Формирование органов местного самоуправления

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Важнейший принцип организации местного самоуправления -– формирован ие его руководящих органов посредством выборов. На основании федерального законодательства и в соответствии с заключ енными Российской Федерацией международными договорами, Европейской х артией о местном самоуправлении наличие выборных органов местного сам оуправления является обязательным, а выборы в сроки, установ ленные законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образова ний. Подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления осу ществляют территориальные, окружные, участковые избирательные комисси и, которые вместе с избирательными комиссиями субъектов Российской Фед ерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нес ут всю полноту ответственности за обеспечение избирательных прав росс ийских граждан. Именно поэтому принципиально важно, чтобы избирательны е комиссии в пределах своей компетенции проявляли независимость от орг анов государственной власти и местного самоуправления, и в то же время - о беспечили деятельное взаимодействие с законодательными, исполнительн ыми и судебными органами, работали в тесном контакте со средствами массо вой информации, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерац ии и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, использ уя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением изб ирательных прав граждан и единообразным применением законодательства , оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативн ую помощь комиссиям, непосредственно организующим выборы на местах. В России накоплен значительный опыт подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательно го права при тайном голосовании, что отвечает демократическим принципа м и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать и быть и збранными в органы местного самоуправления независимо от пола, расы, язы ка, социального и имущественного положения, профессии, образования, отно шения к религии и политических убеждений. Голоса избирателей имеют один аковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избират ели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно про водятся на альтернативной основе (практика показывает, что на один депут атский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов). В формировании органов местного самоуправления принимают участие об щественные объединения. Чаще всего – это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонник ов и обеспечить общественный контроль за проведением выборов. В России, также как и во многих европейских странах, существует несколь ко способов формирования органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления избираются непосре дственно населением. В отдельных случаях их полномочия осуществляют со брания (сходы) граждан. Составной частью системы органов местного самоуправления является и сполнительные органы – местная администрация – занимающаяся повседн евным управлением на подведомственной территории. Руководят местной а дминистрацией, как правило, выборные должностные лица – главы местного самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, г лава города; в районах – глава местного самоуправления, глава района; на других территориях – глава муниципального округа, сельсовета и так дал ее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населен ием, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по к онтракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем с оответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – с убъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием). В большинстве субъектов Федерации имеется необходимая з аконодательная база, обеспечивающая реформирование органов местного с амоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации на местах действуют законы: Об организации местного самоуправления; О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения мун иципальных образований; Об установлении и изменении границ и наименований муниципальных образ ований; О выборах в органы местного самоуправления; О местном референдуме; О собраниях и сходах граждан и другие. В поле зрения Центральной избирательной комиссии постоянно находятс я проблемы юридической чистоты правовой базы организации и проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Проведенный Центральной изб ирательной комиссией анализ региональных законодательных актов о выбо рах в органы местного самоуправления обнаружил определенные отступлен ия от федерального законодательства, а в ряде случаев и нарушения его тр ебований. Порой нарушаются условия приобретения гражданами активного избирательного права. В ряде регионов этим правом обладают лишь граждан е, постоянно проживающие на соответствующей территории. Допускается ус тановление верхнего возрастного предела, вводятся языковые и другие ог раничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых з аконах закреплена возможность образования разновеликих избирательны х округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы. Таким образом, еще предстоит кропотливая работа по совершенствованию региональных законов, приведению их в соответствие с Федеральным закон ом “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Прич ем практика последних лет по выборам в органы местного самоуправления п оказала, что нуждается в совершенствовании и федеральное законодатель ство, в которое следует внести дополнения в части установления общих при нципов учета мнения населения при преобразовании существующих и форми ровании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установле нием и изменением их границ.