Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

С ОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГ О БЮДЖЕТА ………………………………….. ….......………. ……..………… ...5 1.1 Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Рос сийской Фед ерации………………….………………………………………..5 1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и пр о блемы исполнения……………………………..…10 2. ХАРАКТЕРИСТИКА УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ : роль и значение в экономике страны……………….. ……………… …….. 16 2.1 Федеральный бюджет........................................ .........................……...16 2.2 Бюджеты субъектов и местные бюджеты…. ...........................………24 2.3 Внебюджет ные ф онды………………………………………..…….…29 2.4 Межбюджетные отношения: современная с итуация, проблемы и пути их решения…………………………………………………… ….35 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕ НЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ………… … ...……………39 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………… ……………………………… … .48 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………. 50 ВВЕДЕНИЕ Тема «Бюджет, его роль в развитие экономики и социальной сферы» , мне интересна, потому что в наст оящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны. Так как он напрямую влияет на повышение устойчивого экономического рос та и благосостояния страны , и как следст вие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, вал ютного курса и снижение уровня процент ных ставок. Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, о сновные из которых это полноценное финансирование социальной сферы, ст имулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением госу дарством своих обязательств. Объектом кур совой работы является бюджетная система и проблемы исполнения бюджето в разных уровней в РФ. Целью исследования является проведение анализа обоснованности бюджетного планирования и финансир ования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных зад ач: - исследоват ь основные черты и принципы бюджетной системы Российской Федерации в ус ловиях рыночных отношений; - разобраться в источниках формирования налоговых и неналоговых пост уплений доходной части бюджетов разных уровней; - вскрыть возможности оптимизации доходной и расходной частей госуда рственного бюджета; - рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование при кассово м исполнении бюджетов через РКЦ банков; - охарактеризовать отдельные звенья бюджетной системы (бюджеты терри торий, как основную финансовую базу органов местного самоуправления) и в скрыть проблемы бюджетного федерализма; - рассмотреть понятие государственного долга, его размер и ситуацию с погашением в России. Цели и задач и работы определили её структуру . К урсовая работа с о - стоит из с ледующих частей: - Введение, в к отором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, комп озиция курсовой работы; - Теоретическая часть, в которой излагается понятийный механизм бюдже тной категории; - Практическое исследование, в котором характеризуются бюджеты разных уровней с использованием цифрового материала, раскрываются проблемы м ежбюджетных отношений; - Рекомендательная часть, в которой приводятся условия возникновения бюджетного дефицита и способы его финансирования; анализируется велич ина государственного долга в динамике за ряд лет и предлагаются пути его погашения. - Заключение, содержащее общие выводы и предложения в целом по работе; - Библиографический список 18 наименований использованных источников. В качестве и сходной информационной базы привлекались теоретические материалы исс ледования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистически й материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федерально м уровне, региональном и местном). 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА Г ОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. 1.1 Понятие и особеннос ти бюджета и бюджетной системы в Российской Федерации Центрально е место в системе государственных финансов занимает государственный б юджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий фин ансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет к ак «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназна ченных для финансового обеспечения задач и функций государства и местн ого самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государствен ного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизм ы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственн ого аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие р асходов. Он является лишь планом образования и использования общегосуд арственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам по ступления и использования. Перемены в экономике России и её политическом стро е, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финан совом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хо зяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финанс ов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: ф едеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это ст ало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направ лении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения д оходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношен ия, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к п ринципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и е ё бюджетном устройстве. Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - ос нованная на экономических отношениях и государственном устройстве Ро ссийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральн ого бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов г осударственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принят о понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003. . Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трё х уровней: · первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бю д жеты государственных внебюджетных фондов; · второй уровень - б юджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республ и канский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружны х бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, гор одские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты террит о риальных государственных внебюдж етных фондов; · третий уровень - м естные бюджеты (около 29 тысяч городских, райо н ных, поселковых и сельских бюджетов). Совокупност ь бюджетов всех уровней образует консолидирован ный бюджет. Консолидированный бюджет определяетс я Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следую щей схемы: Консолидированный бюджет области 1.Обла стной бюджет 3.Бюдж еты районов области 2.Бюдж еты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра 3.2.Бюдж еты городов районного подчинения 3.1.Райо нные бюджеты 2.1.Горо дские бюджеты 3.3.Сел ьские поселковые и пр. бюджеты 2.3.Бюдж еты городских районов Рис. 1 Структура консо лидированного бюджета области Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред . проф. Л.А. Дробоз иной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002 . Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бю джет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консол идированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служ ат для аналитических и статистических целей. Принцип еди нства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной сист емы, форм бюджетной документации, единство при н ципов бюджетного процесса, санкций за нарушения б юджетного законод а тельс тва, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый поря док финансирования расходов бюджетов всех уровней бю д жетной системы, ведения бухгалтерс кого учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бю д жетной системы означает закреплен ие соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий п о осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъ ектов, органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право законодательных органов государственной власти и органов местн ого самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полн о мочий по формированию доход ов соответствующих бюджетов; - право органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия самостоятельно в соответствии с законодательством опред е лять направления расходования сре дств соответствующих бюджетов и источники фина н сирования дефицитов соответствую щих бюджетов; - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполне нии законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бю джетов и сумм экономии по расходам бюджетов; - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в до ходах и дополн и тельных ра сходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением ус тановленных законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов г осударс т венных внебюдже тных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фо ндов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат от ражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядк е и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежа т финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондо в, аккумулированных в бюдже т ной системе Российской Федерации. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренны х бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его д е фицита. При составлении, утвержден ии и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необх одимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип гласности означает: обязательное опубл и кование в открытой печати утвержде нных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе испол нения бюджетов, доступность иных сведений; об я зательную открытость для общества и СМИ процедур р ассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопр осам, вызывающим разногласия внутри предст а вительного органа или между исполнительным и предс тавительным органами государственной власти. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогно за социально-экономического развития соответствующей территории; и ре алистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адр есности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с об означением направления их на финансирование конкретных целей. 1.2 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения . Доходы бюджета — часть централизованных фи нансовых ре сурсов государства, необходимых для выполнения его функ ций. Они выражают эко номические отношения, возникаю щие в процес се формирования фондов денежных средств, и п оступают в распоряжение органов власти разного уровня. В зависимости от государственного устройства страны разли чают: доходы ц ентрального (государственного) бюджета и дохо ды местных бюджетов в унитарном (едином) государстве. Д оходы бюджета — понятие более узкое, чем дох оды госу дарства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней вла сти они включают ресурсы го сударственных внебюджетных Фондов и всего г осударственного сектора. Г лавный материальный источник доходов бюджета — нацио нальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его не достаточно, государство привлекает национальное богатство (со вокупность материальных благ, созданных трудом пред шествовавших и нын ешних поколений и вовлеченных в про цесс воспроизводства природных рес урсов, которыми распо лагает общество на опр еделенный момент времени). О государствление национального дохода осуществляется го сударством разными методами. Основными методами, испо ль зуемыми органами государственной власти для перераспределе ния национального доход а и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношение между ними р азлично по странам и по времени; оп ределяется эко номической ситуацией в стране, степенью остро ты экономических, социаль ных и других противоречий, состоя нием финансов и финансовой политикой государства. 1) Главный м етод перераспределения национальною дохода - налоги, обеспечивающие п реобладающую долю доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета различных госу дарств налоговые поступления составляют около 9/10. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы эконом ики, 2001. - №3. – с.4-23. Доля на логов в доходах членов федерации и м естных бюджетов значи тельно меньше. Эти бюджеты формируются за счет за креплен ных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регули рую щих доходов. 2) Следующим по своему финансовому значению доходом бюджета являются государствен ные займы. К этому методу госу дарство прибегает при бюджетных дефицита х, которые преду сматриваются при составлении бюджета на предстоящий го д. По мере усиления финансовой напряженности в странах и увеличе ния раз мера дефицита государство обращается к государствен ным займам. Сущест вуют два пути получения государственных займов: 1) государственные зай мы, полученные у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени госу дарства; 2) кредиты, полученные у центрального банка и други х кредитных учреждений. Увеличение объема кредитных операций государс тва ведет к росту государственного долга. Государствен ный долг тесно с вязан с налогами. Его погашение, выплата по нему процентов осуществляютс я в значительной мере за счет налоговых платежей либо новыми кредитными операциями. 3) При чрезв ычайных обстоятельствах, когда получение на налоговых платежей, госуда рственных займов оказывается затруднительным, государство обращается к эмиссии бумажных денег- это самый непопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и при в одит к усилению инфляционного процесса, который имеет тяжелые социальн о-экономические последствия. Р асходы бюджета представляют собой затраты, в озникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходи т процесс использования средств центра лизованного фонда денежных сре дств государства по различ ным направлениям. Экономическая сущность ра сходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладае т качественной и количественной характеристикой. При этом качественна я харак теристика, отражая экономическую природу явления, позволяет уст ановить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Ко нкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природо й и функциями государства, уровнем социально-экономического развития с траны, разветвленностью связей бюдже та с народным хозяйством, админист ративно-территориальным устройством государства, формами предоставле ния бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или ину ю систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе со циально-экономического развития. Д ля выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни о бщества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практик е существует несколько признаков классификации расходов бюджета. В п ервую очередь применяется экономическая классификация расх одов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроиз водства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расхо ды. Т екущие расходы представляют собой часть расходов бюдже та, обеспечиваю щих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюд жетных учреждений, оказание государствен ной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме до таций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затра ты на государств енное потребление (содержание экономиче ской и социальной инфраструкт уры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и ус луг гражданского и военного характера, текущие расходы государственны х учреж дений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, госу дарств енным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов п о государственному долгу и другие расхо ды. Эти расходы в основном соотв етствуют затратам, отражен ным в обычном бюджете или бюджете текущих ра сходов и до ходов. К апитальные расходы бюджета — эти денежные з атраты госу дарства, связанные с финансированием инновационной и инве стиционной деятельности. Они включают: расходы, предназна ченные для ин вестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответс твии с утвержденной инвестицион ной программой, средства, расходы, пред оставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юрид ическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается госу дарственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отража ется в бюджете развития. В ажное значение имеет функциональная классификация рас ходов бюджета», отражающая сферы общественной деятельно сти, в которые направляются де нежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупн ые разделы: 1) государст венное управление и местное самоуправление; 2) судебная власть; 3) междунаро дная деятельность; 4) националь ная оборона; 5) правоохра нительная деятельность и обеспечение безопас ности государства; 6) фундамент альные исследования и содействие научно- техническому прогрессу; 7) промышлен ность, энергетика и строительство; 8) сельское хозяйство и рыболовство; 9) охрана ок ружающей среды и природных ресурсов, гидро метеорология, картография и геодезия; 10)тра нспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; 11)жил ищно-коммуналыюе хозяйство; 12)об разование; 1 Здра воохранение и физическая культура; 14)культура, искусство и кинематография; 15)ср едства массовой информации; 16)обс луживание государственного долга; 17)фин ансовая помощь бюджетам других уровней; 18)цел евые бюджетные фонды; 19)пополнение государственных запасов и резервов; 20)со циальная политика; 21)про чие расходы. Кла ссификации расходов по целевому назначению, т.е. по кон кретным видам зат рат, создает предпосылки для рационального Использования бюджетных ср едств, является необходимой базой д ля осуществления эффективного и действенного контрол я за Использованием бюджетных ассигнований. Тер риториальная классификация расходов. В соответствии с Уровнем государ ственного управления в Российской Федерации Расходы бюджета подраздел яются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов. За дачи в области расходов бюджета . В целом в обл асти расхо дов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низк а эффективность использования бюджетных средств, широ ко распростране на практика нецелевого расходования средств, непропорционально финанс ирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджет ные расходы не решают насущные проблемы социальной п оли тики государства, что связано с постоянным увеличением за долженно сти по выплатам населению. До минимума сократи лись инвестиции государс тва в народное хозяйство, что углубля ет экономический кризис и уменьша ет возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране. Осн овные задачи в области расходов бюджета: 1) обеспечен ие приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и по лное погашение задолженности по выплатам населению; 2) расширени е государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики; 3) сокращени е расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управ лению государственным долгом; 4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную обо рону на основе постепенного проведения военной реформы; 5) уменьшени е дотации на покрытие убытков отдельных от раслей; 6) сокращени е расходов по отдельным целевым статьям рас ходов и целевым программа м; 7) концентра ция расходов бюджета на наиболее эффективных затратах; 8) усиление контроля за использованием бюджетных средств; Вывод: Для достижения уровня развитых стран требуется наладить ряд в ажных механизмов, в том числе и бюджет. Он в нашей стране построен на принц ипах и законах, но выполняются ли они? И в том ли направление идут реформа бюджета? Ответ пока не ясен. Прежде всего надо поставить четкие цели кото рые мы желаем достичь. И решить ряд вопросов , которые копятся у нас в стране второе десятилетие. Не допустить по вторение ситуации 1998 года, и сделать бюджет основой основ на котором буде т держаться стабильность и процветание в России. Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансирова нность бюджета по всем 3 уровням. В настоящие время полностью сбалансиро ван только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет п ока остается без денег. Для этого надо четко разграничить цели и задачи к аждого из бюджетов что и попытаемся сделать во второй главе.. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ : РОЛЬ И ЗНАЧЕ НИЕ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ. 2.1 Федеральн ый бюджет Федеральный бюджет составляет первый уровень бюдж етной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в вид е федерального закона Бюджетная система Российской Феде рации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003. . Именно федеральный бюджет является основным ору дием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизу ются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории Рос сии. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии. Основными задачами бюджетной политики на 2004 год и среднесрочную перспективу являются: - усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента сти мулирования экономического роста; - повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкон омической конъюнктуры; - обеспечен ие профицита федерального бюджета в условиях увеличения долговых выпл ат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним обязатель ствам; - повышение качества управления государственными активами и пассивами, совершенствование управление государственным долгом. Особенностью п роекта федерального бюджета на 2004 год является превышение его доходов на д расходами. Профицитная бюджетная политика позволяет с одной стороны о беспечить проведение согласованных с денежно-кредитной политикой мер по снижению инфляции в запланированных пределах, с другой стороны - сниз ить долговое бремя государства. Формирование расходной части бюджета осуществлено исходя из консервативной оценки внешнеэкономической кон ъюнктуры цен на товары российского экспорта. При этом профицит федераль ного бюджета сформирован за счет дополнительных доходов, прогнозируем ых в условиях более высоких экспортных цен. Таким образом, в соответстви и с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации дополнительны е доходы, зачисляемые в федеральный бюджет и полученные в результате бла гоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, будут направляться на пог ашение государственного долга. В соответствии с проводимой налоговой политикой, направленной на сниж ение налогового бремени происходит снижение объема бюджета расширенно го правительства, включающего помимо консолидированного бюджета средс тва бюджетов государственных внебюджетных фондов. В связи со снижение м ресурсной базы консолидированного бюджета уровень непроцентных расх одов в 2003 году несколько снизился в результате сокращения расходов бюдже тов субъектов Российской Федерации. В то же время, указанное сокращение будет компенсировано из федерального бюджета за счет средств, выделяем ых в рамках финансовой помощи бюджетам других уровней. Основными задачами в области налоговой политики в 2004 году являются сниже ние налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого налогообл агаемой базы бюджета, создание стимулов для вывода доходов из теневого о борота. Кроме того, предусмотренные в 2004 году меры налоговой политики нап равлены на стимулирование внутренних факторов экономического развити я страны, которые в предстоящие годы будут иметь определяющее воздейств ие на рост экономики. Достижение поставленных задач предусмотрено осу ществлять за счет: - совершенствования налогового законодательства, по вышения стабильности и прозрачности налоговой системы, расширения нал огооблагаемой базы, сокращения нелегального оборота; - продолжения снижения налогового бремени, в первую очередь, на законопо слушных налогоплательщиков путем сокращения налоговых льгот, отмены о тдельных видов налогов. Во исполнение поставленных задач в 2004 году предусмотрено снижение налог ового бремени на 2,1% ВВП, а также создание налоговых механизмов стимулиров ания инвестиций, активизации источников внутреннего развития, снижени я зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В этой связи в 2004 год у предусмотрены следующие ключевые изменения налоговой политики: 1. Снижается ставка налога на прибыль организаций с 35 до 24% с одновременной отменой всех налоговых льгот, что помимо снижения налоговой нагрузки на правлено на развитие предпринимательской деятельности и инвестиционн ой активности в стране. Кроме того, предусмотрено снятие ограничений на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлеч ением прибыли, среди которых расходы на рекламу, медицинское и имуществе нное страхование, либерализация амортизационной политики и др. Предусм отрено также включение в затраты расходов организаций на освоение прир одных ресурсов, что позволит компенсировать часть отчислений на воспро изводство минерально-сырьевой базы, остающейся в настоящее время у пред приятий. Реализация мер по совершенствованию уплаты налога на прибыль позволит снизить налоговое бремя на налогоплательщиков в размере 197.8 млр д. рублей или 1.9 процента к ВВП. 2. Отменяются льготы при уплате налога на добавленную стоимость связанны е с налогообложением работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней при условии, что такие средс тва составляют не менее 50% стоимости этих работ, лекарственных средств, из делий медицинского назначения и медицинской техники (кроме жизненно не обходимых), продукции средств массовой информации. 4. Индексируются специфические ставки акцизов на 12 процентов по всем пода кцизным товарам исходя из прогнозируемого среднего темпа инфляции в 2004 г оду. Кроме того, отменяются льготы при взимании акциза при реализации су хого отбензиненного газа за пределы Российской Федерации. 5. С учетом прогнозируемого роста цен проиндексированы специфические ст авки налогообложения по земельному налогу (на 12%), по платежам за пользова ние водными объектами (в среднем в 2.1 раза) и лесным фондом (на 12%). В условиях снижения налогового бремени в 2004 году предусматриваются прод олжить принятие мер по повышению собираемости налоговых доходов за сче т упрощения налоговой системы и улучшения налогового администрировани я. Если в 2003 году уровень собираемости должен повысится по сравнению с про шлым годом на 2.1 процентный пункт и составить 88.8%, то на предстоящий год ожид ается дальнейший рост этого показателя, величина которого составит 90.6 пр оцента. В 2004 году продолжится реализация мер по реструктуризации налоговой задо лженности по платежам в федеральный бюджет, которые благоприятно сказа лись на финансовом положении плательщиков и доходах бюджета. Выполнени е налогоплательщиками условий реструктуризации согласно утвержденны м графикам погашения реструктурированной задолженности и текущих плат ежей позволит обеспечить в 2004 году поступления в федеральный бюджет в сум ме 7.9 млрд.рублей. Во исполнение Бюджетного послания Президента Российс кой Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2004 год" в проекте федерального бюджета на 2004 год предусматрива ется рост доходов, получаемых от использования федеральной собственно сти. Для решения этой задачи предусмотрено создание системы управления государственными активами, а также наведения порядка в использовании о бъектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государстве нных предприятий и учреждений. В целях формирования доходной базы бюджетов субъектов Российской Феде рации, начиная с 2002 года, предусмотрено передать в полном объеме в доходы б юджетов регионов доходы от поступления подоходного налога с физически х лиц, платежей за пользование водными объектами и лесным фондом, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Нормативы зачисле ния в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых, а также ф едеральная ставка налога на прибыль организаций учтены в размерах, уста новленных соответствующими главами части второй Налогового кодекса Ро ссийской Федерации. Бюджетная политика в следующем году характеризует ся ограничением уровня непроцентных расходов, доля которых в ВВП предус мотрена в размере 12.46%, что ниже ожидаемой оценки текущего года. В то же вре мя в реальном выражении объем непроцентных расходов возрастет в следую щем году на 5.3%, при этом возрастет доля непроцентных расходов в расходах б юджета на 1.3 процентный пункт. Несмотря на проведение жесткой бюджетной политики в предстоящем году р асходная часть федерального бюджета сформирована с учетом необходимос ти достижения важнейших социальных и экономических задач. Этапность реформирования денежного довольствия позволит равномерно р аспределить нагрузку на федеральный бюджет в период 2002-2004 годов и обеспечи ть финансовыми ресурсами реализацию мероприятий, утвержденных Советом Безопасности Российской Федерации. Формирование расходов на текущее содержание "силового" блока предусматривает сокращение численности ли чного состава министерств и ведомств, не только в рамках принятых решени й, но и с учетом дополнительного сокращения численности военнослужащих. В целях обеспечения сбалансированной бюджетной политики в 2003 и среднеср очной перспективе в 2002 году учтено дополнительное сокращение численнос ти, ранее предусмотренное на 2003-2004 годы. Реализация социальной реформы. Бюджетная политика в социальной сфере будет направлена на обеспечение финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего, образования и здраво охранения; сокращение социального неравенства на основе перераспредел ения социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения. Ключевым элементом социальной реформы в 2004 году является повышение рост а денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе у величения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе осуще ствления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержк и населения. В качестве этапа реализации социальной реформы в 2004 году пр едусматривается осуществить индексацию заработной платы работникам б юджетной сферы, оплачиваемых по ETC. Предусмотренные изменения в системе о платы труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1.89 раз а увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной сфе ры, оплачиваемых по ETC. Проведенные в 2002 году социальной и пенсионной рефо рм позволили установить одинаковый, по состоянию на 1 января 2002 года, урове нь ставки первого разряда ETC и базовой части трудовой пенсии, сблизив при этом соотношение прожиточного минимума пенсионера и базовой части тру довой пенсии с соотношением прожиточного минимума трудоспособного нас еления и ставки 1 разряда ETC. В перспективе это позволит индексировать уро вень базовой пенсии и ставки 1 разряда ETC только в соответствии с уровнем и нфляции. В 2003 году предусматривается осуществить первый шаг по реализации пенсио нной реформы. В этой связи в предстоящем году предусматривается зачисле ние в доходы федерального бюджета части единого социального налога, и на правление указанных средств в бюджет Пенсионного фонда на выплату базо вой части трудовой пенсии. Объем зачисляемых в федеральный бюджет и выпл ачиваемых из него средств составит в 2003 году 257.5 млрд. рублей. Формирование федеральных целевых программ. В соответствии Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации в 2002 году резко сокращен перечень федеральных целевых программ, финансиру емых из федерального бюджета. Вместо 133 федеральных целевых программ, дей ствующих в текущем году, на следующий год в проекте федерального бюджета учтено 48. Ряд программных мероприятий, не вошедших в указанный перечень, в 2002 году будут включены в состав смет федеральных органов исполнительно й власти или расходных статей федерального бюджета. Произведен качественный пересмотр программ. Принципиальным положение м стало исключение из состава "Прочих расходов" затрат, связанных с текущ им содержанием государственных заказчиков. В проекте федерального бюд жета применен новый подход к формированию региональных программ. Помим о резкого сокращения количества региональных программ произведено упо рядочение расходов, имеющих федеральную и региональную значимость. Фин ансирование федеральных объектов региональных программ включено в гос ударственную инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к регион альной и муниципальной форме собственности, включены в Фонд развития ре гионов, который выделен в специальный подраздел раздела федерального б юджета "Финансовая помощь субъектам Российской Федерации". Это позволил о избежать дублирования в финансировании объектов за счет разных источ ников финансирования и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероп риятиях программ. Причем большая часть программ развития регионов, фина нсируемых за счет средств Фонда регионального развития в 2002 году, будет н аправлена на финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства. Основными функциями федерального бюджета являются: · перераспределение на ционального дохода и ВВП; · государственное регулирование и стимулирование экономики; · финансовое обеспечение социаль ной политики; · контроль образования и использ ованием централизованного фонда денежных средств. До перехода на рыночные отношения доходы государств енного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государствен ных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в осн овном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли . В условиях перехода на рыночные механизмы доходы б юджетной системы претерпели коренные изменения. 2.2 Бюджеты с убъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Бюджеты субъ ектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных сре дств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к пред метам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ – один из главных канал ов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бю джетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производст венной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение и меют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальн ых задач, в первую очередь в распределении государственных средств на со держание и развитие социальной инфрастуктуры общества Бюджетн ая система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вр ублевской.- М.: Юрайт, 2003. . В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между ур овнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджето в, их государственной поддержки, территориального формирования источн иков их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ ф ормируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, прин адлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий б юджет, минуя вышестоящие. К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, пе редаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулировани я (сбалансирования) их расходов и доходов. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечен ь регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъекто в РФ. С 1994 года в Рос сии в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Фед ерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой под держки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особ о нуждающегося в поддержке». Статус «региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушев ого бюджетного дохода по всем регионам РФ. Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем р егионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемы х в планируемом году бюджетных расходов. С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответ ственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регион ам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанн ых частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно и х статусу производится на основании установленной доли каждого регион а в общем объеме средств соответствующей части этого дохода Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средст ва субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учи тывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соот ветствующей территории. Благодаря этому выделение средств субъектам ф едерации осуществляется на объективной основе – общей для всех регион ов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддер жки. Местные бюджеты составляют третий уровен ь бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет му ниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расхо дования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функ ций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной пол итики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслужив анию населения в значительной части проводится за счет местных бюджето в. Наиболее яр ко последствия экономических и социальных процессов отражаются на рас ходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышени ем уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культу рно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строите льством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учрежден ия, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, ч то ведет к значительному увеличению бюджетных расходов. Дохо ды местных бюджетов Регу лирующие доходы Собс твенные доходы Налоговы е доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом Неналого вые доходы соответствующего бюджета Отчисления от федеральных и региональных налогов Сре дства из фондов финансовой поддержки регионов Дотации, субвенции, субс идии из вышестоящих бюджетов Средства, полученные из вышестоящего бюд жета в порядке взаимных расчетов Рис. 4 Доходы местных бюджетов Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г. Следует отм етить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одина кова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам вла сти различных территориальных образований. Так, городским органам подч инена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно- бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на на родное хозяйство в расходах этих бюджетов наиб олее зна чителен и превышает 40% В ведении же районных, поселко вых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурны е учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на ф инансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядк а 60-80% расходов. Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федераци и состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и регул ирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы. 2.4 Внебюджет ные фонды Важным звено м финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власт и и имеющих целевое назначение. С 1992 года в России начало действовать боле е двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к нас тоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упр азднены. Внебюджетн ые фонды – один из методов перераспределения национального дохода орг анами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они пред назначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное о беспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае бе зработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое н азначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утвер ждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные вн ебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачивае мых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходо в внебюджетных фондов являются: · прибыль от коммерчес кой деятельности, осуществляемой фондом; · средства бюджета; · займы, полученные фондом у Центр ального Банка или коммерческих банков. Ранее, до при нятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не в ключались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом ро ссийской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетны е фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъекто в Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходо вания, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядо к составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фонд ов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нор мами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в соста в бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов о существляется Федеральным казначейством РФ. Государстве нными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: · Пенсионный фонд Росси йской Федерации; · Фонд социального страхования Р оссийской Федерации; · Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; · Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Пенсионный фонд Р оссийской Федерации образован в соответствии с По становлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельн ое финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность п о закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонд е РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, с траховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Ча сть средств поступает в результате капитализации временно свободных с редств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков. Средства Пенсионного фонда используются на выплаты государственных пе нсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для де тей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособия пострадавшим от аварии на Че рнобыльской АЭС. Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются от деления в республиках в составе РФ, в национально-государственных и адми нистративно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах ) имеются уполномоченные Фонда. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действ ует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Осно вными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государств ом пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социа льного страхования. Фонд социального страхования образуется за счет: · страховых взносов гра ждан и юридических лиц; · доходов от инвестирования част и временно свободных средств; · добровольных взносов граждан и юридических лиц; · ассигнований из федерального б юджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам , пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Для обеспече ния деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отрас левых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях – координационные советы. Рук оводство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ Н) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходим ость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории гражда н – безработных. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным советом РФ 8 ию ня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательны х страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов раб отающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Д ополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства. ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В свя зи с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответст вующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная ч асть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируем ых субъектами Федерации. Фонды обя зательного медицинского страхования РФ (ФОМС) обра зованы в соответствии с законом РСФСР «Об обязательном медицинском стр аховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.) Мау В. Экономическая пол итика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. - №3. – с.4-23. . Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как само стоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном меди цинском страховании и Положением о территориальном обязательном медиц инском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета Р Ф от 24 февраля 1993 г. Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: выравнива ния условий деятельности территориальных фондов обязательного медици нского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязател ьного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональны м использованием финансовых средств. Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страх овых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское ст рахование; взносов территориальных фондов на реализацию совместных пр ограмм, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федеральног о бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медици нского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных посту плений. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создает ся представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет: фина нсирование обязательного медицинского страхования, проводимого страх овыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово- кре дитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинског о страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, напр авляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщи кам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обес печения устойчивости системы обязательного медицинского страхования ; контроль за рациональным использованием средств. Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственн ой собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъяти ю не подлежат . Эти ср едства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хоз яйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов , получаемых от использования временно свободных средств; финансовых ср едств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других ю ридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных тр ебований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных зак онодательством. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ. 2.5 Межбюд жетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения Все бюджет ы, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюдж етных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственно й власти Российской Федерации, органами государственной власти субъек тов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанны е с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах : · распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной сис темы РФ; · разграничения регулирующих дох одов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; · равенства бюджетных прав субъе ктов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; · выравнивания уровней минимальн ой бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; · равенства всех бюджетов РФ во вз аимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во в заимоотношениях с бюджетами субъектов федерации. Исходя из э тих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в Росс ии лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ пост роения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройс тва позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выр ажают суть стандартной модели бюджетного федерализма: · сосуществован ие нескольких уровней бюджетно-налоговой системы; · законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей терр итории; · наличие устойчивых представлен ий о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власт и его полномочий и ответственности; · использование надежных и общеп ризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для кор ректировки величины расходов; · закрепление за каждым уровнем б юджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников; · установление в классификации р асходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций фина нсирования таких направлений региональной политики, как компенсация н ижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрыт ия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных те рриторий и т.п. Российска я модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с о писанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированно е распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и мун иципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране н алогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъ ективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных тран сфертов субъектам РФ Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Б юджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2001. - №1.- с .56-71. . Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального б юджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задани я по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендац ии по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важ нейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами пр и этом должны стать: · доля приоритет ных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр .) в расходах регионального бюджета; · доля населения в оплате жилищно- коммунальных услуг и общественного транспорта; · наличие административного конт роля цен; · наличие и интенсивность ограни чений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг; · предельные бюджетные заимствов ания и объем налоговых освобождений и льгот. Оздоровле нию региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетн ого процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их с оответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет регион альных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов. Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правил ьным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Не обходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджето в субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по к аналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и с тепени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в ег о собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. А налогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительн о использует свои средства, «живет не по средствам». Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязатель ного подтверждения соответствующими органами власти фактической резу льтативности использования ранее выделенных средств. Такие официальны е подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получен ия очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходо вание полученных средств, а именно результативность их использования д ля улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (сниже ние уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.) Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношени я // Вопросы экономики, 2001. - №1.- с.56-71. . Вывод: На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состав а и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри к аждого из уровней в отдельности. Следует отметить что в целом государств о идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасн о видно. Значит политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в прав ильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем пр едстоит еще решить, что и попытаемся сделать в третьей главе. 3.ЭКОН ОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В соотве тствии с законом доходы федераль ного бюджет а 2004 составят 2 трлн. 742 млрд. 850 млн. руб. расходы — 2 трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета — 83 млрд. 400 млн. руб. В те кущем году валовой внутренний продукт в Рос сийской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 10%, экономический рост — 5,2% ВВП. Приняти е федерального бюджета на 2004 г. является в равной степени заслугой Презид ента, Правительства, Федерального Собрания Россий ской Федерации, результатом тех реформ, ко торые были проведены, той экономической и финансовой ст ратегии, которая формировалась и осуществля лась последние 3-4 года. В 2004 г. бу дет продолжаться эко номический рост, обуслов ленный новыми тенде нциями как в отечествен ной, так в мировой эко номике. Миро вой рынок капитала стал очень мобиль ным, тех нические средства позволяют очень быстро вы возить капитал из страны, тем самым обрушиват ь внутренний рынок — фондовый, валютный. Тол ько грамотная кредитно-денежная, "финансовая политика страны, правильная эко номическая полит ика, которая стимулирует кон куренцию, снижение участия государства в х о зяйственных процессах, выдвижение бюджет ных, макроэкономических параметров, других фундаментальных показателей на должный уро вень ограждают страну от рисков. Сокращ ение государственного вмешательства в эконо мику не означает, что государство не регулиру ет рынок. Оно устанавливает налоги, определяе т правила, принимает законы, но оно не должно в нем участвовать как хозяйствующая составля ющая. Се годня государство слишком в большой сте пени участвует в бизнесе через свои государствен ные компании (начиная с Газпрома, РАО ЕС, Российск их железных дорог, Аэрофлота). И если собрать все ко мпании, включая и оборонные предприятия, в кот орых государство имеет бо лее 50% в уставном ка питале, то выяснится, что половина российской экономики находится в руках государства и по д контролем государства. Таким образом, являясь ре гулятором рынка, го сударство одновременно в ыступает участником этого рынка, не обеспечивая д остаточную кон куренцию на рынке. Влияя на рынок, оно иска жает его. И сегодня стоит задача - продолжение приватизации, выстраивание регуляторов рын ка, отделение регуляторов рынка от исполните лей нормативных документов. Все это - элемен ты формирования конкурентного рынка, кото рые сделают каждый рубль более эффективным. Инвестиции государства должны осуществ ляться в инфраструктурные объекты: в дороги, водные пути, гидротехнические сооружения, железные дороги, трубопроводный транспорт, в то, что по ка остается в руках государства. Ва жным фактором экономического роста яв ляются инв естиции в новые предприятия, в но вую продукц ию, в совершенствование старой продукции, инвестиции в любую продукцию, которая на выходе должна быть конкурентос по собной, получать спрос и признание на ми рово м рынке. Такая продукция в стране есть, круг ее расширяется, хотя и недостаточно, в силу целог о ряда факторов: неразвитости на шего рынка, н еразвитости механизмов финан сирования. При этом очень важно добиться отдачи каж дого рубля. Сейчас отдача инвестиций разная - в российской экономике, в экономике Восточной Европы, в экономике США. Это также зависит от той конкурентной среды, которая создает дви жение рубля в ту точку, где он будет наиболее эффективным. Таким образом, при создании конкурентной среды, при определенных элемен тах открытости экономики, которая, безуслов но, тоже обеспечивает эту конкурентную среду, рубль становится более эффективным. Соз дание конкурентной среды, в первую оче редь п утем открытости экономики, является очень ва жным фактором повышения эффектив ности. И экономика США, и экономика Евр опы закрыты от всего мира, но средняя эффективная ставка по таможенным импортным пошлинам для США и для Европейского Сообщества со ставляет 3-4%. В российской экономике она со ставляет 10-15%. В рез ультате переходного пери ода она должна пони зиться до 5-7%. От крытость экономики определяется и целым ряд ом других факторов: валютным законодатель ст вом, валютной либерализацией, движением капитала. Особенно важным является движение по валютн ым счетам, капитальным счетам. При нятие закона о в алютном регулировании являет ся фундаментальным шагом в создании циви ли зованного валютного пространства и с точк и зре ния валютного регулирования, адекватного За паду. Хотя здесь сохраняются определенные п ра ва по введению ограничений, которые оставл е ны за Центральным Банком и Правительством, в случае, если будет ощущаться слабость рынка, его чрезмерная подверженность конъюнктурным мом ентам, что может негативно отразиться на экон омике и на уровне жизни населения. Главны м фактором успехов последних лет можно назва ть политическую стабильность, кон солидацию власти, чего не было в 90-е годы. Вто рое — это ст руктурные реформы, начиная с при нятия Земель ного, Налогового, Бюджетного, Трудового и Там оженного кодексов, всех клю чевых фундаментальны х законов, обеспечиваю щих рынок, а также прод олжение процесса при ватизации. В эти годы успешную экономическую политику обеспечили результаты девальвации, которые, конечно, создали более конкурентные условия для нашего промышленного сектора, ко торые пока что сохраняются. И, конечно, высо кие цен ы на нефть, которые позволили снизить внешний долг страны. В 1998 г., после девальва ции долг страны в отношении к ВВП был 140%. А сегодня долг государс тва — один из базовых показателей развития э кономики — уменьшен до приемлемого уровня — 35% ВВП. Накоплено более 70 млрд. дол. золотовалютных резервов. Те перь Россия - платежеспособная страна. Зало жен проч ный фундамент нашей экономики. Растет с клонность населения к сбережениям, причем вс ё большую роль играет размещение населением сред ств в банковских вкладах пре имущественно в национальной валюте и на дл и тельные периоды. Отток капитала из страны су щественно сократился. Тем не менее, развитие финансового сектора в стране отстает от обще экономической динамики и необходимо срочно принимать дополнительные меры по повыше нию надежности инвестиционных институтов и банковских учр еждений, по обеспечению роста доверия к ним. Несм отря на существенное увеличение денеж ной ма ссы, темпы инфляции в 2003 г., благода ря росту спр оса на деньги и сокращению скоро сти их обращ ения, остались на умеренном уров не, предусмот ренном бюджетом. Вме сте с тем по-прежнему значительная доля приро ста экономических показателей объясня ется влия нием факторов сырьевого экспорта. На фоне ряд а успешно развивающихся отраслей в ряде сект оров экономики наблюдается спад объемов произво дства. Теку щая ситуация в сельском хозяйстве наглядно де монстрирует, ч то устойчивый рост производства в этом важне йшем секторе национальной эко номики пока отнюдь не гарантирован, хотя за последние четыре год а сельское хозяйство сдела ло серьезный рыво к вперед, производство вы росло в реальном вы ражении на 20%, налицо и качественные изменения. Благ одаря рыночным механизмам поддержки агробизнеса на село по шли кредитн ые ресурсы, улучшилось качество менеджмента и уже заработала нормальная реак ция на рыноч ные сигналы, на рыночное воз действие. Основно й задачей, целью большинства про водимых соци ально-экономических преобразо ваний являетс я укрепление среднего класса, ра стущей год о т года группы самодостаточных граж дан — професс ионалов, которые не ждут помо щи от государст ва, а способны самостоятельно найти или создать себе рабочее место и обе спе чить достойную жизнь для себя и своей сем ьи. Именно они во все времена и во всех странах являются той политической опорой, той цемен тирующей частью общества, которая обеспечи вает стабильность и устойчивость развивающе гося гражданского общества. Люб ые программные меры Правительства, будь то ра звитие малого бизнеса или реформа местного с амоуправления, совершенствование системы образования или здравоохран ения, — все они благоприятствуют преумножен ию рядов среднего класса. Этим людям должна б ыть предо ставлена свобода реального эконом ического вы бора — вести свой бизнес, работа ть по найму, пользоваться социальными услуга ми, оказывае мыми либо в частном, либо в госуда рственном секторе, инвестировать свои накоп ления в госу дарственные бумаги или в акции частных ком паний. Только раскрепощение их инициативы на основе такого свободного выбора может обес печить решение тех амбициозных задач, кото рые Президент РФ поставил перед страной. Достигн утые результаты позволили заложить в закон « О федеральном бюджете на 2004 год» значительный рост расходов в реальном выра жении по большинству ключевых направлени й государственной политики. Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предполагается снизить среднюю ставку еди ного социального налога на 5% эффективной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процента ВВП. Именно та кая разумная налоговая политика, а не бюджет ные вливания в экономику, обеспечит наиб олее эффективную поддержку национальной эко но мики. Отл ичительной особенностью нынешнего эта па налоговой реформы является т о, что он про водится полностью за счет федерального бюдже та. Потери рег иональных бюджетов при отмене налога с прода ж составят 62 млрд. руб., а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на уровень суб ъектов Федерации составит 69 млрд. руб., в результате доля территориальных бюдже тов в консолидированном бюджете страны, с уче том этих налоговых н оваций увеличится, возрас тет с 41 до 44%. А доля субъектов Федерации в общих р асходах с учетом федеральной помощи, предоставля емой бюджетам регионов, повысит ся до 52% За счет ц ентрализации неравномерных дохо дов из добывающих регионов, с учетом ре гио нов-доноров, обеспечиваются более равном ер ные доходы субъектов Федерации в целом. Эт и доходы теперь составят до 44% доходов регио нальны х бюджетов в консолидированном бюд жете стра ны. Доходы федерального бюджета со кращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, не процентные расходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий при рост непроцентных расходов ограничен 304 млрд. руб., то есть на 15% относительно уровня 2003 г. Это позвол ит скон центрировать расходы на приоритетных направ лениях. Важ ная задача, которую поставил перед нами Прези дент, — это повышение устойчи вости экономик и, федерального бюджета к воз действию внешне экономической конъюнкту ры. Это также непоср едственно связано с эко номическим ростом. Состоя ние государственных финансов влия ет на множество факторов и условий эк ономи ческого роста — темпы инфляции, валютн ый курс, доступность заемных ресурсов для эко но мики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешни х рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был со здан Стабилизационный фонд в составе феде рального бюджета Российской Федерации. Сег одня на 35% доходы федерального бюдже та формируютс я за счет доходов от нефти, неф тепродуктов и газа. Только нефть обеспечив ает 13% доходной бюджетной системы страны, а для (федерального бюджета даже еще выше — 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 — для федераль ного бюджета. То есть, если цена на нефть сни зится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабили зационный фонд для предотвращения таких си туаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой дев альвации и дефолта. Стабилиза ционный фонд навсегда обезопасит от таких си туаций. В 2004 г. Стабилизационный фонд пополнится на сумму в 83,4 м лрд. руб. Общий прогноз цены на нефть — 22 долла ра за баррель, в расчете бюд жета была заложен а цена — 20 дол. за баррель. Разница между 20 и 22 по ступит в Стабилизаци онный фонд. Кроме того, в Стаб илизационный фонд предполагается зачислить частично или пол ностью остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на ко нец 2003 г. Са мо наличие Стабилизационного фонда спо собс твует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заим ствований частным сектором в Российской Фед ерации, что оборачивается выигрышем для всей экономики. В 2004 г. ожидается около 2400 млрд. руб. инве стиций за с чет всех источников: предприятий, кредитов, г осударственного бюджета. Важная за дача — сохранить прирост этих инвес тиций в тех темпах, которые обеспечивались в 2003 г. Уро вень инфляции в 2004 г. должен снизиться до 10%, (в 2000 г.- 20%). В 2006 г. инфляция со ставит 5,5%, а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3%, т.е. Россия будет жить как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тарифы естественных мо нополий. В ближай шие три года нужно также провес ти реструктуризацию бюджетного сектора . Это включает существенное увеличение эффек тив ности за счет изменения форм бюджетных уч реждений, планирования результатов их дея тельности. Преодол ение бедности — задача, которую поставил пре зидент, — достигается результата ми проводи мой экономической политики. За последние чет ыре года реальные доходы населе ния — это до ходы за вычетом инфляции — воз росли на 40% и в 2004 г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживаю щих ниже черты бед ности, за последние три год а сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2004 г. В 2004 г . бюджеты субъектов Российской Фе дерации ув еличатся на 451 млрд. руб., что озна чает прирост в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены на самые необходимые расходы: 90 млрд. руб. — на прирост заработной платы и 18 млр д. руб. — на индексацию всех необходимых расх одов, связанных с медикаментами, продо вольс твием, коммунальными услугами и прочим. В резу льтате в Российской Федерации только в 15-20 субъектах может сложиться дефицит по выплате заработной платы, в связи с чем Пра вительство предусмотрело соответствующие ре зервы в федеральном бюджете, которые позво лят решить и эту проблему. Общ ий уровень заработной платы в бюджет ном сек торе в 2004 г. составит 65% от уровня сред ней зараб отной платы в промышленности (в 2000 г. — 50%, в 2003 г. — 60%). Также продолжится рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на соци альную помощь — на 20,9%, социальное обес печение службы занятости — на 15%. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу»// Росси йская газета, 3 апреля 2004 г., с.3. Среди ва жнейших приоритетов, которые на звал Президент, — обеспечение национал ьной обороны и безопасности. Здесь также обеспечи вается приоритетный п рирост расходов на на циональную оборону — на 19%, что выше уров ня инфляции. Третий год подряд, включая и 2004 г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. дол. Это позволит обеспечить соответствующие закупки те хники, ремонт подводных лодок, са молетов и т.д . Этих средств вполне достаточно для того, чтобы об еспечить надежность всех ме ханизмов, примен яемых в Вооруженных Силах. Сегодня ставится также задача увеличения про зрачности расходов си ловых структур. Продолж ается сокращение государственного долга. В 2004 г. он снизится до 3% ВВП, что, ко нечно, существенн о снижает риски неплатежей, дефолтов и недове рие к российскому бизнесу. Как результат — о дно из ведущих международ ных рейтинговых агентств поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционн ых стран мира — на восьмое место. Бю джет 2004 г. является бюджетом продолжа ющегося экономического роста, повышения конкурентос пособности национальной эконо мики, уровня ж изни населения за счет сниже ния налоговой нагруз ки и решения других со циальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было. Вся структура бюджета, все его конкретные элемен ты направлены на достижение основных показателе й экономического роста, повышение уровня жиз ни, реальных доходов населения. Ре альность в ыполнения поставленных задач явля ется осно вным преимуществом федерального бюджета на 2004 г. Его успешное выполнение — залог дальнейшего устойчивого развития эконо мики страны. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате изучения литературы по интересующей теме и проблеме можно сделать след ующие выводы: - Государственный бюдж ет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это см ета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по о бъему, так и по срокам поступления и использования. Государственному бюд жету принадлежит центральное место в системе государственных финансов ; - Государственный бюджет представ ляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты суб ъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджета ми строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которо му за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которы е он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет явл яются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет не налоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразде ляются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и ка питальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запас ов. Мы счита ем , что должен быть принят соответствую щий закон, что касается Министерства финан сов Российской Федерации. То наша основная задача - внесение изменений в бюджетное зако нодательство, в первую очередь в Бюджетный кодекс, с точки зрения, правильной организа ции бюджетного процесса и предусмотрения соответствующих форм предоставления государ ственной поддержки либо в форме оплаты ус луг, либо в форме предоставления субсидий этим организациям. Пре дполагается, что 2004 г. станет ключевым для пров едения реформы, так как в течение это го года будут параллельно идти процесс органи зации и становления мониторинга бюджетной сети, а т акже подготовка соответствующей нор мативно-правовой базы. Работа буде т строиться таким образом, чтобы осуществлялся постепен ный переход к н овому методу бюджетного пла нирования — бюджетированию, ориентирован ному на результат. В отличие от традиционного подхода, на первое место здесь выдвигается пла нирован ие и контроль результатов на основе со поста вления эффективности тех или иных бюд жетных программ и предоставление достаточно широких полномочий распорядител ям и полу чателям бюджетных средств. Основно е условие для внедрения этого метода — четк ая формулировка целей и задач деятельности о рганов государствен ной власти и показателе й, характеризующих их выполнение. С читаю, для достижения уровня развитых стран требуется наладить ряд важных механизмов, в том чи сле и бюджет. Он в нашей стране построен на принципах и законах, но выполня ются ли они? И в том ли направление идут реформа бюджета? Ответ пока не ясе н. Прежде всего надо поставить четкие цели которые мы желаем достичь. И ре шить ряд вопросов, которые копятся у нас в стране второе десятилетие. Не д опустить повторение ситуации 1998 года, и сделать бюджет основой основ на к отором будет держаться стабильность и процветание в России. Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансирова нность бюджета по всем 3 уровням. В настоящие время полностью сбалансиро ван только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет п ока остается без денег. Для этого надо четко разграничить цели и задачи к аждого из бюджетов. На каждом из уровней бюджета решаютс я ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельн ости. Следует отметить что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит , политика в плане бюджета идет полным ходом, и прич ем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и пр облем предстоит еще решить . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральные законы от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 , с.2-4. и «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета, 30 декабря 2001, с.2-4. 2. Бюджетная с истема Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врубл евской.- М.: Юрайт, 2003. 3. Бюджетная система России: Учебни к для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 4. Бюджетный кодекс Российской Феде рации. Официальный текст. - 3-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2004. 5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 200 4 год и на среднесрочную перспективу»// Ро ссийская газета, 3 апреля 200 4 , с.3. 6. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов : Учебник.- М.: Флинта, 1999. 7. Закон Ставропольского края от 28.12.2001 № 55-ГД «О краевом бюджете на 2002 год»//Ставропольская правда, 29 декабря 2001, с.2. 8. Иохин В.Я. Экономическая теория: Уч ебник.- М.: Юристъ, 2000. 9. Кучеренко В. Бюджет 2004: двулик, но бе здефицитен.// Российская газета, 2 марта 200 4 , с.2. 10. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем , но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2001, с .3. 11. Лескин В., Швецов А. Бюджетный феде рализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998. - №3. – с.18-38. 12. Мау В. Экономическая политика Рос сии: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. - №3. – с.4-23. 13. Пономаренко Е. О бюджетно-налогов ой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. – с.59-67. 14. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А . Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2001. - № 1.- с.56-71. 15. Сколько теневиков на свете? // Аргу менты и факты, 2001. - №17. – с.6. 16. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ре д. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. 17. Финансы. Денежное обращение. Кред ит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 18. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 1999.