Социальное обеспечение граждан РФ

Содержание Введение ………………………………………………… … … .3 1) Сущность соци ального Законодательства…………………… ... 4 2 ) Законодательство о социально й помощи………………… …… . 7 3 ) Понятие, предмет и виды права социального обеспечения … ….. 11 4 ) Принципы права социального обеспечения ……… ……… ……. 12 5 ) Понятие и виды трудово го стажа………………… …………13 6 ) Понятие и виды пенсий ……… ……………… …………… … .15 7 ) Понятие и виды пособий …………………… … …………… .. 17 Заключение …………………………………………………… …… ..19 Литература ………………………………………………… …… … 20 Введение Статья 39 Конституции РФ гласит: 1. Каждому гарантируется со циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устан авливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание д ополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизнен но важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, п равовых приемов и способов их регулирования, социальной политики госуд арства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера прелом ления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная спра ведливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является ос обой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к сущест вованию престарелых и нетрудоспособных. К конституционным признакам социального обеспечения отно сятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизм е социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предостав ление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвали дность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечен ия; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе. Объективные основания социального обеспечения при всем их р азличии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее в ременного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они пре допределяют потребность определенного числа людей в получении от обще ства источника средств к существованию в обмен на новый затраченный тру д и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудо способных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реа лизована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не заме длит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и ст епень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей с вязана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей эк ономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества. Нужно отметить, что в современном обществе социально е обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, благодетельств ования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его мене е обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества. Социальное обеспе чение как особый социальный институт современного государства являетс я показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к сущес твованию при наступлении социальных рисков. С учетом изложенного социальное обеспечение принято определять как фо рму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно н еобходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуаль ных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильц а, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормально го воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемы х в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе. Всеобщая декларация прав чел овека 1948 г. Статья 22 . Каждый человек, к ак член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществлен ие необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развит ия его личности прав в экономической, социальной и культурной областях ч ерез посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальн ое обеспечение . Это право по своему характеру должно п озволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возм ожностей достойное существование человека при наступлении таких жизне нных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен н а затраченный труд. Не случайно, поэтому Статья 25 : 1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включ ая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслу живание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния е го самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болез ни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. названной декларации связывает реализацию права каждого че ловека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, нас тупления старости или иных случаев утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам. Важно отметить, что случаи, при наступлении которых каждому гарантирует ся социальное обеспечение, также не носят исчерпывающего характера. Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительно й части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечен ия гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это пот ребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения. Законодательную базу социального обеспечения в Российской Ф едерации составляют следующие основные законы: Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР", Закон Российской Федерации от 12 фев раля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служб у в органах внутренних дел, и их семей", Федеральный закон от 12 января 1995 г. "О в етеранах", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях граж данам, имеющим детей", Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятос ти населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также многие другие законы РФ. Законодательство в настоящее время регулирует предоставлен ие гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалид ности, пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по берем енности и родам, шесть разновидностей пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных юридических фактов (пособия неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход з а инвалидом I группы, а так же за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, социальное пособие на погреб ение, различные пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадав шим от радиации и т.п., и более ста видов льгот и услуг. В законодательстве, принятом в этой области на федер альном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление с ледующие положения: · всеобщность социального обеспечения, достигнутая пу тем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видо в социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных ри сков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационн ых выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных п особий ВИЧ инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиац ии и т.д.); · применение дифференцированного подхода в обеспечен ии различных социально - демографических групп и слоев населения; и спользование комплексных мер по социальной защите населения; стремлен ие государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минима льного потребительского бюджета; демократизация, во многих случаях, усл овий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможн ости судебной защиты прав человека в этой области. Большое значение для стан овления эффективной системы социального обеспечения имеет такой подхо д законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся: - учет специфики видов общественно полезной деятельности (например, меры по социальной защите военнослужащих, работников органов внутренних де л, налоговой полиции, судей, государственных служащих и др.); - категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по ины м критериям (например, малообеспеченные граждане, достигшие 80-летнего во зраста, многодетные, граждане, пострадавшие от стихийных бедствий, бежен цы и вынужденные переселенцы). Здесь адресность достигается за счет получения такими гражданами допо лнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специал ьных пособий и компенсаций, предназначенных только для них. Важной положительной чертой Российского законодат ельства в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющ ий право на социальную защиту, может получать одновременно различные ви ды социального обеспечения. Так, пенсионер наряду с пенсией (двумя пенси ями, если это инвалид войны: по старости и по инвалидности) вправе получат ь различные пособия на детей, скидку при приобретении лекарств, вплоть д о бесплатного их получения; бесплатные государственную или муниципаль ную медицинскую помощь и лечение, бесплатный проезд на городском трансп орте, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и т.д. Ведущими организационно-правовыми формами социаль ного обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основно м за счет налогов. Главная особенность нынешнего социального страхован ия состоит в том, что впервые в нашей стране созданы Пенсионный фонд Росс ийской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальн ого страхования Российской Федерации. Все эти фонды являются самостоят ельными финансово-кредитными учреждениями, денежные средства этих фон дов не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат, хотя и являются государственной собственностью Российской Федерации. Тариф ы страховых взносов в указанные фонды установлены Фед еральным законом от 21 декабря 1995 г. страховые взносы в П енсионный фонд уплачивают работодатели, как правило, 28 процентов, по отно шению к начисленной работникам оплате труда, и граждане в размере 1 проце нта их заработка. Кроме того, в его формировании участвует государство с целью финансирования выплат пенсий и пособий военнослужащим, работник ам МВД и их семьям, социальных пенсий, а также большинства видов пособий. В Фонд социального страхования страховые взносы составляют 5,4 процента п о отношению к начисленной оплате труда, в Государственный фонд занятост и населения, соответственно 1,5 процента, в фонды обязательного медицинск ого страхования - 3,6 процента. Значительны дотации государства в названны е фонды. Для всех этих фондов аккумуляция средств происходит также и за с чет добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и ю ридических лиц, а также доходов от капитализации средств указанных фонд ов. Приведенные данные свидетельствуют о том, что указан ные фонды в основном развиваются так же, как это происходит в большинств е государств мира. Вместе с тем главной проблемой, препятствующей их эфф ективному использованию, является отсутствие надежного механизма, защ ищающего употребление средств этих фондов не по целевому назначению (на пример, от изъятия их государством на другие нужды). Не срабатывают и меры , предусматривающие ответственность за несвоевременное перечисление п рямых ассигнований государства в эти фонды. Затрудняют нормальную рабо ту названных фондов длительные задержки выплаты заработной платы, а так же задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разны м причинам производственного характера. Несмотря на то, что особенно в последнее время госуда рство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материально го положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в обла сти социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных пробл ем: несоответствие многих норм Закона 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" потребностям пенсионе ров на современном этапе и в обозримом будущем (малый размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пе нсиями , несовершенство механизма осовременивания з аработка, из которого исчисляется пенсия, и др.); систематическое нарушен ие сроков выплаты пенсий и пособий; определенная бессистемность социал ьных выплат, предоставляемых семьям с детьми; отсутствие эффективного м еханизма поддержания покупательной способности социальных выплат; сущ ествование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного об еспечения разных категорий пенсионеров; отсутствие правового механизм а, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с бе зработицей. Особого рассмотрен ия требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решен ие которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения ко нцепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенс ионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можн о сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже у ровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, р азработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей тр удовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при в ыходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница межд у ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится е ще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, н апример, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выхо де в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов по лучаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. П редставляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудо вых пенсий, назначаемых всем категориям граждан. Законодательство о социальной помощи Одним из жизненно важных внешнеполитических интересов совр еменной России является ее стремление стать полноправным членом Европ ейского Сообщества и “проживать в общем европейском доме”. Но его реализ ация всецело зависит от того, как будут восприняты и адаптированы в росс ийских условиях европейские ценности и стандарты. В первую очередь, это относится к правам человека, в том числе и социальным. Подписав 24 июля 1994 г ода “Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерст во между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообщест вами и их государствами - членами с другой”, Россия в очередной раз подтве рдила необходимость уважения прав человека, определенных в частности, в Хельсинском Заключительном акте и в Пари жской Хартии д ля Новой Европы ( ст. 2 соглашения).1 Ставшие важной вех ой в развитии европейского сотрудничества, эти документы содержат знач ительный перечень гражданских и политических прав. Но провозглашая стр емление к социальной справедливости. Соглашение не содержит достаточн ых характеристик социальных прав. Между тем в ст. 55 Соглашения подчёркнут а важность сближения правового регулирования в области охраны труда и с оциального развития, охраны здоровья и жизни людей, защиты прав потребит елей для достижения постепенно совместимости российского законодател ьства с законодательством сообщества. И хотя в нём не упоминается отдель но социальное обеспечение и социальное страхование, ст. 24 Соглашения пр едполагает координацию норм в области социального обеспечения, в части семейных пособий, различных видов пенсий ( за исключением тех, которые не вытекают из участия в трудовой деятельности ), суммирование периодов стр ахования. Предусматривая сотрудничество в таких областях социальной политики, как регулирование труда ;и социальная защита населения, ст. 74 Со глашения признаёт необходимость проведения реформы систем социальной защиты, которая характерна для рыночной экономики. Научная разработка основ этой реформы, её прогнозирование и осуществление могут оказаться весьма болезненными для российского общества, если не будет изучен и исп ользован на практике тот позитивный опыт, который накоплен странами, явл яющимися членами ЕС. Граждане европейских государств, присоединившие ся к Европейской социальной хартии, выступают сегодня как субъекты разл ичных социальных прав, многие из которых выгодно отличаются от схожих но рм Всеобщей декларации прав человека и международного пакта об экономи ческих, социальных и культурных правах.2 Так, ст. 13 ( п.13) Хартии закрепляет пр аво каждого человека на получение помощи, предотвращающей состояние ну жды.. Статья 4 Дополнительного протокола, принятого в 1988 г., зафиксировала п раво лиц преклонного возраста на социальную защиту, понимая под ним: пра во на предоставление государством достаточных средств, позволяющих им вести достойное существование и участвовать в жизни общества. Потенциа л Хартии сегодня далеко не исчерпан. Перечисленные традиции и перспект ивы Европейской социальной хартии позволяют с некоторым оптимизмом ра ссматривать значение ратификации этого документа Российской Федераци ей для её граждан. Связано это не только с “вступлением в зону европейски х стандартов” в области социальных прав; их закрепление в российском з аконодательстве пока ещё отвечает достаточно высоким мировым стандарт ам. Особо важны для российских граждан те обязанности, которые государст во подписав Хартию, обязуется перед лицом Совета Европы выполнять и тот контроль, который его органы могут применять в области выполнения госуд арством взятых на себя обязательств. Среди законодательства о государ ственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российск ой Федерации. В соответствии со ст.7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих дост ойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредст венно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается ка к данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленны х законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам на шей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Кон ституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законо дательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь . Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон РФ “ О государственной социальной помощи”, который был принят Государствен ной Думой 25 июля 1999 года.3 Данный закон устанавливает правовые и организаци онные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим се мьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Закон “О государст венной социальной помощи” закрепляет понятие государственной социаль ной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, катего рию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный за кон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся: -принятие федеральных з аконов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления осно в правового регулирования в области оказания гражданам государственно й социальной помощи; -разработка и реализация федеральных целевых прог рамм оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ Закон о “государственной социальной помощи” закрепляет понятие госуда рственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важней ший федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся: - прин ятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания граждан ам государственной социальной помощи; - разработка и реализация федера льных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ; - формирование федерального бюджета в части расход ов на оказание - данного вида помощи; - установление видов государстве нной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ. В соответствии со ст. 14 Федерального закона “ О государственной социаль ной помощи”, данный закон вступает в силу со дня установления Правительс твом РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным за коном “ О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. Следующим зако нодательным актом, который регулирует оказание государственной социал ьной помощи является Федеральный закон “О прожиточном минимуме в РФ”4 Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определени я прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установл ении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежн ых доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан наш ей страны. Федеральный закон “ О прожиточном минимуме в РФ” регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потр ебительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного ми нимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальн ой помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. Необходимо такж е выделить ещё один немаловажный документ принятый совсем недавно Прав ительством РФ, 22 февраля 2000 года было издано Постановление №152, “О порядке уч ёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоиму щих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи”5. Данное постановление определяет какие виды доходо в должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанн ым в законодательстве категориям граждан государственной социальной п омощи. Данное постановление имеет огромное значение, так как определяет за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или мал оимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный пер иод. Издание этого постановления своеобразно дополняет Федеральный з акон РФ “ О государственной социальной помощи”, так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данно е постановление внесёт необходимую ясность как для органов социальной защиты населения, так и для граждан обращающихся в эти органы за необход имой помощью. Необходимо отметить, что данное постановление Правительс тва РФ носит временный характер и будет действовать до тех пор, пока не бу дет принят Федеральный закон о порядке расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственно сти имущества, для предоставления государственной социальной помощи. Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный з акон “ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 27 ок тября 1999 года.6 Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую к орзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения ( трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах( в натуральных показ ателях). Данный Федеральный закон также имеет временное действие на те рритории РФ, вступил в силу со дня его официального опубликования и дейс твует по 31 декабря 2000 года. Государственная социальная помощь также регу лируется законодательством субъектов Российской Федерации. Так, в ряде субъектов были приняты законы о прожиточном минимуме. В Приморском кра е 17 ноября 1999 года краевой Думой был принят закон “О прожиточном минимуме в Приморском крае”. Данный закон устанавливает порядок определения прож иточного минимума в нашем крае и его учёта при осуществлении необходимы х мер социальной защиты населения. Этот закон определяет понятие потреб ительской корзины и порядок её установления, величину прожиточного мин имума, периодичность её исчисления и порядок её установления, а также уч ёт величины прожиточного минимума при оказании государственной соци альной помощи населению в Приморском крае. Понятие и предмет права социального обеспечен ия. Виды социального обеспечения Понятие социального обеспечения м ногоаспектно. В экономической науке этим термином обозначается совоку пность экономических отношений, возникающих в процессе распределения обоб ществленной части созданного прод укта. Материальным содержанием социального обеспечения являются социа льные фонды, выступающие как составная часть фондов потребления. Социальное обеспечение можно рассматривать и в качестве составной части социальной функции го сударства. Социальное обеспечение рассматривается и в качестве юридической катег ории. В этом случае отношения по социальному обеспечению являются объек том воздействия комплекса правовых норм. Общественные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, представляют сложный неоднородный комплекс. Среди них можно выделить о сновные «стержневые» отношения и сопутствующие основным. Основной предмет права социального обеспечения составляют общественн ые отношения граждан с государственными органами, общественными орган изациями и учреждениями по поводу предоставления им отдельных видов об еспечения. Данные общественные отношения называются соц иально-обеспечительными отношениями. Ядром социально-обеспечительных отношений являются пенс ионные отношения. Помимо пенсионных отношений в них входят также отноше ния, возникающие в связи с выплатой различного рода пособий, социальным обслуживанием престарелых и нетрудоспособных, оказания им различных у слуг, предоставлением льгот и преимуществ, поощрением материнства и гос ударственной помощи семье и детям. Наряду с социально-обеспечительными отношениями предмет права социаль ного обеспечения составляют процедурные отношения по установлению юри дических фактов, имеющих значение для социального обеспечения, а также п роцессуальные отношения по разрешению споров между субъектами социаль но-обеспечительных отношений. В результате воздействия правовых норм на социально-обеспечительные о тношения последние приобретают форму социально-обеспечительных право отношений. Социально-обеспечительные правоотношения — это урегулированные нормами права социаль ного обеспечения общественные отношения граждан с государственными ор ганами по бесплатному (безэквивалентному) или на льготных условиях пред оставлению им отдельных видов обеспечения. В праве социального обеспечения не возникает единого обеспечительного правоотношения, в котором гражданин реализует свои права на все виды со циального обеспечения; существует столько видов материальных и процед урно-процессуальных правоотношений, сколько видов социального обеспеч ения установлено в законодательстве. Законодательство различает следующие виды социального обеспечения: 1) пенсии; 2) различные пособия; 3) разнообразные услуги и натуральные виды содержания. Пенсии являются одним из основных и массовых видов социального обеспечения, гла вным источником средств существования для пенсионеров. Это особые плат ежи, которые осуществляются в определенной правовой форме, когда лицо до стигло определенного возраста, либо не может трудиться по состоянию здо ровья, либо когда член семьи потерял кормильца. Пособие — это государственная помощь, поддержка, пре доставляемая гражданам в случаях, установленных в законе, с конкретными целями, которая всегда ограничена временными рамками. Законодательств ом предусмотрены разнообразные виды пособий. Услуги и натуральные виды содержания бываю т различными. Они могут предоставляться в виде полезных действий (наприм ер, освидетельствование в медико-социальной экспертной комиссии), в виде предметов (обеспечение специальными транспортными средствами), в виде н атурального содержания (саноторно-курортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях), в виде льгот, преимуществ и привилегий (льгот ы по проезду, по оплате коммунальных услуг). Принципы прав а социального обеспечения Принципы права социа льного обеспечения представляют собой объективные закон омерности, руководящие идеи, которые лежат в основе законодательства о с оциальном обеспечении и проходят через всю систему социального обеспе чения. Основными принципами п рава социального обеспечения являются: 1) в сеобщность и доступность социального обеспечения; 2) многообразие форм и видов социально го обеспечения; 3) осуществление социального обеспеч ения за счет государственных и общественных средств; 4) единство и дифференциация социальн ого обеспечения; 5) осуществление социального обеспеч ения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения п отребностей граждан на определенном этапе развития общества; 6) участие граждан в реализации права на социальное обеспечение; 7) охрана права граждан на социальное обеспече ние. По своей сущности право н а социальное обеспечение является всеобщим, так как распространяется н а всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожд ения, имущественного и должностного положения, места жительства, отноше ния к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 39, 19 Кон ституции РФ). Законодательство не устанавливает ограничений для каких-либо категори й граждан в реализации их права на социальное обеспечение. Социальное об еспечение предоставляется гражданам во всех случаях наступления нетру доспособности (болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца, береме нность и роды и т.д.). Система социального обеспечения характеризуется не только огромными м асштабами, но и универсальностью. В ней представлены все формы и виды соц иального обеспечения, предусмотренные Международной организацией тру да (МОТ) в конвенциях и рекомендациях по социальному обеспечению. Социальное обеспечени е осуществляется за счет социальных фондов. Все виды пенсий и пособий вы даются гражданам, как правило, бесплатно, безвозмездно, безэквивалентно , то есть взамен их гражданин не должен производить со своей стороны ника ких ответных действий с целью их получения. Однако, социальное обеспечен ие граждан осуществляется различно, в зависимости от стажа, от условий т руда, от причины утраты трудоспособности, от наличия иждивенцев и т.д. Государство проявляет постоянную заботу о повышении уровня социальног о обеспечения. Так, с учетом инфляции осуществляется пересмотр пенсий, в водятся надбавки к ним. То же самое можно сказать и о пособиях на детей, ра змер которых привязан к минимальному размеру заработной платы, изменяю щемуся с учетом инфляции. Важную роль в области социального обеспечения играют органы государст венной власти и управления. Органы государственного управления привле кают к своей деятельности граждан, которые работают в этих органах на об щественных началах. Большая роль в деле социального обеспечения принадлежит профессиональ ным органам. Они совместно с администрацией предприятий, учреждений, орг анизаций представляют работников к назначению пенсий и подготавливают необходимые для этого документы. Представители профсоюзных органов вх одят в состав комиссий по назначению пенсий, медико-социальных экспертн ых комиссий. Существует целая система гарантий, посредством которых возможно осуще ствление и восстановление нарушенных прав граждан в области социально го обеспечения. Гарантии по своему содержанию носят различный характер: политический, идеологический, экономический и правовой. Важную роль в ох ране права граждан на социальное обеспечение принадлежит правовым гар антиям. Они выражаются в установлении государственного и общественног о контроля за правильной реализацией прав граждан в области социальног о обеспечения, а также возможности судебной защиты нарушенных прав. Понятие и виды трудового стажа В области социального о беспечения огромное значение принадлежит трудовому стажу. Под трудовы м стажем понимается время работы в качестве работающего по найму, а такж е время занятий некоторыми другими видами общественно полезной деятел ьности. В законодательстве разл ичаются общий, специальный и непрерывный трудовой стаж. Общий трудовой стаж — это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно поле зной деятельности, указанной в Законе. Суммирование периодов р аботы не ставится в зависимость от причины перехода с одной работы на др угую. Не имеет значения и длительность перерывов в работе или иной общес твенно полезной деятельности работника. При исчислении общего трудово го стажа периодом работы считается все время со дня зачисления на работу до дня увольнения, включая отпуска, выходные, праздничные и другие нераб очие дни. В общий трудовой стаж включается также служба в составе Вооруженных Сил , в органах государственной безопасности и внутренних дел, учеба в специ альных и высших образовательных учреждениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, уход неработающей матери за кажд ым ребенком в возрасте до трех лет и 70 д ней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности и другие периоды, указанные в законе. Общий трудовой стаж лежит в основе назначения пенсий по старос ти на общих основаниях. Как общее правило, в стаж засчитывается 1 год работы за год. В случаях, установленных в законе, применя ется льготное исчисление трудового стажа. В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 июня 1997 года «О порядке исчисл ения и увеличения государственных пенсий» с 1 февраля 1998 года исчисление об щего трудового стажа изменяется в случае назначения и перерасчета пенс ии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. При определении индивидуального коэффициента пенсионера периоды рабо ты, военной и приравненной к ней службы учитываются кален дарно (т.е. без льготного исчисления). При этом из стажа исклю чаются периоды, связанные с учебой, уходом за ребенком, нахождением жен о фицеров и дипломатов по месту службы супругов. Остаются в общем трудовом стаже периоды военной службы, безработицы, а также временная нетрудоспо собность, начавшаяся в период работы и инвалидность I и II групп, н аступившая вследствие увечья, связанного с производством, либо професс ионального заболевания. Специальный трудовой стаж — это время работы по определен ной профессии, должности, а также в особых условиях труда или климатичес ких районах. Он имеет значение для установления различного рода надбаво к (например, за выслугу лет), назначения пенсий по старости на льготных усл овиях, пенсий за выслугу лет и т.д. Порядок исчисления данного вида трудов ого стажа регулируется в зависимости от вида трудовой деятельности. Под непрерывным трудовы м стажем понимается время работы в одном и том же предприят ии, учреждении, организации или в разных предприятиях, учреждениях, орга низациях с перерывом определенной продолжительности. Включение того и ли иного периода работы в непрерывный трудовой стаж зависит от основани й прекращения трудового договора. При увольнении с работы по основаниям, связанным с виновным поведением р аботника (прогул, систематическое неисполнение трудовых обязанностей и др.) стаж прерывается со дня увольнения независимо от длительности фак тического перерыва в работе. Если увольнение с работы не связано с винов ным поведением работника, непрерывный трудовой стаж сохраняется, если п оступление на работу последует в течение определенного срока. Сроки пос тупления различны, они зависят от основания увольнения с работы. Так, при увольнении с работы в связи с сокращением численности или штата работни ков стаж сохраняется в течение трех месяцев. При увольнении в связи с пер еводом мужа или жены на работу в другую местность, а также в связи с перехо дом на пенсию по старости непрерывный трудовой стаж сохраняется незави симо от продолжительности перерыва в работе. В непрерывный трудовой стаж помимо трудовой деятельности могут засчит ываться и другие периоды, указанные в законодательстве. Например, в непр ерывный трудовой стаж засчитывается служба в Вооруженных Силах, органа х внутренних дел, время обучения в училищах и школах профобразования, ес ли перерыв не превышал трех месяцев. Понятие и виды пенсий Пенсии — это гарантированные ежемесячные денежные выплаты, установленные в целях материального обеспечения граждан в ста рости, по инвалидности, за выслугу лет, а членов их семей — по случаю потери кормильца. Закон «О госуда рственных пенсиях в Российской Федерации» различает тру довые и социальные пенсии. Трудовые пенсии, исходя из специфики события, при наступлении которого предоста вляется пенсионное обеспечение, делятся на пенсии: 1) по старости; 2) по инвалидности; 3) по случаю потери кормильца; 4) за выслугу лет. Пенсии по старости назначаются при наличии двух условий: а) при достижении установ ленного в законе возраста, б) при наличии определенного трудового стажа. Право на пенсию по старос ти возникает, по общему правилу, у мужчин — по достижении 60 лет и при обще м стаже работы не менее 25 лет, у женщин — по достижении 55 лет и при общем стаже не менее 20 лет. Для некоторых категорий граждан установ лены льготные условия их назначения. Например, на льготных основаниях ус танавливается пенсия женщинам, родившим пять и более детей и воспитавши м их до восьми лет, инвалидам 1 группы п о зрению, лицам, работающим в особых условиях труда, и в других случаях, ус тановленных законом. Пенсии по старости назначаются в размере 55% заработка работника. За каждый полный год об щего трудового стажа, превышающего требуемый — 1%, но не более 75% заработка. Минимальный размер пенсии с учетом инфляции постоянно пересматриваетс я. В соответствии с Федераль ным законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенс ий» в связи с ростом заработной платы в стране государственные пенсии по длежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэфф ициента пенсионера. Указанный закон не отменяет порядок исчисления пен сий, пре дусмотренный Законом «О государ ственных пенсиях в Российской Федерации»; право выбора использовать со ответствующий порядок исчисления пенсии принадлежит самому пенсионер у. Выплата пенсии производится за текущий месяц. Доставка и пересылка пенс ии осуществляется за счет государства. Основанием для возникновения пенсии по инвалидности и ее выплаты является инвалидность. Под ней понимается нарушение здоровья со стойким расстройством функци й организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональ ной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Инвалидно сть устанавливается городскими, районными и межрайонными медико-социа льными экспертными комиссиями (МСЭК), при этом установливается группа ин валидности, причина, а также время наступления инвалидности. Различается три группы ин валидности. Причинами ее могут быть: общее или профессиональн ое заболевание, трудовое или нетрудовое увеч ье, военная травма, инвалидность с детства. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья и профессиональног о заболевания назначаются независимо от продолжительности общего труд ового стажа. Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам, ставш им инвалидами в возрасте до 20 лет, назн ачаются также независимо от продолжительности общего трудового стажа. В остальных случаях для назначения пенсии необходим следующий трудово й стаж со времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет — не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше — один год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет. Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах: инвалида м I и II групп — 75%, III группы — 30% заработка. Минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп у станавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а пен сии по инвалидности III группы — на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии. Максимальный размер пенсии по ин валидности I и II групп устанавливается на уровне максимального размера пе нсии по старости, а пенсии по инвалидности III группы — минимального разм ера этой пенсии. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеет семья умершего кормильца. В состав семьи входят лица: а) имеющие установленную в законе степень родства; б) нетрудоспособные; в) как правило, находившиеся на иждивении умершего или кото рые вправе были находиться на его иждивении. Понятие нетрудоспособности в законодательстве толкуется широко. Под н ею понимается не только состояние здоровья (инвалидность I, II, III групп), но учитываются и возрастные особен ности (престарелые и малолетние), а также некоторые семейные обстоятельс тва (уход за детьми до 14-летнего возраста). Пенсия по случаю потери кормильца назначается только тем членам семьи, которые указаны в законе . Необходимым условием для возникновения права на пенсию является нахож дение нетрудоспособного члена семьи на иждивении кормильца. Член семьи может быть признан иждивенцем в двух случаях: а) либо он находился на полн ом содержании кормильца; б) либо он получал от кормильца помощь, которая б ыла для него постоянным и основным источником средств к существованию. И ждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказа тельств. Семьи безвестно отсутствующих граждан приравниваются к семьям умерших , если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном по рядке. Пенсия по случаю потери кормильца (кроме пенсии вследствие военной трав мы) устанавливается в размере 30% зараб отка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. Минимальный р азмер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже социальной пе нсии в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Максимальный р азмер пенсии устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи. Пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются на весь период в тече ние которого член семьи умершего считается нетрудоспособным. Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной и некоторо й другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работой в г ражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогической деят ельностью в школах и других учреждениях для детей, лечебной и иной работ ой по охране здоровья населения, творческой деятельностью в театрах и др угих театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Условия, определ яющие право на пенсию за выслугу лет, устанавливаются в законе. Понятие и виды пособий Пособия назначаются в целях материального обеспечения граждан при временном прекращении работы в связи с болезнью, увечьем и по другим причинам, либо при необходимости повышенных расходов, вызванных такими событиями как рождение или смерть. Законодательством опред елены следующие виды пособий: — п особие по временной нетрудоспособности; — пособие по беременности и родам; — ежемесячные пособия: на ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; — единовременные пособия: женщинам, вставшим на учет в женских учреждения х в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на погребение Пособие по временной нетр удоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой тр удоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семь и, если необходим уход за ним, и в других случаях. Документом, служащим основанием для получения пособия по временной нет рудоспособности, является больничный листок, в исключительных случаях — справка специальной формы, выданн ая медицинским учреждением. Как правило, больничный листок выдается на в се время временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при условии, если нет рудоспособность наступила в период работы. Периодом работы считается в се время, в течение которого работник состоит на работе, начиная с первог о дня, когда он фактически начал работать, и до дня увольнения включитель но. Если же работник был уволен с работы по уважительным причинам и нетру доспособность наступила в течение месячного срока после увольнения и д лилась свыше календарного месяца, пособие выплачивается по прежнему ме сту работы. Пособие по временной нетрудоспособности выдается до дня вос становления трудоспособности или до установления МСЭК инвалидности. Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от причины не трудоспособности и длительности непрерывного трудового стажа. Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или проф ессионального заболевания выдается в размере 100% заработка независимо от непрерывного стажа работы. Пособи е в размере 100% заработка независимо от непрерывного стажа выдается также в случаях, предусмотренных законом. Т ак, в указанном размере пособие выдается работающим инвалидам Отечеств енной войны; работникам, имеющим на иждивении трех или более детей, не дос тигших 16 лет (учащихся — 18 лет); при наступлении временной нетрудосп особности вследствие увечья или заболевания, полученных при выполнени и интернационального долга; работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последс твиями аварии на Чернобыльской АЭС и др. Пособие по временной нетрудоспособности в других случаях, кроме трудов ого увечья и профессионального заболевания, зависит от конкретного ста жа и выдается в следующих размерах: при непрерывном стаже работы до 5 лет — 60% заработка; от 5 до 8 лет — 80% за работка; при 8 и более лет — 100% заработка. Круглым сиротам, не достигшим в озраста 21 года, при стаже работы до 5 лет пособие выдается в размере 80% заработка. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за период о тпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов. Пособие не зависит от общего и непрерывно го стажа и выдается в размере полного заработка. Оно выплачивается едино временно за весь период отпуска независимо от числа дней, фактически исп ользованных до родов. Пособие на период отпуск а по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивае тся матерям, отцам, усыновителям, бабушкам, дедушкам, другим родственник ам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на по лучение ежемесячного пособия по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске, на условиях неполного рабочего врем ени или на дому, а также в случае получения стипендии при прохождении обу чения. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сумме дв ух минимальных размеров оплаты труда независимо от числа детей, за котор ыми осуществляется уход. Ежемесячное пособие на ребенка может получать один из родителей (усынов итель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принято го под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до д остижения им 16 лет (на учащегося общео бразовательного учреждения — до ок ончания им обучения, но не позднее чем до достижения им 18 лет). Пособие выплачивается в сумме 70% минимального размера оплаты труда. Размер е жемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% — на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либ о в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскан ие алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих вое нную службу по призыву. С 1 января 1998 года заявление о назначении ежемесячног о пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по мес ту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с котором прож ивает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве рядового и н ачальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей пр и условии неполучения ежемесячного получения пособия на ребенка в орга нах социальной защиты другим родителем. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учрежд ения в ранние сроки беременности (до 12 недель) назначается в сумме минимального размера оплаты труда, установл енного федеральным законом на день представления отпуска по беременно сти и родам. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивает ся одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в сумме пятнадцатикра тного минимального размера оплаты труда (на день рождения ребенка). В слу чае рождения (усыновления) двух или более детей единовременное пособие н азначается и выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие н а погребение выплачивается гражданам, осуществляющим похороны, по факт ическим расходам, но не более десятикратного размера минимального разм ера оплаты труда. Заключение В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой пр облемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в пр облему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно раст ёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населен ия по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, п оскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государст ва было малозаметно. В прошедшем году было принято большое количество законодательных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере . Среди них особо выделяется Федеральный закон “ О государственной социа льной помощи”. Данный закон призван поддержать малоимущие семьи, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых н иже величины прожиточного минимума. Принятие этого закона свидетельс твует о том, что социальная политика в России находится в развитии, больш ое внимание уделяя проблеме бедности тем группам населения, которые до н астоящего времени не были защищены государством. Принятый закон вперв ые дал законодательное определение понятию государственной социально й помощи. Под ней понимается предоставление малоимущим семьям или малои мущим одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих б юджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, су бсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров. Основными целями о казания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного миним ума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адр есное и рациональное использование бюджетных средств. Однако стоит за метить, что данный Федеральный закон ещё не вступил в законную силу, так к ак в соответствии со ст. 14 этот закон вступает в силу со дня установления П равительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в с оответствии с Федеральным законом “ О прожиточном минимуме в РФ”. Хотя Ф едеральный закон был принят Государственной Думой в июле 1999 года, до сих п ор Правительство России не установило прожиточной минимум. По моему мне нию, данная недоработка будет устранена Правительством в самое ближайш ее время. В результате проде ланной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Фе дерации высокими темпами осуществляется государственная социальная п олитика, напр а вленная, прежде всего на преодоление кр айней степени социального неравенства в современном российском общест ве, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам на селения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гр ажданам. Список использованной л итератур ы 1) Тузов Д.О. «Правовое обеспечение профессиональной деятел ьности», М. 2004 2) Бульянова М. О. « Право социального обеспечен ия » М., 1999. 3) Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. « Право социального обеспечения » М., 1999. 4) Поляк Г.Б. «Финансы. Денежное обращение. Кредит» М., 2006.