География выборов

ГЕОГРАФИЯ ВЫБОРОВ - Правила справедливой нарезки округов для голосования . Джерримендеринг. - Статистические показатели , используемые при географическом анализе выборов. - Практика распределения мест в парламент е и нарезка округов в США. - Географический анализ выборов Президента РФ 1996 г. Таким образом , нарезка округов для голосования (иными словами - проведение географических границ на местном уровне ) может решающим образом повлиять на исход выборов и полити ческую ситуацию в стране. Равное избирательное право - важнейший принцип демократических выборов . Граждане страны должны иметь равное представительство в высшем законодательном органе страны парламенте , это значит , что каждый депутат должен представлять од инаковое число жителей . Так , если 100 млн . жителей страны избирают 1 тыс . депутатов , это значит , что каждый депутат должен быть избран от 100 тыс . граждан . Таким образом , задача нарезки округов для голосования сводится к кажущейся простой процедуре : испол ь зуя данные переписи населения о конкретном размещении людей , страну надо разделить на округа , чтобы в каждом из них проживало по 100 тыс . избирателей и выбрать по одному депутату от каждого округа . Однако , нарезка округов - это не чисто технический вопрос. Общество обладает определенной территориальной структурой и состоит не просто из отдельных граждан , а из разных по людности и площади территориальных общностей коммун , общин . Очевидно , что эти "естественные " ячейки общества не будут совпадать с нарезанны м и таким образом округами для голосования . Границы избирательных округов должны обязательно их учитывать . Поэтому нарезка избирательных округов превращается в сложнейшую задачу , от решения которой зависят политические результаты выборов. Правила справедливо й нарезки. Правила нарезки округов , используемые в большинстве стран мира , призваны противостоять попыткам проведения границ округов , ущемляющей интересы граждан. Принципы равенства , обязательные при нарезке округов , предполагают обязательное их равенство по численности населения , вне зависимости от того , какая его часть обладает избирательным правом (в большинстве стран мира , голосовать имеют право граждане , достигшие 18 ). Это значит , что все граждане страны должны иметь равную возможность быть предст а вленными в высшем государственном органе . Очевидно , что нарезка округов с разным число жителей является нарушением прав граждан. Принцип компактности требует , чтобы округа имели целостную территорию и не состояли из несмежных частей . Например , в США запрещ ается объединять в один округ территории , разделенные водным пространством без моста через него , или не соседствующие друг с другом городские районы . Подобные "разорванные " округа , состоящие из нескольких несмежных частей , применяются , чтобы для одного из кандидатов создать округ только из таких ареалов , где его шансы на победу особенно высоки . Индикатором нарушений прав граждан являются округа с извилистыми и причудливыми границами , которые получаются при слишком тщательном учете размещения разных социаль н ых или этнических групп. Границы округов должны в максимальной степени соответствовать границам административно - территориального деления, поскольку последние в значительной степени отражают уже сложившуюся территориальную организацию общества . Как правил о , запрещается нарушать границы крупных административно-территориальных единиц - республик в составе федерации , штатов , областей. К важнейшим политическим критериям относится требование минимизации вносимых изменений и преемственности сеток округов после и х пересмотра перед каждыми новыми выборами в соответствии с последними данными о численности населения . Это позволит избранным ранее депутатам пользоваться поддержкой своего прежнего электората. И , наконец , требование недопущения нарезки округов в интереса х партий , находящихся у власти . Это , пожалуй , самый важный и наиболее часто нарушаемый критерий , поскольку количественных показателей для его проверки не существует. Прежде чем приступить к нарезке округов для голосования , необходимо определить сколько окр угов надо выделить административно-территориальным единицам , границы которых запрещено нарушать . Потом переходят к нарезке округов внутри каждой из них. Джерримендеринг Термин джерримендеринг в политической географии означает извращение воли избирателей с помощью манипулирования сеткой нарезки округов для голосования . Заинтересованная политическая партия при помощи джеррименджеринга может получить большинство голосов не за счет своего влияния и популярности , а за счет хитроумной нарезки округов. Если знать конкретное размещение различных социальных групп , иначе , политическую организацию общества , то имеются все необходимые данные для того , чтобы нарезать сетку округов в своих интересах : сократить влияние одних групп на результаты выборов для предоставления преимуществ другим . Так , в США обычно при помощи механизма джерримендеринга дискриминируются города , где много мигрантов и относительно небогатых людей , в пользу приго р одов и сельских районов оплота консерватизма и истинно американских ценностей . Джерримендеринг часто используется для снижения роли черного населения. У политиков , желающих провести границы нечестно есть также способы , формально не противоречащие принципам равенства и компактности . Так , заинтересованные в исходе результатов голосования авторы сетки округов , могут , например , сгруппировать голосующих за другую партию в пределах одного округа , чтобы их кандидат именно в этом округе получил "избыточное " количе с тво голосов , а в других округах данная партия проиграла . Или рассредоточить противников так , чтобы голосующие за другую партию "рассеялись " по многим избирательным округам : ни в одном из которых их численность не была бы достаточной для избрания своих кан д идатов. Термин джерримендеринг получил свое название в честь губернатора шт . Массачусетс (США ) Джерри , который в 1812 г . для победы своей партии на севере г . Бостона вырезал избирательный округ в виде серпа . В последующие десятилетия число таких нарушений стало увеличиваться быстрыми темпами , однако решительные меры против джерримендеринга были приняты только через 160 лет . В 1961 г . иск в Верховный суд подали избиратели штата Теннеси , утверждавшие , что их представительство было снижено из-за неправильной н арезки округов . Действительно , с 1901 г ., когда была создана еще действующая к 1961 г . сетка округов , произошли существенные изменения в расселении . В результате один голос в сельской местности (в течение этого периода наблюдалась значительная миграция из сельских районов в города ) оказался намного "сильнее " голоса в городах . Так , один голос в сельском графстве Мур оказался равным 19 голосам в урбанизированном графстве Гамильтон . А в Вермонте - самом населенном округе было в 987 раз больше избирателей , чем в наименее населенном округе. Конгресс 1962 г . был также выбран по сеткам со значительными отклонениями . Самым крупным избирательным округом в стране был штат Техас с численностью жителей 952 тыс . человек , а самым маленьким - штата Мичиган с численностью населения всего 177 тыс . человек. В 70-е гг . ситуация кардинально изменилась . Общественность и правительство начали осуществлять жесткий контроль за сеткой округов . В 8 0-е гг . требования пересмотра сетки округов перед очередными выборами и приведение их в соответствие с данными переписей стали обязательными. Несмотря на строгие правила , существующие на сегодняшний день , практика показывает , что при желании и наличии каче ственной статистики по географии общества можно манипулировать нарезкой округов при полном соблюдении формальных правил. Статистические показатели , используемые при географическом анализе выборов Важнейшим показателем социальной активности избирателей яв ляется степень участия населения в выборах и доля проголосовавших против всех кандидатов . Среднее число кандидатов в округе в значительной степени отражает напряженность борьбы на выборах . Доля женщин среди кандидатов показывает социальный статус женщины. Оценка "качества " нарезки округов проводится путем сравнения максимального по численности населения округа с минимальным (или среднестатистическим ) округом по стране. Практика распределения мест в парламенте и нарезка округов в США. Закон о распределении м ест в палате представителей был принят в 1941 г . Конгрессом США . По этому закону 435 мест распределяются следующим образом : сначала каждому штату выделялось по одному округу , а оставшиеся 385 мест распределялись пропорционально численности населения каждо г о штата по системе паритетов . Паритет рассчитывается следующим образом : 1) рассчитывается число жителей в среднестатистическом округе - как отношение численности населения страны и числа мест в палате представителей (435); 2) на получившееся число делят чи сленность жителей каждого штата . Оно , как правило , получается дробным. 3) определяется "паритет ": где П - приоритет Н - численно сть жителей штата Д - целое число среднестатистических округов , умещающихся в данном штате. 4) складывают целые числа округов , их сумма меньше общего числа мест , недостающее число распределяют между штатами , где "паритет " выше. Список литература Герман Ва н дер Вее. История мировой экономики : 1945 - 1990. - М .: Наука , 1994. Капиталистические и развивающиеся страны на пороге 90-х годов (территориально-структурные сдвиги в экономике за 70 – 80-е гг .) / Под ред . В.В . Вольского , Л.И . Бонифатьевой , Л.В . Смирнягина . — М .: Изд-во МГУ , 1990. Мироненко Н.С. Введение в географию мирового хозяйства . - М .: Изд-во Ун-та им . Дашковой , 1995. Модели в географии / Под ред . П. Хаггета , Дж . Чорли .- М .: Прогресс , 1971. Наумов А.С ., Холина В.Н. География людей : Учебное пособие (Уче бн . серия “Шаг за шагом” : География .) - М .: Изд-во гимназии "Открытый мир ", 1995. Наумов А.С ., Холина В.Н. География населения и хозяйства мира : Учебное пособие (Учебн . серия “Шаг за шагом” : География .) - М .: Изд-во гимназии "Открытый мир ", 1997. Смирнягин Л.В. География мирового хозяйства и социокультурный контекст // Вопросы экономической и политической географии капиталистических и развивающихся стран . Вып . 13. - М .: ИЛА РАН , 1993. Хаггет П . География : синтез современных знаний . - М .: Прогресс , 1979. Хаг гет П. Пространственный анализ в экономической географии . - М .: Прогресс , 1968. Харвей Д. Научное объяснение в географии (общая методология науки и методология географии ). - М .: Прогресс , 1974. Холина В.Н. География человеческой деятельности : экономика , ку льтура , политика .: Учебник для 10 – 11 классов школ с углубленным изучением гуманитарных предметов . – М .: Просвещение , 1995. Экономическая география капиталистических и развивающихся стран / Под ред . В.В . Вольского и др . – М .: Изд-во МГУ , 1986.