Реферат: Основания административной ответственности - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основания административной ответственности

Банк рефератов / Административное право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 360 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ Введение ……… ………………………………………………… . ………… ……2 Глава 1. Основы теории административной ответственности…… ………3 § 1.1. Понятие и признаки административной ответственнос ти. ……… … 3 § 1.2. Основания административной ответственности………… …………..6 § 1. 3 . Обстоятельства , при которых лицо не подлежит административной от ветственности и освобождается от неё …………………………………… 14 Глава 2. Проблемы применения административной от ветственности в отдельных сферах………………….. …………… …………………………….. 17 § 2.1. Проблема административной ответственности за налоговые правонаруш ен ия юридических и физических лиц … ……… ……………..17 § 2.2. А дминистративн ая ответственно сть за де ятельность без лицензии………………………………………………………………………… 25 § 2.3 . П ривлечения юридических лиц к ответственн ости за недостоверное декларирование …………………………………… ………… 29 Заключение …………………………………………………………………….. 43 Список литературы…………………………………………………………… 44 ВВЕДЕНИЕ Среди разли чных юридических способов борьбы с правонарушениями важное место зани мают административные способы борьбы, в том числе привлечение к админис тративной ответственности лиц, совершающих административные правонар ушения. Последние сто лет роль административной ответственности постепенно по вышалась, а с середины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. В последние годы произошли революционные перемены в экономике России. Страна перешла к рыночной системе хозяйствования, возросло коли чество организаций и учреждений. Все это привело к росту правонарушений во многих отраслях страны. Государство вынуждено было принимать адеква тные меры для пресечения правонарушений, восстановления нарушенных пр ав и создание условий, в которых правонарушитель действовал бы в рамках законности. Такой наиболее действенной мерой выступила административн ая ответственность. Сегодня административная ответственность лежит в основе взаимоотноше ний гражданина и государства, в основе современного правового общества. Без ответственности невозможно стабильное состояние экономики и госуд арства в целом, достижение процветания общества. Поэтому знание основны х положений об административной ответственности необходимо каждому гр ажданину Российской Федерации. В данной работе рассмотрена административная ответственность в России , ее сущность, принципы, основания и механизм реализации. Целью работы явл яется выявление проблем ответственности в современном законодательст ве России посредством рассмотрения сущности и механизма реализации ад министративной ответственности. Глава 1. Основы теории административной ответственности. § 1.1. Понят ие и признаки административной ответственности Понятие административной ответственности Под админист ративной ответственностью понимается вид юридической ответственност и, который выражается в применении уполномоченным органом или должност ным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонаруш ение. Административная ответственность является активным элементом ис полнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламен тацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объе ктом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и пр ивычки способны активно формировать ответственное поведение личности . Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаи мными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг пер ед другом. В этом смысле ответственность охватывается понятием обязанн ости (необходимости) давать отчет в своих действиях. Такой широкий подхо д к проблеме ответственности в литературе иногда критикуется. При этом л ибо ссылаются на уже сложившиеся представления либо на то, что: «нетрудн о будет определить специфику собственно юридической ответственности» Халфина Р.О. Общ ее учение о правоотношении.-М. 2001г. . Административная ответственность также философско-социологическое п онятие, отражающее отношение личности, коллектива и общества в конкретн ых управленческих ситуациях. Юридическое содержание ответственности н е может быть оторвано от ее индивидуально-волевого выражения, так как ос уществление административно-правовой обязанности возможно лишь на осн ове индивидуальной воли участников административных правоотношений. А дминистративную ответственность поэтому можно охарактеризовать такж е как: «регламентированную нормами и правоприменительную актами систе му общественных отношений, обеспечивающих исполнение административно- правовой обязанности» Юсупов В.А. Теория административного права. – М ., 1985. – с. 112. . Администрат ивная ответственность носит государственный характер, т.е. регламентир уется и обеспечивается соответствующими юридическими предписаниями. П режде всего, они являются источником информации о должном поведении. Но, поскольку реальное юридически значимое ответственное поведение служа щих органов управления и граждан зависит от уровня их правосознания инт ересов и воли, нормами права, правоприменительными актами регламентиру ются поощрительные, предупредительные и пресекательные меры юридическ ого влияния на участников административных правоотношений. В совокупн ости эти властные веления составляют внешний правовой механизм регули рования юридической ответственности. Признак и юридической ответственности Поскольку ад министративная ответственность представляет собой вид юридической от ветственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юр идической ответственности. Как вид юридической ответственности административная ответственност ь обладает следующими признаками: Ш представляет соб ой меру государственного воздействия; Ш наступает при совершении право нарушения и наличии вины; Ш применяется компетентными орг анами и должностными лицами; Ш состоит в применении к правона рушителю определенных санкций; Ш применяемые санкции строго опр еделены законом. В то же время административная ответственность обладает следующими характерными ч ертами. Признак и административной ответственности Ш административная ответственность имеет собственную нормат ивно-правовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видо в ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт админи стративного права; Ш административная ответствен ность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях; Ш основанием административной ответственности является совершение административного правонарушен ия; Ш к административной ответстве нности привлекаются как индивидуальные субъекты (физические лица и кол лективные образования), так и юридические лица; Ш мерой юридической ответствен ности, предусмотренной за административное правонарушение, является а дминистративное наказание; Ш административные нак азания (взыскания) применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а такж е судами (судьями); Ш административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; Ш применение административног о наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к к оторому оно применено, считается имеющим административное наказание т олько в течение установленного срока; Ш дела об административной отв етственности рассматриваются и административные наказания налагаютс я в соответствии с законодательством, регламентирующим производство п о делам об административных правонарушениях, т.е. существует особый поря док привлечения к административной ответственности. Вышеуказан ные черты позволяют отличить административную ответственность от друг их видов юридической ответственности (уголовная, дисциплинарная, матер иальная и др.), поэтому институт административной ответственности заним ает особое место в системе юридической ответственности и имеет свой спе цифический состав и принципы. § 1.2. Основания административной ответственнос ти Понятие и призн аки административного правонарушения. Современная правовая наука признает два основани я юридической ответственности вообще и административной ответственно сти в частности: закон, как правовое основание, а второе основание составляет правонаруш ение - административный проступок как основание фактическое, которое пр иводит в движение всю структуру административной ответственности. Сле дует подчеркнуть, что юридическое основание административной ответств енности составляют именно закон и декреты Президента, и никакая другая п равовая норма (указ, правительственное постановление и т.д.). участие мест ных представительных и исполнительных органов в установлении админ истративной ответственности, описанное выше, не колеблет этого положен ия. Юридические основания административной ответственности в упорядоч енном систематизированном виде впервые были установлены, начиная толь ко с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне «Основ законодательства Со юза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 го ду Ве домости Верховного Совета СССР, 1980, № 44[2, с.910]. . Понятие административного правонарушения да но в Коде ксе об административных правонарушениях статья 9 КоАП . Административным правонарушением (проступком) признает ся посягающее на государственный или общественный порядок, собственно сть, права и свободы граждан, на установленный порядок управления против оправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездейств ие, за которое законодательством предусмотрена административная ответ ственность. Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие вс ем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отлича ют административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений. К числу таких признаков относятся: 1) общественная опасность; 2) противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяни е». Это акт волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в на шем законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта поведения: действ ие либо бездействие. Многие административные правонарушения могут совершаться только поср едством действия, например, мелкое хулиганство статья 158 КоАП ; нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками до рожного движения статья 120 КоАП и т.д., но немало административных проступков имеет и форм у бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топлив ного хозяйства статья 96 КоАП , непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняка ми статья 100 КоАП и др. Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющ их определенные общественные отношения, составляющие то, что принято на зывать объектом посягательства. В определении административного право нарушения таких объектов названо пять: права и свободы граждан, государс твенный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственнос ть. Возьмем примеры о посягательстве на названные объекты из Кодекса. Примером нарушения прав и свобод граждан могут служить статья 41 КоАП (Нар ушение законодательства о труде); статья 167 5 КоАП (Нарушение законодательства о народном голосов ании (референдума)) и др. Пример нарушения правил государственного порядка - статья 49 КоАП (Наруше ние права государственной собственности на воды); статья 53 КоАП (порча зем ель); статья 62 КоАП (Незаконное использование земель государственного ле сного фонда) и др. Посягательства на общественный порядок имеют форму нарушения правил, п редусмотренных в статье 161 КоАП (Изготовление, хранение или приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки); статья 165 1 КоАП (Азартные игры); статья 160 КоАП (До ведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года) и др. Примером посягательств на государственную или общественную собственн ость можно назвать статьи: 47 КоАП (Нарушение прав государственной собств енности на землю); 51 КоАП (Мелкие хищения государственного или общественн ого имущества) и др. Наше законодательство (не только административное, а и уголовное, гражда нское и т.д.) закрепляют два вида нарушения норм права с точки зрения степе ни опасности этих нарушений: противоправность и общественная опасност ь. Таким образом, необходимым признаком правонарушения является против оправность. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы п рава. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к р яду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответству ющих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кро ме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, г ражданского, трудового и других отраслей права. Деяние, которое не наруш ает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общест венных организаций, но не правонарушением. Если любое правонарушение яв ляется противоправным деянием, то не любое противоправное действие явл яется правонарушением. Деяние, не являющееся противоправным, не может об разовать административного правонарушения и повлечь административну ю ответственность. Существенным признаком административного правонарушения является об щественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся во проса об общественной опасности административного правонарушения. Одн и авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не вклю чен в определение административного правонарушения, но в определении г оворится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин посягательства с видетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерност ь признания административного правонарушения общественно-опасным, п одтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1 Угол овного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс определяет, ка кие общественно-опасные деяния являются преступлениями, т.е. он оценивае т как преступление не все общественно-опасные деяния, а только часть их. П ризнавая общественную опасность признаком административного правона рушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квал ифицироваться как административное правонарушение. Другие авторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняе т признак общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды пр авонарушений, в том числе и административные проступки, квалифицируютс я не как общественные, а только как противоправные. Административный проступок — деяние виновное (в форме умысла или неост орожности). Это условие привлечения к ответственности обязательно во вс ех видах юридической ответственности. При этом не менее обязательным является требование о том, что доказывани е виновности правонарушителя возложено на органы (должностные лица), при влекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность правонару шитель не обязан. Кодекс об административных правонарушениях содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения, изготовление и ре ализация спиртных напитков с нарушением правил и т.д. Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, пр авил охоты, правил строительства и ремонта и другие. Есть нарушения, которые могут быть и умышленными и неосторожными, наприм ер, нарушение тех же правил дорожного движения, повлекшее причинение пот ерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортных сре дств или иного имущества статья 116 КоАП ; нар ушение правил административного надзора статья 168 КоАП и другие. Кодекс предлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смяг чающие ответственность (чистосердечное раскаяние виновного, предотв ращение виновным вредных последствий правонарушения и другие - статья 33 КоАП) и обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 34 КоАП: продол жение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченны х на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородн ого правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административном у взысканию и другие). Еще один признак административного правонарушения - наказуемость, т.е. о бщественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается администра тивным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматри вается административная ответственность. Закон хочет тем самым подчер кнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответствен ности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело м есто, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстано вки или в положении правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае считается и не имевш им место административный проступок. В числе оснований административной ответственности второго рода есть проступки особые, т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним, ква лифицируются законом, однако, как проступки одновременно как администр ативные, так и дисциплинарные, иначе говоря, проступки административно-д исциплинарные. Например, статья 41 КоАП говорит о нарушении законодатель ства о труде работником, допустим, отдела кадров предприятия (прием на ра боту без должного оформления, нарушения порядка труда и отдыха и т.д.). С то чки зрения служебной дисциплины это - рядовой, нередко встречающийся дис циплинарный проступок, за который выносится дисциплинарное взыскание ( замечание, выговор и другие, вплоть до увольнения с занимаемой должности ), с точки же зрения органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудов ого законодательства, это деяние определяется статьей 41 КоАП еще и как ад министративный проступок, влекущий наложение на тоже лицо администрат ивного штрафа. Для наличия административного правонарушения необходима совокупно сть всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них исключает пр ивлечение к административной ответственности. Отличие административного правонарушен ия от иных правонарушений. Разграничение административного правонарушени я от иных правонарушений является одной из первых задач лица, применяющ его нормы административного права. Сложность решения этой задачи обусловлена наличием ряда общих признак ов, присущих всем типам правонарушения. Все они являются опасными или вр едными для общества и государства, и все они нарушают те или иные нормы, но они различаются по иным существенным признакам. По основному признаку - степени общественной опасности все правонаруше ния делятся на: 1. преступления; 2. проступки. Различие проводится в зависимости от тех норм, которыми регулируется да нное деяние. Преступление - деяние, закрепленное уголовным законом, а административн ое правонарушение — деяние, запрещенное административным и некоторым другим законодательством. Одни и те же деяния могут расцениваться как бо лее или менее опасные, и, следовательно, признаваться преступлениями или административными правонарушениями. Административные правонарушения необходимо отличать от дисциплина рных проступков. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок к онкретной организации, а также на отношения трудовой служебной или воен ной дисциплины. Такие отношения не являются объектами административно го правонарушения. Если административные правонарушения закреплены но рмами административного права, то описание дисциплинарных проступков содержится в нормах права лишь в общем виде, т.е. без описания конкретных п ризнаков такого деяния. Административное правонарушение заключается в нарушении общеобяза тельных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу. А дисциплинарный проступ ок - это неисполнение лицом обязанностей, возложенных на него, именно как на члена данного коллектива. За дисциплинарные правонарушения применяются дисциплинарные взыскан ия. Они отличаются от административных взысканий характером содержащи хся в них лишений (правонарушений); правовыми последствиями применения; порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих пра во их применения. Дисциплинарные взыскания могут налагать только руководители предприя тий, учреждений, организаций на своих подчиненных, а административные в зыскания налагают указанные в законе органы административной юрисдикц ии. В некоторых случаях одно и то же деяние одновременно признается и дисцип линарным и административным правонарушением. Например, распитие спирт ных напитков на производстве. В этом случае лицо привлекается и к админи стративной, и к дисциплинарной ответственности. Административное правонарушение по ряду признаков отличается от гражд анско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посяга ют гражданско-правовые деликты значительно уже. Сюда относятся только и мущественные и личные не имущественные отношения. Гражданско-правовой деликт - это нарушение субъективных прав лица, админ истративный проступок представляет собой, как правило, нарушение объек тивного права. Гражданско-правовым нарушением в некоторых случаях может быть признан о не деяние, в то время как вина является неотъемлемым средством админис тративного проступка. § 1. 3 . Обстоятельства при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от неё . Обстоятельства при которых лицо не подлежит администрат ивной ответственности и освобождается от неё регулируются ст. 24.5 КоАП В д анной статье установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, несовме стимых с производством по делу об административном правонарушении: 1) отсутствие события административного правонарушения; Отсутствие события административного правонарушения озна чает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следу ющих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусм отренного КоАП противоправного деяния, б) при невозможности установлен ия (выявления) признаков правонарушения. 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противо правных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Ко дексом для привлечения к административной ответственности, или невмен яемость физического лица, совершившего противоправные действия (безде йствие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; П роизводство в этом случае не мож ет быть начато, а начатое подлежит прекращению. В данном случае квалифиц ируется событие административного правонарушения: факт совершения лиц ом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена администрат ивная ответственность, - однако отсутствует состав административного п роступка: указанное действие не является противоправным и виновным. В от личие от КоАП, при квалификации признаков превышения пределов крайней н еобходимости согласно УК учитывается субъективная сторона состава пре ступления: указанное превышение влечет за собой уголовную ответственн ость только в случаях умышленного причинения вреда. 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение администра тивного наказания; В соответствии с ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии отнесено к ис ключительному ведению Государственной Думы. Амнистия объявляется Госу дарственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга ли ц. В отличие от амнистии институт помилования отдельных лиц свойствен уг оловному праву, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. 5) отмена закона, установившего административную ответственность; Осуществление мер административной ответственности (т.е. применение ад министративных наказаний) сопряжено с ограничением прав и свобод челов ека. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это допускается только федеральным з аконом. Отмена федерального закона, устанавливающего административную ответственность, устраняет противоправность данного действия (бездей ствия), совершение которого не является административным правонарушен ием и соответственно не влечет применения санкций. Институт отмены зако на, устанавливающего административную ответственность, применяется ре дко: в КоАП 1984 г. были отменены только ст. 116, 118.1, 121, 125. Отмена предписаний КоАП, устанавливающих административную ответствен ность, допускается только федеральным законом. 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответствен ности; Сроки давности привлечения к административной ответственности устано влены ст. 4.5 КоАП. Применительно к делам об административных правонарушен иях, рассматриваемых судьями арбитражных судов, п. 18 Постановления Плену ма ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 установлено, что при принятии решения по делу о п ривлечении к административной ответственности, а также рассмотрении з аявления об оспаривании решения административного органа о привлечени и к административной ответственности суд должен проверять, не истекли л и сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения ч. 5 этой статьи, пре дусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности пр ивлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пр опуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования ад министративного органа о привлечении к административной ответственно сти, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решен ия административного органа полностью или в части ч. 2 ст. 211 АПК . 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (б ездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении админист ративного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбужд ении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производств о по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения у казанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о пр екращении производства по делу об административном правонарушении. Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрен ию дела об административном правонарушении, влечет прекращение произв одства по указанному делу на основании постановления, вынесенного орга ном, должностным лицом, в производстве которых находится указанное дело. Глава 2. Проблемы применения администрати вной ответственности в отдельных сферах. § 2.1. Проблема административной ответственнос ти за налоговые правонарушен ия юридических и физичес ких лиц Кравченко М.Н., аспирант кафедры административного и фина нсового права Института государства и права ТюмГУ раскрывает проблему административной ответственности за налоговые правонарушения юридич еских и физических лиц следующим образом. Юридических и иных, приравненных к ним, лиц, являющихся субъектами админ истративной ответственности, представляется возможным разделить на дв е группы: общие и специальные. Общими субъектами могут быть все юридичес кие лица, которые в соответствии с действующим законодательством Росси йской Федерации обладают правосубъектностью. Специальные субъекты, ка к правило, имеют специфические признаки, которые содержатся в нормативн ом правовом акте, устанавливающем ответственность. Помимо юридических лиц, субъектами административной ответственности м огут быть и иные лица, приравненные к ним отраслевыми или специальными з аконодательными актами. Например, филиалы юридических лиц (не являющиес я юридическими лицами) могут быть привлечены к административной ответс твенности за некоторые нарушения налогового законодательства Российс кой Федерации Минашкин А.В. Проблема административной ответственности юридических лиц // Юрист. 1999. N 9. С. 53. . Основанием административной ответственности является административ ное правонарушение (проступок). Как установлено частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, а дминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое нас тоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правона рушениях установлена административная ответственность. Налоговые санкции, установленные НК РФ, взыскиваются в судебном порядке как с юридических лиц, так и физических лиц - предпринимателей, обладающи х этим статусом. Штрафы за нарушения в области налогов с должностных лиц, установленные КоАП РФ, уплачиваются добровольно, в случаях отказа либо н евозможности добровольной уплаты штрафа - в порядке исполнительного пр оизводства. С такой позицией трудно согласиться. Сдается юридическая те хника: в одних случаях, если к ответственности привлекаются налогоплате льщики налоговыми органами, взыскание штрафа производится в судебном п орядке, в другом, если к ответственности привлекают должностных лиц орга низаций также являющихся правонарушителями, взыскание штрафа производ ится в соответствии с нормами КоАП РФ, т.е. в ином порядке. Порядок привлечения должностных лиц за нарушение в области налогов уст ановлен КоАП РФ. Так, из анализа главы 28 КоАП РФ следует, что для того чтобы привлечь должностное лицо за совершение налогового правонарушения, до лжностному лицу налогового органа необходимо возбудить дело об админи стративном правонарушении путем составления протокола по собственной инициативе, по сообщению правоохранительных и иных государственных ор ганов местного самоуправления, заявления физических лиц, проведя при не обходимости административное расследование с вынесением соответству ющего определения. Далее, заявление о привлечении должностного лица к от ветственности, протокол и материалы административного правонарушения направляются должностными лицами налоговых органов в суды (арбитражны е и общей юрисдикции) для рассмотрения дела об административном правона рушении. Суд в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов при со блюдении всех процессуальных норм, предусмотренных главой 29 КоАП РФ, вын осит постановление о назначении административного взыскания либо о пр екращении производства по делу об административном правонарушении. Пр оцессуальные нормы по рассмотрению дел об административных правонаруш ениях детально проработаны законодателем в КоАП РФ. Однако, при рассмотр ении дел об административных правонарушениях суды так же руководствую тся и нормами АПК РФ. ГПК РФ предусматривает свой, отличный порядок рассмотрения дел. Таким об разом, приходят в противоречие друг другу нормы процессов администрати вного, арбитражного и гражданского. И перед судами поставлена сложная за дача, применять все нормы одновременно, не допуская нарушений. В случае обжалования решений суда о взыскании налоговых санкций по Нало говому кодексу действует правило АПК РФ и ГПК РФ, а обжалуемый судебный а кт носит название "решение", в случае обжалования постановлений о наложе нии штрафов на должностных лиц за нарушение законодательства в области налогов действует правило главы 3 КоАП РФ. По мнению автора настоящей статьи, принятие нового Кодекса об администр ативных правонарушениях, является только ступенькой развития админист ративного права. Разрешение актуальной проблемы - создание администрат ивно-процессуального Кодекса - необходимо. Нельзя не отметить, что глава АПК РФ 2002 года посвящена рассмотрению дел об административных правонарушениях. В ранее действующем АПК РФ указанно е процессуальное действие, как самостоятельный институт, отсутствовал о. Порядок привлечения лиц к ответственности за нарушение в области нало гов, по мнению автора, слишком сложен, расположен как в НК РФ, так и в КоАП РФ , различен для юридических лиц и предпринимателей, физических лиц - плате льщиков налогов, должностных лиц организаций, допустивших налоговое пр авонарушение. Так, согласно Налоговому кодексу правонарушения выявляю тся в результате проведения налоговых выездных, камеральных проверок. П о результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев посл е составления справки о проведенной проверке должностными лицами нало говых органов должен быть составлен акт налоговой проверки по установл енной форме. Необходимые реквизиты акта налоговой проверки установлен ы ст. 100 НК РФ, и мы не останавливаемся подробно на содержании и форме акта, п оскольку цель работы - другая. По результатам камеральных проверок, в слу чае обнаружения налогового правонарушения налоговый орган сообщает на логоплательщику об этом, с требованием внести соответствующие изменен ия в декларацию в установленный срок либо оплатить суммы доплат но налог ам и пени. При невыполнении налогоплательщиками требований налогового органа о в несении изменений и уплате доначисленных сумм налогов должностные лиц а налогового органа (руководитель либо его заместитель), выносят решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совер шение налогового правонарушения. Статья 101 НК РФ предусматривает порядо к производства по делу о налоговом правонарушении по результатам выезд ной налоговой проверки. Порядок же принятия по результатам камеральной налоговой проверки вообще не урегулирован в НК РФ, что является явным пр обелом права. Практика же применения налогового законодательства слож илась таким образом, что налогоплательщик привлекается без извещения о наличии правонарушения, без участия в принятии решения о его привлечени и к ответственности, без возможности высказать свое мнение, защищаться о т штрафа. В этой связи учение о вине налогового правонарушитель сводит к нулю, виноват, невиноват, отвечай, если допустил ошибку в налоговой декла рации либо пропустил срок представления налоговой декларации. На основании решения налоговых органов о наложении на виновных лиц нало говых санкций, налоговые органы за взысканием санкций обращаются в суды , с заявлениями об их взыскании: в арбитражные суды, если нарушителем явля ется юридическое лицо предприниматель, в суды общей юрисдикции к физиче ским лицам - налогоплательщикам. Подходы к проблеме соотношения админис тративной ответственности юридических лиц с ответственностью уполном оченных должностных лиц в административном порядке, следует отметить, ч то если к совершению юридическим лицом административного правонарушен ия приводят действия или бездействия конкретных должностных лиц, то в та кой ситуации встает вопрос об ответственности этих лиц. Кроме того, в спе циально придуманных законодательством случаях деяние должностного ли ца так же образуют состав административного правонарушения, то есть в ко нкретной ситуации могут существовать два правонарушителя - юридическо е лицо и должностное лицо. В других ситуациях должностные лица могут при влекаться к дисциплинарной ответственности, так как на лицо нарушение и ми служебных обязанностей Рябов Ю.С. Административная ответственн ость граждан и должностных лиц. Пермь: Книжное издательство, 1984. С. 18. <*>. В соответствии со ст. 119 НК налогоплательщик-предприниматель может быть п ривлечен к ответственности в виде штрафа, предусмотренного названной с татьей, за нарушение срока предоставления налоговой декларации или ины х документов. Одновременно административная ответственность должност ных лиц организаций за такие нарушения как, сокрытие (занижение дохода), н арушение правил учета, предоставление декларации о доходах, включение в декларацию искаженных данных, неисполнение законных требований налого вых органов, предусматривается, как уже отмечалось, в КоАП РФ 2001 г. Вместе с тем ст. 7 Закона "О Государственной налоговой службе РСФСР" предоставляет право налоговым органам налагать административные штрафы на граждан-п редпринимателей за отсутствие учета доходов или ведение его с нарушени ем установленного порядка, непредставление или несвоевременное предос тавление деклараций о доходах или включение в декларации искаженных да нных, невыполнение законных требований налоговых органов. В этой связи представляется, что налогоплательщик-предприниматель, под вергнутый штрафу в соответствии со ст. 119 НК, не может быть привлечен еще и к административной ответственности за то же правонарушение в соответст вии со ст. 7 Закона "О Государственной налоговой службе РСФСР". Одновременн о заметим, что отсутствие в Налоговом кодексе такого состава правонаруш ения, как непредставление деклараций, не исключает, по нашему мнению, отв етственности налогоплательщиков-предпринимателей в соответствии со с т. Закона "О Государственной налоговой службе РСФСР" в виде штрафа от 2 до 5 м инимальных месячных оплат труда за непредставление декларации по исте чении сроков, предусмотренных ст. 119 НК РФ. Сама же ст. 119 нуждается в значител ьной доработке Королев А.Н. Правовая ответственность ин дивидуальных предпринимателей // Юридический мир. 2001. N 6. С. 46. . Так, к ответственности за непредставление в установленный законодател ьством срок декларации можно привлечь только после ее предоставления, т ак как штрафные санкции определяются в п. 1 ст. 119 в размере 5% от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации. Такая формулировка исключ ает ответственность до момента предоставления декларации. А если налог овые органы вообще не дождутся ее предоставления? Формулировка п. 2 ст. 119 во обще не выдерживает никакой критики: несопоставимость гипотезы и санкц ии делает невозможным применение этого пункта. Таким образом, существов ание одновременно двух видов ответственности - административной и отве тственности, предусмотренной НК РФ за один и тот же состав правонарушени я, обуславливает вопрос о допустимости наложения на налогоплательщика- предпринимателя сразу двух взысканий. Законодательного решения пока по этому вопросу нет. Мнения же в литерату ре по рассматриваемой проблеме различны. Думается, права М. Студеникина, указывающая на то, что при кумуляции возможны сочетания не всех, а лишь оп ределенных видов ответственности Карасева Т.А. Административна я ответственность за нарушение налогового законодательства // Все о нало гах. 1998. N 6. С. 46. <*>. В целом же перед законодателем стоит сложная пр облема: в каждом конкретном случае установить санкции, которые в конкрет ных условиях наиболее эффективно будут содействовать развитию, охраня емых им, отношений. Субъектами ответственности являются и должностные лица предприятий (у чреждений, организаций), которые могут быть привлечены к административн ой ответственности за налоговые правонарушения, а также руководитель и главный бухгалтер. Согласно ст. КоАП РФ 2001 г. должностные лица подлежат адм инистративной ответственности за административные правонарушения, св язанные с несоблюдением ими правил, обеспечение выполнения которых вхо дит в их служебные обязанности. Следует отметить, что привлечение органи зации к ответственности за совершение налоговых правонарушений не осв обождает ее должностных лиц, при наличии соответствующих оснований, от а дминистративной, уголовной или иной ответственности (п. 4 ст. 108 Налогового Кодекса РФ). Понятие должностного лица в КоАП РСФСР отсутствует. Ранее понятие должн остного лица содержалось в статье 170 УК РСФСР, а в настоящее время данное п онятие раскрывается в статье 285 УК РФ, а именно: должностными лицами призн аются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществ ляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции. Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, по стоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функц ии представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядител ьные, административно-хозяйственные функции. Статья 2.4 КоАП РФ 2001 г. устана вливает, что должностные лица подлежат административной ответственнос ти за административные правонарушения, связанные с несоблюдением уста новленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. К административной ответственности могут быть привлечены как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица бе з гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства привлекаютс я к административной ответственности, в том числе и за совершение налого вых правонарушений, на общих основаниях. Вопрос об ответственности за ад министративные правонарушения иностранных граждан, которые согласно д ействующим законам и международным договором пользуются иммунитетом о т административной юрисдикции, разрешается дипломатическим путем. Дей ствующее налоговое законодательство и административное законодатель ство не содержит запрета на прекращение административных дел производ ством за малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) совершенного правонарушения должностными лицами предприятий (учреждений, организаций). В связи с эти м, при малозначительности совершенного административного правонаруше ния суд может освободить нарушителя от административной ответственнос ти и ограничиться устным замечанием. В КоАП РФ 2001 г., в налоговом законодате льстве отсутствует перечень малозначительных правонарушений. Следует отметить, что к административной ответственности могут быть пр ивлечены иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Ф едерации. По рассматриваемой проблеме можно сделать следующие выводы: - во-первых, существование одновременно двух видов ответственности - адм инистративной и налоговой, предусмотренной НК РФ за один и тот же состав правонарушения, с неизбежностью затрагивает вопрос о допустимости или недопустимости наложения на налогоплательщика-предпринимателя сразу двух взысканий; - во-вторых, субъектами налоговой ответственности являются также и должн остные лица предприятий, учреждений, организаций (руководитель и главны й бухгалтер), которые могут быть одновременно привлечены к администрати вной ответственности за налоговые правонарушения; - в-третьих, административные штрафы за нарушение налогового законодате льства могут быть применены и по отношению к иностранным гражданам, руко водителям представительств иностранных юридических лиц и полностью пр инадлежащих иностранным инвесторам предприятий, действующих на террит ории Российской Федерации; - в-четвертых, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, а также ст. 6 Федерального зако на "Об исполнительном производстве" предусмотрены внесудебный порядок взыскания административных штрафов в отношении граждан (физических ли ц). § 2.2. А дминистративн ая ответственно сть за деятельность без лицензии. Бельцов А.Н., прокурор отдела по обеспечению участия проку роров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Чувашской Респ ублики, характеризует административную ответственность за деятельнос ть без лицензии. В соответствии с п . 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяет ся законом, юридические лица могут заниматься только на основании специ ального разрешения (лицензии). Для получения лицензии законодатель предъявляет требования различног о характера как к хозяйствующему субъекту, так и к его имуществу. Основно й нормативно-правовой акт, регулирующий правоотношения в этой области, - ФЗ от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности". Ответ ственность за осуществление деятельности без лицензии или с нарушение м лицензионных условий предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Следует отметить, что до принятия нового КоАП в российском законодатель стве не было общей нормы об административной ответственности за деятел ьность без лицензии. В разное время в КоАП РСФСР и некоторых законах были нормы об отдельных а дминистративных правонарушениях в этой сфере. В частности, в КоАП РСФСР - ст. 139.6 (осуществление деятельности в области связи без лицензии), ст. 157.3 (осущ ествление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без сп ециального разрешения (лицензии), нарушение условий, предусмотренных в л ицензии), ст. 170 (нарушение обязательных требований государственных станд артов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормати вных документов по обеспечению единства измерений). Кроме того, административная ответственность за подобные правонарушен ия предусматривалась утратившим силу ФЗ от 8 июля 1999 г. "Об административно й ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предп ринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилов ого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ФЗ от 17 ноября 1995 г. "О б архитектурной деятельности в Российской Федерации", утратившим силу З аконом РФ от 17 декабря 1992 г. "Об административной ответственности предприя тий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области с троительства" и др. Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ содержит четыре состава администрат ивных правонарушений в области лицензирования: - осуществление предпринимательской деятельности без специального раз решения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (об язательна) (ч. 2 ст. 14.1); - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий , пре-дусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 ст. 14.1); - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без сп ециального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 1 ст. 19.20); - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нару шением требований или условий специального разрешения (лицензии), если т акое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 ст. 19.20). Наиболее интересны составы административных правонарушений, предусмо тренных ч. ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП, поскольку их рассмотрение подведомственно арби тражным судам, при условии, что правонарушитель - индивидуальный предпри ниматель или юридическое лицо. К примеру, деятельность по эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектов подлежит лицензированию, поскольку может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граж дан, безопасности государства. К таким объектам относятся промышленные холодильники, газифицированные котельные и т.п. Правительством РФ утверждены соответствующие положения, регулирующие порядок лицензирования и содержащие все необходимые лицензионные усло вия. Лицензия выдается территориальным органом Федеральной службы по т ехнологическому надзору. Органы прокуратуры Чувашской Республики регулярно проводят проверки с облюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельн ости. Проверки показывают, что многие предприятия осуществляют предпринимат ельскую деятельность либо без лицензии, либо на основании лицензии, срок действия которой истек. Так, в ходе проверки ООО "Ядринский мясокомбинат ЧПС" было установлено, чт о на предприятии используется аммиачно-холодильная установка, которая зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов, однако лицензии на ее эксплуатацию не было. На основании заявления прокурора Ар битражный суд Чувашской республики принял решение о привлечении предп риятия к административной ответственности в виде штрафа. В последующем нарушение закона было устранено и лицензия получена. Многие предприниматели продают автомобильные медицинские аптечки, не зная, что, поскольку в ней находятся лекарственные средства (аспирин, вал идол и т.д.), а также изделия медицинского назначения (бинт, вата, жгут) и к то му же сама медицинская аптечка по общероссийскому классификатору прод укции относится к изделиям медицинского назначения, на ее реализацию не обходимо иметь лицензию, что также подтверждается и судебной практикой арбитражных судов. Прокурорами в ходе проверок выявляются факты осуществления предприним ательской деятельности по скупке и продаже черных металлов без лицензи и, тогда как Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. утверждено Пол ожение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черны х металлов, согласно которому реализация лома черных металлов включает в себя сбор, скупку (закупку) лома черных металлов у физических и юридичес ких лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, резку, разделку, прессова ние, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома черных м еталлов на возмездной или безвозмездной основе. Зафиксированы факты оказания медицинских услуг без лицензии. Так, решен ием Арбитражного суда Чувашской Республики удовлетворено заявление Ап атырского межрайонного прокурора о привлечении ООО "Шанс" к администрат ивной ответственности за оказание стоматологических услуг на основани и лицензии с истекшим сроком действия. Судебная практика показывает, что, как правило, предприниматель либо рук оводитель юридического лица не знают о необходимости получения лиценз ии на тот или иной вид деятельности либо считают правонарушение малозна чительным. При привлечении к ответственности они часто ссылаются на мат ериальное положение, а также на отсутствие общественно опасных последс твий. Вместе с тем такие обстоятельства, как, например, личность и имущественн ое положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устра нение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не я вляются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности пр авонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП учитываются при назначении адми нистративного наказания. Отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием д ля применения ст. 2.9 КоАП, поскольку состав правонарушения, предусмотренн ый ст. 14.1 Кодекса, формальный, следовательно, наличие или отсутствие после дствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Пр и этом необходимо иметь в виду, что объект указанного правонарушения - ус тановленный порядок осуществления лицензирования - и нарушение этого п орядка независимо от последствий образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 Кодекса. § 2.3 . П ривлечения юридических лиц к ответст венности за недостоверное декларирование . Петрухина Т. Г., старший юрисконсул ьт отдела правового обеспечения ОАО "Авиационная компания "ТРАНСАЭРО" по казывает практику привлечения юридических лиц к ответственности за не достоверное декларирование. Одним из таких пр авонарушений является недостоверное декларирование товаров и транспо ртных средств. В настоящее время ответственность за указанное нарушени е установлена ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Статья 16.2 КоАП РФ оп ределяет недостоверное декларирование как заявление недостоверных св едений при декларировании товаров и (или) транспортных средств. В зависимости от характера сведений, заявленных недостоверно, правонар ушение квалифицируется по ч. 2 либо по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление при декл арировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о то варах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили осно ванием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для зан ижения их размера. В качестве сведений, которые, будучи заявлены недостоверно, могут быть и спользованы для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или д ля занижения их размера, можно назвать следующие: наименование товара; описание товара; классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономич еской деятельности России (далее - ТН ВЭД России) Утверждена Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830 "О Таможенном тарифе Российской Федера ции и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкон омической деятельности". ; наименование страны происхождения товара; количество товара в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других един ицах измерения; таможенная стоимость товара. Перечисленные сведения влияют на необходимость уплаты и размер подлеж ащих уплате таможенных платежей. Наименование и описание товаров используются для их классификации по Т Н ВЭД России, основанной на Гармонизированной системе описания и кодиро вания товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельнос ти Содружества Независимых Государств. Классификация товаров представляет собой отнесение товаров в соответс твии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным тов арным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД России, и соответствующим им цифровым кодам. В зависимости от присвоенного това ру кода ТН ВЭД определяется применяемая ставка таможенной пошлины. Таким образом, заявление недостоверных сведений о наименовании товара, его неверное описание и указание недостоверного кода ТН ВЭД влекут прим енение ненадлежащей ставки таможенной пошлины и, как следствие, неверны й расчет подлежащих уплате таможенных платежей. При рассмотрении споров, возникающих в связи с привлечением участников ВЭД к ответственности за недостоверное декларирование, выразившееся в заявлении неверного кода ТН ВЭД, позиция арбитражных судов, как правило, заключается в следующем. В части 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлено, что заявление декларантом либо таможен ным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспо ртных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных сред ствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от упл аты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет нало жение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридическ их лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможе нных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таково й либо конфискацию предметов административного правонарушения; на дол жностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со ст. 39, 40 Таможенного кодекса РФ таможенные органы уполно мочены осуществлять ведение ТН ВЭД и классифицировать товары, т.е. относ ить конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД России. Поэтому при заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему (неправильного) кода товарн ой номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформлени е товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определ енных ст. 153 ТК РФ, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не д опустить таможенное оформление товара на основании такой декларации. Следовательно, указание в таможенной декларации неправильного кода то варной номенклатуры, если это не сопряжено с заявлением при описании тов ара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках т овара, влияющих на его классификацию, не может быть отнесено к противопр авному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предус мотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Указанные выводы арбитражных судов представляются спорными по следующ им основаниям. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ не ставит возможность наступления ответственности з а недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств в за висимость от достоверности сведений, заявленных при описании товара. Выводы арбитражных судов о невозможности привлечения к ответственност и за заявление недостоверного кода ТН ВЭД в случае его последующей корре ктировки сделаны в результате расширительного толкования ч. 2 ст. 16.2 КоАП Р Ф. Между тем положения указанной нормы доступны пониманию и не допускают их расширительного толкования. Методическими рекомендациями по квалификации административных право нарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), напр авленными письмом Федеральной таможенной службы РФ от 12 октября 2004 г. N 01-06/3086, разъяснено, что обнаружение факта заявления недостоверных сведений, не обходимых для выпуска товаров, на этапе выпуска и уведомление декларант а в соответствии с п. 2 и 4 ст. 153 ТК РФ о том, какие конкретно условия выпуска то варов не соблюдены и какие конкретно действия должен совершить деклара нт для осуществления выпуска товаров, не является препятствием к возбуж дению дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Аналог ичным образом усматривается состав административного правонарушения, если недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпус ка товаров. Возможность привлечения лица к административной ответстве нности не должна ставиться в зависимость от того, на каком этапе - выпуска товаров или таможенного контроля после выпуска товаров - таможенный орг ан обнаружил признаки состава административного правонарушения. Итак, возможность последующей корректировки неверно заявленного кода ТН ВЭД не является фактором, исключающим наступление ответственности п о ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. В зависимости от страны происхождения товара применяются дифференциро ванные ставки ввозных таможенных пошлин. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе Российс кой Федерации" в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-полит ические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприя тствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установ ленные Правительством РФ на основании указанного Закона. Перечень таких стран утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 сен тября 1994 г. N 1057 "Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преферен ций Российской Федерации". В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отноше ния с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой н ации, ставки ввозных таможенных пошлин, установленные на основании Зако на РФ "О таможенном тарифе", увеличиваются вдвое, за исключением случаев п редоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на ос новании соответствующих положений Закона РФ "О таможенном тарифе". В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является стр ана, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация р ежим наиболее благоприятствуемой нации не предусматривает, применяютс я ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают ре жим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусм отренных таможенным законодательством РФ. Статьей 36 Закона РФ "О таможенном тарифе" предусмотрено предоставление т арифных преференций при осуществлении торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами в виде освобождения от уплаты ввозных т аможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношени и товаров: происходящих из государств, образующих вместе с РФ зону свободной торго вли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью созд ание такой зоны или такого союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной систем ой преференций РФ, пересматриваемой Правительством РФ периодически, но не реже чем один раз в пять лет. Случаи предоставления тарифных преференций в отношении товаров, проис ходящих из государств, образующих зону свободной торговли, представлен ы следующим образом. В соответствии с двухсторонними Соглашениями о свободной торговле, зак люченными между РФ и соответственно Азербайджанской Республикой (30 сент ября 1992 г.), Республикой Армения (30 сентября 1992 г.), Республикой Беларусь (13 нояб ря 1992 г.), Республикой Казахстан (22 октября 1992 г.), Кыргызской Республикой (8 октя бря 1992 г.), Республикой Молдова (9 февраля 1993 г.), Республикой Таджикистан (10 октя бря 1992 г.), Туркменистаном (11 ноября 1992 г.), Республикой Узбекистан (13 ноября 1992 г.), Украиной (24 июня 1993 г.) и Республикой Грузия (3 февраля 1994 г.), не применяются там оженные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на импор т и экспорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из стор он и предназначенных для таможенной территории другой стороны. Во исполнение указанных Соглашений ГТК РФ 25 декабря 2003 г. издал Приказ N 1539 "О предоставлении тарифных преференций". В дальнейшем к вышеуказанным Сог лашениям подписан ряд протоколов об изъятии из режима свободной торгов ли некоторых товаров. В частности, 20 октября 2000 г. к Соглашению между Правительством РФ и Правите льством Республики Армения подписан Протокол об изъятиях из режима сво бодной торговли товаров, подпадающих под действие российского законод ательства об экспортном тарифе, лицензировании и квотировании, действу ющего на момент проведения таможенного оформления товаров при их экспо рте из РФ в Республику Армения; товаров, ввозимых на таможенную территор ию РФ из Республики Армения, подпадающих под действие законодательства указанных государств о лицензировании и квотировании импорта товаров ( работ, услуг), действующего на момент проведения таможенного оформления товаров. Указанным Протоколом также были изъяты из режима свободной торговли та кие товары, как белый сахар и этиловый спирт. В соответствии со ст. 2 Протокола в отношении вышеуказанных товаров стор оны предоставляют друг другу режим благоприятствуемой нации в том, что к асается: таможенных пошлин, налогов и сборов, взимаемых при экспорте и/ил и импорте товаров, включая методы взимания таких пошлин, налогов и сборо в; положений, касающихся таможенного оформления ввоза, транзита, транспо ртировки, складирования, перегрузки; других подобных услуг; методов плат ежа и перевода платежей; выдачи экспортных и/или импортных лицензий; пра вил, касающихся продажи, закупки, транспортировки, распределения и испол ьзования товаров на внутреннем рынке. Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых ст ран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тари фные преференции, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г . N 414. Размер тарифных преференций установлен Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1995 г. N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин". Количество товара в натуральном выражении является основой для исчисл ения таможенной пошлины в отношении товаров облагаемых таможенной пош линой по специфическим ставкам. Таможенная стоимость товара является основой для исчисления таможенно й пошлины в отношении товаров, облагаемых таможенной пошлиной по адвало рным ставкам. В отношении товаров, облагаемых таможенной пошлиной по комбинированны м ставкам, для расчета таможенной пошлины используется как таможенная с тоимость товара, так и его количество в натуральном выражении. Методическими рекомендациями по квалификации административных право нарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) разъ яснено, что, поскольку сборы за таможенное оформление отнесены к таможен ным платежам (ст. 318 ТК РФ), заявление в таможенной декларации недостоверны х сведений, влияющих на размер сборов за таможенное оформление, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. С этим выводом трудно согласиться. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает пр ивлечение к ответственности за заявление недостоверных сведений о тов арах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основ анием для освобождения от уплаты или для занижения размера только таких видов таможенных платежей, как таможенные пошлины и налоги. Таможенные сборы не относятся ни к таможенным пошлинам, ни к налогам. Если суммы неуплаченных сборов являются незначительными и деяние не пр едставляет большой общественной опасности, возможно применение ст. 2.9 Ко АП РФ и освобождение лица от административной ответственности ввиду ма лозначительности совершенного правонарушения. Пунктом 6 ст. 153 ТК РФ установлено, что если, в результате корректировки свед ений, заявленных при декларировании товаров, подлежащая уплате сумма та моженных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной, выпуск то варов осуществляется до выполнения требований таможенного органа, ука занных в п. 2 и 3 ст. 153 ТК РФ. Таким образом, заявление недостоверных сведений ( например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), в результате которых сум ма таможенных платежей не изменяется или уменьшается, не влияет на выпус к товаров и не влечет наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Правильность данной позиции подтверждается также тем, чт о санкция ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, исчисляемое из сумм ы неуплаченных таможенных пошлин, налогов. Петрухина Т. Г. останавливается на анализе положений ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, преду сматривающих ответственность за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспор тных средствах, а также за представление недействительных документов, е сли такие сведения и документы могли послужить основанием для непримен ения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законо дательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятел ьности. В качестве сведений, которые, будучи заявлены недостоверно, могут послуж ить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, можно назв ать наименование товара, его код ТН ВЭД и страну происхождения. Соответственно, документами, служащими основанием для неприменения за претов и (или) ограничений, являются все документы, которые подтверждают указанные сведения о товаре, например сертификат происхождения, подтве рждающий страну происхождения товара. Характеристика применяемых запретов и ограничений в области ВЭД. Стать я 12 Основ таможенных законодательств государств-участников СНГ, приняты х решением Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. (далее - Основы тамож енных законодательств), гарантирует всем лицам право на равных основани ях ввозить и вывозить товары и транспортные средства. В то же время законодательными актами государства могут быть предусмот рены случаи лишения или ограничения права на ввоз и вывоз товаров и тран спортных средств. Статья 13 Основ таможенных законодательств в качестве оснований запрета ввоза и вывоза отдельных товаров и транспортных средств предусматрива ет необходимость обеспечения государственной безопасности, защиты общ ественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человек а, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной соб ственности, защиты интересов отечественных потребителей ввозимых това ров, а также защиты других интересов государства в случаях, предусмотрен ных национальным законодательством и международными договорами госуд арства. Указанные товары и транспортные средства подлежат, соответственно, нем едленному вывозу за пределы территории государства либо возврату на те рриторию этого государства, если не предусмотрена конфискация этих тов аров и транспортных средств в соответствии с национальным законодател ьством. Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, пе ремещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможн ости или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата тов ары и транспортные средства передаются на хранение на склады временног о хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на указанных склада х составляет трое суток. Статья 14 Основ таможенных законодательств в качестве оснований введени я ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств называет не обходимость защиты интересов экономической политики, выполнения между народных обязательств государства, защиты экономической основы сувере нитета государства, защиты внутреннего потребительского рынка, необхо димость введения ответной меры на дискриминационные или другие ущемля ющие интересы отечественных лиц акции иностранных государств и их союз ов, а также иные достаточно важные основания в соответствии с национальн ым законодательством и международными договорами государства. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в свя зи с введением указанных ограничений, государственными органами не воз мещаются. Статьей 21 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государстве нного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что П равительство РФ в исключительных случаях может устанавливать: 1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращени я либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продо вольственных или иных товаров, которые являются существенно важными дл я внутреннего рынка РФ. Перечень товаров, являющихся существенно важным и, определяется Правительством РФ; 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологи ческих ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо: а) сокращение производства или продажи аналогичного товара российског о происхождения; б) сокращение производства или продажи товара российского происхожден ия, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара; в) снятие с рынка временного излишка аналогичного товара российского пр оисхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара нек оторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рын очных; г) снятие с рынка временного излишка товара российского происхождения, к оторый может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ н е имеется значительного производства аналогичного товара, путем предо ставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российск их потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; д) ограничение производства продуктов животного происхождения, произв одство которых зависит от импортируемого в РФ товара, если производство в РФ аналогичного товара является относительно незначительным. При установлении количественных ограничений экспорта и (или) импорта то вара такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхож дения товара. В случае если при установлении количественных ограничений импорта тов ара проводится распределение долей импорта товара между заинтересован ными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий и мпорт товара из таких государств. При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет мето д распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядо к проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается н а равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении полу чения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, мест а регистрации или положения на рынке. Отличия состава правонарушений, квалифицируемых по ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, о т состава схожих административных правонарушений. Части 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривают ответственность за недостоверное декларирование тов аров и транспортных средств. В то же время ответственность за недостовер ное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Р Ф предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ. Заявление недостоверных сведений или представление недействительных документов подлежит квалификации по ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ лишь в том случае, к огда такое деяние совершено при декларировании товаров. Сообщение тамо женному органу недостоверных сведений путем представления недействит ельных документов на всех этапах перемещения товаров через таможенную границу за исключением этапа декларирования подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Представление недействительных документов для выпуска т оваров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в та ких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, подлежит квалификации по ст. 16.17 КоАП РФ. Вместе с тем в случае, если представленные недействительные документы п ри выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдени е лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможен ный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное ос вобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченны х сумм и (или) ограничений экономического характера, установленных в соо тветствии с законодательством РФ о государственном регулировании внеш неторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ. Следует отметить, что заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах не может быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Правона рушение, предусмотренное этой статьей, посягает на нормальную деятельн ость государственных органов, и непредставление (представление недост оверной) информации должно быть необходимо для законной деятельности г осударственного органа, т.е. без такой информации либо в случае ее недост оверности осуществление этим органом своей деятельности невозможно ил и затруднено. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведени й о товарах и транспортных средствах посягает на установленный порядок таможенного оформления и не препятствует деятельности таможенного орг ана как государственного органа - он продолжает свою деятельность в рамк ах предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее реш ение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых заявлены ук азанные сведения. Заключение . Проблема административной ответственности, безус ловно, является актуальной в настоящее время в России. До сих пор не приня то четкое определение административной ответственности, также не полн остью раскрыты принципы и методы реализации ответственности, сущность ответственности не только граждан перед государством, но и государства перед гражданами. Особо следует сказать о проблемах, связанных с определ ением ответственности юридических лиц. Множеств о коммерческих предприятий не имеют, в отличие от государственных, четко й структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают труднос ти при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено при влечение к ответственности непосредственных виновников право нарушений. Поэтому следует сделать еще многое для у лучшения системы норм права, связанных с ответственностью. Однако, несом ненно, принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (Ко АП) явилось решительным шагом на пути по упорядочению российского закон одательства об административных правонарушениях в современных россий ских условиях, в переходный для страны период. А приведение в ближайшем б удущем в стройную систему норм права, касающихся совершенства ответств енности за правонарушения в различных сферах деятельности, несомненно, облегчит задачу правоохранительных и правоприменительных органов и бу дет способствовать стабилизации правовой структуры страны. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособ ие. - М.: Юриспруденция, 1999. 2. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: «ИНФР А-М», 2000. 3. Бахрах Д.Н., Ренев А.В. Производство по делам об административных правонарушениях. - М .: Знание, 1989. 4. Бахрах Д.Н., Ро ссинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для ву зов. – М.: Норма, 2004. 5. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юрид ическая литература, 1997. 6. Кодекс Российской Ф едерации об административных правонарушениях // Собр ание законодательства РФ. - 2002. - № 1 . 7. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. А дминистративное право: Учебник для вузов для юридических специальност ей. - М.: Юристъ, 1999. 8. Комментарий к К одексу РФ об а дминистративных правона рушениях / Под ред. А.П. Гуляева, Л.Л . По пова. – М.: Экзамен, 2005. 9. Конституция РФ .- М.: Юридическая литература, 1999 . 10. Лейст О.Э. С анкции и ответст венность по советскому праву. - М.: МГУ, 1981. 11. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность . - М.: Юридическая литература, 1989. 12. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багиша ев З.А. Российское администра - т ивное право. - М., 1996. 13. Масленников М.Я. Порядок применения администра тивных взысканий: Практическое руководство. - Тверь: Прометей, 1995. 14. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совер шение админист - ративных правонарушений. // Советское государство и право. - 1990. - №4. 15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузо в. -М.: Юристъ, 2000. 16. Постановление Пленум а ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в де йствие Кодекса Российской Федерации об административных пра вонарушениях» // Вестник ВАС РФ. - 2003.- № 3. 17. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение, административная ответственность: Учебное пос обие. - Воронеж, 1993. 18. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. М.:Но - вый Юрист, 1998. 19. Уголовный кодекс РФ . - М., Юристъ, 2004. 20. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М.: Элит , 2001 . 21. Хашепуленко И. Шеленков С. Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства: новеллы и возмо жные проблемы правопримене ния . // Юрист.- 2002.- №4 . 22. Юсупов В.А. Т еория административного права. - М ., Юристъ , 1985.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Я на тебя зла не держу. Иди с миром. Но в жопу...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по административному праву "Основания административной ответственности", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru