Экономическая роль государства

Содержание Введение 1.Причины огосударствления экономики 2. Механизм государственного вмешательства. Как государство пр оникает в экономику 3. Государственные финансы 4. Финансы федерального правительства Заключение Выводы Литература Введение Любое госуда рство в разные периоды и сторического развити я имеет воздействие на экономику. Либо оно спо собствует экономическому развитию, либо тор мозит его. Исторически сложились два основных взгляда на экономическую роль государства: фритредерство ( с вободный рынок, невмешательство государства в хозяйственную сферу) и протекционизм (т ребующий от государства активного вмешательства, всемерной помощи про изводителям». В ходе исторического развития изменялись социально-экономические ф ункции государства по пути большей универсализации методов и форм во здействия па хозяйственную жизнь. Масштабы огосударствления различны в разных странах и в разнос время и зависят от конкретных обстоятельств. Государство, обладая значительной собственностью, стало субъектом хо зяйствования: самым крупным продавцом и покупателем. Общепризнано, что со временная рыночная экономика не может существовать без государствен ной хозяйственной деятельности. Дискутируются лишь масштабы вмешател ьства государства в экономику. Так, классики экономической теории (А. См ит, Д. Рикардо) считали, что рыночная экономика должна развиваться на осн ове саморегулирования, т. е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе и госу дарства. Однако разразившийся в 1929-1933 гг. кризис капиталистической экономики ознаменова л конец «эры» свободного предпринимательства, показал неспособность рыночной системы раз виваться без вмешательства государства. Необходимость госу дарственного регулирования рыночной экономики теорети чески обосновал англий ский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1946). Эта теория получила практическое применение в экономике США (в 50-е годы ) и принесла определенные полож ительные результаты в хозяйственной деятел ь ности. В дальнейшем теория государственного р егулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран. Экономическая роль государства в той или иной стране определяется долей национального д охода, сосредоточенного «в руках» государства. Если государству пр инадлежит почти весь национальный доход, то это чисто государственная экономика. В таком случае управление осуществляется из единого центр а, а экономическую систему называют административно-командной, или тот алитарной. Подобная экономика имела место в Советском Союзе, в других с оциалистических странах. В экономике социали стических стран свободный рынок отсутствовал. Переход к рыночной сист еме означает, грубо говоря, «отъем» национального дохода ( «наци онального пирога») у госу дарства и передачу его в частное (индивидуальное или групповое) владение, распоряжен ие и использование. Этот переход государственной собственности в част ную может происходить или насильно (революционным путем), или добровольно (эволюци онным путем), например, как это произошло в результате приватизации гос ударственной собственности в России через ваучеры. Таким образом, истор ический процесс развития экономики зависит от решения вопроса: какова доля государства в экономической деятельности? Если государство ра споряжается 10-50 % национального дохода, то такая эконо мика является смешанной, т. е. одна часть н ационального дохода сосредоточена в руках государства, а другая - в рук ах частных владельцев. Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебать ся под влиянием внешн их обстоятельств, например войны. Так, в США в 1929-1940 гг. доля государства в н ациональном доходе колебалась в пределах 10-13 %, затем стремительно вырос ла во время второй мировой войны (до 45 %). Однако с начала 50-х годов эта доля колебалась на уровне 15- 30 % национального дохода. Заметим: в США в отли чие от других развитых стран размер госу дарственного сектора неве лик. В Швеции, Норвегии, Франции, Великобритании и ФРГ он значительно бол ьше и достигает 40-50 %. Почему растет государственный сектор? Главными причинами явл яются: рост расходов на оборону и военно-космические исследования; рост народонаселения; решение проблем окружающей среды и инфраструк туры; решение социальных проблем: безработицы, медиц инской помощи, продовольствен ного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты. Таким образом, вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правител ьства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционирова нием ры ночной экономики. В 70-80-х годах нашего с толетия наблюдался как бы обратный процесс: у силил ся интерес к рыночному механизму. Причин ой явилось снижение эффективности государственного сектора. Однако э то не означает, что происходит полное сверты вание государственного вмешательства. Государство всег да будет иметь свою долю в рыночной экономике. Регулирование госу дарством рынка (частного капитала) направлено на достиже ние следующих экономических целей: 1. Экономический рост. Эта цель предпола гает увеличение объемов производства материальных благ, улучшение их качества, обеспечение более высокого уровня жизни. 2. Экономическая эффективность. Эта цель требует п олучения наибольших (наилучших) результатов при минимальных затратах имеющихся ограниченных производственных ресурсов. 3. Полная занятость трудоспособного населения. Реализация этой це ли позволит обеспечить всех, кто может и желает работать, занятием (раб очим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией. 4. Стабильный урове нь цен. Значительное повы шение или снижение общего уровня цен дестабилизирует экономику в цел ом, возникают напряжение, различного рода сложности в экономической д еятельности (инфляция и дефляция), которых крайне важно избегать. 5. Экономическая св обода. Предприниматели, х озяйствующие субъекты рыночной экономики должны обладать в своей эк ономической деятельности высокой степенью свободы. 6. Справедливое распределение доходов. С позиции рыночной экономики доходы, полученные в резуль тате конкурентной борьбы, справедливы. Принцип: «На равный капитал - рав ная прибыль» действует как тенденция. Уравнительное распределение не допустимо. В то же время ни одна группа граждан в цивилизованном общес тве не должна пребывать в нищете, когда другие купаются в роскоши. 7. Экономическая обеспеченность. В обществе, к сожал ению, существуют хронически больные, нетрудоспособные, престарелые и д ругие иждивенцы. Необходимо обеспечить их нор мальное сущест вование за счет средств госуда рственного бюджета и различных социальных и благотворительных фондо в. 8. Торговый баланс. Предполагается под держание разумного соотношения экспорта и импорта внеш ней торговли национальной экономики, а также баланс международных финан совых сделок. Этот перечень можно дополнить и другими целями, например улучшением охраны окружающей ср еды и т. д. Анализ перечисленн ых целей позволяет отметить, что некоторые из них могут противоречить другим или взаимно исключать друг друга. Например, экономи ческий рост и полная за нятость могут вызвать повышение цен и породить инфляцию. Стремление о беспечить равенство в распределении может снизить мотивацию к творче скому, рискованному труду и тем самым замедлить экономи ческий рост. Следовательно, общество вынуждено разработать систему пр иоритетов в осуществлении задач, которые будут различны для разных пе риодов времени, для отдельных стран и регионов. Выработка конкрет ных программ достижения крупных экономических целей общества лежит в основе экономической политики того или иного государства. Эти цели реализуютс я, если государство (правительство) выполняет как минимум следующие экономические функции: 1) создание правовой базы и общественной атмосферы, способствующей нор мальному функционированию рынка; 2) защиту конкуренции; 3) производство соц иально значимых товаров (услуг); 4) защиту населения от вредных побочных после дствий предпринимательства; 5) перераспределение доходов и ресурсов; 6) стабилизацию экономики. Государственное вмешательство в рыночную э кономику может быть двух видов: прямое; косвенное. Прямое регулирова ние предполагает непосредственное вмешательство государ ства в национальное пр оизводство в следующих формах: 1) создание новых промышленных объектов; 2) национализация убыточных частных предприятий; 3) покупка акций частных предприятий. Прямое регулирование приводит к созданию государственного сектора произ водства товаров и услуг. Исторически обусловлено, что прямое вмешательство государств а в экономику происходит, прежде всего, в отраслях, которые создают общественные блага, т. е. блага, нужные всем без исключения для нормальной повседневной жизни. Э ти отрасли, или сфера деятельности, называются инфраструктурой. Инфраструктура - это основа любой экономики . Выделение инфраструктуры как крупной сферы народного хозяйства баз ируется на различии между особенными и общими условиями производства . К особенным условиям относятся конкретные формы технологического процесса, присущие каждому виду производства, будь оно промышленным или сельско хозяйственным. Общие условия охва тывают те, без которых не может функционировать никакое производство, точнее, эффективно функционировать. Иначе говоря, общие условия не связаны с технологией ко нкретного вида производства, они существуют независимо от нее. Общие условия производства создаются в результате производственной деятель ности таких от раслей народного хозяйства, как информатика, транспорт, связь, электроэн ергетика, коммунальное хозяйство, и некоторых других. Все эти отрасли в с овокупности образуют производственную инфр аструктуру. Они обладают единым свойством - обе спечивать взаимосвязь всех фаз воспроизводственного процесса: произво дства, обмена, распределения и потребления. Поскольку функцией инфраструктуры является обеспечение всего процес са воспроизводства, то ее можно рассматривать на трех уровнях: микро-, мез о- и макро-. На микроуровне инфраструктуру понимают как совокупность материально- вещественных условий, или инженерно-технических сооружений, необходим ых для функционирования отдельного предприятия либо отрасли. В этом слу чае речь идет об инфраструктуре сельского хозяйства, транспорта, связи, материально-технического снабжения, науки и т. д. На транспорте, например, к инфраструктуре относятся сооружения, обслуживающие движение транспо ртных средств: насыпи, траншеи, подземные тоннели, дорожные станции, порт овые сооружения, системы сигнализации и т. п. Инфраструктура науки и обра зования - это разного рода сооружения, необходимые для осуществления нау чной и общеобразовательной деятельности, накопленные фонды научной ин формации, а также средства, служащие для их передачи, и т. д. На мезоуровне инфраструктура анализируется применительно к определе нному району или региону. Она представляет собой системы сооружений, мат ериально-вещественных элементов, обеспечивающих непрерывную и эффекти вную связь предприятий основного производства в пределах данной терри тории и нормальную жизнедеятельность населения данного региона. Регио нальная инфраструктура призвана способствовать формированию и развит ию крупных территориально-производственных комплексов. На макроуровне инфраструктура представляет собой совокупность общих экономических и социальных условий, обеспечивающих эффективное развит ие материального производства страны в целом и удовлетворяющих коллек тивные потребности всех членов общества. Эти общие условия и создаются з а счет функционирования отраслей общего назначения, специфика которых состоит в том, что они нужны всем без исключения видам производств и чело веку. Инфраструктуру на макроуровне обычно подразделяют на производственн ую и социально-бытовую. К производственной инфраструктуре относятся те отрасли, которые непосредственно связан ы с производством материально-вещественного продукта и функционально создают ему общие условия. Это транспорт, связь, электроэнергетика, наук а и научно-техническая информационная служба, другие виды подобных прои зводств. Развитие производственной инфраструктуры должно ориентироваться не на любую отраслевую структуру, а только на прогрессивную, обеспечивающу ю благоприятные условия интенсификации воспроизводства. На первом мес те в системе производственной инфраструктуры стоит научная и информац ионная инфраструктура. Совокупность же отраслей, которые непосредст венно связаны с созданием общих условий для воспроизводства рабочей си лы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения, представляе т собой социально-бытовую инфраструктуру. К ней относятся прежде всего образование, здрав оохранение, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство и н екоторые другие отрасли. Подобное разграничение инфраструктуры на производственную и социаль но-бытовую важно для практики развития как всего народного хозяйства, та к и отдельных его регионов. Чтобы экономическое развитие происходило со гласованно во всех звеньях, нельзя допускать отставания ни одного из них . Если это происходит, то образуется диспропорция в развитии экономики, ч то приводит к потерям в народном хозяйстве. Например, если активно разви вается автомобильная промышленность, но недостаточно шоссейных дорог с твердым покрытием, отсутствуют оптимальные условия для использовани я автомобилей. Или другой пример: построены промышленные предприятия, но мало жилья, школ, детских садов. Отсюда возникают трудности с привлечени ем рабочей силы как важнейшего условия процесса производства. Как видим , формирование производственной и социально-бытовой инфраструктуры им еет важное значение в повышении эффективности общественного производс тва, его интенсификации, в создании всех предпосылок для обеспечения выс окого жизненного уровня населения страны. В зависимости от времени формирования инфраструктуры и отраслей пром ышленного производства выделяют три ее типа: опережающий (инфра структурные сооружения создаются до возведения объектов промышленног о или сельскохозяйственного производства, и часть инфраструктурных мо щностей остается в резерве на случай роста спроса на них в будущем); одновременный, или синхронный (степень развития инфраструкту ры соответствует уровню индустриального развития); запаздывающий, ког да степень насыщенности инфраструктурными отраслями и объектами отста ет от потребностей экономики. В чем же специфика инфраструктуры ? Каковы ее признаки ? Во-первых, инфраструктура - это сектор экономики общего назначения. Во-вторых, инфраструктура предполагает коллективное потребление. В-третьих, инфрастр уктура непосредственно влияет на процесс производства, хотя находится за его технологическими пределами. Перече нь отраслей и объектов инфраструктуры не может быть абсолютно неизменн ым, жестко регламентированным для всех этапов экономического развития страны. Круг инфраструктурных отраслей и элементов достаточно гибок, он в значительной степени изменяется под влиянием нау чно-технического прогресса. В результате исследований установлено, что во всех развитых странах вмешатель ство государства в экономику начиналось и прочно удержив ается в сфере инфраструк туры, как производственной, так и социальной. Государственные расходы на отрасли инфраст руктуры возрастают быстрее, чем на другие отрасли национального производства. Так, американский экономист Д. Ашауэр утвержд ает, что замедление роста производительности труда в 70-80-е годы главным об разом объяснялось недостаточностью государственных капиталовложени й в инфраструктуру экономики США. Он показал связь значительных государ ственных капиталовложений в инфраструктуру с высокой нормой прибыли в частном секторе. Например, в 1965-1969 гг. ежегодные инвестиции в инфраструктур у составляли 2,3 % ВНП, а норма прибыли в частном секторе достигала 13,3 %. В 1980-1984 гг. после снижения доли инвестиций до 0,4 % ВНП норма прибыли упала до 7,9 %. Д. Ашауэр также приводит данные, показывающие тесную взаимосвязь капит аловложений в инфраструктуру и динамики производительности труда. По е го мнению, такие страны, как Япония, направляющие значительную часть ВНП на развитие инфраструктуры, отличаются высокими темпами роста произво дительности труда. В тех же странах, где, как в США, в инфраструктуру вклад ывается сравнительно мало средств, производительность труда падает. Жи знь показывает, что государство должно активно вмешиваться в экономику через создание и развитие инфраструктуры. Косвенное, или адми нистративное, государственное регулирование происходит через распред еление законодательной и исполнительной власти, создание законов (декр етов) по регулированию экономической деятельности. Такое регулировани е осуществляется без инвестиций, без денег. Ко свенное регулирование охватывает бюджетно-на логовую, денежно-кредитную и валютную сферы. Государственное регулирование в долгосрочном аспекте выступает как экономи ческое программирование или прогнозирование раз вития отдельных экономических систем (например, энергетических или тра нспортных) либо экономики в целом. Большой опыт программирования был накоплен в странах с национализиро ванным сектором экономики. Это прежде всего Франция, Италия, Англия. Позж е программирование и особенно прогнозирование стало широко применятьс я в Японии и США. Например, в США была составлена программа развития амери канской экономики после ядерных взрывов. Государственное вмешательство в экономику может осуществляться чере з государственный бюджет. Государственный бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов. Основными источниками формирования доходов являются следующие налог и: личный подоходный; на прибыль; на заработную плату; поимущественный; на добавленную стоимость; акцизы или налоги на продажу и т. д. Основные статьи расходов государственного бюджета - это расходы на: национальную оборону; государственные закупки товаров и услуг; образование; здравоохранение; социальное обеспечение; общественную безопасность и т. д. Если расходы бюджета больше доходов, возникает дефицит бюджета. Как избавиться от дефицита государственного бюджета? Для этого необхо димо увеличить доходы или сократить расходы. Увеличить доходы можно следующим образом: 1) изменить налоговую систему (увеличить налоговые ставки); 2) обеспечить выпуск ценных государственных бумаг (облигаций); 3) увеличить выпуск (эмиссию) денег. Увеличение ставок налогов может лишь временно повысить доход государ ства, так как рост налоговой ставки уменьшает доход предпринимателя и по требителя, а следовательно, возможности дальнейшего расширения произв одства. А если сократится производство, то уменьшится прибыль и, следова тельно, поступления в бюджет. Сокращение налоговых поступлений при высо ких ставках налогов называется эффектом Лафф ера. Разберем государственные финансы на примере США. Рассмотрим их состав ные части - федеральные финансы и финансы штатов и местных органов власт и для того, чтобы сопоставить характер расходов и доходов (налоговых пос туплений). Федеральный бюджет состоит из бюджета федерального правительства, шт атов и местных органов власти. Федеральное правительство финансирует свою деятельность за счет личн ых подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций и на заработную пла ту, а правительство штатов и местное в основном получают средства за сче т продаж и поимущественных налогов. Расходы федерального правительства в основном составляют затраты на поддер жание уровня до ходов и на национальную оборону, тогда как расходы на образование, здрав оохранение, строительство автомагистралей и т. д. преобладают на уровне правительства штатов и на уровне местных органов власти. Анализ федерального бюджета и бюджета штатов и органов местной власти позволяет утверждать следующее: 1. Основные статьи федеральных доходов - это личный подоходный налог, нало г на прибыль корпораций и заработную плату, а федеральных расходов - подд ержание уровня доходов, национальная оборона, выплата процента по госуд арственному долгу. 2. Основные источники доходов правительства шт атов - налоги с продаж и акцизные налоги. 3. На уровне местных органов власти большая част ь доходов поступает через поимущественные налоги; основная статья расх одов - образование. 4. Налоговые поступления правительств штатов и органов местной власти дополняются значительными субсидиями федераль ного правительства. 5. Более четверти расходов федерального бюджет а США составляют затраты на поддержание боеготовности, т. е. на националь ную оборону. Таким образом, важнейшими принципами, лежащими в основе налогового обл ожения США, являются принцип «выгоды» и принцип «пожертвований» или «пе рераспределения». Около 3/4 доходов федерального бюджета составляют личн ый подоходный налог и налог на прибыль корпораций. Налог на имущество, как и раньше, составляет наиболее крупный источник доходов местных органов власти США. Налоги на продажи и акцизные сборы и грают важную роль в штатах. После второй мировой войны расходы штатов и местных органов власти США увеличились; основные статьи их расходов - образование, строительство шо ссейных дорог, социальное обеспечение, а также расходы на обычные функци и государства по поддержанию порядка и безопасности. Федеральное правительство США предоставляет значительные субсидии ш татам в основном для строительства шоссейных дорог и нужд социального о беспечения и оказания общественной помощи. Заключен ие Выводы Экономическа я роль государства в рыночной экономике достаточна значима. Рост государственного вмешательства в эконо мику в промышленно развитых странах не предполагает возникновения уст ойчивой тенденции перехода средств производства в собственность государства. С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих хозяйственных и социальных функций. Через механизм налогообложения и государств енные расходы на социальное обеспечение все большая доля национальног о дохода перераспределяется от относительно богатых к относительно бе дным. Литература 1. Поршнев А.Г., Денисов Б.А. и др. Политическая экономия и история экономически х учений. М., 2202. 2. Современная экономика. Ростов-на-Дону, издател ьство ''Феникс'', 1995. 3. Денисов Б.А., Богачёв а Г.Н. и др. Десять очерков по политической экономии. М., 2001. 4. Лебедев О.Т., Каньков ская А.Р., Филиппова Т.Ю. Основы экономики. СПб.: ИД ''МиМ'', 1997.