* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
СОДЕРЖАНИЕ
стр. Введение………………………………………………… ……………………...……… 3 Глава 1. Государственное регулирование экономики…………………………………………………………………… ………… 5 1.1. Понятие «государственное регулирование экономики», его объекты, цели и средства……………………………………… ………………………………… 5 1.2.Модели государственного вмешательства в экономику……………………… .. 11 Глава 2. Цена и ценообразование как объект государственного регу лирования экономики ……………………………………………………………………………… 15 2.1 . Понятие цены, ее функции……………………………… ……………………….. 15 2.2. Государственное регулирован ие в области ценообразования………………… 17 2.3. Формы и методы воздействия го сударства на цены…………………………… 18 Глава 3. Опыт развитых стр ан………………………………………………………... 23 3.1.Ценовая политика разви тых стран……………………………………………….. 23 3.2. Роль государственного регулирования в процессах глобализации и интеграции экономик развитых стран……………………………………………….. 29 Заключение…………………………………………… ……………………………….. 32 С писок литературы…………………………………………………………………… 35
ВВЕДЕНИЕ
По следнее десятилетие ознаменовалось широкомасштабными радикаль ными и зменениями, в буквальном смысле преобразившими социальный, по литическ ий и экономический облик нашей страны. Российская экономика не умолимо становится частью мировой экономики, которая в свою очередь ха рактериз уется все более ускоряющимися темпами глобализации и интернаци онализ ации, тенденциями ее превращения в единую геоэкономику.
Воз никла необходимость переосмысления пройденного Российской Феде рацие й-недолгого, но весьма болезненного и извилистого пути, должного по нима ния новых тенденций, процессов и объективных закономерностей как в миро вой, так и в отечественной экономике.
В результате перехода от администра тивно-командной, государственно-плановой к рыночной экономике отечест венная экономическая наука переста ла быть простым инструментом обосн ования экономической политики госу дарства или одной правящей партии. О на все настойчивее занимает подо бающее ей достойное место в системе со циальных и гуманитарных наук и взялась за решение принципиально новых з адач коренного обновления само го языка, понятийно-категориального апп арата, системы аргументации, мето дов исследования, методологических пр инципов, идейного и теоретического арсенала, понимания собственной сущ ности и значимости.
Переход на рельсы рыночной экономики существенным образ ом увеличи вает приоритеты, относительную актуальность и значимость од них областей экономических знаний, в то же время отодвигая на задний пла н или вовсе де вальвируя значение других областей. Поэтому естественно, что одними из важнейших проблем, стоящих в центре внимания отечественно й экономичес кой науки, стали система и механизмы взаимодействия госуда рства и эконо мики, политики и предпринимательства. И это вполне объясни мо, если учесть, что современная рыночная экономика немыслима без эффект ивного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законо датель ной и исполнительной власти. Более того, такой механизм стал одни м из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества.
Рыночные принципы предполагают пре жде всего приоритет частной соб ственности перед всеми остальными форм ами собственности, господство строго определенных и общепризнанных но рм и правил поведения участников рыночных отношений. Что касается госуд арственного вмешательства в эконо мику, оно ни в коем случае не должно св одиться к тотальному планированию всей экономической деятельности, ка к это было при советской экономике, а реализуется в регулировании с помо щью экономических рычагов. Характери зуя такое положение вещей, видный немецкий экономист В. Репке нашел весьма удачное сравнение: «Государств о — это как футбольный судья. Он не игр ает сам, но он следит за соблюдением правил игры». Мы привыкли жить в систе ме, когда наше государство является и тренером, и главным игроком, не редк о самому себе устанавливающим основные правила игры на экономичес ком п оле.
Как показывает опыт индустриально ра звитых стран с рыночной эконо микой, действующая система отношений межд у экономической системой и государством прошла длительный и сложный пу ть становления и развития. Если на начальной стадии формирования капита листической системы хо зяйствования главную свою задачу зарождавшийс я предпринимательский класс усматривал в освобождении от жесткой опек и государства, утвержде нии принципов свободной конкуренции и свободно го рынка, то на протяжении всего XX в. име ла место тенденция к постоянному расширению регулирую щей и контролиру ющей роли государства в социальной и экономической сферах.
Рынок, представленный самому себ е, порож дает множество непредсказуемых проблем, которые способны подор вать основы существующего социального порядка и тем самым поставить по д вопрос существование и государства, и экономической системы. Рынок сам по себе не способен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую ин фраструктуру экономической системы. В этом плане во всех индустриально развитых странах государство играло и продолжает играть существенную роль.
Взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики приобретает особую значимость и актуальн ость в периоды радикальных социально-эко номических и общественно-поли тических преобразований. Об этом свиде тельствует, например, опыт так на зываемых новых индустриальных стран, гдепереход на рельсы рыночной эко номики и ее стремительное развитие произо шли при самом активном участи и и поддержке государства.
Фундаментальные преобразования в экономической и полит ической жизни российского общества со всей определенностью ставят на п овестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места вл астных структур как федерального, так регионального и муниципального у ровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно экономической и с оциальной сфер.
В настоящей работе мы рассмотрим аспект государственног о регулирования в экономике в области ценообразования, проанализируем опыт зарубежных развитых стран.
Ценовая политика является частью экономической политик и государства и в условиях рыночных отношений имеет особо важное значен ие. Она содей ствует развитию рыночных отношений, служит средством защи ты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, сп особствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономически х и социаль ных последствий, в то же время способствует развитию конкуре нции, свобод ному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свобо дной экономи ческой деятельности.
Вопреки распространенному у нас мнению, что в странах рыночной э кономики ценообразование происходит совершенно стихийно, в действител ьности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из кри тических точек экономич еской и социально-политической жизни, где сталкиваются групповые интер есы производителей и потребите лей, оптовых и розничных торговцев, проф союзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затраг ивают интересы каждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парла ментах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.
1.
Государственное регулирование эконом ики
1.1. Понятие «государственное регулирование экономики», е го объекты, цели и средства.
В о всех экономических системах государство регулирует экономи ку. Ясно т акже, что подобное регулирование в современной рыноч ной экономике осущ ествляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командно й системе. Тем не менее и здесь эконо мическая роль государства велика, ос обенно по сравнению с системой свободной конкуренции.
Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, несп особной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы ры нка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех суб ъектов интересов. Последнее оказывается особенно значимым в условиях с овременной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого ус иления интернационализации экономической жизни.
Выделяют несколько причин вмеш ательства государства в рыночную экономику:
· Поддержание самой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение "правил игры" основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросов естной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деяте льности и т.д.
· Следующей важной причиной вмешат ельства государства в рыночную систему саморегуляции, является неизбе жная для рынка тенденция к монополизации, вытекающая из законов конкуре нции, концентрации и централизации капитала. Это находит выражение в раз личии национальных антитрестовских законов: наиболее жесткое отношени е к монополиям в США, европейские страны и Япония подходят к проблеме бол ее терпимо, во многом из-за необходимости содействия национальным фирма м в их закреплении на мировых рынках. Именно в той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она становится объ ектом государственного воздействия - через законодательное ограничени е и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм ), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, о существление политики открытой экономики.
· Причиной участия государства в эк ономической жизни общества является также проблема внешних эффектов (э кстерналий). Под внешними эффектами в экономической теории понимаются с итуации, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок падают на тр етьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Кла ссическими примерами таковых являются многочисленные ситуации, связан ные с загрязнением окружающей среды (отрицательные внешние эффекты), выг оды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья, культур ы людей (положительные внешние эффекты).
· Еще одной оправда нной причиной вмешательства государства в экономику является необходи мость производства так называемых общественных благ . К "чистым" общественным благам можно отн ести национальную оборону, услуги маяков, уличное освещение и др. Некото рые блага характеризуются частичным отсутствием свойств исключения и конкурентности - это "квазиобщественные" блага: охрана общественного пор ядка, общественные парки, дороги и проч.
· Требует участия государ ства также проблема распределения доходов. Рыночный механизм, как извес тно, очень жесток и не способен, да и не должен решать вопросы социальной с праведливости, гарантировать определенный стандарт благосостояния в с оответствии с требованиями современного демократического общества. Го сударство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискаль ной политики: налогов, трансфертов и др.
· С уществуют и собственно макроэкономические ситуации, требующие государ ственного регулирования. Во-пер вых, это касается инфляционных процессов, обладающих, как известно, весь ма разрушительным действием на хозяйственные системы. Как показывает п рактика развитых и развивающихся стран, высоким антиинфляционным дейс твием обладают денежно-кредитная политика (ограничение денежной массы), фискальная политика (сокращение дефицита государственного бюджета), ст руктурная политика, антимонопольная политика и др. Требует государственного вмешательства и существо вание безработицы. Высокий ее уровень, превышающий естественную норму, н едопустим в хозяйственной системе как по чисто экономическим причинам ( потери ВНП), так и по социально-политическим: низкие доходы, малообеспече нность, высокая заболеваемость и смертность, общественная конфликтнос ть; наконец, это нарушение определенных демократических прав и свобод.
· Усиление интернационализации эко номики порождает еще одну макроэкономическую заботу государства - равн овесие платежного баланса страны. Как будет показано в следующей главе, несбалансированность внешнеэкономических связей (прежде всего дефици т платежного баланса) может создавать много неблагоприятных ситуаций, у худшать состояние национальной экономики, усиливать ее зависимость от внешнего мира, требовать сложных и болезненных макроэкономических кор ректировок. Поэтому государство проводит ту или иную политику по кратко - и долгосрочному балансированию платежей страны, прибегая в ряде случа ев к экстренным мерам внешнеэкономической политики
Госу дарственное регулирование экономики (ГРЭ) в у словиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер за конода тельного, исполнительного и контролирующего характера, осущест вляемых правомочными государственными уч реждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей соци ально-экономической систе мы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночного хозяйств а возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть ре шены автоматически на базе частной собственности. Появ илась не обходимость значительных инвестиций, малорентабельных или не рентабельных с точки зрения частного капитала , но необходимых для продолжения воспроизводства в национальн ых масштабах; отрасле вые и общехозяйственные кризисы, массовая безрабо тица, наруше ния в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мир овых рынках требовали государствен ?ной экономической политики . .
В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о не обходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Объективная в озможность ГРЭ появляется с достижением опреде ленного уровня экономи ческого развития, концентрации производ ства и капитала. Необходимость , превращающая эту возможность в действительность, заключается в нараст ании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.
В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задач и: это, например, сти мулирование экономического роста, регулирование за нятости, по ощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной с трук туре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масш табы Г РЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проб лем в той или иной стране в конкретный период.
В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложил ся в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерлан дах, Ска ндинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихс я стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австрал ии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, а налогичных последст виям второй мировой войны, возникновению лагеря со циализма, а затем его распаду и где частный капитал обладал особенно сил ьными позициями. Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, ос обенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показа телях безраб отицы и инфляции.
Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих неза висимую экономику, в бывших социалистических странах, осу ществляющих п ереход от планового хозяйства на базе государствен ной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собствен ности.
Термин «государственная экономическая политика», встреч ающийся в дальнейшем в настоящее время идентичен термину «государстве нное регулирование экономики».
В экономической литературе выделяют субъекты, объект ы, цели и средства государственного экономического регулирования. Для п онимания механизма ГРЭ кратко рассмотрим эти понятия:
Субъекты экономического регулирования:
· Носители хозяйственных интересов – со циальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имуществе нному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по проф ессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяе ва предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предп риниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государс твенные служащие, текстиль щики и рабочие военно-промышленного комплек са и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социа льно-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп выражают свои инте ресы в средствах массовой информации, на митингах, обращаются с просьбам и, протестами и пожеланиями в государственные учреждения. Это первая лин ия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулир ующим хозяйство.
· Вы разители хозяйственных процессов – объединения носител ей экономических интересов, в развитых странах рыночного хозяйства, в мн огочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, ф ермеров, торговцев, студентов и т.д. Рекомендации, советы, консультации, ме морандумы, различные каналы влияния этих выразителей государственных интересов на органы государственной власти – это вторая линия связи хо зяйственных интересов с ГРЭ.
· Исполнители хозяйственных инте ресов – органы трех ветвей власти, построенные по иерархи ческому принципу, а также центральный национальный банк. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, Германия, Испания, Бразили я и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соо тветственно защищающие общегосударственные и местные экономические и нтересы. Исполнители хозяйственных интересов проводят в жизнь програм му государственной экономической политики. Эта главная, третья линия тр ансформации частных экономических интересов в государственную эконом ическую политику
Объекты ГРЭ: это сферы, отрасли, рег ионы, а также ситуации, явления и условия социально-эко номической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разреш аемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем насто ятельно необходимо для нормального функцион ирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные об ъекты ГРЭ — это:
· эк ономический цикл;
· секторальная, отраслевая и рег иональная структура хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость;
· денежное обращение;
· платежный баланс;
· цены;
· НИОКР- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
· условия конкуренции;
· социальные отношения, включ ая отношения между работодате лями и работающими по найму, а также социа льное обеспечение;
· подготовка и переподготовка кадров;
· окружающая среда;
· внешнеэкономические связи .
Очевидно, перечисленные объекты но сят совершенно различный характер; они охватывают макроэкономические процессы — хозяй ственный цикл, нако пление капитала в масштабах страны, отдель ные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условия конкуренции, отношения между профсоюза ми и объеди нениями предпринимателей, между государственными регулирующими орган ами.
Генеральной целью ГРЭ является эко номическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Много образие задач, которые стоят перед государ ством в рыночной экономике, м ожно выразить через вы полняемые государством экономиче ские функции. Основные из них:
1. Создание и регу лирование правовой основы функ ционирования экономики. На государстве лежит ответ ственность за создание законов и правил, регулирующих эконо мическую деятельность, а также контроль за их ис полнением.
2. Поддержка и защита конкуренции. Осуществле ние этой функции предполагает, прежде всего, антимоно польн ое регулирование. Государство, опираясь на анти монопольное законодате льство, использует меры государ ственного регулирования, устанавливая контроль над це нами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке неза конно полученную при быль и др.
Защита конкуренции не сводится только к регулиро ванию правил поведения монополий или борьбы с ними. Ва жнейшим условием создания конкурентной среды явля ется наличие достов ерной информации о ситуации на рын ке и состоянии экономики в целом.
3. Воздействие на размещение ресурсов. В опреде ленных ситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовер шенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действу ют вовсе) возникает пробле ма нерационального распределения ресурсов, и необходи мо вмешательство государства для социально справедливо го ре шения этой проблемы. Например, когда фирмы заг рязняют окружающую среду, население несет издержки, которые ему не компенсируются. При этом произв одите ли, экономя на природоохранных мероприятиях, снижают свои издержк и и имеют возможность увеличивать произ водство и прибыль. Государство может в этом случае при нять следующие меры:
1) законодате льно запретить или ограничить загряз нения, заставить производителя вз ять на себя все издерж ки по охране окружающей среды;
2) ввести штра фы и санкции;
3) выступит ь в роли производителя опасных продук тов, взять на себя функции соответ ствующих отраслей.
Для перераспределения ресурсов государство может либо дать дотации определенным слоям населения, увели чивая тем самым спрос на отдельные товары или услуги, имеющие положительный внешний эффект, ли бо субси дировать производителей, понижая их издержки и увели чивая тем самым предложение ресурсов, либо взять на себя финансирование определе нных отраслей и стать про изводителем ресурсов.
4. Перераспределение доходов. Государ ство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое пере рас пределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выпл аты по социальному страхова нию, медицинской помощи, пособий по безрабо тице и т.п. Государством финансируются программы, обеспечиваю щие возмо жность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсиди й на поддержание цен на ряд соци ально значимых товаров, сельскохозяйст венных продуктов и т.п.
5. Внешнеэкон омическая политика, направленная на развитие различных форм междунаро дных экономических отношений, связанных с внешней торговлей, с меж дуна родной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.
Рассмотренные функции позволяю т сделать вывод о том, что государство интегрируется в рыночное хозяйств о. Появляется смешанная система, характеризующаяся дина мизмом рыночно й экономики, ее социальной ориентаци ей, направляемой государством.
Инструменты государственного регулирования экономи ки
Следует различать, с одной стороны, основные на правления г осударственной деятельности, которые связа ны с достижением определен ных целей и выполнением основных функций государства, с другой — конкретные средства, инструменты, с помощью которых государство осуществляет эти функции. Набор этих средств доста точно разнообразен.
Различают прямые (или административные) и кос венные (и ли экономические) инструменты регулирования. Прямое (директивное) вмеша тельство возможно по отно шению к некоторым отраслям народного хозяйст ва (таким как оборонное производство, космические исследования и т.д.) или в случае национальных бедствий (например, сти хийные катастрофы, технич еские аварии и т.п.). Админи стративные средства регулирования в значител ьной степе ни ограничивают свободу выбора. Они базируются на силе госуд арственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принужден ия.направлены на то, чтобы заставить делать так, а не иначе.
В рыночной экономике предпочте ние отдается эко номическим регуляторам, так как они более гибкие, на пра влены на создание у предприятий экономической заин тересованности, ост авляют для них свободу выбора. Это более демократические рычаги регулир ования.
Разграничение экономических и административных инстру ментов довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себе эле мент администрирования, ибо контролируется той или иной государственн ой службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть ил и должен быть экономический смысл, так как он сказы вается на экономичес ком поведении субъектов рынка . К административным инструментам регули рования рыночного поведения субъектов относятся законы и подза конные акты: запрет отдельных видов деятельности и тех нологий, порядок регист рации предприятий, антимоно польное законодательство, штрафные санкци и, таможен ное регулирование, регулирование цен, директивное пла нирова ние и многие другие меры. Эти средства наиболее оправданы в следующих сф ерах и направлениях государ ственного регулирования.
1. Антимонопольная политика, направленная на ог ран ичение монополизации рынков. Но поскольку есть раз ные типы монополизма , то надо использовать и разные административные рычаги воздействия. Там , где суще ствует естественная государственная монополизация (фун даме нтальная наука, оборона) уместно настоящее, полно масштабное администри рование. Это значит, что уместно текущее и долгосрочное планирование изд ержек и цен, гарантированное материально-техническое снабжение, контро ль за качеством продукции и т.п. Так как отдельные монополии имеют регион альный характер, то так же сле дует поступать и местным органам власти.
Иного отношения заслуживают те хнологические, оли гополии. Здесь уместен сравнительно мягкий админист ра тивный режим, выражающийся в индикативном планиро вании и переходе о т прямого контроля над ценами к опре делению допустимых пределов их кол ебания.
Есть монополистические структуры, э кономически неестественные и нецелесообразные. Спектр борьбы с ними на ходится в границах от прямой ликвидации деятель ности до умелого сочета ния административных и экономи ческих мер воздействия.
2. Внешние отрицательные эффекты рыночных про цессов. Н апример, их последствия для окружающей среды и невоспроизводимых ресур сов. Здесь экономические ре гуляторы недостаточны и неэффективны. Если погублены озеро или река, то никакие экономические санкции их не воскрес ят. Поэтому нужны административные меры превентивного (т.е. опережающего , предупреждающего) ха рактера. Речь идет о консервации части национальн ых ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации; о выд елении природоохранных зон, запре щении экологически вредных технолог ий; о введении жес тких стандартов экологической безопасности производ ства.
3. С оциальная защита, т.е. определение и поддержа ние минимальн о допустимых параметров жизни населения, регулирование планки, ниже кот орой жизненный уровень в цивилизованном обществе опускаться не должен. Сюда относятся гарантированный минимум заработной платы, си стема соци альных гарантий, пособия по безработице и т.п.
4. Область международны х экономический связей. Здесь регулирование направлено на защиту национальных интересов: лицензирование экспорта, государственн ый контроль над импортом, таможенная политика.
Таким образом, сфера применения административ ных инструментов достаточно широка. Они давно превра тил ись в неотъемлемую часть системы государственного регулирования.
Но в рыночной экономике преоблада ют все же кос венные, экономические, инструменты регулирования. Вы делим некоторые из них и дадим лишь общую их характе ристику.
1. Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика, проводимая путем регулирования денежно й мас сы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Это регулиров ание осуществляется в результате:
а) опера ций на открытом рынке с государственными ценны ми бу магами;
б) изменения учетной ставки централь ного банка;
в) изменения норм обязательных резервов. Регулируя де неж ную массу, государство может влиять на цены, инве стиционные процессы и п отребление населения, на объем национального производства и темпы экон омического роста.
2. Финансовая политика — это меро приятия государ ства по мобилизации финансовых ресурсов, по их распреде лению и использованию на основе финансового законо дательства страны. Ф инансовая политика включает в себя фискальную и бюджетную политику. Фис кальная полити ка предполагает использование возможностей правитель ства взимать налоги и расходовать средства государствен ного бюджета д ля регулирования уровня деловой активно сти и решения различных социал ьных задач. Бюджетная политика — это политика сбалансирования государствен ных доходов и расходов.
3. В нешнеторговая политика. Она связана со стиму лированием э кспорта и ограничением импорта.
Методами стимулирования экспорта являются: на логовые льготы, гарантии экспортного кредита, использо вание двусторонних и многосторонних эко номических со глашений. На все это государство направляет целевые то ва рные кредиты. Однако наиболее сильно действующим средством является ре гулирование валютного курса. Сни жение валютного курса вызывает рост эк спорта, а повы шение — рост импорта.
Для регулирования импорта госу дарство использует ставки налогов на импорт или таможенные тарифы. Госу дарство вводит высокие тарифы на ввозимую продукцию с целью облегчить конкуренцию своих товаропроизводите лей с иностранными фирмами. Это по литика протекцио низма. Но такая политика имеет и отрицательную сторо н у. Она ослабляет стимулы отечественных предпринимате лей повышать конк урентоспособность товаров, их каче ство, ослабляет мотивы использовани я НТП в производ стве и в конечном счете ведет к сокращению экспорта.
4. Регулирование междун ародного движения капита лов. Экспорт капитала предполага ет создание за границей гарантий безопасности инвестиций, кредитную по ддержку зарубежных инвесторов. Импорт капитала предполагает ус тановл ение приоритетных секторов экономики для иност ранных инвестиций, регу лирование распределения прибы лей, налогообложения и др.
Высшей формой государственного регу лирования экономики является государственное экономическое про грамм ирование. Его задача — комплексное и спользование в стратегических целях всех элементов государственного р егулирования: административных и экономических.
По мере усложнения задач по регу лированию эконо мики правительства стали разрабатывать краткосрочные , среднесрочные и долгосрочные целевые программы. Объек тами таких прог рамм обычно являются отрасли (например, сельское хозяйство); регионы; соц иальная сфера (напри мер, социально-экономическая адаптация переселенц ев, их обеспечение работой и жильем); различные направле ния научных иссл едований.
Программы бывают обычные и чрезвыча йные. Обыч ные среднесрочные экономические программы составля ются, ка к правило, на пять лет с ежегодной корректиров кой и продлением на один го д (скользящее программиро вание). Чрезвычайные программы разрабатывают ся в кри тических ситуациях, например в условиях кризиса, массо вой безра ботицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментар ии их осуществления за метное место занимают средства административно го регу лирования.
1.2. Мод ели государственного вмешательства в экономику
В самом начале следует признать, что такая пост ановка вопроса не совсем корректна и достаточно условна: моделей госуда рственного участия в экономике столько, сколько существует уникальных комбинаций основных целей, соответствующих им комплексов методов регу лирования, определяемых конкретной ситуацией в стране в тот или иной пер иод времени с учетом социальных, политических, национальных, религиозны х, психологических и др. факторов.
Под моделью государственного регулирования экономики по нимают систему базовых целей и методов их достижения. Такие модели непос редственно связаны с ведущими теоретическими школами в экономической теории. Поэтому первоначально можно выделить следующие основные модел и, соответствующие концепциям современной смешанной экономики: кейнси анская (либерально-реформистская) модель и неоконсервативная (неокласс ическая). Эти модели различаются по основным приоритетным целям, по набо ру и соотношению методов регулирования и, соответственно, балансу сил ры ночного и государственного воздействия и, что очень важно, по возможным социально-экономическим последствиям, в том числе неблагоприятным. Поп ытаемся кратко рассмотреть данные модели.
Кейнсианская модель предполагает активное вм ешательство государства в экономику, поскольку рыночная система рассм атривается в рамках этой школы как внутренне неустойчивая и неравновес ная. Как показано Д.М. Кейнсом, рыночная экономика тяготеет к нестабильно сти в силу действия закона роста предельной склонности к сбережению и не достаточной гибкости рынка труда, жесткости заработной платы и неэласт ичности цен в сторону понижения. В этих условиях спрос оказывается недос таточным для закупки всего объема произведенного продукта в обществе - н аступают кризисы перепроизводства с хронической безработицей. Именно необходимость преодоления экономического кризиса и безработицы в усло виях неполного использования ресурсов общества является основной цель ю кейнсианских вариантов макроэкономической политики (надо напомнить, что и сама эта теория возникла как раз на фоне такой экономической ситуа ции во многих странах мира). И именно в решении данных, а не каких-либо друг их проблем, эта модель сыграла ведущую роль - достаточно вспомнить "новый курс" Т. Рузвельта (1933 г.). Кейнсианская модель в своих различных интерпрета циях господствовала в экономике стран достаточно долгое время - с 30-х и до 70-х гг. ХХ в.
Методы государственного вмешательства в рамках рассматр иваемой либерально-реформистской модели базировались, в первую очеред ь, на стимулировании совокупного спроса. Важнейшая роль здесь отводилас ь как раз государству: государственные расходы оказывают непосредстве нное воздействие на величину совокупного спроса и создают сильное муль типликационное воздействие на потребительские расходы. На практике эт о проявлялось и может проявляться в осуществлении государственных инв естиций и закупок, проведении общественных работ (строительство дорог, м елиорация земель, сооружение портов и др. крупных объектов и т.д.), произво дстве общественных благ, высоких расходов на социальные нужды (на образо вание, медицину, социальную помощь). На этом фоне значительно увеличивае тся государственная собственность и государственное предприниматель ство, в частности, в результате проведения национализации объектов и гос ударственных инвестиций. Характер подобного вмешательства свидетельс твует о значимости фискальной политики в регулировании, которая проявл яется также в широком использовании мер налогового воздействия. Налоги, во-первых, существенно возрастают, так как увеличиваются расходы бюджет а, и становятся способом антициклического регулирования: повышаются на фазе подъема и снижаются при спаде. В рамках кейнсианского подхода испол ьзуются также методы дефицитного финансирования и связанного с ним инф ляционного стимулирования экономики.
Денежно-кредитная политика в этой мод ели занимает более скромное положение, поскольку у нее очень сложный пер едаточный механизм. Тем не менее, признавалась значимость манипулирова ния процентными ставками и др. инструментами для достижения некоторых ц елей, прежде всего для регулирования экономического цикла. Кейнсиански е подходы к роли государства в экономике неизбежно сопровождаются усил ением административных мер экономического воздействия - увеличилась с тепень правовой регламентации экономических отношений, прежде всего в сфере использования труда, ценового регулирования, антимонопольной по литики. Значительное распространение в рассматриваемой модели получил о использование методов планирования и программирования экономики.
Использование кейнсиа нских концепций государственного регулирования экономики, как показал а долгая практика их применения, действительно обеспечили в большинств е случаев достижение поставленных целей. Либерально-реформистская мод ель долгое время не имела альтернативы и использовалась во всех странах с рыночной экономикой. Но по мере решения исходных проблем макроэкономи ческая ситуация изменилась, стали накапливаться неблагоприятные после дствия присутствия государства в экономике. Существенно вырос бюрокра тический аппарат. Проявилась неэффективность работы государственных п редприятий. Растущий дефицит государственного бюджета, вызванный эксп ансионистской политикой правительства, увеличение государственного д олга привели в итоге к серьезным финансовым проблемам и проявились в рез ком возрастании темпов инфляции - она вышла из-под контроля и начала свое разрушительное действие на хозяйственную систему. Манипулирование нал оговыми и процентными ставками усиливало непредсказуемость экономики , вызывало утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы пря мого регулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стим улы предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защи щенности снижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост п рекратился. Возникла стагфляция. В результате в 70-х гг. кейнсианская модел ь вошла в кризисное состояние, породив принципиально новые экономическ ие проблемы и не найдя адекватных способов их решения. Этот кризис был св язан также с появлением новых важных факторов экономического развития: страны стояли перед необходимостью осуществления глубоких структурны х преобразований экономики, связанных с овладением достижениями НТР, пе реходом к постиндустриальным вариантам развития; необходимо было такж е учесть растущую интернационализацию экономики, повышение ее роли в со циально-экономическом прогрессе общества. Кейнсианство не смогло найт и адекватных ответов на изменившуюся ситуацию. С неизбежностью встал во прос о смене моделей экономического развития. Он не мог не быть связан с н овыми подходами к роли государства в экономике: большинство проблем 70-х г г. так или иначе ассоциировались с "прогосударственной" экономической по литикой в рамках кейнсианства. Произошел переход к новой неоконсервати вной модели государственного регулирования, подготовленной альтернат ивной школой экономической мысли, долгое время наблюдавшей за развитие м реформистских тенденций в экономике и дававшей критическую оценку ис пользуемых в рамках кейнсианства подходов.
Основные цели новой модели н еизбежно оказались другими. Актуальнейшей проблемой стала борьба с инф ляцией. Необходимо было провести глубокие структурные преобразования в экономике, осуществить реиндустриализацию на базе НТР и тем самым созд ать новые условия для экономического роста. Теоретической основой реше ния этих задач стало неоконсервативное направление в экономической мы сли - монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория экономики предло жения, доказывающие решающую роль рыночной саморегуляции в экономичес ком прогрессе общества. Наиболее видные представители этого направлен ия - М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер, Д. Гилдер (теория экономики предложен ия), Р. Лукас, Д. Мут, Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий). Основная идея новой модели: усиление позиций рынка и внутрифирменного планирования в организации экономической жизни за счет ограничения прямого государст венного вмешательства в экономику и усиления индивидуалистических нач ал. В основе столь глубоких перемен - возврат на позиции неоклассической теории, рассматривающей рыночную экономику как надежную саморегулирую щуюся систему, которая способна обеспечить сбалансированный рост при п олном использовании ресурсов, отсутствии вынужденной безработицы за с чет гибкости цен, заработной платы, процентных ставок и др. механизмов ус тойчивости. Неоклассическая модель широко использует уравнение Фишера , увязывающее денежную массу, скорость обращения денег, индекс цен и реал ьный ВНП. Из него следует, что поддержание равновесия в системе предпола гает контроль над предложением денег как основы стабильности цен и сово купного спроса. Эти взгляды монетаристской школы экономической мысли д ополняются идеей о необходимости не только контроля над совокупным спр осом для борьбы с инфляцией, но в основном стимулирования предложения (т еория экономики предложения). Теория рациональных ожиданий усиливает и без того скептическое отношение неоконсерваторов к целесообразности в мешательства государства в экономику. Любая макроэкономическая полити ка, по мнению основных теоретиков этой школы, вряд ли может улучшить поло жение - экономические агенты весьма хорошо приспосабливаются к изменен иям среды, сводя на нет все меры правительства по ее изменению, эффект мож ет быть только в случае наличия исчерпывающей информации у правительст ва и центрального банка.
Такие теоретические позиции предо пределили и соответствующую систему мер воздействия государства на эк ономику. В русле неоконсервативных моделей, реализованных на практике п равительствами Р. Рейгана в США, М. Тетчер в Великобритании, К. Танакой в Яп онии и др. в 80-х гг. осуществлялся целый комплекс мер по выводу государства из активной "игры" на экономическом поле и усилению конкурентных начал. П роводилась масштабная приватизация государственной собственности, ра дикальная реформа управления государственными предприятиями, происхо дило дорегулирование экономики - пересмотр и отмена многих законодател ьных ограничений и регламентаций (особенно в сфере труда и социальных от ношений, антимонопольных мер). Сокращались масштабы перераспределения национального дохода через государственный бюджет, уменьшались как до ходная, так и расходная части бюджета. Фискальная политика стимулирован ия спроса была признана несостоятельной в новых условиях, значение фиск альной политики в целом резко снизилось. Последовательное снижение нал огов, пересмотр налоговой системы и политики в целом, в частности, уменьш ение прогрессивности налогообложения позволило активизировать частн ые инвестиции, свести на нет эффект вытеснения (государственными инвест ициями частных), свойственный кейнсианской модели, упростить решение пр облем структурной перестройки экономики, роста производства. Сокращен ие дефицита государственного бюджета и внутреннего долга основывалось на резком уменьшении госрасходов (прежде всего на социальные нужды, на с одержание убыточных госпредприятий, на субсидии и дотации отраслям эко номики, на содержание аппарата управления) и действительно сыграло свою роль в экономической стабилизации. Происшедшее в результате осуществл ения такой политики возрастание совокупного предложения при ограничен ии спроса способствовало стабилизации цен и преодолению стагфляции. Но главную роль в борьбе с инфляцией сыграла денежно-кредитная политика - п оследовательное ограничение денежной массы (в том числе посредством та гетирования - законодательного определения темпов роста денежной масс ы), эффективная процентная политика и др. Монетарная политика стала осно вной в системе мер неоконсерваторов. Разумная внешнеэкономическая пол итика также способствовала усилению конкурентных начал за счет моделе й либерализации торговых и иных отношений.
Итак, неоконсервативные подходы к государстве нному регулированию ориентированы на достижение других приоритетных ц елей и отдают предпочтение не прямому регулированию, а косвенному, не фи скальной политике, а денежно-кредитной. Однозначно признается роль госу дарства в содействии структурной и научно-технической политике - на эти направления выделялись значительные бюджетные средства.
Оценивая результаты функци онирования данной модели на практике, следует отметить, что в большинств е случаев она оказалась адекватной ситуации и эффективной: инфляция был а подавлена, была осуществлена структурная перестройка экономики, наме тился устойчивый экономический рост, т.е. поставленные цели были достигн уты. В то же время неоконсерватизм неизбежно привел к обострению проблем безработицы, уровня жизни и социальной защиты населения, усилилась соци альная дифференциация в обществе. Потенциально это рассматривается ка к основа возможного определенного крена в сторону кейнсианских традиц ий. Во всяком случае, некоторые экономисты уже в политике администрации У. Клинтона склонны видеть подобные изменения
Итак, рассмотрение двух базовых моделей смешанн ой экономики свидетельствует о том, что характер модели, ее смена другой вызваны потребностями социально-экономического развития и опираются н а положения основных школ теоретической мысли. Как уже отмечалось, можно вести речь и о других моделях - командной (плановой, социалистической), пр ичем в различных ее модификациях, например, рыночного социализма; фашист ской; модели социального рыночного хозяйства Германии (Л. Эрхард); шведск ой модели (шведский социализм); о моделях экономик "новых индустриальных государств" и др.).
Отдельной проблемой является моде ль государственного регулирования в странах с переходной экономикой (п остсоциалистических). Следует признать, что она осмыслена в наименьшей с тепени. Отсутствие стройной теории переходной экономики обрекает прав ительства стран опираться в основном на метод проб и ошибок, чреватый бо льшими издержками для общества. Применение неоконсервативных рецептов для этих стран в современных условиях бывает столь же неоправданным, ка к и кейнсианских подходов.
2.
Цена и ценообразование как объе кт государственного регулирования экономики.
2.1. Понятие цены, ее функции
Для понимания необходимости регулирования экономики в области ценообразования необходима рассмотреть понятие цены , как экон омической катег ории и многообразие ее функций .
Це на — сильная экономическая кате гория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, соц иальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все каче ства цены в своих действиях. Роль ц ены, ее место на микро- и макроуровне проявляется через функции.
Измерительная функц ия. Цена обслуживает оборот по реализации товаров и тем самым обслуживае т экономические интересы всех относительно самостоятельных участнико в товарного оборота: производите ля-посредника-покупателя. В этом качес тве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С. Брю , как количество ден ег (или других товаров и услуг), уплачиваемое и получаемое за единицу това ра или услуги. Благодаря цене удается измерить, определить количество де нег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданны й товар. Зная цены различных това ров, услуг и количество продаваемых и по купаемых товаров, можно опреде лить величину денежного платежа за товар ы и услуги. Зная цену рабочей силы, труда, можно определить размер зарплат ы на предприятии, отрасли и т. д.
Сравнивая цены разных товаров, мы мо жем их дифференцировать на доро гие и дешевые. Если цены учитывают полез ность, то по соотношению таких цен можно судить о соотношении полезности разных товаров. Перечисленные факты позволяют считать, что цена выполня ет соизмерительную функцию, с помощью которо й сопоставляются ценности разных товаров.
Цена выполняет учетную функцию. С помощью цен разнообразный и мно гообразный мир т оваров из натурально-вещественной формы переводится в денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежное выражение общественно приз нанных затрат труда и его полезности.
На практике с помощью цены в ее уч етной функции исчисляются все сто имостные показатели на макро- и микро уровне: валовой внутренний продукт, национальный доход, объем розничног о товарооборота, объем произведенной и реализованной продукции отдель ных отраслей, предприятий и т. д. Цена вы ступает также как инструмент рас чета таких качественных показателей, как производительность труда, рен табельность изделий и производства, фондоот-дача и т. п.
В качестве измерительной, соизмерит ельной, учетной функции цена явля ется носителем важнейшей экономическ ой информации и тем самым сильно влияет на поведение субъектов рынка: по купателей и продавцов. По этой при чине, например, американцы называют Ам ерику ценоуправляемой системой. Есть даже в американских учебниках так ая картинка: здание свободного пред принимательства держится на трех ко лоннах: частная собственность, систе ма ценообразования, конкуренция.
Поскольку цена является носителем информации, она выступ ает как важ ный инструмент анализа, прогнозирования, планирования всех показателей в денежном выражении и занимает ключевое место в системе хо зяйственного механизма управления как предприятия, региона, так и нацио нальной эконо мики в целом.
Регулирующая функция. Цена выступает как инструмент регулирования экономических процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их с денежно-платежной спо собностью производителя и потребителя. Причем на рынках неограниченно й конкуренции цена равновесия (цена, при которой про исходит уравнивани е спроса и предложения и не возникает стимулов для из менения объема пре дложения, объема спроса и величины цены) устанавлива ется в результате с тихийного взаимодействия сил предложения и спроса.
На рынках с разной степенью монополиз ации как на стороне предложения, так и на стороне спроса производители и потребители могут оказывать непо средственное влияние на формировани е и движение цены. Так, производитель ный монополист в случае затоварива ния может не снижать цену (как это было бы в условиях совершенной конкуре нции), а пойти на изменение предложения товара, сохранив прежнюю цену. В сл учае дефицита товара он может не увели чивать предложение, а повышать це ну. В итоге цена теряет свое качество как результат действия стихийных с ил спроса и предложения. Ее уровень в значи тельной (а иногда решающей) ст епени определяется элементами регулирова ния, проводимого либо произв одителем с монопольной властью, либо монопо листом-потребителем, либо г осударством.
В условиях рыночной экономики ка ждый производственный ресурс имеет свою цену, которая, как и товарная це на, реагирует на изменение спроса и предложения указанного ресурса. Дейс твующие уровни цен на производствен ные ресурсы делают возможным выбор таких производственных ресурсов, при которых определенный объем произ водства достигается при минимуме издер жек. Так, общеизвестно, что более высокая оплата рабочей силы стимулирует внедрение более технически ос нащенных процессов производства, и наобо рот, низкая плата рабочей силы способствует консервации устаревших и трудоемких процессов производс тва. Тем самым цены производственных ре сурсов, ориентируя предпринимат елей на использование дешевых ресурсов и экономии на дорогих, в той же ме ре, как и товарные цены, воздействуют на более эффективное распределение производственных ресурсов в масштабе общества, то есть цена выполняет р егулирующую роль в распределении произ водственных ресурсов.
Стимулирующая функция. Рыночное ценообразо вание создает возможно сти для альтернативного выбора при принятии хоз яйственных решений, что способствует повышению эффективности производ ства. Так, есть альтер натива сочетания различных факторов производства для создания той или иной продукции (например, между капиталоемкими про цессами, требующими зна чительных затрат, но затем дающими большую экон омию в издержках произ водства, или более трудоемким процессом, требующ им меньше капиталовло жений, но зато с большей величиной издержек). К этом у добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции, выбор инвесто ра, кредитора и т. д.
Таким образом, стимулирующее воздействие цены заключа ется в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболее экономи чных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.
Цена входит в состав экономического механизма стимулирующего воздей ствия на производство через следующи е ориентиры: повышенную (понижен ную) рентабельность, надбавки (скидки) к цене, применение различных видов цен (свободные, регулируемые, расчетные и т. д.'). Учитывая стимулирующее воздействие перечисленных ориентиров-по казателей, предприятие будет иметь различный уровень доходов, следоват ельно, возникают экономические стиму лы пересматривать ассортимент вы пускаемых товаров, расширять производ ство тех, где прибыль на единицу п родукции выше, или тех, где может быть наибольший сбыт.
С помощью розничных цен стимулируется потребление проду кции. Напри мер, при снижении абсолютного уровня и при снижении розничны х цен на единицу полезного эффекта (например, по бытовой технике) расширя ется сфе ра потребления соответствующей продукции.
Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется рас пределение и перерасп ределение доходов. Другими словами, распределитель ная, или более прави льно — перераспределительная, функц ия цен означает, что с помощью цен осуществляется перераспределение вно вь созданной сто имости между отраслями, секторами национальной эконом ики, районами страны, социальными группами и тем самым происходит регули рование дохо дов отраслей, предприятий, населения.
Перераспределение доходов через цены осуществляется ч ерез уровень цен, их структуру, соотношения цен на различные виды продук ции добывающих и обрабатывающих отраслей, продукции сельского хозяйст ва и промышленности. Более конкретно это достигается путем действия отн осительно высоких или низких цен, с помощью включения или, наоборот, невк лючения в цену налогов (налог на добавленную стоимость, акциз и т. д.), путем установления системы разных уровней цен для различных потребителей (пр и государственном вмеша тельстве в ценообразование, ценовой дискримин ации) на одну и ту же продук цию, например, для промышленных потребителей и для населения (как в энерге тике), для предприятий различных форм собств енности (госсектора и частного).
Если государство регулирует с пом ощью цен накопления отдельных отрас лей экономики, то оно влияет на темп ы их развития, разрешает противоречия между изготовителем и потребител ем продукции, между интересами предпри ятий и интересами общества, подч иняя деятельность предприятия нацио нальным интересам.
Выполнение ценой перераспред елительной функции не является ее при вилегией. В перераспределительны х процессах участвует также и финан совая система, роль которой может бы ть гораздо выше, чем системы цено образования, и растет по мере снижения р оли цены. Поэтому понимание кон кретных направлений участия цен и финан совой системы в перераспредели тельных процессах повышает эффективно сть хозяйствования как субъектов рынка, так и государственного воздейс твия в перераспределительных про цессах.
2.2. Государ ственное регулирование в области ценообразования
В оздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и ст руктурной политики, борьбе с инфляцией, уси лению национальной конкурен тоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государствен ной экономической политики на другие объект ы регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования це н.
Политика цен — эт о действия органов государственной власти, местного самоуправления и с убъектов ценообразования, направленные на осуществле ние регулирован ия цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.
Политика цен осуществляется через ан ализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюден ием государственной дисциплины цен, через ограничения негативных посл едствий монополистической деятельнос ти в порядке, предусмотренном ан тимонопольным законодательством .
Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстр енные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с друг ими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели госуд арственного регулирования — опти ми зации темпов и пропорций экономического развития и стабилиза ции социа льной системы.
Классическая политическая эконом ия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный эл емент ме ханизма поддержания равновесия между спросом и предложением. О днако в действительности идеальной все общей и полной свободы ценообра зования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения своб одной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора прои зводителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно просле дить воздействие государства на цены.
Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, теле графа, государственные монопольные цены на « акцизные» товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, сущ ест венным образом воздействующее на внутренние цены, — вот далеко не полный перечень мер госуд арственного регулирования цен за по следние 100— 150 лет.
Первая мировая война, начавшаяся всле д за ней депрессия и кри зис послужили переломным моментом в истории гос ударственного регулирования цен. Германский экономист X. Мюллер писал по это му поводу, что политическ ие и экономические потрясения в государ стве и обществе вызвали осознан ие того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равно мерного распределения и избежания опасности революционного переворот а было бы целесооб разно, чтобы государство взяло на себя заботу по регул ированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.
Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнето рговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х гг. во многих р азвитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставля ющие государству полномочия по воз действию на цены, вплоть до их замора живания, и государствен ные мероприятия по воздействию на цены стали со ставным элемен том ГРЭ.
Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законо дательный, административный и судебный характер. Приня тые парламентам и законы создают правовую основу отношений меж ду хозяйственными субъе ктами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Компле кс этих законов представляет собой ценовое право , входящее составной частью в г ражданское право. На основе этого права уполномоченные государственны е органы осу ществляют административную деятельность по регулировани ю цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судеб ной ответственности.
Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопро сам, вносятс я в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или прави тельством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществл яют министерства экономики, финан сов и центральный банк. В ряде стран су ществуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказыва ют влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х — в 70-х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюда тельно-совещательные функции.
В каждой стране при правительств е или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, куда входят известные специ алисты, и советы, в которых заседают представители проф союзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители го сударственных органов; комитеты призваны консультировать госу дарств енные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых за конопроектов.
2.3. Формы и методы воздействия госуда рства на цены
Наблюдение за ценами является пер вичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование це н; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой бази руются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами з анимаются центральные статистические управления. Са мостоятельные ис следования движения цен часто проводят научно-исследовательские центр ы профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, межд ународных организаций.
Главная цель наблюдения за ценами с о стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жиз ни для опред еления индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и п енсий также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и н ациональную конкурентоспособ ность.
Среди возможных способов воздействи я государства на цены ра зличают прямое и косвенное воздействие.
Прямое, или административное, вмешатель ство государства в действующие цены означает участие государства в фор мировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.
В условиях рыночной эк ономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утвер ждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие це ны осуществляется путем методического и организа ционного единства в у становлении цен на товары и услуги, в разработке реко мендаций по их обос нованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.
Государство в лице своих о рганов управления определяет порядок исчисле ния уровня затрат — каль куляции себестоимости, уточняет состав затрат спе циальными нормативн ыми документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавлив ает нормативы рентабельности на продукцию предприя тий монополистов.
Прямое вмешательство государства целесообра зно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их нез начительного роста.
Решение о необходимости регулирования цен при нимается на основе ана лиза деятельности субъектов ценообразования с у четом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повы шении качества производи мой продукции и удовлетворении спроса на нее.
Прямое воздействие на цены и ли дерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблен ии товаров и услуг значи тельна, например, в военных отраслях промышленн ости, в ряде под-отраслеигстроительства. Правительственные органы, явля ясь посто янными покупателями или заказчиками определенных видов това ров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасл и.
Можно выделить следующие формы прямого вмеш ательства государства в процесс ценообразования.
1. Общее замораживание цен ( оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономи ки) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фик сированные цены с твердо установленной величиной формируются по решен ию соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Ре шению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рента бельности), включаемой в такие цены, а также разрешения сп оров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предпри ятиям (независи мо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированн ым в качестве ин дивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Су бъекты ценообра зования в случае введения фиксированных цен обязаны ре ализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.
Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контра ктов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключ ения контракта, обладает определен ной степенью жесткости, то есть не из меняется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены пред полагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контрак та со стороны заказчика. Предприятие-из готовитель в данном случае прин имает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получе ния дополнительной прибыли за счет экономии затрат.
Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с госуда рственных электро станций и железнодорожные, почтово-теле-графные тари фы — пример фиксации цен на товар ы и услуги гос сектора.
Эти искусственно заниженные це ны и тарифы способствуют сни жению издержек производства в частном хозя йстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусств енно пони женной рентабельности или дефицитности этих объектов госуда рст венной собственности.
Контроль над ценами на определ енные виды товаров осуществля ется национальными органами.
Примерами могут служить установле ние цен на уголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали ( ЕОУС), ежегод ное установление закупочных цен на сельскохозяйственные п родук ты в ЕС, меры по унификации транспортных тарифов и налогов внутри Е С, участие стран в международных конференциях, органи зациях по отдельн ым видам товаров, тарифам на морские и воздуш ные перевозки.
3. Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть макс имального или минималь ного уровня цены, выше или ниже которого цена не м ожет подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условия х дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращени ю производства.
Фиксация цен или установление пре делов их повышения в него сударственном секторе — типичное средство администра тивного хозяйс твенного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффектив ным в долгосрочном и даже сред несрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в к ачестве средства ослабле ния социальной напряженности.
Многие цивилизованные с траны с развитой рыночной экономикой уже про шли этап регулирования вер хних пределов цен на товары первой необходимос ти, в частности на продук ты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому ч то она плоха, а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полнос тью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кт о производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен моноп олизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимоно польного законодательства.
4. Установление предельног о норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывае тся прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России эт от метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он прим еняется при регулировании цен на продукцию пред приятий-монополистов, н а многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (на пример, на вывоз бытовых отходов, ритуальные ус луги и т. д.). В 1992-1993 гг. предель ные уровни рентабельности на продукцию предприятий-монополистов были утверждены правительством РФ. Размер их был дифференцирован по отрасля м и группам продукции.
Цены на продукцию, по которой фактическая рент абельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться п редприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше пред ельного уровня.
За рубежом этот метод практически не используе тся. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в сн ижении издержек. В миро вой практике уровень цен регулируется через огр аничения возможностей дос тижения повышенной рентабельности на вложе нный капитал.
5. Установление предельных размеров снабженчес ко-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительной власти на местах разрешено ус танавливать предельные уровни снабженческо-сбы товых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, опред елять порядок их установле ния. Решение об установлении предельного уро вня названных надбавок и на ценок может распространяться на всю продукц ию, реализуемую в пределах соответствующей территории.
6. Для биржевой торговли и вне биржевого оборота может быть введен пре дельный уровень котировальных цен на товары, пост упившие из государствен ного сектора и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих това ров по рыночным ценам, превышающим предельн ые уровни цен .
7. Декларирование цен. По решению органов исполн ительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продук ции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны пред ставлять в органы ценообразования декларации относительно применяемы х цен для заявительной регистрации.
Органы ценообразования вправе принимать реше ние о регистрации дек ларируемой цены либо отказать в ее регистрации ил и принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цен ы с уведомлением пред приятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декла рируемой цены допущены нарушения действующего зак онодательства.
С момента регистрации цены субъек ты ценообразования, производящие про дукцию, на которую введено обязате льное декларирование оптовых цен, обяза ны заключать с потребителями до говоры на поставку продукции, оплачивае мой по цене, не выше зафиксирова нной в декларации.
8. Установление рекомендательных цен по важне йшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, на пример в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может пр именяться прогрес сивное налогообложение прибыли, полученной от реали зации товаров по це нам, превышающим рекомендованные.
Прямым государственным вмешат ельством в процесс ценообразо вания является государственная политик а установления цен на так называемые акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование цен оказ ывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий — цено вые — предусматривает снижение цен путем специальных доплат произ водителю или потребителю.
Эффективным средством регулирования цен является нало г на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену тов ара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непо средственно воздействуют на цены.
Особым направлением ГЭ Р является государственное возд ействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, ос вобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некото рых стран ах — экспортные субсидии, предос тавление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образо м отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.
Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применени ем совокупности способов и средств, способст вующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию на логов как на производимую, так и потребляем ую продукцию.
Косвенное регулирование цен осуществляется: п утем применения льготно го налогообложения, льготного кредитования, су бсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юрид ическим или физическим ли цом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.
Органы исполнительной влас ти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потре бителями продукции при участии органов го сударственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.
К формам косвенного регулирования цен также мож но отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государ ственными органами.
• Создание условий для развития здоровой конку ренции и предпринима тельства. Так, для повышения эффективности произво дства предприя тий естественных монополий правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, органи зовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естес твенных монополий.
• Разработка специальных правительственных пр ограмм по развитию про изводства товаров народного потребления, расшир ению услуг, оказыва емых населению, увеличению жилищного строительства за счет госу дарственных бюджетных ассигнований.
• Государственное финансирование НИР на разраб отку и создание новых видов продукции.
• Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.
• Эффективное использование тамож енных тарифов, льготных таможен ных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или кото рая предназначена для социально незащищенных групп населения.
Государство также может оказывать во здействие на цены, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную став ку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают, по-существу, все государственные ре гулирующие акции, ка кой бы цели они ни служили.
3. Опыт развитых с тран
2.3. Ценовая политика развитых стран.
Цены лучше всего функци онируют в условиях конкуренции. Высокая степень конкуренции приводит к тому, что ни одна фирма не может контролировать про цесс ценообразовани я, цены контролируются рынком, то есть складываются ис ключительно под в лиянием спроса и предложения. Конкуренция заставляет про изводителей п остоянно следить за себестоимостью, принимать во внимание тот факт, что ресурсы можно использовать по-разному. В то же время потребитель в рамка х своих финансовых возможностей определяет структуру потребления, сра внивая цены товаров и их потребительскую ценность для себя. То есть в усл о виях конкуренции нет необходимости контроля и вмешательства государ ства.
Предприятия в условиях рынка всегда стремятся выйти из со стояния совер шенной конкуренции, монополизировать производство. Во вс ех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется прав овое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса конц ентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и соци альных последствий монополистической практики.
Разработка и принятие антимонопольного закон одательства одно из самых важных средств такого государственного регу лирования экономики. В современный период главная особенность этого за конодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемо й олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимает ся такая организация отрасли (или локального рынка), при которой огранич енное число крупных производителей выпускают значительную или преобла дающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо о существлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в мон опольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черт а олигополистического рынка взаимодействие конкурентных и монопольны х сил.
Следует от метить, что антимонопольное законодательство не является первой попыт кой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулировани е конкурентных отношений возникло в середине ХIХ века в рамках законодат ельства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необ ходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкурен ции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.
Возвращаясь к генезису антимоно польного законодательства, необходимо отметить, что исторически сложи лось два типа антимонопольных законов. Первый из них предусматривает фо рмальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений * . Речь идет об антитрестовском законодате льстве США и европейской системе антимонопольного законодательства, к оторая предусматривает контроль за монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положение м на рынке. В странах европейской системы антимонопольного законодател ьства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о созда нии монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоре чии указанных соглашений публичным интересам они признаются государст венным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим госуд арственным органом или судами недействительными.
Американская система антимонопольного законо дательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законода тельство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодат ельство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусмат ривает большое количество исключений из этого принципа.
Исторически, первый документ, ограничивающий монополиз ацию капитала, извест ный под названием Антитрестовского закона или «За кона Шермана» (1890 г.), был принят в США в конце прошлого столетия. Этим законо м конкуренция была взята под защиту государства.
В настоящее время во всех развитых с транах существует антимонопольное законодательство, которое хотя и пр едставлено под различными названиями, но суть его одна — поддержка конк уренции и ограничение монополизации.
Закон о конкуренции в Канаде
Закон о про движении экономической конкурен ции в Финляндии,
Закон о контроле монополий и ограничительных д ействий в Дании
Закон против ограничений конкуренции в ФРГ,
Антимонопольный закон в Японии,
Закон о конкуренции во Франции, к которому прим ыкает Закон о контроле над эко номической концентрацией и положение о ц енах,
Закон о конкуренции в Швеции,
Федеральный Закон о картелях в Швейцарии,
Закон о справедливой торговле и Закон об огран ичениях в торговле в Великобритании,
Королевский декрет о запрете согла шений по це нам, прибылям, «государственным подношениям» в Норвегии,
Закон о контроле монополий и олигополий и защи те свободной конкуренции в Греции и т. д.
Антимонопольными считаются зак оны, запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение кон куренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальное фиксирование ц ен, дискриминация в торговле.
Что касается методологии формирования цен, п орядка их регламентирования, то в большинстве стран в качестве общей так тики используют определен ные правила ценообразования, административ но-юридические методы, кото рые разрабатываются государственными орга нами. Последние берут на себя обязанность регулирования и введения конк ретных цен на товары и услуги, имеющие значение для национальной экономи ки.
Государственные органы о существляют и контроль за ценами. В целом сфе ра контролируемого госуда рством ценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой пр одукции.
Способы и методы государственно го воздействия на цены в различных стра нах с рыночной экономикой неоди наковы, что зависит от национальных, кли матических, политических, ресур сных и других факторов, определяющих по ложение страны в мировом раздел ении труда.
Перед тем, как проанализировать гос ударственное регулирование ценообразования в различных развитых стра нах, следует отметить исторический аспект. В странах Западной Европы с р азвитой системой рыночных отношений эволюция государственного регули рования экономики в поствоенный период проходила в три этапа: дирижистс ком, кейнсианском, неоконсервативном (см. п. 1.2.). Каждый из них примерно соот ветствует особому периоду развития послевоенной экономики: восстановл ения, экстенсивно-интенсивного роста, глубокой структурной перестройк и. Во многом из-за того, что и при дирижистском, и при кейнсианском периоде существовало прямое государственное вмешательство в экономику, в стра нах Западной Европы и сегодня существует более жесткие механизмы регул яции экономики, чем, например, в США.
Австрия. Государственное регулирование цен осуществляется на основе За кона о ценах (1976 г. в редакции 1988 г.), Закона о к артелях (в редакции 1988 г.), Антидемпингового Закона (1985 г.).
Государство регулир ует около 10% цен (лом и отходы черных металлов, фар мацевтическое сырье и ле карственные препараты, электроэнергия, газ, тепло снабжение).
Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телегра фные и железнодорожные тарифы.
Министерство финансов устанавливает цены на с пиртные напитки.
Министерство экономики имеет право вводить ре гулирование цен на срок до 6 месяцев на любви товар или вид услуг. На срок д о 6 месяцев оно может устанавливать цены либо когда они необоснованно за вышаются одним или несколькими предприятиями, либо когда предпринимат ели не уменьшают це ны на готовую продукцию при снижении цен на использу емые для ее произ водства сырье и материалы. Экономическая оправданност ь цены при этом рассматривается с позиций интересов развития экономики в целом и потре бителей, а не фактической себестоимости продукции отдел ьно взятого пред приятия.
Бельгия. Со ?гласно Закону от 1945 г. там сущест вует понятие максимальной пр одажной цены на товары и услуг и, когда нормативным актом фик сируется ее верхний предел. Та кое право предоставлено Мини стерству по делам экономики п осле предварительной консул ьтации с Комитетом по регулир ованиюцен. В его состав входят представители предпринимат елей, общественных организац ий и государства.
Положение о государственномрегулиров анииценообразования (май 1993 г.) п редусматривает два основных метода госконтроля за уровне м цен и тарифов - извещение об из ?менении цен и декларация о пов ?ышении цен. Предприятия незав ?исимо от объема их торгового о ?борота не вправе повышать цен ?ы без предварительного запро ?са на нефтепродукты, продукты ? от переработки отходов, услуг ?и престарелым людям, газ и эле ктроэнергию, водоснабжение, н е подлежащие оплате больными медикаменты, автотранспортн ые средства и прицепы грузопо дъемностью менее 3,5 тонны, больш ?инство видов страхования .
Германия . Ценовое регулированиепр одукции естественных монопо лий и аграрного сектора сохра нялось здесь до последнего вр емени. Для этой страныхаракте рны постепенность и этапност ь в либерализации цен. Еще в 1970 го ду, 25 лет после начала реформ, тр еть цен в Германии находилась под контролем государства, а т ребование обмена экспортера ми валютной выручки на национ альную валюту было отменено е ще четыре года спустя.
Греция. Государственными органами регулиру ется примерно 20% наиме нований потребительских товаров и услуг. Существу ет специализированный орган, ведающий вопросами ценообразования, — Ме жминистерский комитет по ценам и доходам. Правовой основой государстве нного вмешательства в це нообразование является Кодекс рыночного регу лирования (Указ президента, 1989 г.). Согласно Кодексу, все товары и услуги, под лежащие ценовому регули рованию, подразделены на две группы: первая гру ппа включает товары и услу ги, цены на которые регулирует Межминистерск ий комитет по ценам и до ходам, последний возглавляет министр националь ной экономики. Этот орган регулирует цены на пшеницу, табак, изюм, тарифы н а электроэнергию, обще ственный транспорт, связь и почтовые отправления , авиапассажирские пере возки, каботажное плавание и др.
Во вторую группу входят все остальные товары и услуги, цены на них регу лирует Министерство торг овли. Товары и услуги этой группы подразделяются на три категории: сущес твенные недостаточные, существенные достаточные, несущественные.
На товары категории «сущест венные недостаточные» устанавливается верх ний предел цены или максим альная прибыль в процентах либо в абсолютном выражении, причем отдельно для оптового и розничного торговца (предприя тия). Это основные пищевкус овые товары, безалкогольные напитки, услуги ре сторанов, баров, закусочн ых (низких категорий), сельскохозяйственные ору дия, некоторые виды авто мобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут, дизельное топливо и др.
Цены на товары категории «существенные достаточ ные» (моющие сред ства, некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанные кожи, гипс, асбест, некоторые виды домашнего оборудования, услуги автост оянок, ресторанов выс ших категорий и др. — всего 86 видов товаров и услуг) подвержены менее стро гой регламентации и контролируются только в целя х предотвращения получе ния торговой сверхприбыли.
Цены на товары и услуги, не считающиеся товарами п ервой необходимос ти, формируются свободно, без участия органов государ ственной власти.
Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.
С 1987 г. государством определяется величина арендн ой платы на жилье, хотя почти весь жилой фонд находится в частном владени и. Цены фиксируют ся на двухгодичный срок.
Испания. Государстве нное регулирование и контроль за ценами осуществ ляет Высший совет по ц енам при Министерстве экономики и финансов, утвержденный Королевским д екретом в 1977 г. Юридической основой регулирования цен является Закон о за щите конкуренции от 17 июля 1989 г.
Удельный вес регулируемых и устанавливаемых н епосредственно государ ством цен составляет около 10% от общего объема по требительских цен. Ме ханизм государственного регулирования цен включ ает следующие формы: раз решительные цены, уведомительные цены, местные цены.
Разрешительные цены — это т акие цены, которые могут быть повышены в слу чае получения соответствую щего разрешения от Правительственной комиссии в ответ на ходатайство г осударственной или частной компании. К разряду разре шительных относят ся цены на соевое масло, электроэнергию, газ, попутный сжи женный газ, бен зин, керосин, дизельное топливо, нефть для производства удоб рений, фарма цевтические товары, почтовые и телеграфные услуги, на услуги железных до рог, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки и т. д.
Уведомительные цены — это такие цены, повышение которых производится после уведомления Высшего совета по ценам о предс тоящем повышении цен за один месяц до его осуществления (стерилизованно е молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения).
Местные цены — это такие цены, повышение которых относится к компе тенции провинциальных комиссий по ценам (водоснабжен ие для нужд населе ния, городские пассажирские перевозки, железнодорожн ые перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц).
В связи с вступлением Испании в ЕС ценообразован ие в области сельского хозяйства строится с учетом рекомендаций и дирек тивных указаний соответ ствующих органов ЕС, согласно принципам единой сельскохозяйственной по литики Общего рынка.
Китай. Хотя эту стран у нельзя отнести к развитым капиталистическим странам, темпы роста ее пр оизводства и экономики вызывают большой интерес. Дл я предотвращения быстрого ро ста цен в других отраслях цены на базовую продукцию в Китае р ?егулируются (растут) постепен ?но и на небольшой процент. Пут ем такого регулированияразн ица между плановыми и рыночны ми ценами в ходе реформ сокращ ается. Использование этого ме тода привело к сравнительно н изким издержкам реформ в Кита е в социальном плане и в конечн ?ом счете вызвало к жизни быстр ?ый подъем экономики страны, об ?еспеченный на 85-90% внутренними р есурсами. Именно этим можно об ъяснить тот факт, что при росте ? за 20 лет денежного агрегата до размеров, превышающих ВВП стр аны (или более чем в 30 раз), цены в К итае за это время выросли всег о в 3,5-4 раза.
Норвегия. Правовой осно вой для государственного регулирования цен яв ляется Закон о контроле з а ценами, прибылью и ограничением конкуренции, утвержденный в 1953 г., а также ряд королевских резолюций, издаваемых на основании этого Закона. Контро ль за соблюдением законодательства, регули рующего вопросы ценообразо вания и предпринимательства, осуществляет си стема органов, среди котор ых важнейшими являются специализированные ор ганы ценообразования: Со вет по ценам, Директорат по ценам, Государственная инспекция по ценам.
Государство определяе т максимальные и минимальные уровни цен либо «за мораживает» цены, уста навливает порядок исчисления скидок, надбавок (на ценок), максимальные у ровни прибыли и другие правила в области цен. Пре дельные уровни цен госу дарство устанавливает на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, ц емент, лекарства.
Основой для установления вн утренних цен в Норвегии являются мировые цены. В то же время зависимость экономики Норвегии от внешнего рынка вынуж дает правительство проводи ть политику защиты своей экономики, в том числе и путем наблюдения за соо тветствием уровней и соотношений внешних и внутрен них цен. Если импорт приводит к нежелательному изменению соотношения цен на внутреннем рын ке, то правительство прибегает к ограничению импорта.
США. Правовой основой государственного регулирования цен являются ан титрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (контроль за сговором по це нам и за действиями по ценовой дискриминации), явля ются Антитрестовско е управление Министерства юстиции США и Федераль ная торговая комиссия.
Подавляющая часть цен в США устанавли вается компаниями в условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняются государствен ные цены в отраслях с естественной монопо лией. Это — энергетика, система связи. Государством регулируется 5-10% цен.
В некоторых штатах их а дминистрации предоставлено право введения та рифов на электроэнергию, междугородные автомобильные и железнодорож ные перевозки.
Важное значение имеет система регулирования фермерских ц ен (введена в практику в 1933 г.). Центральное место в ней занимают залоговые ц ены и зало говые операции Товарно-кредитной корпорации. Залоговые цены ( ставки) вы полняют функцию минимальных гарантированных цен. Они защищаю т фер меров в условиях, когда рыночные фермерские цены падают ниже их уро вня, гарантируя минимальный уровень дохода от реализации сельскохозяй ствен ной продукции на рынке.
Залоговые операции Товарно-кредитной корпора ции означают предостав ление фермерам кредита под залог продукции. В сл учае снижения рыночных цен фермеры могут передавать заложенную продук цию в собственность Товар но-кредитной корпорации, и тогда залоговая це на становится минимальной ценой реализации. При уровне рыночных цен выш е залоговых фермеры могут получить заложенную продукцию обратно, верну ть ссуду и проценты по ней и реализовать продукцию на свободном рынке/
Правительство США оказывает определенное воздействие на цены через стандарты, экономические требования. Под контролем государс тва находятся также процентные ставки за кредит, оказывающие влияние на издержки про изводства и цены.
В настоящее время упор делается на активное ис пользование рыночных ры чагов и методов косвенного регулирования цен, о казывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отн ести следующее: рестриктивную кредитно-денежную политику, регулирован ие учетной ставки федеральных резер вных банков, сокращение дефицита го сбюджета, федеральные закупки товаров и услуг, налоговая политика. Эти н аправления государственной политики оказыва ют влияние на изменение с оотношения спроса и предложения на внутреннем рын ке и таким образом оп ределяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Франция. Франция является одно й из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовал д овольно жесткий режим государственно го регулирования цен. На протяжен ии сорокалетнего периода (1947-1986 гг.) государственное регулирование цен явл ялось составной частью политики «дирижизма» (государственное регулиро вание экономики), который частично со хранился до настоящего времени. На чавшаяся в 1973 г. либерализация цен про должалась до второй половины 1980-х гг. К 1986 г. из-под государственного контроля было освобождено около 90% цен на пр омышленную продукцию.
В настоящее время государство регулирует цены на продукцию предприя тий отраслей-монополистов: газ, электроэнергетик у, транспорт, сельскохозяйственную продукцию. Соотношение между регули руемыми и свободными це нами на товары и услуги таково: примерно 20% цен рег улируется государст вом, а остальные 80% находятся в режиме свободного цен ообразования.
Регулирование цен является главным инструментом государственного воз действия на производителей сельскохозяйственной продукции, сохранения паритета в доходах фермер ов и рабочих промышленности, торговли, услуг. Ре гулируются цены примерн о на 90% сельскохозяйственной продукции. Тем са мым государство оказывает косвенное воздействие на уровень и динамику роз ничных цен на продукты питания.
Имеются государственные структуры, осуществляю щие регулирование цен, — это Департамент по конкуренции Министерства п ланирования и фи нансов, куда на правах отдела входят органы по государс твенному регулирова нию цен и ценовой конкуренции. Работает около трех тысяч государственных контролеров по ценам, которые являются сотрудни ками названного отдела ре гулирования цен, отраслевых министерств и 100 де партаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12 человек). Г осударственные конт ролеры наблюдают за соблюдением государственной дисциплины цен, имеют право составлять акты по нарушению правил ценообр азования с последующей передачей этих актов в финансовый арбитраж, кото рый принимает решения о санкциях по отношению к нарушителям законодате льства по ценам. Существу ет разветвленная сеть общественного контроля за качеством товаров и ценами.
Швеция. Страна имеет значительный опыт государственного регули рования цен. Правовым обесп ечением регулирования цен является Закон о регулировании цен (1956 г.), котор ый определяет условия вмешательства госу дарства в процесс ценообразо вания и устанавливает в качестве исключитель ной формы замораживание ц ен. Последнее возможно по двум причинам: в случае войны или опасности ее в озникновения либо в случае угрозы значи тельного повышения цен. Наиболе е активно замораживание цен использова лось в период 1970-1978 гг. как средство уменьшения темпов резко возросшей инфляции. В 1980-е гг. замораживание цен и спользовалось сравнительно ред ко: например, в 1989 г. (с марта по май) под пред логом переговоров правитель ства с профсоюзами, оптовиками, промышленн иками, руководителями торгов ли по вопросам недопущения снижения жизне нного уровня населения и сдерживания инфляционных процессов в стране и укрепления курса шведской кроны.
Предоставлено право осуществлять общее замор аживание цен товаров и услуг, включая квартирную плату, или выборочно, по отдельным товарам. Пре дусмотрена возможность установления государст вом максимального уровня цен для отдельных товаров и введения порядка, п ри котором повышение цен производится только после предварительного у ведомления и обоснования раз мера повышения цен. Кардинальные решения п о вопросам регулирования цен, конкуренции и доходов принимает парламен т — рикстаг.
Воздействие на уровень цен о существляется через государственную моно полию и государственные пре дприятия. Государственная монополия сущест вует на винно-водочные изде лия, почтовые услуги, некоторые виды телекомму никационных услуг, на апт ечную торговлю.
Государственные предприятия опре деляют цены на свою продукцию исходя из рыночных условий, но в некоторых случаях их цены находятся под прямым государственным воздействием. Так, правительство устанавливает тариф на базисный . вид услуг — стоимость о тправки писем, норму прибыли на государ ственный энергетический концер н («Ваттеефаль»), в зависимости от которой этот концерн устанавливает та риф на поставку электроэнергии.
Местные органы самоуправления (коммуны) имеют м онополию на опреде ленные виды деятельности (водоснабжение, канализаци я, мусоросбор, чистка дымоходов и т. д.) и обладают соответствующими правам и в области ценообра зования.
Государство жестко регулир ует закупочные цены на важнейшие виды сель скохозяйственной продукции ( зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продук тов питания и сельскохозяйст венного сырья) с учетом интересов фермеров. Ежегодно правительство, ведя переговоры с объединениями сельскохозяйст венных производителей с уч астием представителей потребителей, устанавли вает уровень цен на прод овольственные товары.
Постоянное наблюдение и контроль за ценами веде т специальный орган — Государственное управление цен и конкуренции, по дчиненное Министерству гражданской администрации. Во всех 23 губерниях Ш веции и Стокгольме име ются структуры, осуществляющие наблюдение за цен ами, численность кото рых составляет от 2 до 10 человек.
Применение тех или иных форм контроля за ценами в Швеции зависит от экономической ситуации и движения цен.
Япония. В Японии прям ое вмешательство государства в ценообразование минимально. Более того, государство проводит курс на ограничение любых форм контроля над оптов ыми и розничными ценами со стороны корпораций. Основная законодательна я база, ограничивающая участие субъектов рынка и государства в ценообра зовании, — это Антимонопольный закон (1947 г.), За кон о регулировании рынка п родовольственных товаров, Закон о стабилизации цен на продукты животно водства. Специальный орган — Комиссия по справед ливым сделкам — след ит за соблюдением этих законов.
Основой ценообразования в Японии является вза имодействие спроса и предложения. Однако это не означает, что государств о отказывается от воз действия на цены на отдельные виды товаров. Сущест вует Бюро цен при Управ лении экономического планирования, учрежденное в 1973 г., которое является правительственным органом, осуществляющим значи тельную деятельность в области ценообразования: контроль за соблюдени ем антимонополистического законодательства, изучение тенденций спрос а, предложения и ценообразова ния, поддержание спроса и цен на необходим ом уровне путем проведения со ответствующей фискальной и финансовой по литики. Административно в Япо нии регулируется примерно 20% потребительс ких цен, в том числе на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты, воду, тариф ы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслужи вания.
Объектом пристального вним ания со стороны правительства является це нообразование на сельскохоз яйственную продукцию и продовольственные товары. Объясняется это тем, ч то без вмешательства государства разорилась бы основная часть фермеро в, затраты которых выше, чем во многих развитых стра нах из-за небольших р азмеров хозяйств, высокой стоимости рабочей силы, кор мов и т. д. Поэтому г осударство применяет такие методы поддержки, как ко личественное огран ичение на импорт ряда товаров сельскохозяйственного производства, уст анавливает «рекомендательные» цены, проводит закупку в буферные запас ы в периоды спада цен и распродает товары из этих запасов в периоды роста цен (мясные и молочные продукты).
«Рекомендательные» цены устанавливаются на важ нейшие сельхозпродук ты и их «добровольно» придерживаются торговцы. В п роцесс ценообразования на товары широкого потребления государство пра ктически не вмешивается. Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую оче редь из азиатских стран, видоизменение сети их распределения позволили уменьшить степень контро ля над розничными ценами со стороны крупных ко мпаний.
3.2. Роль государственного регулиро вания в процессах глобализации и интеграции экономик развитых стран
И , наконец, необходимо отметить роль государственного рег улирования в экономики в процессе интеграции и глобализации экономик р азвитых стран.
Расширение мирового рынка благодаря интернационализа ции началось еще в 50-х годах (тогда этот процесс назывался либерализацией ). Но глобализация мирового хозяйства по сравнению с либерализацией 50— 60- х годов сопровождается качественными изменениями в самом рыночном мех анизме. И именно рыночный механизм этого глобального хозяйства и его нов ые институты вопреки и в то же время благодаря интеграции на региональны х уровнях все в большей степени начинают регулировать правила игры в мир овом масштабе, и определяя новые задачи, и выдвигая новые проблемы в экон омическом развитии все большего числа стран. Хотя противоречия между на циональным регулированием и новыми реалиями глобального механизма ост аются, их разрешение идет за счет постепенного уменьшения роли национал ьного регулирования, тогда как новые правила, отражающие потребности гл обализации мирового хозяйства, постоянно усиливаются и укрепляются
В современных условиях роль национальных государств тран сформируется, наиболее развитые из них превращаются в транснационализ ированные "страны-системы". Они уже не могут не считаться с наднациональн ыми тенденциями в экономической, информационной, финансовой, социально й, военной и др. сферах. Они начинают играть роль глобального предпринима теля, делегируют функцию реализации стратегических национальных интер есов и устремлений мощным финансово- кредитно-банковским структурам, тр анснациональным корпорациям, консорциумам, союзам и т.п.
С конца 70-х годов правительства европейских стран начали осознавать, что основная экономическая задача заключаетс я в создании рамочных условий, стимулирующих конкуренцию, а не в повседн евном вмешательстве в сферы производства, занятости и ценообразования.
Одной из наиболее многочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаи моотношений является Всемирная торговая организация (ВТО), пришедшая в 1995 г. на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГATТ) по итогам Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Круг полномочий ВТО з начительно шире по сравнению с ГАТТ. В ее состав на сегодняшний день вход ят 132 государства, при этом более 30 подали заявку на вступление.
В мире на сегодняшний момент насчитывается огр омное количество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровни экономической и политической интеграции: от обычного э кономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Наиболее крупными экономически и инд устриально развитыми из них являются, безусловно, НАФТА – Североамерик анское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мекси ку, и Европейский Союз, в состав которого входит на сегодняшний день 15 зап адноевропейских государств.
Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулирования в заимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику. Регулирование протекционистских мер государств по защите национальных производителей и экспортеров, выраж ающихся в тарифных и нетарифных торговых барьерах, возводимых на пути ко нкурирующих товаров из других стран, рассматривается в рамках торговой политики. Это наиболее разработанная и длительное время используемая с торона многостороннего регулирования. Торговая политика не только нах одится в центре внимания при разработке основополагающих документов и договоров Европейского Союза и ВТО, но необходимо также отметить, что с р азработки отдельных ее положений начинается создание практически любо го экономического интеграционного объединения. Устранение торговых ба рьеров, устанавливаемых государствами на пути импорта и позволяющих ог раничить международную торговлю, – первый шаг на пути ее либерализации .
ГАТТ/ВТО, являясь обр азцом многосторонней организации, направленной на либерализацию между народной торговли, в своей деятельности долгое время уделяла преимущес твенное внимание рассмотрению вопросов регулирования наднационально й торговой политики. Это, в первую очередь, относится к снижению тарифов и отмене нетарифных торговых барьеров.
Страны-члены ГАТТ/ВТО, приме няя в отношениях друг с другом принципы недискриминации, наибольшего бл агоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет существован ия организации существенного снижения тарифов во многих областях торг овли. Несмотря на это, вопрос дальнейшего снижения тарифов до сих пор сто ит на повестке дня – поскольку даже гордящиеся низким уровнем тарифов С ША до сих пор взимают регулярные пошлины в размере 14,6% на импорт одежды, что в пять раз выше среднего уровня. Аналогичным образом обстоит дело в торг овле продукцией сельского хозяйства.
Создание предприятиями нац иональных или международных картелей в сфере производства или экспорт а, появление мультинациональных монополий, злоупотребление доминирующ ей позицией крупнейшими компаниями, как на национальном, так и на мирово м рынке, государственное субсидирование и ряд других аспектов составля ют реалии сегодняшней экономической жизни. Если раньше подобные вопрос ы, составляющие основу конкурентной политики, регулировались национал ьными законодательствами, сейчас они правомерно встают на повестку дня международных экономических организаций и объединений, стремящихся к либерализации торговли, поскольку, как заметил в своем обращении к участ никам экономического форума в Давосе вице-президент Комиссии Европейс кого Союза по конкурентной политике и финансовым институтам сэр Леон Бр иттен, если тарифы и квоты будут замещены картелями и соглашениями о раз деле рынков, не многое будет достигнуто.
В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматривает регулирование нескольких о сновных направлений деятельности хозяйствующих субъектов, способных н егативно повлиять на свободную и эффективную конкуренцию внутри Общег о рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общим рынком запрещают ся картельная практика и прочие виды соглашений, направленные на искаже ние или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицие й, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению домин ирующей позиции на рынке.
Существует несколько разработок в рамках ГАТТ/ВТО в отн ошении международной конкурентной политики. В 1993 г. независимая группа эк спертов предложила ГАТТ проект Международного антитрестовского кодек са, устанавливающего международный минимум стандартов для случаев меж национальных споров. Oн базируется на трех основных вопросах: запрет гор изонтального и вертикального ограничения конкуренции (картели и экскл юзивные права); контроль слияний; контроль за злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией). Минимальный набор принципов позволит стр анам вводить более строгие или разнообразные национальные нормы
Нельзя сказать, что общий европейский рыно к является в настоящий момент образцом полной открытости – до сих пор н екоторые государства и хозяйствующие субъекты стремятся тем или иным с пособом ограничить свободу торговли или эффективную конкуренцию с цел ью поддержки национальных производителей либо получения монопольной п рибыли. Но вместе с тем, проводя как торговую, так и конкурентную политику в межнациональных отношениях, государства-члены ЕС добились впечатляю щих результатов в процессе региональной интеграции, что в первую очеред ь выражается в объемах взаимной торговли, возросших с порядка 46% в общем о бъеме торговли в 1960 г. до около 63% в 1996 г.
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во-первых, необходимость вмешательства государства в экономику и цели такового определяются це лым комплексом причин микро- и макроэкономического характера и в основн ом связаны с преодолением провалов рынка.
В процессе государственног о регулирования экономики (ГРЭ) выделяют субъекты, объекты, цели и инстру менты.
Субъектами являются носители, выразители и испо лнители экономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целя ми и инструментами ГРЭ, с другой, существуют многообразные прямые и обра тные связи.
Основные объекты ГРЭ – экономическ ий цикл экономический цикл; секторальная, отр аслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капита ла; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР - научно-и сследовательские и опытно-конструкторские работы; условия конкуренции ; социальные отношения, включая отношения между работодате лями и работ ающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподгот овка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Цели ГРЭ зависят от кон кретных проблем, стоящих перед экономикой страны и выражаются, через вып олняемые государством экономические функции.
Методы такого регулирования опир аются либо на системы законодательных актов и государственную собстве нность - административные меры, либо на систему внутренних стимулов - кос венное экономическое воздействие. Разграничение экономических и адми нистративных инструментов довольно условно. Любой экономический регул ятор несет в себе элемент администрирования, ибо контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть или должен быть экономический смысл, так как он сказы ва ется на экономическом поведении субъектов рынка. К административным ин струментам регулирования рыночного поведения субъектов относятся зак оны и подза конные акты: запрет отдельных видов деятельности и тех нолог ий, порядок регистрации предприятий, антимоно польное законодательств о, штрафные санкции, таможен ное регулирование, регулирование цен, дирек тивное пла нирование и многие другие меры. Экономические состоят из сре дств денежно-кредитной и бюджетной политики, государственного сектора в экономике.
Система целей и методов их достижения может б ыть представлена как модель регулирования. Основными для смешанной эко номики являются кейнсианская модель и неоконсервативная, опирающиеся на соответствующие теоретические школы. Содержание каждой из моделей о пределяется конкретными условиями социально-экономического развития страны, требующими решения тех или иных приоритетных целей, прежде всего преодоления безработицы и экономического спада в кейнсианской модели и инфляции и проведения структурной перестройки экономики - в неоконсер вативной. При этом первая модель строится на признании активной роли гос ударства в стабилизации экономики, вторая предполагает преимущественн о пассивную позицию государства и отдает предпочтение силам рыночной с аморегуляции.
Цена является одним из основных объектов ГРЭ. Цена это сильная экономическая категория. Она может актив но участвовать в решении многих экономических, социальных, политически х задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и ис пользуют все каче ства цены в своих действиях. Роль цены проявляется чер ез ее функции: измерительную, соизмерительную, учетную, регулирующую, ст имулирующую, перераспределительную.
Государственные мероприятия по рег улированию цен могут носить законодательный, административный и судеб ный характер. Государство может наблюдать за ценами и воздействовать на них прямыми или косвенными методами. Прямое , или административное, вмешательство госуда рства в действующие цены означает участие государства в формировании у ровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил цено образования. Примеры: замораживание цен, установление фиксированных це н и тарифов, установление пределов возможного роста цены за определенны й период времени или предельного уровня цены, установление предельного норматива рентабельности и т.д. Косвенное ? вмешательство в ценообразование обеспечивается примен ени ем совокупности способов и средств, способствующих расширению това рного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулирован ию на логов как на производимую, так и потребляемую продукцию.
Государственное регулирование в р азвитых странах со зрелыми рыночными отношениями направлено в основно м на регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса конце нтрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социа льных последствий монополистической практики. Это связано с тем, что в у словиях рынка предприятия всегда стремятся выйти из состояния совер ше нной конкуренции, монополизировать производство.
В истории формирования м етодов и средств государственного регулирования в странах с так называ емыми зрелыми рыночными отношениями существовала эпоха кейнсианского подхода к регулированию экономики и эпоха неоконсерватизма. Соответст венно в странах Западной Европы сохранилась более жесткая система госу дарственного регулирования цен, в отличии, например, от США. Общность в пр оведении антимонопольной политики, которая регулируется правовыми док ументами, а также в установлении государственных цен на продукцию естес твенных монополий (энергетика, связь и т.д.)
В настоящее время происхо дит процесс глобализации, объединения экономик развитых стран Европы и Америки в единое торговое пространство и в силу вступают наднациональн ые организации, регулирующие деятельность на межнациональном рынке.
Одной из наиболее м ногочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопро сах торговых взаимоотношений является Всемирная торговая организация (ВТО), пришедшая в 1995 г. на смену Генеральному соглашению по тарифам и торго вле (ГATТ).
Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, как п равило, два основных аспекта регулирования взаимоотношений государств , направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную пол итику. Регулирование протекционистских мер государств по защите нацио нальных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетари фных торговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из дру гих стран, рассматривается в рамках торговой политики. Страны-члены ГАТТ /ВТО, применяя в отношениях друг с другом принципы недискриминации, наиб ольшего благоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет су ществования организации существенного снижения тарифов во многих обла стях торговли.
В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматривает регулирование нескольких основных направлений д еятельности хозяйствующих субъектов, способных негативно повлиять на свободную и эффективную конкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исклю чений, как несовместимые с Общим рынком запрещаются картельная практик а и прочие виды соглашений, направленные на искажение или ограничение ко нкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, а также слияния и пог лощения, приводящие к созданию или усилению доминирующей позиции на рын ке.
Мировой опыт обла дает многими рецептами преодоления тех или иных “ловушек” развития. Его внимательное изучение и использование с учетом национальных особеннос тей, внутренних ресурсов, целей развития необходимо странам, стремящимс я к преодолению своего нарастающего отставания от лидеров мировой экон омики. Хотя, как уже было сказано выше в странах со смешанной экономикой п рименение теоретических моделей, действующих на зрелых рынках, может ок азаться неприемлемо, опыт развитых стран может показать последствия ка к благоприятные, так и нет при применении определенных способов экономи ческого хозяйствования, особенно в сфере государственного регулирован ия.
Опыт применения антимонопольной политики в развитых стра нах полезен России на современном этапе, когда возникают сомнения в сове ршенстве антимонопольной политики в нашей стране. А более чем 50-летний оп ыт развития объединенного рынка Европы может помочь в формировании и об легчении функционирования объединенного экономического пространств а стран СНГ. Поскольку предоставление благоприятных условий для торгов ли и эффективной конкуренции является одним из необходимых факторов ук репления экономической интеграции, государства СНГ должны разработать четкие положения торговой и конкурентной политики, сроки их внедрения и следовать намеченному плану. Только в этом случае удастся переломить не гативные тенденции, складывающиеся во взаимной торговле бывших советс ких республик
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
.
1. Быковская А. А. Торговая и конкурентная пол итики в деятельности междуна родных интеграционных объед инений //Менеджмент в России и за рубежом.-1998 г.- № 6
2. Герасименко В.В. Ценова я политика фирмы/ М.:Финстатинформ, 1995г
3. Западная Европа: Парадо ксы регулирования под ред. Шенаева /М: Мысль, 1988 г.
4. Кота Алэн, Ривуар Жан Ка питализм и рыночная экономика/Пер с англ.- Москва, 1995г.
5. Макконнел К„ Брю С. Экономикс/М., 1992 Т. 2 С.339 .
6. Никитин С., Глазова Е. Гос ударство и проблема монополии// МЭ и МО.-1994 г.- №7.
7. Никитин С. М., Ге ?львановский М. И. и др. Инфляция и хоз яйственный меха низм (1980-е гг.). /М.: Наука.,1993.
8. Основы экономическо й теории. Учеб. Пособие под ред. В.Д. Камаева/ М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана,1996г.
9. Ревинский И.А. Междунп ародная экономика и мировые рынки/Новосибирск:НГПУ, 1998г.
10. Стародубровская И. Основы ант имонопольной политики //Вопросы экономики.-1990 г.-№6-С. 31-37
11. Цены и ценообразован ие под ред. В.Е.Есипова/СПб:Питер, 2000г.
12. Шамхалов Ф.И. Государс тво и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов/М.: Экономика, 2000г .
13. Шенаев В.Н. Особенност и экономического развития Западной Европы/М.:Наука, 1993г.
14. Экономическая теори я: Курс лекций под ред. А.Ю. Шарипова и Л.Ю. Руди/Новосибирск: НГАЭиУ, 2000г.-Ч.2.
15. Экономика: Учебник по д ред. А.С.Булатова/ Издательство БЕК, 1995г.