Реферат: Основные элементы экологической оценки - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Основные элементы экологической оценки

Банк рефератов / Биология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 193 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Основные элеме нты экологической оценки В этой главе мы рассматривае м основные элементы эко логической оценки проектов (ЭОП ). Как показывае т практика , в той или иной форме эти элементы присутствуют в большинстве существующ их систем экологической оценки . Во многих системах их наличие закреплено нормативными д окументами . Там, где такая регламентация отсутствует , эти элементы , тем не менее , мо гут существовать в неявном виде , неформальным образом . Отсутствие же каких-либо из этих элементов , как правило , приводит к недост аточной эффективности системы ЭО . Многие из них часто прис у тствуют в форме специального этапа или процедуры , другие принципиально связаны с несколькими этапами и ли процессом ЭО в целом . Схема процесса , вокруг которой организова но изложение в этой главе , отражает сложив шиеся представления об экологической оценке , но не является единственно возможной . Более того , эта схема представляет собой р езультат обобщения , и в точности такая про цедура не существует ни в одной стране . Однако эта схема содержит основные элемент ы процесса экологической оценки . В конкретных систе м ах могут различаться назва ния этих элементов , их относительная значимос ть ; несколько последовательных этапов могут с ливаться в один или выполняться параллельно . Одни и те же действия в некоторых системах могут выполняться инициатором деятель ности , а в дру г их — государст венными органами . Однако , в любом случае , э ти элементы важны с точки зрения общей эффективности системы ЭО . Поэтому соответствующ ие элементы , а также механизмы решения свя занных с ними задач присутствуют и в тех системах , где принятая процед у ра существенно отличается от “классической” с истемы ЭО . Более подробно отдельные этапы и элем енты ЭО , а также те причины , по которым их наличие важно с точки зрения обще й эффективности процесса , обсуждаются в после дующих главах . Представления , изложенные в этой части , используются затем при анализе российской системы экологической оценки во второй части настоящей книги . Те же с амые элементы , как правило , присутствуют и в процессе стратегической экологической оценки (СЭО ), хотя соответствующие представлени я еще находятся в стадии формирования. 1. Общая схем а процесса экологической оценки проектов Итак , в изложен ии стадий процесса ЭОП мы следуем схеме , приведенной на рис . 2. Рисунок 2. Общая схема процесса экологическ ой оценки проектов (UNEP, 1996), с измене ниями ) Процесс экологичес кой оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО . Это решение может приниматься и нициатором деятельности или государственными орг анами на основе списков деятельности , подлежа щих ЭО , в явном виде сформулиро ванных в нормативно-правовых актах и (или ) предва рительной оценки воздействий намечаемой деятельн ости на окружающую среду . Такая оценка мож ет как неформально , так и в виде специального регламентированного процесса 18 . В некоторых системах результатом этого этапа может быть выбор одной из неск ольких процедур ЭО , допускаемых национальным законодательством . Эти процедуры могут различатьс я по требуемой детальности и глубине прор аботки предполагаемых воздействий , характ еру предусмотренных мероприятий . На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки . Это необходимо для того , чтобы избежать ситуации , когда оценке подвергается только часть реального замысла . Например , ес ли предпола гается прокладка шоссе , то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого ) участка , на который в данный момент выделяется финансирование , а на всю магистраль в цело м , с учетом подъездных путей , бензоколонок и других объектов , н е разрывно с ним связанных , с учетом тех изменений , к оторые произойдут на прилегающих территориях . Решение о проведении экологической оценки в некоторых системах принимается непосредств енно инициатором деятельности на основе дейст вующего законодательства и других правил . Однако во многих национальных системах отб ор объектов ЭО проводится органами охраны окружающей среды , часто при участии заинтер есованных сторон и общественности . Следующей стадией является определение задач ЭО . На этой стадии выявляются пот енциально ва жные воздействия , которые должны детально изу чаться впоследствии . Здесь же может происходи ть определение принципиальных альт ернатив намечаемой деятельности , которые будут анализи роваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки . Как правило, на этой же стадии готовится программа проведе ния ЭО ( техническое задание ), которая среди прочего включает получение необходимых согласований , ко нсультации с общественностью и другие меропри ятия . Определение задач и планирование ЭО м ожет осуществляться ка к непосредственно и нициатором и разработчиком , так и при учас тии органов государственной власти и заинтере сованных сторон . В ряде систем программа или техническое задание ЭО носи т официальный характер и утверждается либо непосредственно разрабатывается гос ударственны ми органами . Прогноз , анализ и оценка зна чимости ожидаемых во здействий на окружающую среду я вляется основной стадией процесса экологической оценки . При этом должна быть изучена не только физическая величина факторов , оказы вающих воздействие (об ъем выбросов или концентрация вредных веществ ), но и ожидаемы е изменения в различных компонентах окружающе й среды : воде , воздухе , почве , ландшафте , фау не и флоре , взаимосвязи между всеми этими факторами . Должно быть также изучено возм ожное влияние осущест в ления деятельно сти на здоровье человека , историко-культурные ценности и , как правило , социально-экономические условия (см . 1.3 ). Последствия осуществления намечаемой деятельности должны быть оценены не только в терминах их величины , но и в терм инах их значимости . Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернати в , рассматриваемых в ходе экологической оценки , чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой альтернативы . Данная стадия экологической оценки в большинстве национальных систем выполняется иниц иатором деятельности или , по его пору ч ению , специализированными организациями . Разработка мероприятий по смягч ению воздействий . В процессе про ведения экологической оценки проектов информация о существенных экологических воздействиях до лжна приводить к выбору между предложенными альтернативам и или поиску новых прое ктных решений , направленных на их смягчение . Под смягчением мы понимаем предотвращение или уменьшение возде йствий (например , путем установки очистных соо ружений или использования технологии , приводящей к меньшим выбросам ), ликвидацию или уменьшение ущерба , нанесенного окружающей среде , и , наконец , различные формы компенсации . При мером последней могут быть , например , мероприя тия по благоустройству прилегающих территорий , снижение для местного населения тарифов на услуги компании — ини ц иатора деятельности , а в некоторых случаях — непосредственная выплата компенсаций местному на селению . Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации по ЭО , — это обычно являе тся ответственностью инициатора и разраб о тчика . Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС ) в большинстве национальных систем ЭО является о бязанностью инициатора деятельности и , как пр авило , осуществляется по его поручению разраб отчиком проектной документации или специализиров анн ыми организациями . Документация по ЭО должна в первую очередь способствовать п ринятию информированного решения (или решений ) по намечаемой деятельности . Другая важная фун кция — представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздейств и ях для заинтересованных лиц и организаций , в том числе , затрагиваемых этим и воздействиями . Поэтому важно , чтобы документ ация в сжатой и понятной форме излагала основные выводы экологической оценки проекта . Консультации и участие обществе нности . Взаимодейс твие с заи нтересованными сторонами — консультации и уч астие общественности — целесообразно на мног их или даже на всех стадиях экологической оценки (как и показано на приведенной схеме ). Например , на стадии определения зада ч ЭО полезно знать мнение обществ е нности о том , какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность и , следовательно , должны быть из учены . Вопросы , связанные с участием обществен ности в процессе ЭО , рассматриваются в разделе 2.2 , а также в главе 5 . Многие национальные системы предусматривают особую стадию ЭО , посвященную консультациям и участию общественности . Основным содержани ем этой стадии является обсуждение итогового документ а ЭО (ЗВОС ) или его проект а , представление комментариев и замечаний к нему . Как правило , в течение определенного периода этот документ доступен общественност и и другим заинтересованным сторонам , которые могут представлять свои замечания и пред ложения . Одн о временно документ направ ляется в ряд государственных органов и др угих организаций для получения официальных ко мментариев и замечаний . Распространенным требован ием является также проведение на этом эта пе общественных слушаний и включение их р езультатов в м а териалы по оценке воздействия . Оценка полноты и качества ЭО . Поскольку лица , использующие ре зультаты экологической оценки , во многих случ аях не имеют возможности оценить , насколько качественно она проведена , большинство национал ьных систем требуют предвар ительной прове рки качества документации по экологической оц енке . Такая проверка может проводиться постоя нной независимой комиссией , специально создаваемо й для этой цели (например , в Нидерландах ), экспертами , назначаемыми министерством экологии из числа пр о фессионалов , имеющих лицензию , (например , в Словакии ) или непосред ственно комитетами по охране природы (наприме р , в Белоруссии ). Кроме того , в большинстве случаев обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе общественности ) в процессе такой оценки . В России пр оверка адекватности и полноты предоставляемых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе государственной (а ин огда и общественной ) экологической экспертизы . Учет результатов экологической оценки в принятии решений . Основ ная цель экологической оценки — способствова ть принятию решений , учитывающих экологические факторы наряду с техническими и экономичес кими . Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использова ться различными сторон а ми , например : · проектировщиками при выборе проектных решений , свя занных с наименьшим воздействием на окружающу ю среду и при планировании мер по смя гчению воздействий ; · инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельнос ти (или принят ии решения об отказе от таковой ); · кредитно-фин ансовыми организациями при приня тии решений о выделении средств на осущес твление намечаемой деятельности ; · органами , ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на пр иродопользование и согласовании условий при родопользования ; · другими органами государственного надзора и контроля , органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разр ешении или лицензировании намечаемой деятельност и. Послепроектные с тадии . Накопленный в о бласти ЭО опыт свидетельствует , что результативност ь этого процесса решающим образом зависит от того , насколько выводы экологической оце нки учитываются не только при планировании , но и при осуществлении намечаемой деятельн ости . Поэтому в современных систе м ах ЭО все большее внимание уделяется стад иям ЭО происходящим после утверждения намечае мой деятельности (“послепроектным стадиям” ). С этой целью в документацию по ЭО включаютс я так называемые планы экологи ческого менеджмента (ПЭМ ), которые подробно описываю т , каким образом будут выполняться предлагаемые меры по смягчению негативных воздействий . ПЭМ обычно также включают программы мониторинга реальных воздейст вий и сравнения их с предсказанными , что позволяет улучшить не только индивидуальные процедуры эколо г ической оценки , н о и систему ЭО в целом . Послепроектные стадии ЭО более подробно рассматриваются в главе 9 . 2. Элементы п роцесса ЭО : участие общественности и рассмотр ение альтернатив Мы коротко рас смотрели основные элементы процесса экологическо й оценки . Некоторые из них — участие общественности и рассмотрение альтернатив — не могут быть св язаны с каким-либо одним этапом процесса ЭО . Их присутствие на ключевых этапах является ва жным условием эффективности всего процесса . 2.1. Участие общест венности Одним из важне йших элементов экологической оценки является участие общественности . Как уже бы ло с казано , в процессе экологической оценки участ вуют три основные группы , различающиеся по степени и характеру заинтересованности в т ех или иных результатах проекта : инициатор деятельности , специально уполномоченные органы и другие заинтересованные сторо н ы . При этом инициатор деятельности и группа участников , представляющая интересы государства , достаточно легко определяются по формальным признакам , их права и обязанности , как п равило , регламентированы нормативными документами . В то же время группа , услов н о названная “другие заинтересованные стор оны” , и прежде всего , та ее часть , кото рую можно охарактеризовать как “общественность” , поддается идентификации гораздо труднее . При этом сама общественность имеет сложную в нутреннюю структуру , включает множество г р упп интересов . По этим причинам орган изация взаимодействия с ней в рамках проц есса ЭО представляет наибольшую сложность . По нятие общественности , формы и методы ее уч астия в процессе ЭО обсуждаются ниже , в главе 5 . В этом разделе мы коротко расс мотрим общие цели , для которых используется участие общественности и его место в п роцессе экологич еской оценки . Во-первых , участие общественности может сл ужить инструментом согласования ин тересов различных групп , вовлеченных в планирование и осуществление намечаемой деятельности , или затрагиваемых ее возможными воздействиями . Противоречия , возникающие ме жду интересами этих групп , являются наиболее частым источником конфликтов , возникающих во круг проекта . Поэтому поиск таких проектных решений , которые в наибольшей степени отвеч али бы интересам всех этих сторон , в з начительной степени определяет содержа н ие процесса участия общественности . Можно сказать , что одной из основных целей участия общественности в процессе ЭО является выработка взаимоприемлемых решений и , как следствие , уменьшение конфликтности проекта в целом . Во-вторых , общественное участие мож ет использоваться в качестве инс трумента решения различных задач экологической оценки , таких как выявление в озможных воздействий , изучение социальной значимо сти проекта и определение наиболее значимых воздействий , изучение альтернатив , планирование мер по уменьшению и (или ) смягчению воздействий . В целом общественное участие д олжно содействовать улучшению качества принимаем ых решений . И , наконец , участие общественности в п роцессе ЭО представляет самостоятельную ценность , поскольку оно является инструментом ос уществления прав граждан (подробнее см . 5.6 ). 2.2. Рассмотрение а ль тернатив Еще одним элем ентом , определяющим структуру процесса ЭО , явл яется рассмотрение альтернатив . Известно , что любой хозяйственный объект , так или иначе , оказывает влияние на окружающую среду . Важней шей задачей ЭО является уменьшение отрицатель ных и ув еличение положительных воздействи й намечаемой деятельности . При этом сами п онятия уменьшения (увеличения ) предполагают сравне ние с другими вариантами решений , ведущих к той же цели . Можно сказать , что эколо гическая оценка на безальтернативной основе в ообщ е не имеет смысла . Кроме тог о , выбор варианта из числа исследованных а льтернатив является одним из способов учета результатов ЭО в принятии решений . В хорошо организованном процессе ЭО рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий — от их опре д еления на ранних этапах процесса , через анализ на ст адии прогноза воздействий и обсуждение с заинтересованными сторонами , и до принятия ре шений по итогам ЭО . Необходимость рассмотрения альтернатив зафик сирована в законодательстве большинства стран и между народных организаций , имеющих си стемы экологической оценки . Подробно вопросы , связанные с рассмотрением альтернатив , обсуждаютс я в главе 6 . 3. Принцип пр евентивности и стратегическая экологическая оцен ка Как уже было сказано , экологическая оценка направлена на предотвращение экологи ческого ущерба . На ранних стадиях развития механизма ЭО счи талось , что для это го достаточно проведения экологической оценки проекта до того , как начинается осуществлен ие деятельности . Иными словами , считалось , что достаточно сначала подготовить проект , затем “просчитать” последствия его осуществления и на основе р езультатов этих под счетов принять решение о возможности осуществ ления намечаемой деятельности 19 . Именно на таком понимании основывались ранние предс тавления об экологической экспертизе в Советском Союзе (“ законченный проект должен пройти экологическую экспертизу” ). Но , как показывает опыт , такой подход оказывается недостаточным . Если проект уже разработан без уче та экологических соображений , то никак ая экспертиза не может сделать его экологич ески безопасным . Так , в рамках того же примера , экспертиза , в лучшем случае , могла вернуть проект “на доработку” , которая нере дко носила косметический характер 20 , или вообще его “запретить” , таким о бразом , принципиально противопоставляя экономическое развитие и охрану окружающей среды . Современные представления о процессе экол огической оценки проектов состо ят в т ом , что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с п роцессом проектирования . При этом результаты экологической оценки проекта используются не только для “обоснования” уже принятых проектн ых решений и даж е не только для разработки специальных природоохранных мероприятий , а для принятия ключевых решений по в ыбору технологии и места размещения объекта . Однако даже в том случае , если эко логическая оценка проводится согласно изложенным выше принципам , можно к онстатировать , что она начинается недостаточно рано . Так , решение об осуществлении любого крупного п роекта , например строительстве электростанции , как правило , принимается в рамках отраслевых программ или планов территориального развития . Следствием принц и па превентивности является то , что оценка деятельности должна осуществляться до фактического принятия (а не до формального утверждения ) соответствующего решения , следовательно , предметом экологической оценки должен быть план или программа . Такая оценка на з ывается стратегическо й экологической оценкой (СЭО ). В ходе такой оценки , в частности , могут быть рассмотре ны альтернативные варианты достижения поставленн ых целей (например , выбор типа источника э нергии , проекты , направленные на энергосбережение ), в том ч и сле варианты осущест вления конкретных проектов для достижения эти х целей . Разумеется , альтернативы могут (и должны ) быть рассмотрены и в ходе ЭО п роектного уровня , однако принятие решения об отказе от реализации проекта или принцип иальном изменении типа о б ъекта на этом этапе может быть связано с боль шими трудностями . Однако роль СЭО не ограничивается обе спечением своевременного рассмотрения альтернатив и связанного с ними воздействия на окр ужающую среду . Осуществление конкретного проекта может в той или ин ой мере пр едопределять направление развития территории . Нап ример , сооружение крупной электростанции может в значительной мере предопределить развитие энергоемких производств и , с другой стороны , существенно ограничить возможности развития туризма , рекреац и онного использования территории . Разумеется , такие направления должн ы определяться не стихийно , в результате о существления ряда отдельных проектов , а осозн анно , на основании приоритетов , установленных систематическим образом . Стратегическая экологическая о ценка может сыграть важную ро ль в этом процессе , обеспечивая учет эколо гических факторов при выработке приоритетов р азвития . Таким образом , СЭО не только устраняет некоторые ограничения экологической оценки п роектов , но и является ключевым элементом устой чивого развития . Подробнее вопросы , с вязанные с СЭО , обсуждаются в главе 9 . 4 Экологич еская оценка проектов и послепроектный анализ Рассмотрим теперь противоположную точку в процессе ЭО , зада в вопрос , когда следует заканчивать экологиче скую оценку проекта . И в этом случае с амый простой и очевидный ответ на этот вопрос : “когда проект утвержд ен” , — не обязательно верен . Этот ответ основан на двух предположениях : (1) возможно с необход имой степенью точности предсказать воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду ; (2) основное решение по проекту принимается в момент его утверждения, после чег о деятельность осуществляется в строгом соотв етствии с утвержденным проектом . На практике оба предположения выполняются далеко не всегда . Во-первых , предсказание воздействия на окружающую среду на стадии проектирования воз можно только весьма приб л изительно . Знания о природных системах ограничены , а время и ресурсы , обычно доступные для проведения ЭО , как правило , недостаточны для сколько-нибудь точного прогноза . Более того , часто природно-социальные системы , которые прих одится рассматривать в ходе ЭО , в принципе труднопредсказуемы . Можно ли достов ерно предсказать изменение характера экономическ их отношений или появление новых технологий ? Во-вторых , утвержденный проект объекта эколог ической оценки также реализуется лишь с н екоторой степенью точности (например , применение более дешевых материалов , отказ от строительства очистных сооружений из-за не хватки средств , постепенная модернизация или реконструкция объекта ). Наконец , определенные стади и проектного цикла (например , вывод из экс плуатации ) могут б ы ть и не опи саны в проекте , и по ним будут принима ться отдельные , часто неформальные , решения . Таким образом , в ходе проектного цикла мы имеем дело не с одним решением , принимаемым на основе достоверных данных и в точности реализуемым , а с целым ряд ом реше ний , которые принимаются на осн ове весьма приблизительной информации , и осущ ествляются лишь с определенной степенью точно сти . Чтобы быть эффективным , механизм ЭО д олжен учитывать эту особенность проектного ци кла . Для эффективного развития экологической оц е нки необходима организация “обратн ой связи” , дающей возможность оценить соответ ствие или несоответствие сделанных предсказаний реальному воздействию на окружающую среду и , при необходимости , осуществить мероприятия по корректировке деятельности . Эта цель д остигается путем разработки по р езультатам ЭО планов экологическог о менеджмента и программ послеп роектного анализа . Литература : " Экологическая оценка и экологическая экспертиза " Авторы : О.М.Черп , В.Н.Виниченко , М.В.Хотулёва , Я.П.Молч анова , С.Ю.Дайман .
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Если посмотреть кёрлинг в обратной перемотке, можно увидеть, как камень движется на орущих баб, которые пытаются отпихнуть его веником.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по биологии "Основные элементы экологической оценки", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru