Реферат: Бюрократизм - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Бюрократизм

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 171 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Что тако е бюрократия ? Что такое бюрократизм ? Эти понятия – одни из осн овных в любом серьезном анализе или обсуж дении механизмов современного государства , а теория бюрократизма является центр альной концепцией в классических теориях государственно го управления , однако вкладывают в каждое из них порой разный смысл . Именно неопреде ленность , путаница в терминах порождала и продо л жает п орождать множество серьезнейших недоразумений . Вс е трактовки по нятия “бюр о кратизм” можно свести к четырем основным типам – веберовской , марксовой , имперской (“восточной” ) и реалистичес кой . В начале нашего века М . Вебер разработал концепцию рациональной бюрократии как основы современного типа организации , п ришедший на смену ее патриархальному (па тр и мониальному ) типу . Бюрократическая организация в свое время была таким же историческим прогрессом , как переход от феодального к капиталисти ческому способу производства . Она противопоставил а себя системе патриархальной , сре дневеко вой администрации , при которой обычному рядов ому человеку добиться справедливости было пра ктически невозможно : ср о ков рассмотрения дел не существо вало , порядок производства и подведомственность их были крайне неопределенны . Во всем г осподствовал про извол , личное усмотрение решающего вопрос со своими непременными спутн иками – взятками , вымогательством , протекцией . Исход дела решали не правота человека , не объективные обстоятельства , а его статус , бога т ство , связи , ловкость , умение задобрить нужную пе р сону. Патриархальная система имела и свои у добства . Так ,найдя с должностным лицом ли чный контакт проситель мог без формальных проволочек решить своё дело , и между ни ми возн и кали не холодные , деловые , а теплые , почти дружеские отношения . Но недостатки явн о п е ревешивали. В качестве альтернативы ей стала складываться иная , современная форма решения т е кущих дел . Организация современного типа предполагает господство общеобязательных р е гламентированных процедур , исполнен ие которых не должно зависеть от тог о , кто и по о т ношению к кому их выполняет . Все равны перед единым порядком . Унифика ция становится гарантией против недостатков к онкретных людей и возможных злоупотреблений. Такова концепция рациональной бюрократии , как ее сформировал Вебер. По Веберу , осн овные характеристики бюрократии сводятся к следующим четырем : 1. бюрократическая юрисдикц ия четко зафиксирована нормативным образом ; 2. иерархическая организаци я бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной с уборд инации ; 3. вся формальная внутр иорганизационная деятельность (распространение информ а ции , приняти е решений , директивы и т.п .) осуществляется в форме письменных документов , подлежащих пос ледующему хранению ; 4. все должностные лица должны быть хорошими спе циалистами в области админ и стрирования , компетентными в области норм , правил и процедур деятельности бюрократичес кой организации в целом. Вебер в своих определениях не стремился перечислить все черты бюрократии как соц и ального явления . Главную же доминант у он зафиксировал предельно четко : бюр ократическая организация – наиболее рационально е институционное устройство для решения сложн ых задач управления в современном обществе , и основа ее рациональности состоит в о безл и ченности ее функционирования , что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей. Таким образом , по Веберу бюрократ ия – это господство профессионализма над некомп е тентно стью , над произволом , объективности над су бъективностью. Маркс с его открыто ценностными отриц анием универс альной социальной полезности государства стоит в своем отношении к бюрократии на прямо противоположных позициях . Бюрократия в его описании – это абсолют ное зло . Даже простой перечень марксовых п унктов критики бюрократии выглядит впечатляюще . Здесь и подм е на общественного интереса частным интересом власти и конкретно го человека , “присвоение государства” чиновнич е ством ; и ор ганическая неспособность решать подлинные пробле мы , отсутствие госуда р ственного разума у бюрократии ; и карьеризм как образ ее жизни ; и ф о рмализм… Бюрократия по Марксу , есть организм – паразит , принципиально неспособный быть ни носителем разума , ни выразителем всеобщи х интересов. “Имперская” модель бюрократии полное вопл ощение получила в азиатских империях (ее м ожно также называть “восточно й” ), особенно в Китае . При всей гигантской роли , кот орую играло в функционировании системы чиновн ичество , оно не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой , но оставалось на положении императорских л а кеев . Для пред отвращения процесс а складывания бюрократичес кой корпорации действовал ряд механизмов разо бщения интересов чиновников. К числу механизмов подчинения чиновника не бюрократической структуре , а лишь мил о сти императ ора можно отнести : 1. отсутствие у чиновни ков узкой специализац ии , делавшее возможн ым их безболезне н ную взаимозаменяемость ; 2. постоянный избыток ч исла кандидатов на должности (сдача экзаменов не гарантир о вала получение должности , а лишь позво ляло войти в число претендентов на нее , само же ожидание могло длиться неог раниченно долго , но быть сокращено взя ткой , хотя гарантий успеха не давала ); 3. крайнюю ограниченность перспектив служебной карьеры . Что лишало см ысла созд а ни е личных связей для продвижения наверх ; 4. личную зависимость в сех чиновников от импер атора ; 5. жесткие меры против неформальных связей в среде чиновников , ч то предотвращало создания устойчивых коалиций (к числу таких мер относились : запрет на личную дружбу среди чиновников , запрещение чиновникам из одного семейного клана служи ть в одной п ровинции , запрет на бр ак с женщинами из числа местных жителей , наход я щейся под юрисдикцией чиновника ); 6. финансовую зависимость чиновников не от императорского жалования , а от умения выжать из императорских подд анных максимум доходов , в том числе и в с вою личную пользу . Это превращало чиновника в уязвимого нарушителя законов ; 7. отсутствие каких-либо личных или корпоративных гарантий чиновников от прои з в ольных увольнений и перемещений ; все законы были таковыми . Что чиновник просто не м ог их не нарушать , поэтому находился под страхом разоблачения и наказания (это одно из ключевых отличий китайских чиновни ков от статуса их западных коллег ); 8. тщательный контроль за более опасной для власти высшей и средней бюрократией по средствам независимой от бюрокр атии секретной помощи (цензоров ), практики неп о средственной связи императора с низшим эшелоном бюрократии , минуя ее промеж у точные уровни , от сутствие должности главы правительства , функции которого испо л нял сам император и личной системы назначений. Публичн ой службы не сущест вовало . Чиновники работали на обеспечение нуж д не людей , центральной власти и своих собственных потребностей . Поэтому , хотя некотор ые чисто внешние ее атрибуты и роднят ее с европейской бюрократией нового времен и , было бы пр а вильнее хара ктеризовать ее как псевдобюрократию . В рамках же европейской политической традиции деятельность государственных чиновников рассматривалась не только как служ е ние суверену , но и как отправление необходимых для общества публичных функций. В России до XVIII в . доминировал а имперская традиция заимствованная у Византи и с элементами татарской , т.е . восточной мо дели . Начиная с Петра , в нее были введе ны элементы европейского абсолютизма , т.е . “пол уимперского” варианта , и со II половины XIX в . н ачали развиваться и э лементы модели рациональной бюрократии . В целом же импер ская традиция оставалась в России преобладающ ей , а в рамках СССР она получила новый импульс. Конструкции Вебера стали основой для развития административных наук в XX столетии . С конца 20-х годов парал лельно начала складываться так называемая школа человеческих о т ношений , сделавшая акцент на социологических и со циально-психологических аспектах п о ведения членов организаци и , т.е . на организации как человеческой сис темы. Упор либо на формально-структурную, л ибо на человеческую сторону организации ра з деляет пред ставителей разных школ . Веберовская модель бл иже к формальной школе . Сл у жащий рассматривался лишь как функциональная единица , как винтик ад министративной машины , хоть и обладающий особ ыми индивидуальн ыми свойствами. “Идеологической” основой веберовской модели были три постулата : 1. бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому “хозяину” , не вмешиваясь при этом в его компете нцию ; 2. это – наилучшая из всех возможных форм организации ; 3. важнейшее ее достоин ство – эмансипация от субъективных человечес ких влияний на принятие решений. Таким образом , подход Вебера с тал фундаментальной основой теории управления в и н дустр иальном обществе . Но и этот подход нуждает ся в дополнении и обогащении д ругими подходами. Например , обрели новую популярность и смысл идеи федерализации , непосредственного участия граждан в управлении , открытости бюрократической организации , приближение ее к людям и т.д. В отечественной науке о государственном управлении после многолетнего акцента на формальных , нормативных , информационных аспекта х администрации и обращения к чел о веческому фактору лишь в сугубо функциональном его аспекте в 80-е годы началось ра с смотрение управленческой проблематики с позиций человеческо-гуман истич еского подхода , т.е . переоценка субъективного к омпонента управления. Крупный современный политолог В.Остром сч итает , что практическое воплощение в жизнь веберовского идеального типа “полностью развит ой бюрократии” превратит все формы конституци онного направления в равнозначные функции . Потенциально такая опасность присутствует Нацистская машина была одним из ее воплощений . Машине же советской не хватало р а ционально й организованности , но бед и правонарушений она сумела натворить сверх всякой меры. Таки м образом , “реалистическая” тракт овка феномена бюрократии – это развивающийся подход , соединяющий в себе основы веберов ской модели с критикой ее абсолютизации в качестве универсального образца. База критики – научная и мировозренч еская. Научная основана на данных социолог ии и психологии , которые свидетельствуют о р е шающей роли неформальных связей между людьми , а т акже их установок , ориентаций , чувств – о бстоятельство недооцениваемое последователями веберо вской модели. Мировоззренческая критика основана на г уманистических и общедемократических иде а лах , а такж е воспроизводит марксову концепцию отчуждения человека в системе бюрокр а тических отношений. Каково же место российской бюрократии в классификации ? Она занимает промежуточное положение межд у восточной и ко нтинентальной традици я ми. В России автократическая традиция отправл ялась от понимания государства как царевой вотчины , укрепилась петровско-николаевским деспотич еским абсолютизмом и лишь с сер е дины XIX в . начала медленно размягчаться под воздействием либер ально-демократических веяний , однако после 1917 г . авторитаризм возродился в новом облике . Это проявилось в постоянном подчеркивании приоритета политических принципов управления п о отношению к принципам организационным . Сего дня появились реальные надежды н а переход России на демократический путь раз вития , на возможность реанимации ростков демо кратии и сам о управления. В отличие от бюрократического способа организации управления , бюрократи зм – болезнь , причем болезнь общемировая , распространенная практически в о всех странах мира . По своим масшатабам и количеству приносимого человечеству зла она . Пожалуй , сравнима с загря з нением окружающей среды . Загрязнение среды – это побочное следствие промышленной революции , одного из самых прогрессивных событий в мировой и стории . Возникновение бюрократической системы управления в своем исходном пункте было нацелено на решение важной в историческо м плане и гуманной задачи – устранение исторически предшествова в шей ей патриархальной системы от правления государственных дел с ее очев идными и сущ е ственными пороками , которые с определенно го момента стали серьезным тормозом на пу ти дальнейшего развития общественных производите льных сил. Более того , без действия бюрократических механизмов современное общество не могло бы и дня прожит ь . Аристотель писал , что любые правильные формы правления име ют тенденцию вырождаться и искажаться , словно отражение в кривом зеркале . Таким “кривым зеркалом” , искаженным превращением рациональной бюрократической организации , и является бюр о кратизм. Слово бюрократизм означает власть “ бюро” , т.е . письменного стола – не народа , даже не конкретного лица , а должностной позиции. Таким образом , вспомогательная функция , пр изванная служить людям , быть орудием в их руках , приобретает над нами власть , систе ма рациона льного отправления дел из и нструмента превращается в самодавлеющую машину. В социально-политическом плане сущность б юрократизма состит в отрыве аппарата управлен ия от общества , в результате чего он п ревращается в самостоятельную силу с со б ственными эгои сти ческими интересами , которые он всяческ и продвигает и обеспечивает , используя свое положение распорядителя общественными делами. Практических возможностей для реализации своих групповых интересов у аппарата , в си лу его места в системе управления обществ ом б ольше , чем у какой-либо иной со циальной группы . При этом проблема не сво дится к злостному , своекорыстному бюрократизму . В любом обществе существуют еще и инте ресы особые , социально-групповые и те , кто имеют большие возможности для обеспечения при оритета э тих интересов , эти возможно сти и с пользу ют . Поэтому чиновник в принципе не может быть абсолютно бесстрастным арбитром , но склонен использовать свое положение в собстве нных интересах . На уровне социал ь но-групповых взаимоде йствий это выглядит так : аппарат стр ем ится навязать обществу свой собственный интер ес как интерес всеобщей . Другой объективной основой рац и ональной бюрократии является ее органичес кий антидемократизм . Он возникает из моноп о лии чиновника на компетентность , оставляющую за “прос тыми” людьми лишь роль прос и телей , ходатаев . С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления тоже содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых , поскольку первая задача чиновни ка – обеспечение соблюдение единых , общ их для всех формальных правил , то эти правила превращаются в самоцель . Рациональная форма приобретает черты бессмысленного ритуала . А содержание подменяется формой . Снижается уровень понимания возникающих проблем . Таким образом , для бюрократа задачи г осуда р ственные пр евращаются , по Марксу , в задачи канцелярские . Всю сложность реальных общ е ственных дел о стреми тся втиснуть в рамки неких стандартных си туаций , но – догнать де й ствительность под свое ограниченное ее понимание . Очень важен для понимания логи ки бюрократической машины “закон Паркинсона” , согласно которому бюрокр атическая орг а низация стремится к расширению своего влияния , к саморазрастанию . При этом не набл ю дается стремления к повышению собственной ответственнос ти за состояние дел . Максим а лизаци я масштабов и сферы контроля при минимизации ответстве нности – вот бюрократ и ческий идеал. Часто бюрократизм отождествляют с волокит ой , отписками , и т.п . При этом внешние симптомы болезни неправомерно смешиваются с ее внутренним содержан ием , к о торое Ленин опре делил как “подчинение интересов дела интерес ам карьеры”. Таким образом , бюрократизм включает в себя следующие компоненты : - в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти ; - в социальном – отчуждение этой власти от народа ; - в организационном – концелярская подмена содержания формой ; - в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания. Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе , к о торая зижде тся на презумкции всесилия государственно й власти , способной якобы решить любую пол итическую , экономическую , идеологическую задачу , ес ли решение соответств у ющее будет своевременно принято и должным образом исполнено . Отсюда гиперболи зация роли управленческ их структур , исклю чающая возможность контроля за ними со ст ороны гражданского общества и неизбежно превр ащающая бюрократизм по сути в тотальное я вл е ние . Не исключение в этом смысле и сфера борьб ы с преступностью , где социальная опа с ность бюрократизм а особе нно велика , т.к . здесь с наи большей остротой сталкиваются инт е ресы граждан , социальных групп , общества в целом. Конечная цель правоохранения - обеспеч ение безопасности важнейших социальных це н ностей . Смысл уголовно-правой нормы – под страхом ответств енност и предостеречь людей от посягательс тва на ту или иную социальную ценность. Бюрократизм искажает само содержание борь бы с преступностью , деформирует ее цели и приоритеты . Борьба с преступностью мешается результативности. Возьмем дефекты уголовного закона , к оторые становятся одним из источников бюрокр а тическ их извращений в борьбе с преступностью. Неудачный уголовный закон с неизбежностью порождает бюрократизм. Дефекты уголовных законов бывают разными : 1. под защиту закона не берутся социальные ценности , того заслуживающие (вакуум р е гулирования ); 2. либо нормы конструир уются там , где для них нет объективной основы в виде общ е ственных отношений , нуждающихся в правовом оформлении (регулирование вакуума ). Под час объектом уголовно-правовой защиты становятся ценно сти , которые в силу особенностей их природы невозможно защищать с помощью угрозы наказания. Итак , нормы права искаженно от ражающие объективную общественную потребность , ро ждают уродливые правоотношения , последствия котор ых вредны для общества , но в к а ком-т о смысле полезны для бюрократической системы . Наприме р , печально известные но р мативные акты об усилении б орьбы с нетрудовыми доходами , с пьянством и алкоголизмом и др. Итак , бюрократизм всегда антидемократ ичен , но в правоохранительной деятельности он опасн ее , чем в любой другой . Т.к . здесь неизмеримо больше возможностей для п одавления личности , здесь незаметнее стирается грань , отделяющая требовательность от диктата , строгость от насилия , справедливость от произвола . Граждане должны видеть в правоохр а нител ьн ых органах бастион защиты своих прав и интересов. ЛИТЕРАТУРА : 1. Бабаев М.М ., Блувштейн Ю.Д . Бюрократизм в правоохранительной деятель ности : истоки и пути преодоления . “Советское государство и право” , 1990, № 9. 2. Оболонский А.В . Бюро кратия и бюрократизм (к теории вопроса ). “Государство и право” , 1993, № 12. 3. Оболонский А.В . Пос тсоветское чиновничество : квазибюрократический правящ ий класс . “Общественные науки и современность ” , 1996, № 5.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Немного устал быть не миллиардером.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по политологии "Бюрократизм", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru