Полномочия органов местного самоуправления РФ

Оглавление Введение ........................ ......... ..................................................................................3 Глава 1. Организационные принципы органов местного самоуправления ... . ...5 1.1 Конституционное право населения на осуществление местного самоуправ ления ........................................................................................... ........ ....5 1.2 Общие принципы муниципальной организации .................................... ... .....6 Глава 2. Классификации органов местного самоуправления .......................... ... .9 2.1 Классификация по механизму делегирования полномочий ..................... ... ..9 2.2 Классификация по качеству делегируемых полномочий ........................ ... .10 2.3 Классификация по количеству делегированных полномочий ................ .. ..13 Глава 3. Организационные модел и муниципальных структур ...................... .. .14 3.1 Модель организации местного самоуправления для к рупного муниципального образования ....................................................................... ...... .15 3.2 Модель организации местного самоуправления для небольших муниципаль ных образований ......................................................................... ...... 17 3.3 Модель организации местного самоуправления для сельских муниципальн ых образований ........................................................................ ...... .19 Заключение ................................................................................................... ......... .21 Библиография ................................................................................................ ........ .23 Приложения ................................................................................................... ........ 25 Введение Большинство российских и зарубежных специалистов и наблюдателей, которые анализир уют политику в области местного самоуправления в России, отмечают завер шение первого этапа реформы местного самоуправления. Принятие в 1993 г. Кон ституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных федеральных и реги ональных законов и формирование в большинстве регионов муниципальных представительных и исполнительных органов привели к созданию институц иональных рамок функционирования местного самоуправления в России, ко торые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменения в обозрим ом будущем. Основной зад ачей демократического государства является создание наиболее благопр иятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой с истемы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общ егосударственном уровне с привлечением централизованных средств и рес урсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной ц елостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и р еализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэко номической областях, конституционное признание и гарантии основных пр ав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в об ласти науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение о пределенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве в ообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного прожив ания граждан – муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть пр ежде всего созданы условия для реализации гарантированных государство м прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного прожив ания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предост авлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандар тного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, тор говые, бытовые, коммунальные услуги. Таким образом, именно от каче ства функционирования органов местного самоуправления, принципа их фо рмирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация ос новных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федера ции. Глава 1. Организационные принципы органов местного самоуправле ния 1.1 Конституционное право населения на осуществление местного самоуправ ления Говоря о реа лизации конституционного права населения на о существление местного самоуправления, необходимо осо знавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса нео бходимых законов, обеспечива ющих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от пони мания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от способности этими пр авами грамотно воспользоваться. Одним из факторов самостоятельности местного сам оуправления Конституция РФ, а за ней и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяют п раво населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. На прак тике это осуществляется само стоятельной разработкой устава муниципального образования, в котором, наряду с другими вопросами ме стного значения, указывается структура и порядок формирования органов местного самоуправления да нного конкретного муниципального образования (статья 8 Федерального закона "Об общих принципах орг анизации местного самоуправ ления в РФ"). Уже имеющаяся практика подготовки и принятия муни ципальных уставов показывае т, что этот, важнейший для последующего успешного функционирования муниципального образования, процесс проходит зачастую под в оздействием политической ил и личностной конъюнктуры как органов и должностных лиц государственной власти региона, так и д олжностных лиц местного самоуправления. Проще говоря, во многих случаях право жителей муниципальн ых образований на создание оп тимальной, наиболее подходящей для специфических условий их проживания, модели местного управления подменяется желанием тех или иных должностных лиц закрепить через правовые механизмы, только е ще нарождающиеся в нашем госу дарстве, конъюнктурную, "удобную для себя" систему местного самоуправления Демьянченко А . Н ., Обушенков А . Л . Муниципальное управление : учебно е пособие . - М .: 1998 , с. 105. . Одно из проявлений такой тенденции выражается в разработке на уровне субъекта Федерации так назыв аемых типовых уставов муниципальных образований. 1.2 Общие принципы муниципальной организац ии В соответств ии с осуществляемой в стране реформой местного управления на принципах самоуправления население му ниципального образования получает право на самостоятельное реше ние вопросо в местного значения. Муниципальным образованием действующее законодательство определяет любое городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную насе ленную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальн ая собственность, местный бюд жет и выборные органы местного самоуправления. Такими муницип альными образ ованиями являются: - город, район в городе, п оселок; - сельские поселения ( село, деревня, станица, хутор); - район (уезд ); - волость, сельский округ (группа с ельских населенных пунктов с закрепленными за ними тер риториями), сельсовет и другие. Конкретные в иды муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом ист орических и иных местных традиций (так, в соответствующих законах республик в составе РФ используютс я национальные названия муни ципальных образований: кожууны, сумоны, арбаны, улусы и т.п., не меняющие, однако, принципа территориаль ного или поселенческого объединения населения). Реализация населением конституционного права на местное самоуправлен ие возможна либо непосредств енно, либо через создаваемые им органы местного самоуправления и избираемых должностных лиц. Оставляя за непосредственными формами прямого волеизъявления населен ия (местный референдум, сход и т .п.) право на принятие решений по принципиальным, наиболее существенным вопросам местного значения (на него могут быть вынесены вопр осы распоряжения муниципальной собственностью, строительства или приобретения объектов муниципал ьного хозяйства, планы и программы развития муниципального образования), необходимо признать, что рег улярная, повседневная деятель ность по осуществлению местного самоуправления и, в частности, по управлению муниципальным хозяйство м, практически невозможна вне системы органов местного самоуправления, наделенных определенной к омпетенцией, необходимой для осуществления возложе нных на них населением функц ий. Статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации" дает следующее определение органов местн ого самоуправления: "Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопро сов местного значения и не входящие в систему о рганов государственной власти". Органы местного самоуправле ния решают две группы в опросов: - вопросы местного значе ния, - выполнение отдель ных государственных полномочий. Основным сод ержанием деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов местного зна чения. Фактически они определяют функции местного с амоуправления, его компете нцию. Решение вопросов местного значения население осуществляет, как правил о, через создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегирования этим органам собственных прав, принадлежащей только на селению компетенции. Структура таких органов определяется населением самостоятельно. (Поск ольку органы местного самоуп равления являются одним из элементов организации управления в государ стве, государство неизбежно о пирается на них при решении вопросов государственной политики. Главное в этом вопросе - не допу стить, чтобы взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в единых целях не превратилось в диктат "сверху - вниз", в том числе и по вопросам, не нуждающимся в государственном регулировании.) Органы местного самоуправления создаются прежде всего в связи с делегированием им части полномочий населения на решение вопросов местного значения, с одновременным наделением соответств ующей достаточной компетенцией. Поэтому органы местного самоуправл ения можно кла ссифицировать по: - меха низму делегирования полномочий; - качеству д елегированных полномочий; - количе ств у делегированных полномочий. Глава 2. Классификации органов местного самоуправления 2.1 Классификация по механизму деле гирования полномочий Конституция России закрепляет только один из многих возможных принципов классификации: по способу их образовани я, механизму делегирования населением своих полномочий. "Местное самоуправление осуществляется гражданами ... через выборные и другие органы местного самоуправления" (часть 2 статьи 130 Конституции РФ), п ричем для выборных органов по рядок создания определяется в соответствии с законодательством и уставами муниципальных образова ний. Порядок создания других о рганов определяется в соответствии с уста вами мун иципальных образований. Под "другими" тут необходимо понимать органы, созда нные иным, не выборным, путем (н апример, сформированные путем делегирования представителей других органов или организаций; созданн ые соответствующим решением уполномоченного на то органа или должностного лица и т. д.) . Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позв оляющей осуществлять управл ение муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника . Все остальные, не выборные ор ганы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не распол а гают собственной компетенцией Шургина Е.С. Муниципальное право: Учебн ое пособие. - Новосибирск, НГУ, 1995 , с. 102. . Уставом муниципального образования может быть предусмотрено наличие выборного должностного лица - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоупра вления на территории муницип ального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяю тся собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уста вом муниципального образования. Наряду с выборными должностными лицами в управлен ии муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности ком петентным органом или должностным лицом и входящие в категорию муниципальных служащих. 2.2 Классификация по качеству делегируемых полномочий Кроме различ ного механизма делегирования полномочий (создания органов), необходимо классифицировать органы ме стного самоуправления по качеству делегируемых им полномочий. Такая классификация предусматр ивает наличие органов местно го самоуправления, наделенных представительными, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные полномочия делегирую тся, как правило, одному орган у (представительному), но население может создать и отдельный, специальн ый орган, наделенный контроль ными полномочиями (контрольный комитет, счетная па лата и т. п.). Обязательны м выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени реше ния, действующие на территории муниципального образования, является представительный орга н местного самоуправления, со стоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном гол осовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местное само управление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее мес том в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами мес тного значения, она должна реш ать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает обязательное нали чие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда и х функции может выполнять сход Демьянченко А. Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: уче бное пособие. - М.: 1998., с. 145. . Закон определяет исключительное ведение представительных органов: 1. принятие общеобязате льных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уста вом муниципального образования; 2. утверждение местного бюд жета и отчета о его исполнении; 3. принятие планов и программ разви тия муниципального образования, утверждение отче тов об их исполнении; 4. установ лени е местных налогов и сборов; 5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6. контроль за деятельностью органо в местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, п редусмотренных уставами муниципальных образований (часть 2 статьи 15 Фед ерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации"). К полномочия м представительных органов местного самоуправления необходимо отнести и сформулированное Л. А. Велиховым право издания о бязательных постановлений. По его определению, "главное отличие муницип ального закона (обязательног о постановления) от законов государственных состоит в том, что первый имеет силу только для территории муниципального образования и относится лишь к вопросам местного значения, предметам муниципальн ого хозяйства и благоустройства". Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляютс я в уставе муниципального образования и в законах субъектов РФ. Обычно к ним относят: решения и постано вления выборного органа или г лавы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности о рганов местного са моуправления. Действующее федеральное законодательство не обусловливает обязатель ное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избра ния главы муниципального обр азования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собстве нной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме этог о, в названном уставе помимо п редставительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправ ления могут быть предусмотре ны и иные органы и должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумеваетс я создание органов, наделяемы х компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования ил и его представительным органом. Говоря об общих принципах организации таких органов, Л. А. Велихов справед ливо от мечал следующее: "К аппарату местного самоуправления, отвечающему своей цели, надлежит применять следующие общие тр ебования. Во-первых, он должен правильно и с достаточной гибкостью отображать подлинные интересы и н ужды местного сообщества; во-в торых, он должен соответствовать принципу экономии средств и сил, т.е. при наименьших затратах на его со держание, работать быстро, гладко и без излишних формальностей, и, в-третьих, он должен выдвигать на ис полнительные должности люде й опытных и ответственных, создавая для них наиболее благоприятную обстановку работы." Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительн ых органов местного самоупра вления должны быть определены и закреплены в муниципальном (местном) уста ве. 2.3 Классифи кация по количеству делегированных полномочий Еще одной возможной классификацией может быть раз деление как выборных, так и со здаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и с пециальные (отраслевые) органы. И представительные, и исполнительные органы местного самоуправления м огут создавать постоянные ил и временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по о траслевому принципу (комитеты и комиссии для решения отдельных вопросов, самостоятельные по дразделения местных админис траций, муниципаль ные организации и предприятия). Таким образом, делегирование полномочий населения приводит к созданию в муниципальных образования х целой системы взаимосвязанных органов местного самоуправления с различной компетенцией, различаю щихся по механизму их создания, качеству и количес тву делегируемых им п олномочий. Однако можно выявить и систематизировать основные, наиболее распространенные с хемы построения таких структур. Глава 3. Организационн ые модели муниципальных структур В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общи м типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: " С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцер н, Цюрих и др.) окончательно отк азались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1) муниципальный избирательный корпус, как база, 2) вышедший из его лона распорядительный совет, 3) исполнительный орган, и 4) на верху это й пирамиды - должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны. Начи ная с 20-х гг. этот почти повсеме стно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада б ыл изменен в ряде стран Европы , где отказались, ради экономии и простоты конструкции, от особого исполнительного органа, пору чив исполнительные функции единолично высшему должностному лицу муниципального образования или ж е соединяя как распорядитель ную, так и исполнительную власть в едином представительном органе." Рассмотрим примерные модели организации местного самоуправления, кото рые могут быть использованы в качестве базовых при определении структуры органов местного самоуправления в каждом конкр етном муниципальном образовании, с учетом социальной среды, условий функционирования муниципально го хозяйства и исторических традиций Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституц ионное право Российской Федерации. Учебник. - М.: 1995, с. 133. . Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы мес тной власти - представительно го органа, исполнительного органа и высшего должностного лица местного самоуправления основыва ются на следующих основных вариантах распределения полномочий населения муниципального образов ания на решение вопросов мест ного значения: Вариант 1: непосредственно делегируемые населением полномочия реализу ются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшего должностного лица. Вариант 2: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компет енции представительного органа. Вариант 3: все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенции выбор ного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реали зует их посредством сходов ли бо созданием специального выборного контрольного органа) Шургина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирс к, НГУ, 1995 , с. 89. . Применение т ого или иного варианта делегирования полномочий зависит от численности населения муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности решаемых населением вопросов местног о значения. Практически й опыт позволяет выделить при этих вариантах следующие основные модели орган изации местного самоуправления: 3.1 Модель орга низации местного самоуправления для крупного муниципального образова ния Понятно, что осуществление местного самоуправления в крупном городе или территориальном муниципальном образо вании (районе) с развитой социальной и технологической инфраструктурой, сложным комплексом муници пального хозяйства потребуе т наличия не только представительного органа, устанавливающего общие правила жизнедеятельности му ниципального образования, но и достаточно самостоятельного оперативного управления и согласовани я всего комплекса муниципаль ных проблем, для осуществления которого и требуется непосредственное делегирование части полномоч ий населения соответствующему должностному лицу. Наделенный в результате прямых выборов населением соответствующей компетенцией глава муниципального образования получает право не только с большой степенью самостояте льности осуществлять муниципальное управление, но и оказывать значительное влияние на процесс сог ласования неизбежных общественных противоречий в рамках представит ельно го органа. Данному вар ианту соответствует модель организации местного самоуправления, при которой население избирает к ак представительный орган, так и главу муниципального образования, непосредственно и единоначальн о возглавляющего исполнител ьные органы и имеющего действенные механизмы влияния на решения представительного органа (право "вет о"). Такая модель иногда условно обозначается как: "совет - "сильный" мэр". Приведем примерное разграничение компетенции при данной модели : 1) представительный орган (изб ирает ся населением непосредственно): а ) принимает решения, име ющие обязательную силу, в том числе по управлению б ) муниципа льными финансами; в ) регламентирует процесс управ ления муниципальным хозяйством; г ) обладает механизмом разрешен ия противоречий с главой муниципального образования ( преодол ение "вето" глав ы 2/3 голосов). 2) глава муниципального образования (избирается населением непосредственно): а ) осуществляет непосре дственное управл ение муниципальным хозяйством; б ) самостоятельно формирует исп олнительные органы и назначает соответствующих д олжностных лиц; в ) имеет право "вето" на ре шения представительного органа. Разновиднос ти этой модели определяются, как правило, объемом полномочий главы муниципального образования - пре жде всего в его отношениях с представительным орга ном. Наиболее типичным способом формирования коллегиального представительного органа является изб рание его членов через одномандатные округа, охватывающие всю террито рию мун иципального образования. 3.2 Модель организации местного самоуправления для небольших м униципальных образований Для небольш их муниципальных образований (средних и малых городских, крупных сельских поселений) наиболее х арактерна следующая модель организации местного самоуправления. Все делегируемые населением по лномочия реализуются в компе тенции коллегиального представительного органа, состоящего из депутат ов, непосре дственно избираемых населением. Для реализац ии своих решений представительный орган формирует соответствующие исполнительные орган ы и избирает или назначает соответствующих должностных лиц, наделяя их необходимой компетенцией. Многочислен ность средних и малых муниципальных образований обусловила большое разнообразие конкретных модел ей организации местного самоуправления по варианту 2, различающихся прежде всего по механизму реализ ации исполнительных полномочий. В наиболее типичных случаях исполни тельные полно мочия реализуются: а) высшим должностным лицом, избираемым для этой цели из состава коллегиального представительного органа (модель "совет - "слабый" мэр"). При этой модели высшее должностное лицо, как правило, является членом коллегиального представител ьного органа и председательствует на его заседаниях, руководит деятельностью исполнительн ых органов, согласуя вопросы назначения или освобождения муниципальных должностных лиц с предста вительным органом. Представи тельный орган, избирая высшее должностное лицо, сохраняет право решения кадровых назначений в исполн ительных органах, утверждая и отклоняя все назначения и увольнения, а также осуществляя непос редственный контроль за деятельностью исполните льных органов; б) членами коллегиального представительного органа (модель "городская комиссия/муниципалитет"). При такой модели население избирает членов коллегиального органа (муниципалитета), который являетс я одновременно и представительным, и исполнительным органом власти. При этом представительные по лномочия реализуются непоср едственно коллегиальным органом. Одновременно каждый из членов коллегиального органа реализуе т те или иные исполнительные полномочия, располагая для этого необходимым административным аппарато м. В этом случае возможно также наличие высшего должн остного лица, избираемого из ч исла членов коллегиального органа и наделяемого, как правило, только представительскими функциями и не имеющего никаких дополнительных полномочий; в) муниципальным должностным лицом, назначаемым представительным органом с учетом профессиональн ой подготовленности (модель "совет - управляющий"). При реализации этой модели коллегиальный орган состоит из членов, избираемых населением, и осущест вляет все традиционные представительные полномочия. Муниципальное должностное лицо (управляющий) нанимается представительным органом на контрактной основе и осуществляет исполнительные полномочия: руководит всей структур ой исполнительной власти, производит назначения и увольнения муниципальных служащих, будучи само стоятельным в управлении мун иципальным хозяйством в пределах, установленных решениями представительного органа. Управляющий может быть освобожден от должности по решению представительного органа. Для всех моделей второго варианта, характеризующихся превалирующим значением коллегиального орг ана, важным является обеспечение согласованности возможных различных общественных интересов. Это в наибольшей степени обеспечи вается путем избрания членов коллегиального органа всем населением муниципального образования ( с созданием одного или нескольких многомандатных округов). 3.3 Модель организации местного самоуправления для сельских му ниципальных образовани й Третий вари ант наиболее характерен для малочисленных небольших муниципальных образований (как правило , сельских), где круг реально решаемых вопросов местного значения незначителен. При этом все непоср едственно делегируемые насе лением представительные и исполнительные полномочия реализуются в компетенции выборного вы сшего должностного лица (старосты). Население оставляет за собой право решения наиболее принцип иальных и важных вопросов мес тного значения, а также контрольные полномочия и реализует их посредством собраний (сходов) и местных референдумов. Избираемый населением глава муниципального образования осуществляет представите льские функции, руководит исп олнительным органом, периодически отчитывается о своей деятельности перед населением и может быть освобожден от должности решением, принятым населением муниципального образования на сходе или рефе рендуме Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституцион ное право Российской Федерации. Учебник. - М.: 1995, с. 167. . При осуществлении этой модели возможен вариант избрания населением не одного, а нескольких должност ных лиц, наделяемых собственной компетенцией по реализации исполнительных полномочий (так, наряду со старостой, может избираться казначей, шериф и т.п.), либо формироваться периодически действ ующий орган (конференция), реа лизующий контрольные полномочия. Перечислить и представить все современные варианты структурной организации органов ме стного самоуправления вряд л и представляется возможным, так как в каждом конкретном муниципальном образовании разграничение к омпетенции между органами местного самоуправления может быть осуществлено сугубо индивидуальн о, в целях наиболее эффективн ого решения стоящих перед местным сообществом задач. Заключение Органы местн ого самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уста вом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправ ления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муни ципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципал ьного служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, уп равление службой, определяется уставом муниципального образования в с оответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами. Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (и здают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местног о самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется уставом муниципального образования В статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” указывается два вида органов местного самоуправл ения. К первому относится представительный орган местного самоуправле ния, создание которого является обязательным для всех муниципальных об разований, за исключением тех из них, где в силу малочисленности населен ия и компактности его проживания функции представительного органа мог ут исполнять общие собрания (сходы) или конференции граждан. Второй вид п редставляют собой иные выборные, а также формируемые другими способами органы местного самоуправления, создание, полномочия и порядок деятель ности которых полностью зависят от мнения населения муниципального об разования, отраженного в его уставе Князев С.Д., Хр усталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивост ок: ДВГУ, 1997, с 74-76. . Полномочия п редставительного органа местного самоуправления состоят прежде всего из исключительных полномочий, определяемых Федеральным законом “Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции”. В исключительном ведении представительных органов местного само управления находятся Федеральный зак он ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск ой Федерации”, ст. 15, п. 3. : 1) принятие об щеобязательных правил по предметам ведения муниципального образовани я, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утвер ждение отчетов об их использовании; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собств енностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальн ых образований. Кроме того к числу полномочий представительного органа относятся те, ко торые самостоятельно определяются каждым муниципальным образованием, исходя из собственных представлений о наиболее целесообразных подхода х к разграничению предметов ведения и функций между различными органам и и должностными лицами муниципальной власти. Библиография Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российско й Федерации 2. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправлен ия в Российской Федерации » Использован ная литература 1. Андреев С. С. Уп равление и самоуправление: природа соотноше ния // Самоуправление , 1995 , № 1. 2. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Ди неса. - Саратов. : 1997. 3. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион : экономика и социология. 1993. №1. 4. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. 1995 , № 5. 5. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. - М. : 1998. 6. Князев С.Д., Х русталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивос ток: ДВГУ, 1997. 7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М. : 1995. 8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ , 1997. 9. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словать основных понятий и терминов об местного самоуправления. - Саратов : 1999. 10. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управ ление. Системный подход. - Ростов-на-Дону : 1998. 11. Шургина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, НГУ, 1995. 12. Ясюнас В.И. Местно е самоуправлени е : комментарии, разъяснения. - М. : 1997. 13. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. - М. : 1998. Приложение 1 Муниципальные образования город, район в городе, поселок; сельские поселения (село, де ревня, станица, хутор); район (уезд); волость, сельский округ (гру ппа сельских населенных пунктов с закрепленными за ними территориями), с ельсовет и другие. Приложение 2 Классификац ии органов с амоуправления 25