Новая экономическая политика 1921-1929 гг

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИ КА 1921 - 1929 гг. Новая экономиче ская политика является одной из проблем , постоянно привлекающих внимание исследователей и лиц , изучающих историю России . После 7-летн его периода войн и революций новое больше вистское правительство , еще не имевшее опыта уп равления страной в условиях мирно го хозяйственного строительства , смогло в пер иод политического кризиса весны 1921 г . выработа ть экономическую политику , позволившую за кор откий срок восстановить экономику и начать дальнейшее успешное ее развитие 1. Международная обстановка после Гражданской во йны. Осенью 1918 г . закончилась Первая мировая война . Период с 1918 по 1923 гг . характеризуется в мировой истории послевоенным революционны м подъемом . За ним в 1923 - 1929 гг . последовала временн ая частичная стабилизация капитали зма , сменившаяся кризисом и углублением межимпериалистических противоречий (1929 - 1939 гг .), которые привели ко Второй мировой войне. Первая мировая война привела не тольк о к росту революционного движения . Рухн ули Германская , Австро-Венгерская , Османская импер ии , возникли новые государства . Ситуация в мире значительно изменилась. Существенным фактором революционного подъема 1918 1923 гг . была социалистическая революция в России . Буржуазно-дем ократические революции пр оизошли в Германии и Австро-Венгрии . В Ге рмании революция имела социалистические тенденц ии : в ряде городов была провозглашена Со ветская власть . В апреле 1919 г . возникла Сове тская республика в Баварии . Более 4-х м есяцев 1919 г . существовала Советская респуб лика в Венгрии . Летом 1919 г . была провозглаше на советская республика в Словакии . В дру гих капиталистических странах также происходили столкновения рабочих с правительствами , что было реакцией трудящихся на у х удшение экономического положения в резул ьтате непопулярной тяжелой войны . К 1923 г . в социальных битвах рабочий класс потерпел поражение . Капитализм сохранил свою власть и могущество. Социалистическая революция в России оказа ла влияние не только н а рост рев олюционных настроений в западных странах . Под влиянием Октябрьской революции и под не посредственным руководством большевистской партии из левых групп в партиях II Интернационала создаются коммунистические и рабочие партии . Образованию компартий способствовал та кже революционный подъем 1918 - 1923 гг. В 1919 г . молодые компартии объединились в III Интернационал (распущен в 1943 г . в связи с мировой войной ). Стоя на позициях мировой социалистическо й революции , большевистское правит ельство считало необходимым создание единой организа ции для руководства мировым рабочим движением . Положение Москвы как мирового революционног о центра в этот период было исключительно прочным. Как же отразилось положение в мире после Первой мир овой войны на перс пективах развития Советской России ?Прежде все го следует сказать , что в конце 1920 г . на основной территории страны закончилась гра жданская война (военные действия продолжались лишь в отдаленных районах на Дальнем В остоке и в Средней Азии ) и пере д страной встала задача перехода к мирно му хозяйственному строительству. Сложное внутриэкономическое и политическое положение западных стран , рост национально-осв ободительной борьбы в Индии , Китае , Турции , Афганистане и других странах , заинтересов анность в получении сырья из России и в использовании российского рынка для сбы та товаров диктовали западным странам необход имость мирного сосуществования с Советским г осударством. В свою очередь Советское правительство было заинтересовано в получении западных кредитов , машин и оборудования , в использ овании европейских и американских специалистов для подъема экономики. Проводя активную внешнюю политику , Советс кая республика к концу 1920 года заключила м ирные догов оры с рядом стран , прежде всего с прибалтийскими республиками . В ма рте 1921 года было заключено торговое соглашение с Аглией , в мае с Германией , затем с Италией , Норвегией и др . В то же время западные государства , и прежде всего США , продолжали полит и ку экономи ческой блокады Советской России , поддерживали контрреволюционные эмигрантские силы и антисов етские вооруженные формирования , размещавшиеся в близи границ России , осуществляли политические и военные провокации. Наиболее успешно развивались внешнеполи тические отношения со странами Востока . Наша страна ликвидировала неравноправные кабальные договоры , заключенные царизмом ; впервые в и стории , проявляя добрую волю и дружеские ч увства , заключила новые равноправные договоры с Ираном , Турцие й , Афганистаном и др . Эта политика Советского государства оказала положительное воздействие на всю Азию . Таким образом , внешнеполитическое положение России в международных делах упрочилось , но оставалось сложным . Отказ западных стра н в предост авлении кредитов , накопившаяся за годы гражданской войны и интервенции ненависть друг к другу , вынуждали Советское госуда рство делать ставку на внутренние ресурсы . Главной задачей теперь являлось восстановление разрушенной экономики , подведение э коном ической основы под Советскую власть . 2. Внутрен нее положение страны .. Внутреннее положение молодой республики было чрезвычайно сложным . Сильная разруха , результат 7 лет непрерывных войн , отбросили эк ономику страны на несколько десятиле тий назад . Вот несколько цифр , дающих предста вление о внутреннем положении страны : общий объем промышленной продукции упал в 7 раз . Выплавка чугуна была в 2 раза меньше , че м в 1862 году . Из-за отсутствия топлива больши нство предприятий бездейство в ало . Хло пчатобумажных тканей вырабатывалось в 20 раз м еньше , чем в 1913 году . Разруха царила и в сельском хозяйстве . Производство зерна сокра тилось вдвое . Значительно сократилось поголовье скота . В стране не хватало хлеба , картоф еля , мяса , масла , сах а ра , других необходимых продуктов питания . Огромными были невосполнимые людские потери : с 1914 года по гибло 19 млн . человек. Продолжительная война , разруха сказались на социальном составе страны : в 2 раза уме ньшилась численность рабочего класса (в Петрограде - в 4,3 раза ). Активная часть рабочих выполняла работу управления , занимала посты в органах Сове тской власти ; до 30% рабочих ушло в деревни , спасаясь от голода . Процесс деклассирования ставил под угрозу социальную базу Советс кой власти. В то же время в деревне все ярче проявлялось недовольство политикой воен ного коммунизма . Если во время гражданской войны крестьяне (а их было в то вре мя 80% от всей массы населения ) мирились с продразверсткой , как явлением вынужденным - взам ен они по л учили землю , оборону от захватчиков , свободу от помещиков , то теперь в условиях мира система военного коммунизма пришла в столкновение с интерес ами крестьянства. Политикой военного коммунизма были недово льны и в городе : городскому населению не нравило сь уравнительное распределение пр одовольствия , трудовая повинность и др . В результате появилась трещина в союзе рабочего класса и крестьянства - основы Советской власти . Вспыхнули мятежи с участием крестьян-с ередняков , наиболее сильным был Кронштадтск и й мятеж матросов - выходцев из крестьян . Им были близки нужды , идеология деревни. Крестьянство , не желавшее более мириться с продразверсткой , все громче выражало п ротест , наиболее острой полити ческой формой которого стали мятежи против Советской в ла сти в Тамбовской губернии , Сибири , н а Украине . Это стихийное недовольство советск ой политикой Ленин считал величайшей опасност ью для нового строя . Оно свидетельствовало о возникновении такого антагонизма в общес тве , которое нельзя было устранить примен е нием военной силы. С окончанием гражданской войны политика "военного коммунизма " зашла в тупик . Необх одимость изменения политического курса осознавал ась большинством как руководства , так и р ядовых членов партии . Однако при этом одни считали , что для выхода из кризи са надо совершенствовать старую политику и с ее помощью строить социализм , а друг ие предлагали новые пути. 3.Новая экономическая политика. В самом руководстве не было единс тва в понимании сущности НЭПа . Отвергались или брались под сомнение возможности новой экономической политики как метода и как плана строительства социализма . Учитывая критическую ситуацию в стране , многие лиде ры партии считали необходимым сделать уступк у крестьянству , Новая экономическая политика р а ссматривалась ими главным образом с точки зрения тактики , а не долговре менного стратегического курса , как некая пере дышка между двумя непосредственными штурмами капитализма - "военным коммунизмом " и началом пролетарских революций в других страна х . Продолжительность нового курса ставилас ь в зависимость от перспективы мировой р еволюции на Западе . Господствовало мнение , что в ходе мировой революции отпадет надобно сть в новой экономической политике , что у советского строя появятся возможност и подлинного строительства социализма. Характеризуя сущность новой экономической политики , Ленин считал , что нормальные отно шения должны быть таковы , чтобы пролетариат держал в своих руках крупную промышленнос ть с ее товарами и удовлетворял кресть янство , не толькодавая ему средства к жизни , но и облегчая его положение , де лая его лучше , чем при капитализме. НЭП предполагал не только укрепление союза с крестьянством , но и временное доп ущение капиталистических элементов , свободу торго вли , свободу частного предпринимательства. Основными направлениями . новой экономической политики были :1. Замена продразверстки продна логом.Вместо продразверстки , проводившейся в годы войны и означавшей безвозмездное изъятие части продуктов у крестьян по разве рстке , вводился фиксированный продовольственн ый налог значительно меньших размеров , что позволяло иметь излишки продуктов для про дажи .2. Введение свободной торговли. Свободная торговля позволяла иметь доход при продаже товаров , вызывала заин те ресованность в производстве товаров , значительно активизировала развитие товарно-денежных отношен ий и обмен между городом и деревней .3. Передача в частную собственность мелких и средних пред приятий , производящих товары народ ного потребления. Эта мер а стимулировала производство промышленных товаров для обеспечения товаро обмена между городом и деревней , способствова ла быстрому восстановлению промышленности .4. Созда ние коммерческих банков. Для развития предприятий требовались кред иты , а коммерческ ие банки оказали зна чительную помощь в налаживании товарно-денежных отношений в восстановительный период .5. Образова ние концессий и совместных предприятий с участи ем иностранных фирм. Хотя эта мера не оказала существенног о влияния , потому что зарубе жные госу дарства , прежде всего экономически развитые , с большой подозрительностью относились к Сове тской стране , однако путь для привлечения иностранного капитала был открыт .6. Финансовая реформа .. Это была жизненноважная мера , которая п озволяла стабилизировать товарно-денежные отношения , ликвидировать инфляцию , повысить рол ь государства как гаранта новой экономической политики . К началу двадцатых годов в стране имело хождение огромное количество ден ежных знаков , как царских , так и в ы пущенных правительством Керенского , а та кже совзнаков . Один рубль 1913 года соответствов ал по покупательской способности 28 млн . рублей в 1921 году. Многими коммунистами введение новой эконо мической политики переживалось не менее остро , чем подпис ание Брестского мира . Доп ущение капиталистических элементов в народном хозяйстве , свободного товарообмена рассматривалось как забвение революционных идеалов . Строить социализм , используя товарно-денежные отношения , конкуренцию , частную инициативу, инос транный капитал , казалось совершенно немыслимым . Резко отрицательную позицию в отношении н овой экономической политики занимали Л.Троцкий , Л.Каменев , Г.Зиновьев , Е.Преображенский и многие другие видные деятели партии того времен и . Однако , у читывая ситуацию , Ленин подчеркивал , что НЭП вводится всерьез и надолго . А это означало не просто сме ну тактики , а коренной поворот в идеологии построения социализма. Под допущением элементов капитализма в те годы понимались не только разрешение частного предпринимательства , но и исполь зование товарно-денежных отношений , хозрасчет , инди видуальная сдельщина и т.п . В реальной пра ктике эти элементы способствовали возрождению экономики и ее ускоренному развитию , но прежде всего налаживанию прочных эко н омических связей между городом и дер евней , укреплению союза рабочего класса и крестьянства. Социализм строился в стране с преимущ ественно крестьянским населением . По мнению т еоретиков II Интернационала , это было практически безнадежным делом . В НЭ Пе , в коопера ции Ленин видел единственный путь к дост ижению социалистических целей . Обоснование Ленины м роли кооперации и учение о кооперации давало возможность активного включения многоми ллионного крестьянства в строительстве социализм а . По мысли Ле н ина , диктатура пролетариата выступала не только и не сто лько как насилие , а в первую очередь как организующее и сплачивающее общество нач ало , позволяющее превратить гражданскую войну в гражданский мир . Ленин был уверен , чт о 10 - 20 лет нормаль н ых отношений с крестьянством дадут возможность построить осн овы социализма. Важной частью восстановления экономики б ыла финансоваяреформа .. Главными е / направлениями были следующие : во-первых , увеличение размеро в товарооборота , прежде всего чер ез р азвитие всех видов торговли ; во-вторых , сокраще ние и затем полная ликвидация бюджетного дефицита путем резкого сокращения расходов и всемерного увеличения доходов государства , развития налоговой системы , что , в свою оч ередь , должно было св е сти на нет и роль эмиссии. В последних числах ноября 1922 года первы е банкноты новой советской валюты ("червонцы ") были выпущены в обращение . Они приравнивал ись к царской золотой десятирублевой монете , причем на 25% своей суммы обеспечивались з олото м , другими драгоценными металлами и иностранной валютой по курсу на золото , а на 75% - легко реализуемыми товарами и кр аткосрочными обязательствами . Червонцы , которые ка тегорически запрещалось использовать для финансо вого дефицита , первоначально п р едназ начались исключительно для кредитования промышле нности и коммерческих операций в сфере оп товой торговли . Выпуск "золотых банкнот " ознам еновал собой перелом в развитии финансового хозяйства Республики. Хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе составляла всего 3%, со второго полугодия они практически полнос тью вытеснили другие денежные знаки из с феры крупного хозяйственного оборота . В дерев не интерес к червонцам оказался настолько велик , что уже осенью многие из крестьян категорически отказывались продав ать свой хлеб за другие банкноты и л ишь ради того , чтобы заполучить "золотую б анкноту ", были готовы отдать урожай даже д ешевле рыночныхцен . Интересно , что , когда летом 1922 года , выступая на международно й экономической конференции в Гааге , Г.Сокольнико в указывал на начавшийся процесс финансового оздоровления Советской России и предстоящую организацию экспорта хлеба , его заявления воспринимались с глубоким недоверием . Так , премьер-министр Великобрит а нии Д.Ллойд-Джор дж в своей речи в палате общин утвер ждал , что русские деньги - это "сплошная шу тка " и если Европой "ничего не будет пр едпринято , и притом в ближайшем будущем , т о Россия вернется к первобытным условиям ". Прошло совсем немного вре м ени , и Запад с изумлением вынужден был признат ь , что наиболее важными событиями года в мировой экономике оказались , пожалуй , выпуск советских червонцев и появление российского хлеба на зарубежном рынке. Устойчивость советской банкноты поддерживала сь тем , что в рамках внешнего торгов ого оборота , благодаря значительному пополнению своих валютных запасов , Госбанк был в состоянии безотказно обменять каждый предъяв ленный ему червонец на иностранную валюту по твердому курсу . Кроме того , уже в конце 1922 г . в стране были узако нены валютные операции , созданы фондовые бирж и , где осуществлялись операции по продаже и покупке инвалюты и золота , а также облигаций государственных займов по свободно складывающемуся курсу . Для повышения воль н ого курса червонца в случае , если он опускался ниже официального паритет а на иностранную валюту , Госбанк выбрасывал на рынок определенное количество валютных ценностей , а если курс поднимался выше ва лютного паритета , Госбанк , наоборот , скупал зо л ото и инвалюту на бирже , выпу ская для этого дополнительное количество чер вонцев . В результате в течение 1923 г . происх одил процесс повышения стоимости советской ва люты по отношению к иностранным , курс кото рых , наоборот , падал. Все это производило поис тине ошел омляющее впечатление как внутри страны , так и за рубежом . Уже в 1925 г . советский червонец официально котировался на валютных биржах Австрии , Италии , Китая , Монголоии , Перси и , прибалтийских государств иТурции , причем ши рокие полуофициал ь ные операции с советской банкнотой производились также в Ан глии , Германии , Польше , США и других стран ах . Например , на нью-йоркской бирже , по соо бщению агенства Юнайтед Пресс , червонцы котир овались выше всякой другой европейской валют ы. Решающ ими актами заключительного этап а денежной реформы стали выпуск весной 1924 г . казначейских билетов и чеканка разменной серебряной и медной монеты . Одновременно была прекращена эмиссия совзнаков и устано влен их фиксированный курс в твердой валюте : 50 тыс . рублей образца 1923 г . прирав нивались к 1 рублю золотом . Срок хождения с овзнаков был продлен до 10 мая , а прием их кассами Наркомфина и Госбанка - до 31 м ая . Хотя вследствие недооценки спроса на к азначейские билеты пришлось преодо л ев ать серьезный разменный кризис , к началу июня советская денежная реформа в основном была завершена. 5 (*) В результате осуществления новой экономич еской политики началось восстановление промышлен ности . Определенные успехи были достигнуты в металлу ргии и машиностроении . Преодолева лась разруха на железнодорожном транспорте. Крестьянство с большим удовлетворением вс третило новую экономическую политику и энерг ично взялось за восстановление сельского хоз яйства . С помощью государства , которое уже в 1921 году предоставило большое количест во сельскохозяйственных орудий , крестьяне успешно провели весенний сев . Однако тогда стран у постигло стихийное бедствие . В результате засухи и неурожая на Украине , Северном Кавказе , в Поволжье и ряде других районов начался голод. Для преодоления страшного бедствия была создана Центральная комиссия помощи голодаю щим во главе с М.И.Калининым (Помгол ). Насел ение пострадавших от засухи губерний полност ью освобождалось от налогов . До конца 1921 го да туда бы----------------------------------------------------------- 5* 0 4См : Исторически е портреты . Под ред . Г.Н.Севастьянова . 4М .: 1993. - С . 78 - 83. 0 ло направлено 12 миллионов пудов семян . Важной мерой явилась эвакуация голодавших в урожайные губ е рнии . Всего было эвакуировано примерно 650 тысяч человек. Рабочие отчисляли часть своего заработка в пользу голодавшего населения . Проводились субботники и воскресники , заработанные деньг и направлялись трудящимся пострадавших от з асухи районов . 13 июля 1921 года во все с траны мира было передано обращение А.М.Горьког о "Ко всем честным людям !" с призывом всемерно оказывать продовольственную , медицинскую и другую помощь голодавшему населению стра ны. В первой половине августа 1921 года в Берлин е был создан "Заграничный комитет для организации международной помощи голодаю щим Советской России ". Вскоре комитеты помощи возникли во многих странах мира . Со в сех концов мира в Советскую Россию шла продовольственная и денежная помощь . В 1921 1922 г одах в Советскую Россию поступило продовольствия , товаров и денежных пожертвований на сумму свыше 5 миллионов долларов. Первые итоги новой экономической политики были подведены на девятом Всероссийском съезде Советов , состоявшемся в Москве 23 - 28 дек абря 1921 года. Наряду с успехами были и трудности . Так , в 1923 году в стране возник "кризис сбыта " промышленной продукции . При остром с просе на промышленные товары склады оказались забитыми продукцией , которая не находила сбыта . Причиной такого положения были так называемые "ножницы " цен - разрыв в ц енах на промышленные и сельскохозяйственные товары . В то время как цены на промыш ленные товары превышали довоенные в несколько раз , цены на хлеб были ниже существовав ших в 1913 году . Крест ьяне резко сократил и покупку промышленных товаров. Разница в ценах была обусловлена тем , что сельское хозяйство требовало меньших затрат на восстановление , чем промышленность , и быстро приближалось к довоенному уровню . В промышленности же была низка пр оизводительность труда и высока себестоимость продукции. Государство провело ряд мероприятий , с пособствовавших росту закупок хлеба и повыше нию заготовительных цен на продукты сельского хозяйства . Крестьянам предоставлялись более дешевые кредит ы . Увеличилась заработная п лата рабочих и служащих . В конце 1923 - начале 1924 года было проведено снижение цен на промышленные товары массового потребления. В результате принятых мер произошло с ущественное сближение уровней цен на промышл енные и сельскох озяйственные товары , и хотя "ножницы " еще не были полностью лик видированы , "кризис сбыта " в середине 1924 года был в основном преодолен ; создались благопр иятные условия для быстрого восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства. К 1925 год у восстановление экономики было в основном завершено . Валовая продукци я крупной промышленности в 1925 году составила 75% к 1913 году , увеличившись за годы восстановите льного периода в 5,5 раза . Расширялся государств енно-кооперативный товарообо р от . Успешно проходило восстановление сельского хозяйства . Посевные площади , урожайность , валовый сбор хлеба в 1926 году превзошли довоенный уровень . Валовая продукция сельского хозяйства соста вила 118% к 1913 году. Особенностью социального разв ития дер евни в этот период было "осереднячивание " крестьянства. Для граждан Советской республики годы с 1923 по 1926 были временем надежд и ожидани й . Это была , несмотря на многочисленные пр оявления недовольства в разных районах страны , одна из са мых спокойных эпох в советской истории . Страна выздоравливала , пр иходила в себя , с ужасом вспоминая минувши е годы бедствий , оплакивая миллионы смертей , надеясь на будущее. Подводя итоги этого периода , Советская Россия имела :1) восстановленную п ромышленнос ть с довоенным 5 0уровнем производства ;2) восста новленный транспорт , работающий без перебоев ;3) твердую валюту ; 4) восстановленный и организованный 5 0рабочий 5 0класс , на 300 тысяч человек боль ше , чем в 1922 году ;5) восстановленную п о севную площадь и сельское хозяйство. Экономические успехи политики , начатой в марте 1921 года , были несомненными . Она позво лила восстановить народное хозяйство страны. Развитие экономики страны в рамках нэ па осуществлялось в период с 1921 по 1929 гг . За этот период была не только восстановлена экономика , но и начался подъем хозяйства страны , основанный на планах , р азработанных XIY и XY съездами ВКП (б ). Однако новая экономическая политика не смогла решить возлагавшихся на нее задач . Уж е к середине 20-х годов проявили сь недостатки рыночной экономики , введенной в период НЭПа . Они состояли в том , что свободная торговля затрудняла контроль за доходами торговцев и предпринимателей и ср едства , поступавшие в виде налогов в казн у , были явно недостаточными . Государств о увеличивало налоги с крупных товаропроизвод ителей , что приводило к уменьшению производст ва . Рыночники всячески стремились укрывать до ходы. В то же время насущной задачей ст ановилось ускоренное создание собственной разви той промышленности . Дореволюционная Россия более 80% машин и механизмов ввозила из-за границы , продавая хлеб . Положение усугублялось тем обстоятельством , что в результате эко номического кризиса мировые цены на зерно постепенно падали , достигнув к 1930 г оду самого низкого уровня. В этот же период значительно обострил ась международная обстановка . В 1922 году в Италии , в 1923 году в Болгарии произошли фаши стские перевороты , усиливались позиции фашистов в Германии , милитаристских кругов в Японии. Нарастала угроза новой мировой войны , а Красная Армия , сокращенная до 500 тысяч ч еловек , имела к концу 20-х годов на воо ружении лишь несколько десятков танков и бронемашин , несколько сот самолетов . Собственная танковая и авиационная промышленн о сть отсутствовала. К 1927 году вновь возникла диспропорция между сельским хозяйством и промышленностью , городом и деревней . В стране насчитывалось 25 млн . крестьянских хозяйств , имевших в средн ем по 4-5 га посевных площадей . Треть хозяйс тв были без лошадными , не имели инвента ря . Основу хозяйствования составлял ручной тр уд . Крупные товаропроизводители на селе были кулаки , составлявшие около 900 тысяч хозяйств . Они владели 20% земли и 30% сельскохозяйственных машин , давали значительную часть то варного хлеба . Однако , как и все частные хозяйства , они стремились его продать с большой выгодой , прятали и даже уничтожали его , отказываясь продавать по государственны м ценам . Острый хлебозаготовительный кризис 1926 - 1928 годов вызвал введе н ие продовольс твенных карточек в 1928 году и принятие неко торых чрезвычайных мер по решению продовольс твенной проблемы. Уменьшение товарооборота, отсутствие средств ., вело к снижению объемов производства п ромышленных товаров . Значительно выро сла безработица , достигшая к 1928 году 1,5 млн . человек. В результате острых политических дискусси й , столкновения мнений на XIY (1925 г ) и XY (1927 г ) съездах ВКП (б ), XYI партконференции (1929 г ) и Пле нумах Центрального Комитета , победило радика льное направление , определившее пути пере хода к быстрой индустриализации страны за счет внутренних резервов , что привело к свертыванию НЭПа . Это выражалось в следующе м :- отказ от свободной рыночной торговли и переход к государственной торговле ;- нац и онализация частных предприятий и коммерческих банков ;- создание вместо единоличн ых крестьянских хозяйств сельскохозяйственных 5 0 кооперативных 5 0предприятий , подконтрольных государст ву ;- концентрация всех денежных средств в руках государства и проведение инду стриализации по единому государственному плану. Решение этих радикальных задач проходило в сложной международной и внутриполитической обстановке , в условиях крупных социально-клас совых сдвигов , и острой политической борьбы. 4.Образование ССС Р. Октябрьская революция ликвидировала нерав ноправие и угнетение нерусских национальностей . Советское правительство создало Народный коми ссариат по делам национальностей . Законом гос ударства провозглашались свобода и равенство всех национальностей , народностей , этнических групп России. Каждая нация получила право на самооп ределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства . Это говорилось в "Декларации прав народов России ".В дек абре 1917 года В.И.Ленин подписал декрет о пре доставлении независимости Финляндии . Получили независимость Украина и другие государства , ранее входившие в состав Российской имп ерии. После победы Октября на территории Ро ссии образовалось несколько независимых советски х республик - РСФСР , УССР, БССР , ЗСФСР (Закавказская Советская Федеративная Социалистичес кая Республика - объединение Армении , Грузии и Азербайджана ). В Средней Азии возникли дв е народные советские республики - Хорезмская и Бухарская . Между республиками установились с оюзниче с кие отношения . Каждая республ ика вносила свой вклад в борьбе за со циализм. В годы гражданской войны сложился во енно-политический союз советских республик . Он выразился в создании многонациональной Красной Армии , в организации мощного партизанског о движения , развернувшегося на окраинах временно занятых врагом , взаимопомощи тыла и фронта всех советских республик . Ведущей силой военно-политического союза народов Ро ссии явился русский народ . Наличие русско-язы чных анклавов , единая орг а низация Коммунистической партии , строившейся по интернаци ональному принципу , сотни лет совместного общ ежития , способствовали дальнейшему сближению сове тских республик. Формально этот союз был закреплен Де кретом ВЦИК от 1 июня 1919 года об объеди нении советских социалистических республик : России , Украины , Латвии , Литвы , Белоруссии. В декрете ВЦИК предусматривалось объедине ние важнейших отраслей народной жизни , что означало больше , чем чисто военный союз. Новая обстановка , создавшаяся после окончания гражданской войны , грандиозные задачи по восстановлению народного хозяйства , вставш ие перед центром и окраинами , потребовали новых , более прочных связей между народами страны. Важным этапом объединительного движения явилось создание ед иного дипломатического союза , который нашел свое выражение в с овместном выступлении всех советских республик в период работы Генуэзской и Гаагской конференций 1922 года . Дипломатический фронт советск их республик явился необходимым дополнением в о енно-политического союза народов в новых условиях борьбы против внешних вра гов. 22 февраля 1922 года полномочные представители советских республик : РСФСР , Украины , Белоруссии , Грузии , Армении , Азербайджана , Бухары , Хорезм а и Дальневосточной республик и подписали соглашение о передаче своего представительс тва РСФСР на Генуэзской конференции. Важнейшей причиной , толкавшей независимые советские республики на дальнейшее объединени е , были потребности хозяйственного развития с траны. В то же в ремя необходимо отме тить , что поиск путей строительства многонац ионального государства проходил в обстановке острых дискуссий , столкновения различных мнений. Часть руководителей советского государства и партии , в том числе нарком по дел ам национа льностей И.В.Сталин , считали созд ание самостоятельных советских республик временн ым политическим решением , шагом на пути к полному объединению . Примером таких объедине ний служили Закавказская федерация и Туркест ан. Что касается Ленина , то он высту пал за национально-территориальный принцип формирования республик как автономных внутри РСФСР , так и будущих союзных. Национально-государственное строительство на территории бывшей Российской империи осложнялось фактическим неравенством экономическо го и социокультурного развития населявших ее на родов. Одни национальные районы страны , такие как Украина , Белоруссия , Грузия , Армения , час ть Азербайджана прошли в той или иной степени стадию промышленного капитализма . Одна ко , несмотря на сравни тельно высокий уровень развития капитализма (Украины , Баку ) в целом эти области были аграрными . Другие окраины России еще не успели пройти стадию капиталистического развития и не имели или почти не имели рабочего класса . К ним относились большая часть Ср едней Азии , Азербайджан , Дагестан , часть Север ного Кавказа и районы , населенные преимуществ енно тюркскими народностями . Здесь преобладали скотоводческие хозяйства , патриархальный и пол уфеодальный быт . Обширные и богатые земли Севера были з а селены народами , многие из которых находились на стадии пе рвобытнообщинного строя (карелы , коми , якуты , ч укчи , ненцы и другие национальности ). Таким образом , новая историческая обстано вка выдвигала на первый план важную зада чу - ликвидацию фактичес кого неравенства н ародов. Действенное средство для решения этой проблемы заключалось прежде всего в промыш ленном развитии национальных окраин , в прибли жении фабрик и заводов к сырьевым района м , а также в оказании материальной помощ и отсталым наро дам со стороны центра. С этой целью еще до образования Союза ССР Советское правительство разработало и провело ряд мер , направленных на оказ ание эффективной помощи народам других респу блик . Этапомощь , направленная на восстановление хозяйства , была многообразной и значитель ной по размерам . Она выражалась в денежны х льготах , дотациях и субсидиях , в доставк е зерна в бесхлебные районы и снабжении промышленным оборудованием , доставляемым в б ольшинстве случаев бесплатно. Так , в конце 1920 года Советское правительство выдало Белоруссии аванс в сумм е 1 млрд . рублей и необходимые материалы дл я снабжения предприятий . Тогда же из Смол енска в столицу Белоруссии , а также Слуцк , Мозырь , Бобруйск были отправлены эшелоны с хлебо м , мясом и маслом . Эти продукты предназначались прежде всего для госпиталей , приютов , детских домов. А через год Белоруссия дополнительно получила 10 млрд . рублей в денежном выражении и на такую же сумму сырье и оборудо вание . В то же время крестьянс тво Белоруссии получило от РСФСР большое количес тво зерна для посевов и дополнительный к редит в сумме 3 млрд . рублей. Значительная помощь была оказана Закавказ ским республикам . Только в течение мая - се нтября 1920 года Российская Федерация отправ ила в Азербайджан 280 тонн различного пр одовольствия . Для общих расходов на восстанов ление нефтяной промышленности она ежемесячно переводила туда 9,5 млн . рублей . На закупку за границей оборудования для "Азнефти " Совет Труда и Обороны отпустил и з особого фонда 500 тыс . рублей золотом. 5 (*) В 1921 - 1922 годах РСФСР выделила для нужд народного хозяйства Азербайджана , Армении и Грузии 13 млн . рублей золотом . Затем этим республикам было выделено также свыше 3 млн . пудов хлеба и 8 млн . рублей золотом для покупки за границей рабочего скота , сельскохозяйственных машин и предметов народног о потребления. Впоследствии масштабы помощи Советской Р оссии народам республик Закавказья продолжали увеличиваться . Она поставляла------------------ ------------------------------------------5* 0 4См .: Бакинский рабочий . - 1921.-30 ноября . им значите льное количество хлеба , сахара , мануфактуры . А в Дагестан , например , были переброшены це ликом текстильная и табачная фабрики , целлуло идный завод и , кроме того , необходи мое оборудование для восстановления и пуска в эксплуатацию ряда других предприятий. Население Бурят-Монголии испытывало тогда острую нужду в медицинской помощи , и Сов етское правительство пошло навстречу ; там был о открыто 10 ам булаторий и кумысолечебниц , один курорт , организовано несколько отрядов по борьбе с эпидемическими заболеваниями. Политические результаты эффективной материал ьной помощи Советской России национальным ра йонам были огромны . Они впечатляли тем бо лее , что Советская Россия сама находи лась в тяжелейших экономических условиях. Трудящиеся национальных районов все боле е убеждались в том , что оказанная им помощь являлась "величайшим доказательством любви и беззаветного самопожертвования российского пролетариата ". 5 (*) Внимание к интересам различных наций , осторожность и последовательность в проведении национальной политики помогли преодолеть не доверие и озлобление в отношениях между н ародами . Устранялась почва для конфликтов , нал аживалось те сное сотрудничество. Вопрос о дальнейшем сближении республик и образовании нового государства был по днят уже весной 1922 года , как вопрос об о бъединении РСФСР и Украины . Летом был пост авлен вопрос о конкретизации отношений Закав казских республик и РСФСР. При обсуждении вопросов был выявлен р яд проблем . Надо было считаться как с тенденцией к объединению , так и со ст ремлением народов сохранить свою самостоятельнос ть . Поэтому вопрос о формах объединения ди скутировался остро. Для подготов ки решения в августе была создана комиссия во главе со Ст алиным , в которую вошли представители всех республик . Комиссия выдвинула проект , известны й как "план автономизации ", исходивший из того , что компетенция органов власти РСФСР распрост р анялась на соответствующие учреждения всех республик . План был также утвержден Оргбюро ЦК . В сентябре выздора вливавший после приступа болезни Ленин ознако мился с проектом и посчитал его неправил ьным . Им был предложен другой принцип - со здание союз н ого государства равноправ ных республик. 6 октября Пленум ЦК принял новый про ект . Решение об образовании СССР принималось после обсуждения его республиками первым Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года . На съезде были утверждены Декларация и Союзный договор , которые стали документам и об образовании СССР . Впоследствии , в 1924 г оду , была принята Конституция СССР . Таким образом , в условиях стабилизации капитализма в мире в СССР в 20-е годы была пров едена новая экономическая полит и ка , на основе которой , во-первых , был преодолен политический кризис ; во-вторых , восстановлена экономика ; и в-третьих , обеспечен союз наро дов в многонациональном государстве. Однако к концу 20-х годов международна я обстановка обострилась , начался Великий экономический кризис 1929 1933 годов , ускорилась по дготовка к новой мировой войне . Сложившаяся внутренняя и внешняя ситуация подтолкнула Советское правительство к свертыванию НЭПа и переходу к форсированному строительству соц и ализма на базе ускоренной инд устриализации и сплошной коллективизации сельско го хозяйства.