФСБ осуществляет безопасность в ВС Формы взаимодейс твия : 1. Взаимное информирова ние. - Посещение объек тов иностранными гражданами. - Утрата секр етных документов. - О чрезвычайных происшествиях. 2. Участие военного рук оводства в совещаниях с ОФСБ. 3. Проведение совместных мероприят ий. 4. Взаимодействие с армейской и флот ской общественностью. II . ФОИВ, осуществляю щий гос. Управление в сфере отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями – МИД. В систему МИД входят также: дип. Представительства и консульские учрежде ния РФ, представительства МИД при международных организациях, регионал ьные представительства МИД на территории РФ. Задачи МИД : 1. Реализация внешнепол итического курса страны. 2. Координация международных связе й субъектов РФ. 3. Обеспечение Дип. Средствами защит ы суверенитета, безопасности, территориальной целостности, и иных госуд арственных интересов РФ на международной арене. 4. Защита ПиС ЧиГ и юридических лиц з а рубежом. 5. Координация деятельности других ОИВ в отношения с иностранными государствами и международными организ ациями. Взаимодействие М ИД с ФСБ : 1. Вопросы борьбы с межд ународной преступностью. 2. Спорные вопросы со С/С СНГ. 3. проблема налаживания связей с быв шими Восточноевропейскими союзами. 4. ФСБ обеспечивает безопасность МИ Д РФ от посягательств иностранных С/С, преступных организаций. III . ГТК – ФОИВ возгл авляющая системе органов: 1. Региональное таможен ное управлении. 2. Таможни. 3. Таможенные посты. ГТК подчиняется п равительству РФ. Деятельность ГТК основывается на: 1. КРФ. 2. ФЗ. 3. Другие НПА. 4. Международные договора. ЗАДАЧИ : 1. Разработка таможенно й политики. 2. Организация и осуществление тамо женного дела. 3. Организация и охрана таможенных г раниц. 4. Осуществление международного со трудничества. 5. Руководство и контроль за деятель ностью таможенных органов. Система таможенн ых органов является частью обеспечения экономической безопасности РФ. ГТК – военизированная организация, для выполнения задач, стоящих перед таможенными органами. IV . ФОИВ, подчинённый напрямую правительству РФ, возглавляет систему ФОНП, куда входят: 1. Департамент НП в опре делённых регионах и субъектах РФ. 2. Органы НП городов и районов. Руководитель ФСН П – директор. НПА : 1. КРФ. 2. ЗРФ “ О ФОНП ” . 3. Положение о ФСНП. 4. ЗРФ “ ОБ ОРД ” . 5. УК 6. УПК 7. НК 8. НПА субъектов РФ, регулирующих от ношения в области налогов. V . МЮ – ФОИВ провод ящий гос политику и осуществляющий управление в сфере юстиции, а также к оординирующий деятельность других органов в этой сфере. МЮ подчинён напрямую президенту. Правительство только координирует ег о деятельность. Система : 1. Территориальные орга ны МЮ. 2. Иные органы и учреждения. 3. Органы, обеспечивающие их деятель ность.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Женская логика - странный предмет. Скандал уже есть, а причин ещё нет.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Государственное управление и исполнительная власть", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru