Суд и общество

Суд и общество Меня, как профессионал а, посвятившего большую часть своей трудовой деятельности судебной раб оте, всегда занимал вопрос о месте, роли и значении суда для Общества. Как- то обидно было считать себя мелким чиновником, получившим, волею Случая, судейское место в курортном городе для кормления своего и своей семьи, з аходиться спесью от того уровня чиновничьей пирамиды, на который мне уда лось взобраться. Мне казалось, и по сей день продолжает казаться, что Библейская формула-"С удьи даны людям, чтобы спасать их от грехов их!"-лаконично и предельно ясно отражает самую суть этого вида человеческой деятельности. Я давно и много занимался общественной, комсомольской и партийной работ ой, состоял на государственной службе, а потому знаю- любую проблему в наш ей стране и сейчас можно с дозированной степенью открытости и в определе нной степени продуктивно обсуждать только тогда, когда актуальность эт ой проблемы озвучена "сверху". В противном случае тебя либо "не услышат", ли бо обсуждение не пойдет на пользу самой проблеме и автору, поставившему вопрос на обсуждение. Сейчас, после состоявшегося недавно 5 Съезда судей РФ, журнал "Российская юстиция" предложил "осмыслить, что произошло" с судом за 10 . Ну что ж, попробую высказать свое мнение на проблему. Мне это сделать тем б олее легко, что за несколько лет я писал целый ряд материалов, выступал по телевидению по данной теме. В октябре 1991 года 1 Съезд судей-высший орган самоуправления судейского со общества провозгласил начало судебной реформы. Уверен, что широкие масс ы населения страны никак не считают эту дату исторической и судьбоносно й уже в силу того, что значимость суда в жизни общества и каждого человека в отдельности, на взгляд рядового гражданина, невелика. Во властной стру ктуре Государства суд, по мнению людей, которое я сам, спешу оговориться, с пециально изучал, занимает далеко не почетное, а сугубо подчиненное мест о. Между тем, невнимание Общества к проблеме-напрасное. От того, насколько решительно и независимо защищены Судом гражданские права людей, зависи т вообще, можно ли считать Общество цивилизованным, либо средневеково-пе щерным. Однако, начало реформы было объявлено. Если отбросить трескучие фразы официоза, то суть ее можно выразить одним предложением: сделать правосудие страны доступным для граждан, уравнят ь их при осуществлении правосудия с Государственной властью и даже отда ть приоритет защите именно гражданских прав; для чего сделать суды дейст вительно независимым учреждением по охране установленных Законом прав и свобод всех, кто вступает в те или иные правоотношения в стране, расшири в сферу судебного регулирования споров. Спустя 10 лет на 5 Съезде судей Председатель Верховного Суда РФ торжествен но провозгласил, что, по его мнению, реформа, несмотря на все трудности, со стоялась, современный российский "суд имеет все атрибуты государственн ой власти", а следовательно имеет и возможность стабилизировать различн ые силы в Государстве. Ну что же... Это мнение моего самого высшего руководителя. В Кодексе чести судей записано, что судья не вправе обсуждать решения других судей, всту пившие в законную силу. Мои коллеги из вышестоящих судов за 11 лет моей раб оты в суде не раз говорили мне, что "мы не будем обсуждать действия вышесто ящего суда, или соответствующего Председателя суда". Сразу оговорюсь, чт о я намерен обсуждать как раз эти действия и высказывания, не рассчитыва я, что никто не будет обсуждать мои действия и решения. Просто, считаю, что без открытого и серьезного обсуждения нет ни анализа проблемы, ни выводо в, ни позитивных шагов в сторону развития. А то, что проблема существует с очевидностью следует из следующего. В фев рале текущего года в средствах массовой информации появились сообщени я, что аппарат Президента РФ предлагает свой вариант судебной реформы. Ф рагменты этой реформы были опубликованы. Сообщалось также, что Председа тель Верховного Суда назвал некоторые из них "фантазиями". В одной из своих работ В.И. Ленин говорил, что в зависимости от того, с каког о положения взглянуть на объект и какой именно признак взять за основу о писания, у Вас получаться совсем разные, зачастую, неузнаваемые характер истики. На мой взгляд судьи из провинции, проведение новой реформы, коренным обр азом отличающейся от ранее проводимой, шедшей 10 лет, с очевидностью означ ает если не провал предыдущей реформы, то уж, во всяком случае, потерю перс пектив и темпа реформы. Да и вообще реформы по 10 лет не идут! Если, конечно, н е уподобить жизнь общества медведю в спячке, а реформы- обменным процесс ам в его организме. Напомню, что судебная реформа 1864 года активно внедрена в жизнь сразу же вслед за Высочайшим Манифестом, а сам Император Алексан др Второй к тому времени находился у власти всего 9 лет. Весной 2001 года Президент страны и почти сразу группа общественных и полит ических деятелей , собравшихся за очередным круглым столом на одном из ц ентральных телеканалов, объявили нам, что в 90-х годах прошлого века в Росс ии, оказывается, произошла революция. Любая революция означает смену общ ественно-экономических отношений, господствующих в обществе. Главный е е вопрос- вопрос о власти. В ней имеются движущие силы, которые обеспечива ют революционный слом господствующего до того класса, государственной машины и всех ее атрибутов, в том числе и суда. Во ходе постсоветской революции было сломано господство не только прав ящей коммунистической партии и ее идеологии, но и все советское государс тво неотъемлемой составляющей частью которого являлся народный суд. С тех пор мы не проводили реформу старого суда, а строили новый: частью из обломков старого, а частью из иностранных заимствований, по большей част и принимаемых некритично. Получилось то, что и должно было получиться. В настоящий момент Президент, представители правящих элит, наиболее дум ающая часть общества активно ищет пути стабилизации продолжающего раз лагаться общества. А потому и снова настало время очередной судебной или по выражению Генерального прокурора "правовой" реформы. Сразу хочу сказать, что я полностью согласен с теми положениями вновь пр едложенной реформы, с которыми мне удалось познакомится и обсудить с нек оторыми коллегами и людьми, которые разбираются в проблеме. Очень надеюс ь также, что наш энергичный Президент не намерен писать очередной роман "10 лет спустя", а реализует намеченное быстро и решительно. Итак, о чем же ид ет речь? Суд- действительно орган Государства, а судебная власть- действительно Г осударственная власть. Но у этого органа и этой власти обязано быть отли чие от собственно Государственной власти, представляющей всегда интер есы Государства. Я согласен с Председателем Верховного Суда в том, что су д играет стабилизирующую роль в правоотношениях в Обществе и служит бал ансом интересов всех, гарантом соблюдения прав как граждан, так и Госуда рства. Не буду спорить с теми, кто считает единственным Гарантом соблюде ния прав в стране Президента. Хочу только отметить, что действия Президе нта тоже могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ. Более того, суд- ед инственный оран вообще, который может обеспечить существование цивили зованного(читай, гражданского, основанного на соблюдении Договора) Обще ства. Если, конечно именно так к нему будет относится само Общество и Госу дарство, и если они потребуют от суда занять именно такое место в жизни. Идеальный судья, в моем представлении, сознательно дистанцируется от Го сударственной власти, также, как от отдельных граждан или организаций в судебном споре. Сидит он на пеньке, на поляне(все одно, на стуле, в кабинете ), с одной и с другой стороны- толпы страждущих, ждущих решения. Он их выслуш ивает и провозглашает свое решение. И нет у него иной защиты от общества, г осударства, подсудимых, как внутреннее, основанное на уважении к Закону, Морали и судебной функции этого человека убеждения Общества в правоте т ого, что он сказал. Каждый участник Суда должен чувствовать внутреннюю п равоту Судьи, даже если он не доволен самим решением. Условием такого пол ожения должно быть понимание самим судьей своей важнейшей общественно й задачи, уважение к Закону и Договору, его нравственные и волевые качест ва. Мне скажут- нарисован идеал, который нигде не достигнут. Однако, равнятьс я надо по лучшим образцам! Отсюда следует, что принцип независимости судьи должен пониматься, как е го независимость от пристрастности при разрешении спора. Ни граждане, ни Государство не должны стараться сделать судью участником правоотноше ния, втянуть его в спор на своей стороне любыми способами, будь то админис тративное давление, либо взятка. Сейчас же принцип независимости судьи, в большинстве случаев понимается, как независимость от критики, от ответ ственности за те или иные нарушения Закона самим судьей. Отчеты о действ иях корпоративных судов в судебной системе- квалификационных коллегий- лично меня не убеждают в том, что этот орган обеспечивает именно независ имость судьи в том понимании, которое я указал выше, что обеспечивается о бъективный подбор кадров и объективная ответственность за нарушения. Э то происходит потому, что у судейского сообщества просто нет идейного ст ержня, единого понимания принципа судейской власти, кроме ясно видного п ринципа корпоративности и кастовости. Суд, являющийся структурным элементом государственной власти и надстр ойкой над экономическим базисом просто не может не стоять на страже госп одствующих в обществе отношений и идеалов. А идеалы эти совсем не гумани стические и либеральные. В основном это культ и господство денег, стремл ение к накопительству, власти, поскольку прикосновение к последней обес печивает и деньгами, и высоким социальным положением в обществе. Показательно, что рассматривая работу суда мы ясно видим, что суд не толь ко стоит на защите интересов властных элит, что суд совершенно определен но социально ориентирован в своей судебной практике и отправлении прав осудия. Хуже другое. Сами судьи в своем повседневном поведении исповедую т ханжескую мораль. Откровенные и неопровержимые факты стяжательства, н арушения закона, безнравственного поведения на работе и вне ее игнориру ются судейским сообществом. Вместе с тем, создается видимость борьбы соо бщества с теми, кто посягает на "высокое звание судьи". В основном же, если о тбросить слишком уж вопиющие факты безобразий, борьба нацелена на пресе чение формальных нарушений. Поиск и выявление этих нарушений внутри суд ейского сообщества вовсе не диктуется требованиями общества. Так, по итогам 9 месяцев 2000 года Высшей квалификационной коллегией судей о т числа всех судей, лишенных полномочий, 42 % отстранены от должности в связ и с грубым нарушением процессуального закона, фальсификацию процессуа льных документов. Еще 30 %- за волокиту. Однако, "волокита"-понятие растяжимое и трактуется весьма произвольно. Я знаю, как на судей, сроки полномочий ко торых должны истекать, перед решением вопроса о возможности нового назн ачения их на должность сыпались частные определения вышестоящего суда по рассмотренным им делам, в т.ч., за "волокиту", хотя ранее такой реакции на ту же работу не было, как не было ее и на аналогичную работу иных судей. Пол агал бы, что главным в оценке работы судьи по обеспечению им доступа граж дан к правосудию является именно точное соблюдение процесса, объективн ость, равноправие сторон, возможность высказаться и привести доказател ьства, обеспечение доверия к суду со стороны участников процесса. Не кажется ли странным, что в популярном телевизионном шоу- подобии суде бного процесса- телепередаче "Суд идет!" обеспечена возможность настояще й состязательности, возможность обсуждения в этом муляже реально дейст вующего суда любого, без исключения спора. На мой взгляд, это означает лиш ь одно- люди, общественные организации, власть не верят настоящему суду, п редпочитают обсуждать реальные и животрепещущие проблемы личности и о бщества с помощью средств массовой информации; с одной стороны, надеясь на силу общественного мнения в разрешении проблемы, используя силу огла ски; с другой- рассматривая этот процесс в качестве саморекламы. Кстати, в эту передачу, для участия в ней, с удовольствием приходят сколь угодно вы сокопоставленные должностные лица и политики. А попробуйте дозваться и х в реальный процесс в районном суде... Еще в 1991 году многим было очевидно, что система пожизненного назначения с удей, а также должностных лиц судов при неясных принципах подбора резерв а на выдвижение, при кулуарном, отданном на откуп Председателей судов вы движении на должность и подготовке характеристик, при сложной и прямо ск ажем, унизительной системе согласования судьи на многочисленных этапа х в различных инстанциях, порочна по сути, повлечет застой и снижение ква лификации кадров, падение их ответственности за дело. При всем желании н айти рациональное зерно в рассуждениях тех, кто говоря о необходимости о беспечения независимости судей, настаивает на их пожизненном назначен ии, я не нахожу разумных доводов в пользу такого способа наделения судьи полномочиями. Представьте себе футбольную команду, игроки и тренер которой назначены пожизненно, причем, каждый назначен играть только свое амплуа-защита, на падение, и т.д. Платят им не за победы, а за стаж пребывания в команде, не за м астерство, а за формально установленные квалификационные классы, котор ые могут присваиваться за выслугу, могут не присваиваться, могут присваи ваться вообще не по заслугам и квалификации... Ну а как? Долго такая команд а, набранная изначально пусть даже из великих мастеров, будет играть на м астерском уровне? Должна быть конкуренция, динамика, ротация кадров. За годы могут вырасти молодые кадры, которые куда лучше умеют руководить, у которых есть свежи е идеи и желание работать. Могут быть семейные обстоятельства даже у кла ссного судьи, когда ему надо переехать в другой регион, а он сделать этого не может, потому что теряет пожизненную должность судьи где-нибудь в Мал аховке, а в другой суд его не возьмут, потому что его там никто не знает, пот ому, что нет ротации, потому, что не предусмотрена процедура перевода, пот ому что подбор кадров соответствующим руководителем везде идет по един ственному принципу- личной зависимости и "послушности", а то и откровенно го пресмыкательства. Судейские кадры, наиболее опытные и выросшие в посл еднее десятилетие, лишены возможности профессионального роста, карьер ы, в хорошем понимании этого слова, на основе профессиональной конкуренц ии. Судебная система на данном этапе превратилась в касту, в которой процвет ает семейственность и протекционизм. Как любая каста она не знает и не же лает знать, как она выглядит со стороны. Для нее ценно только то, что она са ма считает истиной. Эта истина в последней инстанции будет предъявлена в сему остальному Обществу, и с помощью имеющихся у касты рычагов, ее(истин у) заставят принять всех окружающих. Каста будет ценить отделенность от всех остальных, даже от других каст, придержащих власть. Помните, как Киса Воробьянинов с Отцом Федором делили стул? Каждый вцепился в него руками и пинал другого ногами, но стул никто не отпускал, плевать, что он в конце к онцов развалился! Властные касты попинают друг друга ногами, чтобы урват ь себе кусок власти побольше, но никто от власти не отступится, никто чужа ка не пустит. Еще одна очень характерная грань отношения между обществом и судом, точн ее, профессиональной кастой(Сообществом) судей- их отношение к народным заседателем, и всей судебной системы -к их избранию и работе. Мной лично в феврале 2000 года не раз поднимался вопрос в суде о необходимости участия р аботников суда в подборе народных заседателей, разъяснения им их прав и обязанностей, важности их работы, особенно, обеспечении их активности пр и осуществлении правосудия. Однако, поддержки в своем суде я не нашел. В ре зультате получили то, что получили. Не говоря о том, что списки народных за седателей состоят из значительного количества "мертвых душ", работают с ними судьи, как бы, подчеркивая их роль простых статистов- "кивал". Так, вмес то того, чтобы пригласить их заранее каким-либо уважительным письмом, ра зъяснить, как люди попали в заседатели и предложить им чувствовать себя в процессе равноправными судьями, секретари судебного заседания, в масс е своей, по указаниям судьи просто вызывают людей чаще, по телефону, на то или иное дело. Из 10 вызванных придут ,возможно 2. Конечно, люди раздражены, т ребовать от них серьезного отношения к работе просто глупо. Кроме того, в подавляющем большинстве случаев при решении гражданских д ел, судья выносит краткую, немотивированную часть решения, что полностью исключает возможность для народных заседателей обсудить с судьей дово ды сторон по сложным спорам, высказать свое мнение, да и вообще проконтро лировать, не исказил ли профессиональный судья реальное положение дел. И х просто вызовут потом, через длительный промежуток времени, подписать п олный текст решения. Что они подписывают, они уже могут и не помнить. Ни для кого не секрет, что зачастую, при подготовке полных текстов решени я полностью искажается суть и содержание судебных доказательств, собра нных в процессе, протокол судебного заседания пишется под необходимые д оводы в решении судьи. Я -сторонник суда с участием народных заседателей при соблюдении тех усл овий их работы, о которых я говорю. Их работа -и есть народное, общественно е представительство в суде, гарантия гласности и объективности судьи-пр офессионала. Их привлечение к работе суда- тоже осуществление принципа д оступа населения к правосудию. В других главах я вернусь к конкретным проблемам работы аппарата суда и судей, а пока, выводы. Кандидаты на должность судьи должны открыто выдвигаться с прежнего мес та работы, населением по месту жительства, набираться из числа выпускник ов ВУЗов, для чего снижен возрастной порог судьи. Делаться все это должно гласно и открыто. Характеристика их, как и ранее, должна утверждаться тру довым коллективом, или собранием людей, которые выдвинули кандидата. Срок полномочий судей, а тем более должностных лиц судов, должен быть обя зательно ограничен Законом. Процедура назначения судей должна происходить один раз за период полно мочий судьи, должна быть упрощена, и из нее необходимо исключить местные согласования с исполнительной и законодательной властью. Если их предс тавители не согласны с кандидатурой того или иного кандидата, пусть выхо дят в квалификационные коллегии с представлениями и фактами, из которых следует, что человек недостоин быть судьей. Квалификационные коллегии судей должны быть обязательно "разбавлены" п редставителями той же исполнительной и законодательной власти, профес сионалами-юристами, возможно, просто уважаемыми и авторитетными людьми. Должна быть предусмотрена возможность перевода назначенного судьи в д ругой регион, в другой суд, в том числе и вышестоящий. Решение об этом може т приниматься в рабочем порядке на уровне Президиума суда региона. В кон це концов, Президиуму виднее, с кем работать! Судья, он везде судья- и в Сочи , и во Владивостоке, и в Калининграде, и в районе, и в крае... Я не сторонник абсолютных гарантий неприкосновенности судей. Эта непри косновенность должна распространяться лишь на его деятельность в связ и с осуществлением правосудия. Она не имеет никакого отношения к преступ лениям и проступкам в быту, вне судебной деятельности, к фактам аморальн ого стяжательства судьи. По большому счету, выборность судей районных судов и мировых судей насел ением более правильная, прогрессивная, демократическая, обеспечивающа я ответственность и независимость судьи форма наделения его полномочи ями, чем какое угодно назначение. Доступ граждан к правосудию должен определяться не только и не столько с облюдением формальных сроков, сколько соблюдением самого судебного пр оцесса, обеспечением возможности высказаться всем участникам процесса , постараться доказать свое мнение. Работу и участие в судопроизводстве народных заседателей надо не свора чивать, а наоборот, расширять, тщательно разъясняя людям важность их фун кций, требуя и убеждая их проявлять активность при реальном разрешении д ел, создавая соответствующие формы этой работы, за которые персонально д олжен отвечать председатель суда. Гласность в работе суда должна расширяться всеми методами. В отчет о раб оте судьи должны обязательно входить показатели о работе с населением, в ыступления в телеэфирах, диспутах, проведение лекций. От частоты и качес тва этой работы также как и качества рассмотрения дел должен напрямую за висеть профессиональный и карьерный рост судьи. Нужно всемерно искоренять протекционизм и семейственность в подборе к адров в суды, иначе кастовый характер судов никогда не преодолеть. А это з начит, что суд будет лишь отдаляться от Общества, а доступ к правосудию гр аждан будет всемерно затруднен, несмотря ни на какие, формально жесткие, требования к соблюдению процессуальных сроков рассмотрения дел. Виталий Геннадьевич Анисимов, Судья суда Центрального района г. Сочи Список литературы Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.yurclub.ru/