ПЛАН вступление 1. Сущность и значение налог овой политики Украины 2. Налоговая политика Украины на современ ном этапе 3. Основные задачи совершенствования налоговой политики Украины заключение Литература ВСТУПЛЕНИЕ Налоговая политика - это поли тика государства в сфере налогообложения, которая предусматривает ман ипулирование налогами для достижения конкретных целей: увеличение объ ема производства и занятости или снижение уровня инфляции. Налоговая политика предусматривает : - формирование и изменения в нал оговой системе - определение видов налогов , а также роли каждого налога в формирован ии доходов государственного бюджета ; - установление налоговых ставок и их ди фференциация ; - налоговые льготы ; - определяет механизм исчисления и перечисления налогов в бюджет . С помощью нало говых ставок можно влиять на деловую акти вность . Так , согласно теории Джона Кейнса , повыш ение налоговых ставок обуславливает уменьшение доходов , которые остаются пос ле уплаты налогов . Это , в свою очередь , влияет на снижение затрат потре бителей , т . е . сокращается совокупный с прос . Под влиянием снижения совокупного спро са сокращаются объемы произ водства и занятость . Сторонники теории " экономики пр едложения " полагают , что повышение налоговых ставок сокращает су мму дохода работника после уплата налогов , а также предпринимателей . Вследствие этого , труд , нововведения и инве стиции стано вятся не выгодными . Для стимулирования труда необходимо - у величить рабочее время ( дополнительный заработок ), увеличить производительность труда , следует умен ьшить граничные ставки налога на доходы . Политика ускоренной амортизации позволяет ув еличить амортизацио нные отчисления , тем самым уменьшается налогооблагаемая сумма прибыли , и обеспечиваются средства для обновления и совершенст вования производств а . Амортизационные льготы ориентированы на стимулирование НТП . Формами налоговых льгот являют ся : - налоговые ; - налоговые кредиты . Например , в Бел ьгии , Италии , Швеции с налогооблагаемого дохода корпораций и сключаются суммы затрат на научные исследования . Во Франции , предусматриваются налоговые кредиты в размере 50% от ежегодног о прироста вкладов на научные исследования . В США компаниям дается налоговый кредит в раз мере 50% стоимости оборудования , которое использует солнечную или в етреную энергию . Дифференциацией налоговой ставки и налоговые льготы для отдельных отраслей , регионов и предп риятий , государство может обеспечить структурные изменения в экономике в необходимом направлении . Налоговая политика Укра ины Налоговая политика государст ва является составной частью экономической политики, которая базирует ся на совокупности юридических актов, которые устанавливают виды налог ов, собрания и обязательных платежей, а также порядок их взыскание и регу лирование. Каждая конкретная налоговая система является отображением налоговой политики, которая проводится государством. Суть, структура и роль системы налогообложения опреде ляются налоговой политикой, которая является исключительным правом го сударства, которая самостоятельно проводит эту политику в стране, исход я из задач социально-экономического развития. Через налоги, льготы и фин ансовые санкции, а также обязанности по уплате налогов и ответственност ь за нарушения норм налогового законодательства, которые выступают нео тъемлемой частью системы налогообложения, государство предъявляет еди ные требования к эффективному ведению хозяйства в стране. Стр атегия проведения налоговой политики в Украине должна опираться на фундаментальную теоретическую базу , максима льно учитывать отличие переходного состояния экономики государства . Налоговая политика представляет собой систему мер , которые прои зводятся Правит ельством стр аны , по решению определенных краткосрочных и долгосрочных задач , которые стоя т перед обществом , с помощью системы нало гообложения страны . К долгосрочным задачам принадлежат достижение экономического роста , максим ального уровня занятости населен ия страны , роста его благополучие . Краткосрочными целями относ ительно налоговой политики могут быть наполнение государственного бюджета , достижение е го сбалансированнос ти , стимулирование инвестиционной деятельности и т . п . Налоговая политика представляет со бой деятельность государства в сфере установления и взыскание налогов и обязательн ых платежей . Общая стратегия налоговой политики должна включ ать приоритетные цели , связанные с функционированием системы нало гообложения , и методы их достижения . Наиболее пе рспективной есть такая налоговая политика , которая способная вызвать и будущий эффект , то есть реализация определе нных мер сегодня даст возможность обеспечить в будущем реализацию других мер . Налоговая политика должна прежд е всего содействовать росту объем ов накопления , создание условий , которые обле гчать обновление капиталов предприятий . При проведении налоговой по литики государство обязательно учитывает интересы каждого предприятия , каждого члена общест ва . Одной из гл авных целей формирования системы налог ообложения должно быть улучшение финансового состояния пр едприятий всех форм собственности и , особенно , приоритетных направлений производства . С одной сторон ы , налоги обязаны обеспечить стабильную финансовую базу государ ства , а с другого – ос тавить достато чно средств предприятиям и гражданам с цел ью сохранения максимальной заинтересованности в результатах их де ятельности . Регулирование новых экономических отношений ну ждается в гибкой налоговой политике , которая бы дала возможность оптимально связать интерес ы государства с инт ересами рядовых налогоплательщиков . Вся история налоговой политики сводится к поискам идеал ов оптимального налогообложения. При этом государство не может удовлет воряться лишь общими пропорциями распределения ВВП. Она должна учесть и нтересы каждого предприятия, каждого члена общества. Другими словами, на логовая политика должна устраивать и государство и налогоплательщико в. Переход экономики Украины к рыночным отношениям нужда лся в радикально новых методах регулирования чистой прибыли. Новые фина нсовые инструменты в роле которых выступают налоги, способны перестрои ть старую систему на более эффективную. Переход к нал оговым взаимоотноше ниям предприятий с бюджетом начался еще в бывшем СССР в 1991 году . После провозглашения суверенитета и неза висимости Украина разработала и при няла в 1991 году собственный Закон " О сис теме налогообложени я ". Надо сказать , что он фа ктически продублиро вал предыдущий союзный , однако , вместе с тем , это первый шаг в создании налоговой системы суверенной ' Украины . В эт ом Законе был предоставлен перечень налогов , которые входили в налоговую систему Украины . Некоторые виды налогов были ликвиди рованы ( налог из оборота , на экспорт и импорт ). В 1994 году был принят новый Закон " О системе налогообложения " с учетом изменений и доп олнений . К нему были включены платежи и налоги , которые существуют на те рритории Украины с распределением их на об щегосударственные и местные . Как можно реально оценить дейс твующую налоговую систему ? Установленные налоги и платежи лишь по названию отв ечают мировым стандартам , а отн осительно содержани я , то основа налоговой системы все ж е таки - доходы предприятий . Следующий этап в формировании налоговой системы настал в 1996 году , когда происходило важное изменение в структуре ор ганов налоговой системы - образование Государственной Налоговой Администрации и местных налоговых ин спекций . Эти нововведения - не просто замена названия , обр азование ГНА представляет собой новый и первый шаг украинского руководства по привлечению в сферу налогообложения теневого капитала , который приобрел угрожающие р азмеры . До сих пор , в стране не существовало единой системы , контролирующей доходы всех юридических и физический лиц , - начала она функционировать с 01.01.97 г . В обязанност и местных налоговых инспекций включенный ан ализ экономической деятельности подчиненных предприятий , для чего созданные соответствующие отделы . Таким образом , образование службы экономическо го анализа в рамках налоговой администрации даст возможн ость усовершенствов ать и улучшить налоговый контроль . А впр очем , разработка и принятия налогового законодательства находится в компетенци и Кабинета Министров и Верховной Рады . При переходе к сугубо рыночной экономике должны меняться как система налогообложения , так и методы расчетов и уплаты налогов , а соот ветственно , и порядок их администрирование . При этом в воп росах налогообложен ия не должно быть слепого копирования опыта отдельных стран мира . Нельзя накладывать налоговую систему любой страны на нашу действительность . Лю бые новации в налоговом законодател ьстве должны находить ото бражение лишь после проводки глубокого изучения существующей проблемы и опыта отдельных элементов системы налогообложения стран с рыночной экономикой , проводка грунтовного анализа целесообразности указанной нормы и возможности ее п рименения в украинском н алоговом законодате льстве . Важным условием эффективной налоговой политики есть ее стабильность и предсказуемость , бла годаря чему у предприятий возникает возможность планировать хозяйст венную деятельность и правильно оценивать эффект ивность принятых решений . Поездом последних десяти лет налоговая политика Украины была направлена н а решение конкретных задач и проблем . Это , в частности , ограничение роста цен и инфляции , преодоление кризиса платежей , укр епление денежного обращения . Эти м еры должны обеспечить з ащиту внутреннего рынка , создание условий для развития здо ровой конкуренции , осуществить реальную помощь в становлении и развитии малого бизнес , повысить уро вень правового сознания и культуры общества . Процесс формирования налоговой политики в Украине осложняется отсутствием четкой и реа льной концепции выхода экономики Украины из кр изиса . Сегодня , налоговая политика Украины не является сре дством регулировани я экономики , а средством мобилизации доходов госу дарственный бюджет . Например , в 1991 г оду в Украине практиковался налог на прибыль ; в 1992 году - на валовый доход ; в 1993 году - на прибыль 30%, а со II к вартала - на доход 18%; в 1994 году - на доход 22%; с 1995 по 2003 гг . - опять на прибыль по ставке 30%; с 2004 года - налог на прибыль по ставке 25%. Действующий сегодня налог на прибыль предусматривает следующие льготы : - 100% на восстановление затрат предприятий общественных организаций инвалидов , где инвалиды составляют более 50% общей численности работающих ; - 100% сумм ы доходов , накапливаемых на пенсионных счетах в пределах механизма дополнительного пенсионного обеспечения , созданных согласно норм действу ющего ЗУ " О налогообложении прибыли предприятий "; - 100% денежные средства или имущество , поступающие в виде междуна родной технической помощи , которая предоставляется другими государствами в соответств ии с международными соглашениями , вступившими в силу в установленном законодательством порядке . В Украине дейс твует система обязательного социального страхования и пенсио нного обеспечения , которая предусматри вает отчисления в соответствующие фонды 32% от фонда зарабо тной платы . Так же существуют о тчисления - 1,9% от ФЗП в Фонд занятости , 2,9% в Фонд социального страхования по временной не трудоспособности . В соответствии с законодате льством Украины , акцизный сбор - это косвенный налог на высокорентабельные и монопольные товары . Ставки акциза являю тся более низкими для товаров отечественного производства , и более высокими на импортные товары . Основ ными подакцизными товарами являются : алкогольные и табачные изд елия , видеотехника , автомобили , ювелирные изделия , кожа и меха и т . д . Налоговая по литика Украины на современном этапе Основными направлениями в налоговой политике Украины на современном эта пе являются : - снижение общего уровня нало гового бремени (самый высокий уровень налогов из всех стран СНГ); - обеспечение инвестиционной направленности налоговой системы путем внедрения ин вестиционных налого вых льгот ; - реализация социальной направленно сти налоговой системы ; - совершенствование механизма исчисления налогов и их перечисле ния ; - совершенствование правовой базы налогообложения , закрепление налоговой системы Укра ины в налоговом кодексе . Налоговая политика Украины не совершенна и поэтому нало говая система имеет много недостатков.Действующая сегодня в Украине си стема налогообложения формировалась на протяжении последнего десятил етия. Она играла свою положительную роль на этапе становления Украины ка к независимого государства. Однако дальнейшее развитие рыночных отнош ений и углубления рыночных преобразований все больше подчеркивают име ющиеся в ней недостатки. К сожалению, пока что действующая система налогооблож ения есть не совсем совершенной и не полностью отвечает требованиям вре мени. Сегодня еще существуют несогласованности и противоречие отдельн ых норм налоговых законов, их нестабильность, бессистемное предоставле ния льгот и перекручивания сути отдельных видов налогов. Налоговая система в каждой стране является основой экономической систе мы . Она , с одной стороны , обеспечивает финансовую базу государства , а с другого - выступает главным рычагом реализации государственной экономической политики . В условиях формирования рыночной экономики выполнения доходной части Госуда рственного бюджета Укр аины есть одним из актуальных з адач , успешное решение которого создает благоприятные условия для обществе нного развития . Действующая система налогообложения сегодня не удовле творяет ни государство, ни налогоплательщиков. Целый ряд просчетов и пер екосов, которые были допущены при ее создании, привели к тому, что налоги н е выполняют полноценно ни фискальной, ни стимулирующей функций. Сфера ма териального производства практически задушена налогами, которое ведет к сокращению налогооблагаемых оборотов, а значит, и к уменьшению бюджет ных поступлений. В результате функционирующая налоговая система вмест о стимулирования производства вызывает его сокращение, а вместо пополн ения доходной части бюджета - приводит к его обнищанию. Суть проблемы зак лючается в том, что при создании этой системы не было в полной мере учтены теоретические принципы налогообложения, выведенные на основании много векового опыта. Поэтому надо проанализировать соответствие функционир ующей в Украине системы налогообложения существующим теоретическим пр инципам: 1. м оментально будут решенными все проблемы в государстве, надо очень взвеш енно подходить к принятию и внедрению этого документу. Поспешности в это м деле не должно быть. 2. У совершенствование налогового законодательства надо проводить постеп енно. Поспешное принятие законодателями проекта Налогового кодекса мо жет привести к непоправимым следствиям. За время действ ия налоговой системы Украины в нашем общест ве уже сложилось определенное понимание и отношения к существующему налоговому законо дательству , а также определенные навичкі по его применению в Украине . Вместе с тем , нельзя затягивать с принятием и введением Налогового кодекса , поскольку в самый раз этот документ должен открыть путь к новой системе налогообложения , которая будет отвеча т ь интересам общества в целом и каж дого налогоплательщ ика в частности . Конечная цель проводки налоговой реформы – сделать налогообложение социально справедливым и объективно создать условия одинаковой налоговой ответственности перед государством для всех уч астников процесса налогообложения . Налоговая реформа в Украине является составной частью общегосударственной программы перехода к рыночной экономике , обеспечение нормализации рынка и денежного обращения . И тогда со временем основным документом в налоговом за конодательстве Укра ины станет Налоговый кодекс . Основные задачи совершенствования налоговой по литики Украины Для облегчения с итуации необходимо достигнуть стабильности налогового законодательства , которое обеспечило бы : в ведение в действие законодател ьных актов по вопросам налогообложения не раньше чем через год с момента их принятия ; неизменность ставок льгот и правил налогообложения в течение минимум 3 лет с момента введения в дей ствие актов налогового законодательства , а также налогового з аконодател ьства относительно платников , ко торые берут участие в целевых государственных инвестиционных программ в течении всего времени их действия . Государство должно научиться гр амотно руководить доходами и отказаться от де йствующей ныне жестокой зарегулированност и экономики , которая толкает предпринимателя в “те нь” . Иначе говоря , необходимо достигнуть сбалансированности интересов бюджета и конкретного предпринимателя . Для этого следуе т обеспечить гибкость налоговой системы , приспособить её к внешней и внутренней э кономической коньюнктуре . Прежде всего речь идёт о делегировании налоговым органам права дать отсрочки , рассрочки по оплате налогов , взим ание пени , и введение штрафных санкций в зависимости от финансового положения налогоплательщика и перспектив его развит ия с соблюдением единого усло вия - в конце определённого отчётного периода налогоплательщик обязан полностью оп латить всю сумму задолженности . При такой схеме , возмож но , использовать и уже опробованную систему налоговых кр едитов . Необходимо также учитыват ь фактор сезон ности работы плательщика и особенности отдельных областей про мышленности и сельского хозяйства . Правительство разных государств м огут быть в каких угодно отношениях , о днако предпринимате ли стремятся и будут стремиться к сотрудниче ству , если оно взаимно выгодно . В случае если в налоговом законодательстве не будет учтён этот фактор , то не только государство , а и предприним атели потеряют большие доходы . Например . После введения Укр аиной налога на добавленную стоимость на пр одукцию , которая импор тируется , Россия ввела аналогичный налог на то вары , которые поступают с Украины . Вследствие этого Украин а потеряла российский рынок сбыта сахара , так как его экспорт стал невыгод ным . В настоящее время обеими сторонами эт от налог отменён . Поэтому достижение согласованности внутренней н алоговой системы с налоговыми системами смежных государств , к оторые являются основными экономическими партнёрами Украины - важный вопрос сегод няшнего дня . Создание совершенной налоговой системы внутри одной отдельно взятой стра ны не решает полностью ре шение всех проблем . Необходимо до ми нимума довести негативное влияние на экономику страны тенев ого бизнеса . Анализ ситуации , которая сложилась , свидетельствует о том , что теневая деятельность причиняет убытки одина ковой мерой как г осударству , так и каждому легально работающему предпринимателю . Правда , риск , на который сознательно идут теневики , не вс егда оправдывается прибылью , которую они получают . Теневая экономика не безопасна ещё и тем , что активно привлекает к своей сфере всё н овых и новых субъектов предпринимательской деятельности . Например , коммерческие банки , к сожалению , необычайно заинтересованы в активной совместной р аботе с фиктивными предприятиями . Только в одном из проверенных налоговой инспекцией коммерческих банков из 1000 действую щих расчетных счетов 294 использовались фиктивными предприятиями . Главная задача , которую став ят перед налоговой полицией , не распылять си лы на нескончаемые проверки лотков и киосков , а систематически отрабатывать наиболее значительные факты уклонения от уп латы налогов , предупреждать массовые нарушения налогового законодательства . Можно привести тол ько две цифры : содержание всей налоговой полицией обх одится государству в 13 млн . гривен в год , тогда как за по л года бюджет пополнился на 190 млн . гривен благодаря действию налоговой полиции . Я считаю , что само понятие налоговой реформы включает в себя не только изменение законодательства , которое регулирует р азмеры и процесс сбора налогов , а и модернизацию самой налоговой службы , приведение её в со ответствие с уже существующими рыночными нововведениями , которая могл а бы на достаточном уровне обесп ечивать доходы в бюджет . Все понимают , что при желании , за год или два нельзя создать идеальную на логовую систему . Но сейчас , прежде всего , нужно думать о финансовой системе переходного периода . Налоговая система в отрыве от эк ономики существоват ь не может . С выздоровлением экон омики будет совершенствоваться и налоговая система . Но при этом налоги должны не сдерживат ь развитие экономики , а напротив - стимули ровать её . Я понимаю , что всё время налоговые органы , как органы фискальные , есть и будут одними из наиболее непопулярных государственных институтов в стране . Но хочу подчеркнуть , что налоги - это п лата за цивилизацию , и исполнятся они должны цивилизованн о . Надеюсь , что в недалёком бу дущем Украина выйдет на такой уровень . Среди многочисленных экономических проблем , которые появ ились перед Украиной в период перехода ее от командно - административной до ры ночной формы ведения хозяйства , видное место занимает с оздание эффе ктивной системы налогообложения юридических и физический лиц . В этом заинтересованная как государство , налоговые органы , так и налогоплательщики . Поэтому особой актуальности приобретают исследование теоретических , методологических и прагматиче ских основан ий налоговой политики и формирования налоговой системы в государстве . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Сегодня Украина находится на стадии формирования налоговой системы , главное задание которой - созд ать условия для развития предпринимательства и на этой основе обеспечить полное удовлетворение государственных и соц иальных потребносте й . Сегодня уже м ожно подвести некоторые итоги годовой работы ГНА Украины . За это время ещё острее встали все проблемы налогового поля Украины , ещё нагляднее стали для р азрешения воп роса , связанн ые с выплатой налогов . Увеличился процент выяв ления нарушений налогового законодательства . Например , в прошлом году нарушен ия налогового законодательства были обнаружены у 52% проверенных предприятий , а за результатами 9 месяцев текущего года - уже у 56%. Понять непосредственную связь между бюджет ом страны и благосостоянием каждого гражданина , в том числе и предпринимателя , должен каждый . Недоплачивая налоги в бюджет , каждый из нас п рямо или косвенно обворовывает сам себя . Представьте себе уд ачлив ого и богатого предпринимателя , в офисе которого ( а сейчас нередко и дома ) систематично выключают эл ектроэнергию и воду , не работает отопление . Да же самые современные модификации автомобилей становятся беспомощными на на ших неосвещённых дорогах , покры тых ямами . Как бы эт о ни было грустно , но это реальность нашей жизни , как при всём этом некоторые особы нередко восхищаются тем , что они каким - то образом отклонились от уплаты налогов . Тогда позвол ьте спросить : выигрывают ли они от этого ? На первый взгляд ( с учё том одномоментной выгоды в денежном выражении ), может быть , и так , но ес ли посмотреть глубже - ни в кое м случае . Государство , которое не имеет достаточно с редств , становится беспомощным в деле защиты своих гражда н , как в социальном , так и в общегосуд арственном плане . Вывод простой : отношения ме жду государством и предпринимателем должны строиться на ос новах паритетности и взаимовыгоды , а регулироваться могут только через сбалансированную налоговую систему . Принимая во вн имание вышесказанно е , хотел бы остановиться на одной из особенностей экономической ситуации , которая сложилась на Ук раине . Существующая налоговая база способна обеспечить наполнение б юджета и даже больше . Одновременно безсистемное предоставление льгот плательщикам и массовое уклонение с убъектов предпринимательской деятельности от выплаты налогов принуждает г осударство расширят ь налоговую базу и ввести более жесткую систему взыскания налогов . Создается парадоксальная ситуация чем больше налогов пытаемся собрать , тем м еньше платников их вы плачивает . На мой взгляд , построение такой налоговой системы , которая б обеспечила создание благоприятного налогового климата на Украине , нево зможна без внедрения целого комплекса мер , которые в корне изменили б сам подход к выплате налогов , как н еобходим ого атрибута государств а . Итак , проанализировав развитие налоговой си стемы Украины , можно сделать вывод , что формиров ание ее длится и сейчас , много делает ся для дальнейшего усовершенствования налогового законодательства . Литература: 1. Б обров В.Я. Основи ринкової економіки: Підручник.-К.:Либідь, 1995.-320с. 2. Б улатова А.С. Экономика: Учебник/Под ред.А.С.Булатова.2-е изд.,перераб.и доп.-М: И здательство БЕК , 1999-816с. 3. К лимко Г.Н. Основи економічної теорії : політекономічний аспект: Підручни к /Г.Н.Климко, В.П.Нестеренко, Л.О. Каніщенко та ін. 2-ге вид., перероб. і допов. -К: В ища шк.-Знання, 1997-743с. 4. М едведев В.А. Политическая экономия : Учебник для вузов /Медведев В.А.., Абалк ин Л.И., Ожерельев О.И. и др.-М.:Политиздат,1990-735с. 5. Мень шиков С.М . Новая экономика . Основы экономических знаний , Учебн ое пособие.-М : Междунар.отношения , 1999-400с. 6. Н іколенко Ю.В. Основи економічної теорії за редакцією проф.Ю.В.Ніколенка, 2- ге вид.К.: “Либідь”,1998 -270с. 7. П руссова Л.Г. О снови ринкової економіки :Виробничо-практичне видання.-К.:РВ О “Поліграфкнига”, 1993-304с. 8. С оболев В.М.Макроэкономика. Учебное пособие для студентов эконом. вузов и факультетов .-Харьков: НВФ “Студцентр” , 1997-224с. 9. К оровяковская Е. Экспортное возмещение по НДС // Баланс - 2000. - №37. - с. 52 - 54.