Внешняя политика: сущность, функции, цели, средства, субъекты

СОДЕРЖАНИЕ введение 3 1. Сущность и субъекты внеш ней политики 4 2. Цели и функции осуществления внешней политики 6 3. Средства внешней политики 8 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 12 введение Любое национальное государство представляет собой часть человеч е ского общества и не может развиваться вне свя зи с другими странами и народами. Следует отметить, что связи весьма разн ообразны и регулируются как в рамках каждой отдельной страны, так и в меж дународном масштабе. Из этого следует, что любое суверенное государство осуществляет не только внутреннюю, но и внешнюю политику, которая выступ ает как элемент пол и тического процесса. В связи с всеобщей интеграцией и расширением внешних связей между стран ами, имеющем место на данном этапе развития нашей цивилизации, в о прос внешней политики и её составляющих предста вляется автору этой раб о ты исключительн о интересным и познавательным. Цель данной работы – проанализировать внешнюю политику как эл е мент политического процесса. Для того, что достиг нуть поставленную цель необходимо обеспечить решение следующих задач: во-первых, необходимо раскрыть сущность внешней политики; во-вторых, под робно остановиться на выполняемых ею функциях; в-третьих, представляетс я необходимым сфо р мулировать цели, котор ые преследует внешняя политики в своей реализации; в-четвёртых, необходи мо обозначить средства, которые имеются в арсенале любой страны для осущ ествления внешней политики; в-пятых, представляе т ся целесообразным указание субъектов внешней политики, т. е. не посре д ственных её участников. Таким образом, решив в процессе работы над темой поставленные и задачи, п редставляется возможным сделать и ряд важных выводов по вопр о су внешней политики. 1. Сущность и субъекты внешней политики По своему содержанию политика – явление сложное, единое, недел и мое. Политическая деятельность государства осу ществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за пр еделами его границ – в с и стеме междунар одных отношений. Поэтому и различают политику внутре н нюю и политику внешнюю. Они имеют много общего и в то же время отл и чаются своей спецификой. Внешняя по литика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и ос уществляется в иных обществе н ных услови ях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну зад а чу – обеспечить сохранение и упрочение существ ующей в данном госуда р стве системы общес твенных отношений. Внешняя политика регулирует о т ношения данного государства с другими государствами, обеспеч ивает реал и зацию его потребностей и инте ресов на международной арене. Это общий курс государства в международны х делах. Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных субъе ктов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражат ь интересы общества, избирать определённые методы и способы их реализац ии. В связи с этим необходимо рассмотреть такие категории, как “национал ьный интерес” и “национальная безопасность”. Политология: Курс лекций / Н.П. Денисюк, Т.Г. Соло вей, Л.В. Стар о войтова и др., 2-е изд., испр. и до п. – Мн.: НТООО “ТетраСистемс”, 1997. – с. 336. Поскольку государства являются основными субъектами междунаро д ных отношений, общество защищает свои интере сы главным образом через институт государства. Поэтому достаточно расп ространённой в научной л и тературе являе тся точка зрения, согласно которой понятие национальной и государствен ной безопасности тождественны. Однако между этими понят и ями существуют определённые различия, так же, как и между понятиями “национальный” и “государственный” интерес. При опре делённых обсто я тельствах национальные и государственные интересы могут не совпадать, например, участие России в первой мировой войне не было связано с защ и той национальных интересов, но победа в войне укрепила бы позиции с ам о державия. Вообще в основе внешней пол итики государства лежат интересы нации или многонационального обществ а, но государственные и национал ь ные инт ересы совпадают только тогда, когда внешняя политика государства адекв атно отражает потребности общества. Внешнеполитическая деятельность, не отражающая реальные общ е ственные потребности, не находит прочной поддер жки со стороны общества и поэтому обречена на неудачу. Кроме того, ложно п онятые и неадекватные потребностям общества интересы могут стать прич иной международных конфликтов и обернуться огромными потерями. К сфере национальных интересов общество относит прежде всего п о вышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета, тер риториальной целостности. Обеспечить реализацию национальных интерес ов призвана внешняя полит и ка государств а, что подчёркивает её неразрывную связь с политикой вну т ренней. Фактически она призвана обеспечить благ оприятные внешние усл о вия для реализаци и целей и задач внутренней политики. Однако это не озн а чает, что внешняя политика есть простое продолжение полити ки внутренней. У неё есть свои собственные цели, она оказывает обратное, п ритом достато ч но сильное воздействие на политики внутреннюю. Особенно это влияние з а метно в современных условиях, когда усиливается международное раз дел е ние труда, расширяются экономически е, политические и культурные связи между государствами и народами. Политология: Курс лекци й / Н.П. Денисюк, Т.Г. Соловей, Л.В. Стар о войтов а и др., 2-е изд., испр. и доп. – Мн.: НТООО “ТетраСистемс”, 1997. – с. 337. Итак, как отмечает Г.А. Круглова, основными субъектами внешней п о литики являются: Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государс тв. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнепо литического курса. Неправительственные организации, так называемая “народная дипл о матия”, которая включает деятельность как по литических партий и движ е ний, так и непол итических объединений и союзов. Круглова Г.А. Политология: Учеб. пособие. – Мн.: ЗАО “ВЕДЫ”, 1997. – с . 236. Таким образом, внешняя политика представляет собой деятельность и взаи модействие официальных субъектов, получивших право от имени всего обще ства выражать национальные интересы на международной арене, изб и рать соответствующие средства и методы их ре ализации. В качестве главных субъектов внешней политики выступают госу дарства и неправительственные организации. 2. Цели и функ ции осуществления внешней политики С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности госуда рства связаны её цели и функции. Главная цель внешней политики любого государства – это обеспечение ег о безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой п рав и интересов данной страны, а также её граждан за её пределами. Охр а нительная функция состоит также в приспосо блении внешнеполитической стратегии данного государства к системе меж дународных отношений. Реал и зация этой фу нкции направлена на предотвращение угрозы для данного го с ударства, на поиск мирных политических решений в озникающих спорных вопросов и проблем. Эффективная реализация данной функции зависит от способности го с ударства в лице его специальных органов и инс титутов выявлять и опред е лять потенциал ьные источники угрозы и опасности, не допускать нежел а тельного течения событий. Специальными институтами, предн азначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представи тельства, ра з ведка и контрразведка. Важнейшей задачей внешней политики государства является усиление его экономического и политического потенциала. От внешней политики и полож ения государства на международной арене зависит и экономическое разви тие страны, и его политическая стабильности. Внешняя политика дол ж на способствовать эффективному функциониро ванию экономики, росту бл а госостояния об щества. Поэтому в её задачи входит обеспечение для госуда р ства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешёвых р е сурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранен ие стратегических ресурсов страны и так далее. Итак, внешняя политика вы полняет также экономическую функцию. Информационно-представительская функция внешней политики нах о дит своё выражение в деятельности соответст вующих органов по созданию положительного имиджа государства в мирово м сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о наме рениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представ и тельская фу нкция реализуется посредством влияния на общественное мнение и полити ческие круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информацио н но-представительская функция реализуется в рам ках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения ме ждународных договоров. Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благопри ятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сох ранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в р е ализации этой функции имеет деятельность це нтральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посол ьств, консульств. Политология: Курс лекций. – с. 338-339. В дополнение к вышеназванным функциям внешней политики учёный-политол ог БГЭУ А.Н. Егоров добавляет также интеграционную функцию, которая явля ется наиболее общей из всех вышеуказанных. Она выражается в том, что поср едством международных отношений обеспечивается существ о вание международного сообщества как сложного, п ротиворечивого единства; причём, такого единства, неотъемлемыми свойст вами которого на совреме н ном этапе являе тся политика и политические отношения, т. е. интеграцио н ные взаимодействия, организующие международное сообщес тво во всеми р ную систему, носят не только экономический, научно-технический, комм у никационный, но и главным образом политический характер. Политология: Курс ле кций / В.А. Бобков, И.Н. , А.Н. Егоров и др.; Под ред. В.А. Бобкова и И.Н. Браима. – Мн.: НКФ “Экоперспектива”, 1995. – с. 181. Итак, главными целями внешней политики являются охранительная, экономи ческая, информационно-представительская, регулирующая, а также, выделяе мая некоторыми политологами, интеграционная функция. 3. Средства в нешней политики Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных ц е лей реализуется различными средствами: поли тическими, экономическими, военными, информ а ционно-пропагандистскими. К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия. Диплом атия – это официальная деятельность государства в лице специал ь ных институтов и при помощи специальных меро приятий, приёмов, методов, допустимых с позиций международного права и и меющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в ви де переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, по дготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипло матической переписки, участия в работе международных организаций. По мн ению доктора полит и ческих наук, профессо ра А.В. Торкунова, Дипломатия обеспечивает наци о нальные интересы и реализацию внешнеполитического курса посре дством различных мероприятий, среди которых выделяются такие, как “деят ел ь ность глав государств и правительств , министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических п редставительств за рубежом, делегаций на международных конференциях”. Современные междуна родные отношения. Учебник / Под. ред. А.В.Торку нова. — М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. — с. 267. Экономические средства внешней политики подразумевают использ о вание экономического потенциала данной стра ны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее с ильной экономикой, фина н совой помощью, з анимает и прочное положение на международной арене. Даже небольшие по те рритории государства, небогатые материальными и ч е ловеческими ресурсами, могут играть главную роль на мирово й арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых те хнологиях и сп о собная распространять св ои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государством служ ит Япония. Действенными экономическими сре д ствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприя т ствования в торговле, предоставление ин вестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в её п редоставлении. К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь гос ударства, которая включает в себя армию, её численность и кач е ство вооружения, моральное состояние, наличие во енных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использова ться как средство прямого воздействия, так и косвенного. К первым относя тся войны, инте р венции, блокады. Ко вторым – испытание новых видов оружия, учения, м а нёвры, у г роза применения силы. Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных ср едств массовой информации, пропаганды и агитации, которые использую т ся для укрепления авторитета государства н а международной арене, спосо б ствуют обес печению доверия со стороны союзников и возможных партнёров. С помощью ср едств массовой информации формируется в глазах мировой общественности положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в слу чае необходимости – антипатии и осуждения по отношению к другим госуда рствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалиро вать те или иных интересы и намерения. Политология: Курс ле кций. – с . 340-341. Итак, внешнеполитическая деятельность осуществляется следующими сред ствами: политическими, включающими прежде всего дипломатию, эк о номическими, т.е. посредством экономических меха низмов, военными, и с пользуя военный арсе нал и пропагандистскими средствами, т. е. с помощью СМИ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В процессе работы над темой “Внешняя политика: её сущность, фун к ции, цели средства, субъекты” были сделаны следую щие выводы. Внешняя политика представляет собой деятельность и взаимодействие офи циальных субъектов, получивших право от имени всего общества выр а жать национальные интересы на международной арене, избирать соотве т ствующие средств а и методы их реализации. В качестве главных субъектов внешней политики выступают государство, его институты, а также политич е ские лидеры и главы государств, а кроме того – неправитель ственные орг а низации. Главными целями, которые в своей реализации преследует внешняя политик а любого государства, являются охранительная, экономическая, и н формационно-представительская, регулирующая, а также, выделяемая нек о торыми политолога ми, интеграционная функция. Внешнеполитическая деятельность осуществляется широким арсен а лом средств, основными среди которых следует назвать: политические, включающие прежде всего дипломатию, экономическ ие, т. е. посредством экономических механизмов, военные, используя военны й арсенал и проп а гандистские средства, т. е. с помощью СМИ. Таким образом, исходя из сделанных выводов, можно заключить, что цель и за дачи работы, поставленные во введении, были успешно достигнуты. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Круглова Г.А. Политология: Учеб. пособ ие. – Мн.: ЗАО “ВЕДЫ”, 1997. – с.235-239. 2. Политол огия: Курс лекций / В.А. Бобков, И.Н. Браим, А.Н. Егоров и др.; Под ред.В.А. Бобкова и И.Н. Браима. – Мн.: НКФ “Экоперспектива”, 1995. – с.175-182. 3. Политол огия: Курс лекций / Н.П. Денисюк, Т.Г. Соловей, Л.В. Старовойтова и др., 2-е изд., исп р. и доп. – Мн.: НТООО “ТетраСистемс”, 1997. – с.336-341. 4. Совреме нные международные отношения. Учебник / Под. ред. А.В. Торкунова. - М.: “Россий ская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1999. - с.260-278.