Контрольная: Федеративное устройство Российской Федерации - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Федеративное устройство Российской Федерации

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 625 kb, скачать бесплатно
Обойти Антиплагиат
Повысьте уникальность файла до 80-100% здесь.
Промокод referatbank - cкидка 20%!
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание Введение 2 I. Форма государственного у стройства : понятие , виды и значение для фо рмы государства. 5 II. Федеративная форма госу дарства 8 1. Понятие , признаки , задачи и принципы образования федерации. 9 2. Виды федераций 13 III. Федерати вное устройство РФ 15 1. Становле ние и развитие Российской Федерации 16 2. Юридическая природа росс ийского федеративного государства. 19 3. Государственный сувер енитет РФ 21 4. Конституционное регулирован ие компетенции в РФ 24 5. Современные проблемы рос сийского федерализма 28 Заключение 33 Список используемой литера туры. 35 Список нормативно-правовых актов 36 Введени е Государство – это сложная политическая организация , с различными функциями , формами , принципами об раз ования и т.д . Как не существует двух совершенно одинаковых людей , так не с уществует двух совершенно одинаковых государств . И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государст ва . Понятие формы позволяет узнать , как ус троено упра в ление , кто правит , каков а взаимосвязь между частями государства и целым государством , какие методы используются для осуществления власти . Более полное пр едставление о форме конкретного государства д ает анализ трех его составных частей – формы правления , г о сударственного ус тройства и государственно-правового режима . На мой взгляд , наиболее важными являются первы е две составляющие , а третья носит очень субъективный характер , так как очень труд но объективно оценить , демократический режим в государстве или нет. Особенно это т рудно сделать по отношению к другому госу дарству , т.е . к тому , в котором ты не проживаешь , т.к . не знаешь исторических , куль турных , религиозных и других особенностей нар одов , проживающих в этом государстве . Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрал понятие государственного у стройства , а именно государственное устройство России , т.е . федеративное устройство . Этот во прос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время . Он не теряет интерес к себе не только ср еди и сследователей правоведов и истор иков , но и простых людей , наблюдавших снач ала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие про блемы в этих государствах , затем за распад ом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до си х пор вопросами деления государства по национальным или ка кими-то иным признакам и так далее. В настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках с тран мира - это десятая часть всех стран мира , треть населения и больше половины терри тории всех стран мира . Также эт о самая сложная организация территориального устройства , требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем . В своей работе я стараюсь рассматриват ь вопросы не только с правовой и теор етиче ской стороны , но и проводить каки е-то исторические параллели и аналогии , искать примеры и ответы на некоторые вопросы в прошлом нашей страны и других госуда рств. Нельзя объять необъятное , поэтому в св оей курсовой работе я остановлюсь лишь на наиболее общи х понятиях рассматриваемых вопросов , ведь каждый вопрос может стать объектом большого научного исследования и таковым является . При этом я постараюсь не забывать приводить мнения различных исс ледователей по той или иной проблеме . Проблемами форм государс твенно го устройства занимались и занимаются многие исследователи . Когда вопросы государственного устройства попали в поле зрения Маркса и Энгельса , они считали , что унитарное гос ударство имеет преимущество перед федеративным . Более высокая обобщенность т р уда , более тесные связи между трудящимися должн ы были , по их мнению , способствовать актив изации революционного процесса , чего нельзя б ыло достичь при федеративных началах . Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран , как , скажем , Германия, Франция , стран в национальном отношении практ ически однородных , где не было и не мо гло быть сколько-нибудь серьезных межнациональных конфликтов . Когда же они обратили свои взоры к Великобритании , то увидели , что под британскими колониями существуют четыре разных народа : английский , шотландский , ландский , валиийский и , что если государс тво там станет унитарным , то неизбежно раз межевание не по классовым , а по национальн ым признакам . То есть , английский рабочий объединится с английским буржуа , шотландский с ш о тландским и т . д . Для то го , чтобы избежать этого , утверждали Маркс и Энгельс , Британии необходима федеративная ф орма государственности , которая обеспечит равнопр авие различных народов , снимет национальный в опрос и станет средством консолидации различ ных н ациональностей. Таким образом , в рамках маркси стской теории под формой государства понимали внешнее выражение социально-классового и нац ионально-территориального содержания государства , кото рое определяется характером взаимоотношениями ме жду основными стру ктурами государства - выс шими органами государственной власти , между э тими органами и органами власти и управле ния территориальных подразделений государства , но за рамками изучения оставались иные факт оры , влияющие на форму государственного устро йства , пр е жде всего национальные и исторические традиции , национальная психология , религиозное сознание , культурная среда , уровень идеологизации и политизации общества , эколог ические (географические ) факторы и много друго е. В настоящее время отечественная теория гос ударства и права как наука , посте пенно преодолевающая методологический кризис , свя занный с общим кризисом марксистской концепци и общественного развития , может предложить бо лее глубокое и достаточно обоснованное понима ние формы устройства как одной из осно в ных характеристик форм государства , дать более взвешенную классификацию этих ф орм , наметить более реальный прогноз их ра звития . Нечего и говорить , как это важно сейчас для политической жизни России , когда идет поиск наиболее эффективной формы ор ганизации т ерриториального устройства ст раны . Не менее важно при этом учитывать и те факторы , которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения - исторические традиции , национальная психология , религиозность и т.п. При этом подчеркнем - современная теория госу дарства удерживает все то позитивное , что было накоплено на предыду щих этапах её развития , в том числе и на марксистском направлении , а также боле е глубоко учитывает и все то , что по вопросам государственного устройства было нако плено иными теоретическими государственно-п равовыми школами . Вместе с тем она исключа ет то , что было примитивно упрощено , входи ло в отечественную теорию государства и п рава как результат догматизации и вульгаризац ии марксистской теории. Следует также отметить , что наряду с изучением формы государства с позиций теории государства и права в юридической науке государственное устройство , система власти изучаются более конкретно отраслевой наукой государственного (конституционного ) права . Поэтому теория государства и права , как и сле дует из её методологии , дает лишь самые основные , отправные положения , касающиеся формы государственного устройства. I. Форм а государственного устройства : понятие , виды и значение для формы государства. Форма госуда рственного устройства - национальное и админист pативно-те ppито pиальное строение государства , которое раскрывает характер взаимоотношений межд у его составными частями , между центральными и местными органами и государс твенной власти . Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах , их разделения между составными частями государства . Форма госуда рственного устройства показыв а ет : - из каких частей состоит внутренняя структура государс тва ; - каково пра вовое положение этих частей и каковы взаи моотношения их органов ; - как строятся отношения между центральны ми и местными государственными органами ; - в какой государственной форме выра жаются интересы каждой нации , проживающей на территории данного государства. Хропанюк В.Н . Теория государства и права . С . 117-118 По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три ос новные группы : федеративные , к онфедеративные и унитарные (см . схему 1). На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная . При у нитаризме все решения , как внутригосударственной , так и во внешней сфере являются прер огатива одной единой , центральной власти . Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных об разований , входящих в состав единого государс тва . Что же касается конфедерации , то речь в этом случае идет лишь о межгосудар ственных образован иях . Иными словами , это союз государств , объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач , но сохранившие полную независимость . Нельзя отрицать , что участники конфедерации делегир овали часть своих прав конфедеративной власти , но реше н ия этой власти могут вступить в силу лишь с одобрения все х членов конфедерации . Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекае т из того обстоятельства , что любое госуда рство расположено на ограниченной террито рии , там же проживают граждане (подданные ) этого государства . Для выполнения своего соци ального назначения - организации экономической жиз ни , защиты граждан , создания страховых запасов и т.п . - государство ведет разнообразную де ятельность . Например , финан с овую (взимае т и распределяет налоги , сборы , пошлины и т.п .), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные , рыночные , про изводственные отношения ), военную ) осуществляет орг анизацию военной службы ) и т.д . Но вести всю эту деятельность и з одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности гр аждан и размеров территории возникает необход имость разделить территорию на округа , штаты , зем ли , области , края , кантоны , районы , губернии , уезды и т.д ., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные ) органы власти . Возникает потре бность распределить полномочия между центральным и и местными органами власти и управл е ния. Как , например , шла территориальная структур изация США ? При освоении Запада в Х VIII в . стали действовать следующие нормы . Когда на землях Запада население достигало определ енных размеров (« 5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста» ), соответс твующая территория должна была созвать «генер альную ассамблею» , чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами . А когда насел ение достигало численности « 60 тысяч свободных лиц» , Конгресс должен был принять террито рию в качестве нового ш т ата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях» . Количество штатов постепенно выросло до 50. Почти во всех случ аях новый штат проходил через этап террит ориального управления. Государственный строй США : М .,1976. С . 57. Кроме того , н аселение того или иного государства может быть многонациональным . Каждая народность , нация может иметь свои традиции , исторический опыт государственности , культурные , языковые и иные духовные потреб ности . Следовательно , приходится учитывать при устройстве государства и этот многон ациональный аспект населения. Наконец , субъективные и даже случайные факторы - заимствования , политико-правовые подражания , колониальное воздействие , политические интересы и многое другое тоже влияют на террито риальную организацию государства. Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность . Уже древние восточные деспотии - империи - делились на прови нции , города , сатрапии , завоеванные территории и т.д . Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Так оно собственно и должно было быть при переходе человечества в IV - III тысячелетии до н.э . к государственной форме организации общества . Ведь именно возникнове ние первоначально городов - государств , а потом их различных форм привело к за мен е кровнородственных связей , которые были хара ктерны для первобытного общества , территориальной организацией общества . Но эта территориальна я организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образо вания , появление сложной с т руктуры органов государства. Разумеется , государство - это не сумма е го территориальных образований , но без этой структуры государство функционировать не может. Теория государства и права выделяет не сколько видов территориального (национально-государств енн ого и административно-территориального ) устр ойства государства. Схема 1 II. Федеративная форма государства 1. Понят ие , признаки , задачи и принципы образования фед ерации. Федерация представляет собой добр овольное объединение нескольких ранее самостояте льных государственных образований в одно союз ное государство . Федеративное государственное уст ройство неоднородно . В различных странах оно имеет свои особенности , которые определя ются историческими условиями образования конкрет ной федерации и , прежде всего национальным составом населения страны , своеобразием культур ы и быта народов , входящим в союзное г осударство . Например , можно рассмотреть Россию , в которой еще при Временном правит ельстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов . Уже 22 марта 1917 г . был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е . Львова о реформе местного управления России "на основе преоб разования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправл ения и предоставления последним всей полноты государственной власти ". Но федерализм юридич ески был закреплен п о сле октябрьск ой революции 1917 г . в конституции РСФСР 1918 г . В декабре она вместе с др угими республиками (Украиной , Белоруссией и За кавказской федерацией ) сформировала новое федерат ивное государс тво - СССР . По мнению Хаффмана , федерализм - это так ая форма организации правительства , которая с тремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем , при котором региональные правительства и грают вполне конкретную роль. Натан Р . , Хаффман Э . . Современный федерализм : сравнительные перспе ктивы // Международная жизнь . 1991 N4 с . 35 Я считаю , что определение , которое дает Хаффман не точно ; суть оговорок здесь сводится : во-первых , к некоторой неточности , содержащейся в приведенной дефиниции (федера лизм , на мой взгляд , - не только и даже не столько "Форма организации правительства ", сколько , прежде всего форма организации самого государства ), во-вторых , к значительной абстракции приведенной де ф иниции (она была бы более конструктивной и эффективной , если бы содержала в себе помимо самы х общих теоретических выкладок и положений и более конкретные , четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения . Что же имее тся ввиду ? Прежде всего , указани е хотя бы в общих чертах на основные об щеродовые , свойственные всем без исключения ф едеративным системам признаки и черты , на принципы их построения и функционирования , а также на их основные цели и задачи . Аксиоматичным , в частности , представляется то обс тоятельство , что любая федеративная система , независимо от ее черт и спец ифических особенностей , выступает как единое союзное государство , состоит из двух или б олее относительно самостоятельных государств и государственных образований . Каждое из них , буду ч и субъектом федерации имеет с вое собственное административно-территориальное делен ие , создает наряду с федеральными свои выс шие органы государственной власти и управлени я , судебные , правоохранительные и иные органы , располагает своей конституцией и текущи м законодательством , может иметь в редких случаях собственные воинские формирован ия и гражданство. Юридиче ский энциклопедическ ий словарь . М . 1984 с . 394 Следует выделить ряд основополагающих при нципов образования , функционирования федеративной системы , с позиции которых следует рас сматривать и оценивать любую , в том числе и Российскую федерацию : - добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию ; - равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории , чис ленност и населения , экономического потенциала ; - плюрализм и демократизм во взаимоотноше ниях субъектов федерации между собой и с гражданами ; - широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических про цессах ; - соблюдение законности и конституционных прав , означает строгое и неуклонное соблюде ние федерацией и субъектами федерации , федера тивными и всеми остальными органами и орг анизациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом , т ак и с гражданами и формируемыми ими па ртийными , профсоюзными и иными общественно-политич ескими органами и организациями. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда , когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и теку щего законодательства , когда че тко разграничены сферы деятельности и компете нция центральных и местных государственных ор ганов , когда строго соблюдены права и своб оды граждан . В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "до говор н ого отказа от централизма ", ка к "структурно оформленную дисперсию полномочий " между различными государственными организациями - своего рода властными центрами , "законные п олномочия которых гарантируются конституцией ". Важ но исходить так же из того , что фе д ерализм - это не одномерное , а м ногомерное явление , что он имеет не только статический , но и динамический характер . Когда речь идет о многомерности федерализма , имеется в виду существование различных , более или менее одинаково значащих его ст орон либо асп е ктов : исторических , по литических , культурных , идеологических , и др . Фе дерализм , как представляется , это даже не столько статика , сколько динамика , процесс , при чем не простой , а циклический . Это подтвер ждается периодически изменяющимся характером отн ошений между федерацией и ее субъек тами . В разные периоды истории , данные отн ошения являются в различной степени жесткими , централизованными или децентрализованными . Федер ализм независимо от того , в какой стране он устанавливается - в США , Германии , Росси и , Кана д е - существует не сам по себе и не для себя как самоцель , а приобретает смысл лишь в служении общес тву , отдельному человеку. Федерализм преследует , по крайней мере , пять основных целей . Среди них : - "примирение единства и разнообразия "; - защита от тиран ии центральное п равительство ; - создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких у ровнях власти ; - создание условий для повышения " эффективности производства через региональную конкуренцию " и выступлени е в качестве фор мы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах ". Хропаню к В . Н . Теория госуда рства и права . С . 119-120 Главная же из целей - всесторон нее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей , п ринцип плюрализма и демократизма , гарантия пр ав и свобод граждан. Следует выделить наиболее общие черты , которые характерны для большинства ф едеративных государств : 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов : штатов , кантон ов , земель , республик и т . п . 2. В союзном государстве верховная законодательная , исполнительная и судебная влас ть принадлежит федеральным государственным орган ам . Компетенция между федерацией и ее субъ ектами разграничивается союзной (федеральной ) конс титуцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции , имеют свои высшие законодательные , исполнительные и судебные органы. 4. В большинстве федер аций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном гос ударственном устройстве в парламенте имеется палата , представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственны е органы . Они официально пр едставляют федерацию в межгосударственных отношениях . Федеральную систему государственного устройст ва можно рассмотреть на примере Соединенных Штатов Америки : центральным элементом америк анского федерализма является наличие реальной власти отдельных штато в определять свою собственную политическую структуру , впрочем , как и саму политику . Штаты сами определяют "свой электорат ", устанавливают обязательные т ребования "прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через праймэриз (перв и чные выборы )". Другие же штаты в отличие от федерального з аконодательного органа могут создавать однопарти йный парламент (штат Небраска ), могут принимать законы , в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они н азначаются ). О тдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов. Конкретным п роявлением и воплощением механизма «сдержек и противовесов» стали сама структура и пор ядок деятельности трех основных ветвей власти : законодательной , исполнительной и судебной . Их носителями в США выступает конгресс , президент и федеральная система судов во зглавляемая Верховным судом США . С принятием Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное гос ударство . Создание федеративного государства отвечало интересам образования и функционировани я эффективной государственной власти , способной защитить и обеспечить общие интересы объед инившихся штатов . Одновременно выбор федеративной формы государственного устройства должен был послужить гарантией с о хранения оп ределенной самостоятельности штатов . И ограничить всесилие центральной власти . Федерализм выст упал в качестве орудия и средства предотв ращения узурпации власти или злоупотребление ею . Это было также своего рода разделения властей , но не по гори з онтали , а по вертикали. По Конституции все вопросы , связанные с предметом ведения штатов и центра , строг о распределены . В тексте Конституции перечисл ено , что именно отнесено к ведению федерал ьного парламента — конгресса (раздел 1 и 8 с т .1) и что запрещено отдельным штатам ( раздел 10 ст .1). В тексте определено , что все то , что не отнесено Конституцией к полн омочиям федерации , остается в компетенции суб ъектов федерации. К ведению федер ации отнесены важнейшие полномочия в сфере финансов и налогообложения , внеш ней поли тики и обороны , патентное и авторское прав о , федеральное судоустройства , порядок приобретени я американского гражданства и некоторые други е вопросы . Также в США действует принцип верховенства федерального права. К онституционное право зарубежных ст ран . Общая часть . Под ред . Страшуна Б . А . С . 303-317. 2. Виды федераций Существует два вида федераций : национальная и территориальная . Основное различие между территориальной и национальной федерац ией со стоит в различной степени сувере нности их субъектов . Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным орга нам членов федерации . Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных г осударственных образований . Общенациональная г осударственная власть осуществляет лишь координа цию интересов субъектов федерации , обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешн юю деятельность . Субъекты национальной федерации в сфере международных о т ношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества , зак лючать политические , экономические и другие д оговоры . Национальный признак придает федерации такие особенности , которые не могут быть присущи территориально м у федеральному государственному устройству. Итак , можно выделить признаки как терр иториальной , так и национальной федераций. Территориальная : 1. Государственные образов ания , составляющие данный вид федерации , не являются суверенными образованиями ; 2. Суб ъекты лишены конституцией права прямого представител ьства в международных отношениях ; 3. Установлен зап рет одностороннего выхода из союза ; 4. Управление воо руженными силами осуществляется федеральными орг анами. Примером тер риториальной федерации являются США , Мексика и Германия. Национальная : 1. Субъекты – национально-государственные образования ; 2. Субъекты федер ации объединяются согласно принципу добровольнос ти ; 3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций ; 4. Утверждения пр ава на самоопр еделение. С . В . Клименко , А . Л . Чичерин . Основы государства и права . С . 27. В настоящее время национальной федерацией является Индия. Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства , к такому типу относится форма государственного устройства России . Применительно к российс кому федерализму существует понятие «асимметричн ой» федерации , т.е . федерации , в которой пра вовой статус субъектов различается . Но об этом в следующей главе моей работы. III. Феде ративное устройство РФ 1. Становление и развитие Российской Федерации В своем развити и российский федерализм прошел три основных этапа : 1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936); 2) утверждение фактическо го унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985); 3) реформы госу дарственного устройства перед принятием Конститу ции 1993 года. Баглай М . В . Конституционное право Российской Федерации . М ., 2000, стр . 294-298. 1) Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма , положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти , а преодо ление «национального гнета» . В федерации , кром е того , виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции , к о т орую проповедовали большевики . В.И . Ленин прямо называл советскую федерацию переходной формо й к полному единству трудящихся разных на ций . Оснований для цивилизованного федерализма в стране , до 1917 года бывшей унитарным гос ударством , не было , ибо подавля ю щую часть населения составляли русские , и поэ тому РСФСР могла сложиться только как фед ерация , основанная на автономии небольшого чи сла других наций с произвольными границами . Но это , разумеется , с самого начала была не федерация в общепризнанном смысле эт о го слова. Российская Федерация была провозг лашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года . Этим устанавливалось новое го сударственное устройство не только собственно России (как мы понимаем ее сегодня ), но и всей бывшей Российской империи , н а территории которой впоследствии был создан СССР . Но на первых порах федерация всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось . Была провозглашена независимость Финляндии , Польши , Литвы , Латвии , Эстонии и Тувы , а Украина , Белоруссия , Т у р кестан и закавказские республики , также объявленные независимыми , вступили в до говорные отношения с Российской Федерацией. На собственно российской территории начал ся хаотичный процесс создания автономий (респ ублик и областей ) по национальному или гео графи ческому признаку , хотя ясных границ национального расселения не существовало , да и население в национальном отношении часто было смешанным . Тем не менее этот про цесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 года . Были созданы Башкирск а я , Татарская , Дагестанская и другие АССР , а также ряд автономных областей (Чувашская , Карельская , Марийская и др .). Ясног о представления о различиях между республикой и областью (а были еще трудовые комму ны и округа ) не было , так как разгранич ения компете н ции между центральным правительством и автономией не проводилось . П оэтому они часто меняли статус , а в хо де гражданской войны некоторые автономии вооб ще прекратили свое существование . Но большинс тво административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и г уберний , в которых были созданы административ ные органы для решения вопросов национальных меньшинств . Всего в 1923 г . в составе РСФСР находилось 11 а втономных республик , 14 автономных областей и 63 г уберн ии и области. Процесс создания автономий , изменения их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г . новой Конституции РСФСР . Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила созд ание союзного государства , в ко тором Р СФСР стала одной из равноправных республик ; статус ее автономий и административно-территор иальных единиц в принципе не изменился , по дчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму . Проводившаяся коммун истической партией пол и тика индустриал изации ломала национальные границы автономий , ибо была направлена на создание единой э кономики страны . Постепенно утвердилось понимание того , что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каждого народа. Созд анный в 1922 г . СССР являл собой совершенно и ное федеративное государство , ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации . Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тота литарного государства и являло собой фик тивную федерацию . Считалось , что субъекты феде рации являются национальными по форме и с оциалистическими по содержанию , но главное зв ено реального управления , каковым была коммун истическая партия , рассматривалось как сила и нте р национальная , что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное . Самым заметным результатом такого устройства как СССР , так и РСФСР явил ся подспудно развившийся национализм , особенно опасный там , где он проявился в этничес ки смеша н ном обществе и на прои звольно определенных территориях . Национальная го сударственность в таком обществе неизбежно по рождала дискриминацию других национальностей , пос кольку в руководящие органы назначались или "избирались " преимущественно лица титульной н а ц иональности. После создания СССР внимание к процесс ам государственного устройства РСФСР было сущ ественно ослаблено . Во-первых , к этому времени всем стало ясно , что нелепая идея мир овой революции и ожидания соответствующего ра сширения территориальных границ РСФСР потерп ела полный крах . Во-вторых , в центре вниман ия правящей партии оказались вопросы укреплен ия Союза ССР , который преподносился как ре зультат национальной политики партии и лично И . В . Сталина. 2). Ко времени принятия Конституций СССР ( 1936 г .) и РСФСР ( 1937 г .) государство стало уже по существу унитарным . В Конс титуции РСФСР были поименно перечислены 16 авто номных республик и 5 автономных областей (10 имев шихся национальных округов не был и наз ваны ). Что касается краев и областей , в которых проживало подавляющее большинство населе ния страны , то они субъектами Федерации по -прежнему не признавались . Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государ ства , их конституции , нап р имер , подле жали утверждению Верховным Советом РСФСР . Вес ьма неопределенным оставалось положение автономн ых областей. Конституционные гарантии не оказали каког о-либо сдерживающего влияния на политику репр ессий , которая осуществлялась под руководством коммун истической партии в масштабе всей страны . Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии , а целы е народы подвергнуты массовой депортации . В 1941 г . эта варвар ская акция была осуществлена в отношении не мцев Поволжья , в 1943 г . — калмыков и карачаевцев , в 1944 г . — чечен цев , ингушей и балкарцев . С мест проживани я были принудительно выселены крымские татары , турки-месхетинцы , корейцы , греки , курды и др . В послесталинский период (в конце 50-х гг .) автономии некоторых из этих народо в были восстановлены , но только в 1991 г . Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти а кции были объявлены преступными , а народ ы реабилитированы. Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает , что тоталитаризм и федерализм несовместимы . Идеи преодоления "на ционального гнета " и утверждения "национальной государственности " служили средством , отвлекающим народы о т создания подлинной демократии и правового государства . Интернационализм и "дружба народов ", которыми так гордились к оммунистические лидеры , держались на страхе и насилии , федерализм являл собой только пр икрытие для жестко централизованного государства . В то же время идея национально й государственности пустила глубокие корни , м ногие народы видели в ней некую гарантию национального самосохранения. 3). Мощная демократическая волна , вызванная перестройкой и последующими реформами , обострил а процессы государст венно-правового развития страны в целом и России в частности . Народные массы поддерживали меры по преодо лению наследия тоталитаризма , ликвидации формализ ма федеративного устройства . Они требовали по длинной свободы и самостоятельности в решении вопросов со б ственного развития . Не умение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства прив ели к распаду СССР и "параду суверенитетов " автономных о бразований РСФСР. В 1990 — 1991 гг . большинство автономных респ ублик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР . В ряде республик (Чечня , Т атарстан и др .) сепаратистские силы стали требовать выхода из сост ава Федерации . На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная ", они приобрели конституционный статус "республика в составе Российской Федерации ". В условиях усилившихся центробежных тенде н ций , создававших опасность распада Россий ской Федерации , большое значение имело заключ ение 31 марта 1992 г . Федеративного договора , который 10 апреля 1992 г . был включен в Конституцию как ее соста вная часть . Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации , а края , област и , города Москва и Санкт-Петербург признавалис ь субъектами Федерации . Самое же важное со стояло в том , что Договором было проведено разграничение предметов в едения и полномочий между федеральными органами государ ственной власти и органами власти республик , краев , областей , городов Москвы и Санкт-Пе тербурга , автономной области и автономных окр угов в составе Федерации . Эти акции не решили всех проблем государст в енного устройства Российской Федерации и не при вели к полной ликвидации националистических у стремлений в ряде регионов . Хотя права суб ъектов Федерации и были расширены , но их равноправие по существу закреплено не бы ло. 2. Юридическая природа российского федеративного государст ва. Определяющим фактор ом выбора формы государственного устройства Р оссии является многонациональный состав ее на селения (более 100 наций и народностей ), при т ом , что 81,5 % населения составляют русские , 3,7 % -татары , 2,9% - украинцы , 1,2% - чуваши , 0,9% - башкиры , 0,7% - мордва , 0,6% - чеченцы и т.д . Федерация , позволяющая из бежать сверхцентрализации с одной стороны , и устанавливающая гарантии прав субъектов Феде рации , является оптимальной формой национальн о -государственного устройства для Росси и. Следует выделить юридические приз наки Российской Федерации , которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств (для сравнения см . п .1 ч .II данной работы «Понятие , признаки , задачи и принципы образо вания фе дерации» ): 1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации , которые представляют собой ограниченно-правоспособные государ ственные образования , обладающие определенной учр едительной властью ; 2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конст итуцией ; 3) в российском государстве верховная зак онодательная , исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам ; 4) субъекты Федерации обладают правом при нятия собственной Консти туции (Устава ), имею т сои высшие законодательные и исполнительные органы ; 5) в России существует единое гражданство ; 6) в российском парламенте – Федеральном Собрании Российской Федерации – имеется палата представляющая интересы субъектов Федер ации (Совет Федерации ); 7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти . Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях. Российская Федерация – нетипичная , отклон яющаяся от классических образц ов федераци я . Она является асимметричной , потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом , тогда как в симметричной федераци и субъекты равностатусны . Особое правовое а по ряду позиций привилегированное ) положение в России занимают респу б лики , авт ономные округа , автономная область. Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма , среди которых выделяют : целостность и непри косновенность российской территории ; равноправие всех субъектов Федераций ; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах : национально-территориальной и территориальной ; приз нания обладания государственным суверенитетом за РФ , а не за ее субъектами. В зависимости от видов правовых актов , учреждающих федерацию , выделяют два тип а федераций : конституционные и договорные. Конституционные федерации создаются как б ы «сверху» в результате принятия Конституции , а договорные возникают «снизу» на основе соглашения , договора между субъектами федера тивных отношений. В науке конститу ционного права отн осительно юридической природы современной РФ высказываются разные суждения . Одни ученые сч итают , что закрепленные в Федеративном Догово ре система федеративных отношений позволяет с читать Россию договорной Федерацией . Другие п ридерживаютс я противоположной точки зрен ия , полагая , что отечественная Федерация имеет конституционную форму и именно конституционн ым путем разграничивается компетенция между Ф едерацией в целом и ее субъектами , обсужда ются вопросы статуса территорий , изменения гр аниц и ли объема полномочий ее суб ъектов . Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может . Здесь следует учитывать , что концепция договорной федерации может служить идейным обоснованием распада федерации , т.к . ее субъекты , считая себя равноправн ы ми участниками до говора , предусматривают возможность его односторо ннего расторжения. Конституционное право России . Учебно - методическое пособие . Краткий учебни к для вузов . М ., 2000 г ., стр . 249-251. И , наконец , высказывается мнение о том , что Россия – конституционно-договорная Ф едерация . Этот вывод делается на основании того , что ряд положений Федеративного Догов ора нашли отражение в Конституции РФ 1993 год а , и он продолжает действовать в части , не противоречащей Основному З а кону . Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют о не завершенности федеративного строительст ва в современном российском государстве. 3. Государствен ный суверенитет РФ Категория суверенитета имеет поли тико-правовой характер , выражая сущность прав овых полномочий государства в его внутренней и внешней политике . Суверенитет — это самостоятельность и свобода нации в устано влении своего политического статуса и определ ении экономического , социального и политического развития , а т а кже территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях . Если конкретизир овать данное положение , то можно сказать , что суверенитет — это свойство государственн ой власти . Составными элементами суверенитета являются вер х овенство , самостоятельность и независимость. По отношению к различным властям внутр и государства суверенитет означает верховенство государственной власти . Применительно к целя м и функциям государства , выбору форм и методов его осуществления суверенитет озн ачает самостоятельность институтов государств енной власти . На международной арене суверени тет означает независимость государственной власт и. Государственный суверенитет , выражающий такие существенные свойства государственной власти , как ее верховенство и независимость , р еализуется посредством деятельности государства , его органов , через его правовую систему . П оэтому и равнозначны понятия — государственн ый суверенитет и суверенитет государства. Государственный суверенитет — это исходя щая от народа верховная власть , состоящая в самостоятельном осуществлении государственных функций в рамках национального и междуна родного права. Несмотря на то , что верховенство , самос тоятельность и независимость государственной вла сти могут проявляться в различных сферах общест венной жизни : в экономике , законодате льстве , внутренней и внешней политике , — суверенитет един и неделим. Согласно устоявшемуся в конституционном п раве подходу народ , нация и государство вы ступают субъектами суверенитета . Отдельными компо нентами суверените та государства являются народ и территория. Категория суверенитета наиболее важна для федеративного государства , поскольку предполагае т конкретизацию объема прав , которыми должна обладать Федерация для обеспечения ее го сударственного суверенитета . Наличие неотчуждаем ых прав Федерации гарантирует сохранение госу дарством его суверенитета. Суверенитет государства реализуется через его суверенные права , которые составляют ядро полномочий государства , тот необходимый мини мум , без которого не может существовать суверенное государство . Если суверенитет к ак определенное свойство государственной власти нельзя измерять объемом (иными словами не может быть речи о его сужении или расширении ), то суверенные права — более подвижная категория , сопоставимая с компетенцие й суверенного государства . В любом с лучае , суверенные права не могут выходить за рамки конституции государства. К конституционным основам государственного суверенитета Российской Федерации относятся : • верховенство Конституции РФ и федерал ьного законодательс тва над законодательством субъектов Федерации (ч . 1 ст . 15, ч . 5 ст . 76 Ко нституции РФ ); • территориальная целостность и неприкоснов енность границ (ч . 3 ст . 4 Конституции РФ ); • право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах (ст . 56, п . "к " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ); • единые вооруженные силы (п . "м " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ); • единство экономического пространства , еди ное финансовое , валютное , кредитное , таможенное регулирование , денежная эмиссия (п . "ж " ч . 1 ст . 71, ч . 1 ст . 75 Констит уции РФ ); • исключительное право на внешнеполитическу ю и международно-договорную деятельность (п . "к " ч . 1. ст . 71 Конституции РФ ); • управление федеральной государственной со бственностью , регулирование важнейших отраслей на родного хозяйства и стратегическ их природ ных ресурсов (п . "д " ч . 1 ст . 71 Конституции РФ ). Российский федерализм характерен тем , что несмотря на четкую определенность положений Конституции РФ об исключительном обладании государственным суверенитетом Российской Федера цией , практика показы вает , что республики , входящие в состав Федерации , по прежнему продолжают считать себя суверенными государств ами , как это закреплялось в республиканских декларациях о государственном суверенитете 1990 — 1992 гг . и нашло отражение в Федеративном Договоре 199 2 года , республиканских конс титуциях и других документах. Статья 61 Конституции Республики Татарстан , например , определяет указанный субъект Федерации в качестве суверенного государства , субъекта международного права , ассоциированного с Рос сийской Федерацие й — Россией на основ е Договора о взаимном делегировании полномочи й и предметов ведения. Другим примером притязаний на обладание государственным суверенитетом республик является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий м еж ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года , где в первой же статье записано : "Республи ка Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации ". И , наконец , одиозным проявлением посягатель ства на государственный суверенитет Российской Федерации служит подписанный в 1994 году Догов ор о дружбе и сотрудничестве между Респуб ликой Башкортостан и Республикой Абхазия , где стороны именуют себя суверенными г осударствами . Данный Договор — это пример явного вторжения субъекта Федерации в искл ючительную компетенцию России в области между народного признания государства. Таким образом , в настоящее время можно говорить о двух тенденциях толкования ко нцепции госуда рственного суверенитета в р оссийском федеративном государстве . Первая , закреп ленная в Конституции РФ , основывается на п онятии единого , неделимого и распространяющегося на всю территорию Российской Федерации г осударственном суверенитете , отрицающего какую- л ибо возможность для субъектов Федерации иметь свой собственный государственный сувер енитет. Вторая тенденция , напротив , заключается в признании суверенитета за республиками в с оставе Российской Федерации в силу того , что в ч . 2 ст . 5 Конституции РФ они на зываются государствами . Такой подход харак терен для внутригосударственных договоров и з аконодательства республик . Исходя из такого п онимания делается вывод , что в России набл юдается сочетание двух суверенитетов в рамках одного государства . Суверенитет фед е ративного государства как бы поглощает суверенитет входящих в него республик . Тенд енция множественности государственного суверенитета таит в себе определенную опасность для существования единого целого федеративного гос ударства. Внешним проявлением государ ственного с уверенитета являются символы государства — г осударственный флаг , герб , гимн . В Российской Федерации они устанавливаются федеральным конс титуционным законом , который в настоящее врем я не принят . Сейчас государственная символика России определена указами Президента РФ. Положение о Государственном флаге Российской Фед ерации , утв . Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 года . Положение о Государственном гербе Российской Федерации , утв . Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 года . Законодательс тво м охраняются от посягательств и неу важительного отношения государственные символы Р оссийской Федерации , поскольку в них в обр азном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях госуд арства . Столицей России является город Москва, статус которой определяется федеральным законом. 4. Конституцион ное регулирование компетенции в РФ Государственный суверенитет в дея тельности органов государственной власти по р еализации внутренних и внешних функций госуда рс тва . Только через основные функции г осударственной власти суверенитет воплощается в жизнь , становится фактическим свойством влас ти . Для того , чтобы выполнить данные функц ии , государство должно обладать определенной компетенцией. Компетенция — это определяе мый Конституцией или законом объем пол номочий государственного органа или должностного лица , за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности. По отношению к государству — это круг прав и обязанностей в определенных с ферах общественных отношени й . Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства , но и через референдум и другие институты прямой демократ ии. Федеративное устройство предопределяет разгра ничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов . Компетенция государственного органа по устоявшем уся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия . При этом предмет ведения государственного органа — это сфера общественных отношений , регу лирование которой о тнесено соответствующ ими нормативными актами к компетенции данного органа . Тогда как полномочия органа госуд арственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осущ ествления иных госуда р ственно-властных действий в определенной сфере общественных от ношений. Баргондия Б . А . Российский федерализм : разграничение предметов ведения и полно мочий // Социально - политический журнал . – 1996 г . № 4, стр . 56-67. В соответ ствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Феде рации и ее субъектов разграничивается на : • исключительную компетенцию федеральных ор ганов власти ; • совместную компетенцию органов государств енной власти Федерации и ее субъектов ; • исключительную компетенцию органов госуда рственной власти субъектов Федерации. К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы , связанн ые с функционированием государства на междуна родной арене , вопросы , требующие единого регу лирования по всей стране (энергетическая , космическая системы , денежная система и др .), федеральная собственность и управление ею , установление федеральных налогов и сборов , федеральные органы власти , федеративное устройств о и территория России . Органы го с ударственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в иск лючительную компетенцию федеральных органов. Предметы совместного ведения в отличие от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации , предполагают , что центр и суб ъекты действуют , реализуют свои полно мочия с учетом воли и интересов друг друга , с использованием институтов , процедур , м еханизмов согласования своих действий , в том числе путем взаимного делегирования полномоч ий. Исходя из смысла ст . 72 Конституции РФ пре дметы совместного ведения можно усло вно подразделить на несколько групп. 1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод : • обеспечение соответствия конституций и законов республик , уставов , законов и иных нормативных правовых актов субъек тов Федерации Конституции России и федеральным за конам ; • защита прав и свобод человека и гражданина , защита прав национальных меньшинств , обеспечение законности , правопорядка , общественно й безопасности , режим пограничных зон ; • защита исконной среды обита ния и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей ; • установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Вопросы , регулирования экономики , социальног о и культурного развития : • раз граничение государственной собстве нности ; • установление общих принципов налогообложе ния и сборов в Российской Федерации ; • общие вопросы воспитания , образования , науки , культуры , физической культуры и спорта ; • охрана памятников истории и культуры ; • коор динация вопросов здравоохранения ; • защита семьи , материнства , отцовства и детства ; • социальная защита , включая социальное обеспечение. 3. Вопросы экологии и экологической безоп асности : • вопросы владения , пользования и распор яжения землей , недрами , водны ми и други ми природными ресурсами ; • природопользование , охрана окружающей сре ды и обеспечение экологической безопасности ; • особо охраняемые природные территории ; • осуществление мер по борьбе с кат астрофами , стихийными бедствиями , эпидемиями , ликви дация их последствий. 4. Вопросы , деятельности правоохранительных ор ганов и функционирования правовой системы : • кадры судебных и правоохранительных о рганов ; • адвокатура , нотариат ; • административное , административно-процессуальное , трудовое , семейное , жилищное , земельное , в одное , лесное законодательство , законодательство о недрах , об охране окружающей среды. 5. Координация международных и внешнеэкономич еских связей субъектов Федерации , выполнение международных договоров Российской Федерации. Здесь действует пра вило о том , что если международный договор Российской Фед ерации затрагивает вопросы , отнесенные к веде нию субъекта Федерации , то требуется согласов ание с его органами власти . Субъекты Федер ации вправе представлять федеральным органам государственной власт и рекомендации о заключении международных договоров , касающихся их интересов. Уже сложилась определенная иерархия право вых источников , регулирующих совместную компетенц ию органов государственной власти Федерации и ее субъектов . Здесь определяющим актом яв ля ется федеральная Конституция . На ее основе принимаются федеральные законы , которым не могут противоречить законы субъектов Фе дерации . Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной вл а сти Российской Федерации и органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации " от 24 июня 1999 года к числу норма тивных актов данной сферы правового регулиров ания отнесены договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъекта Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий . В настоящее время по состоянию на август 1999 года так ие договоры заключены с 46 субъектами Федерации и в их развитие подписано несколько сотен с о глашений на уровне исполни тельных органов государственной власти. Проблемы определения прав Федерации и ее субъектов в рамках их совместной компе тенции , как показывает практика , являются одни ми из самых трудноразрешимых в федеративном строительстве . С одно й стороны , здесь не предполагается жесткая регламентация на уровне федерального законодательства , с друг ой стороны , конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти дик тует необходи м ость установления на уровне Федерации единых принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий ской Федерации и органами государственной вла сти субъектов Федерации. Данную задачу сейчас решает упом ян утый ранее Федеральный закон от 24 июня 1999 го да , который сформулировал в качестве руководя щих начал регулирования данной сферы отношени й следующие принципы. • Принцип конституционности , который означа ет , что федеральное законодательство и законо дательс тво субъектов Федерации , в том числе договоры , соглашения не могут передават ь , исключать или иным образом перераспределят ь установленные Конституцией РФ как предметы исключительного ведения Российской Федерации , так и предметы совместного ведения . При это м данные нормативные правовые а кты не могут содержать положений , которые ведут к изменению конституционно-правового статус а субъекта Федерации , ущемлению или утрате основных прав и свобод человека и граж данина , нарушению государственной целостности Рос сии и единства системы государственной власти. • Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов , который предполагает , чт о в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям российской Конституц ии , федерального законодательства по пр едм етам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения , должны действовать поло жения Конституции РФ , федеральных конституционных законов и федеральных законов. • Принцип равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении предметов в едения и полномочий , который закрепляет равенство прав всех субъектов Российской Ф едерации во взаимоотношениях с органами госуд арственной власти Российской Федерации при ра зграничении предметов ведения и полномочий , в том числе при подготовке и заключении договоров , соглашений. Споры , связанные с разграничением полномоч ий , стороны должны решать путем переговоров , через согласительные комиссии , а в случае необходимости — в Конституционном Суде РФ . При этом ранее заключенные договоры и соглашения должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством , на что новый Федеральный закон отводит дост аточно большой срок — 3 года. Спецификой конституционного разграничения пре дметов ведения в Российской Федерации являетс я применение в Конституции РФ децен тра лизованного подхода к определению предметов в едения собственно субъектов Федерации . Содержание вопросов ведения самих субъектов Федерации основывается на принципе "все , что не запрещено , то разрешено , то есть все , что не относится к ведению Российской Ф едерации или к совместному ведению Фед ерации и ее субъектов , является компетенцией этих субъектов . Такая позиция федеральной Конституции свидетельствует о прогрессивном , де мократичном характере распределения объема полно мочий между органами государственно й власти Федерации и органами государственной в ласти ее субъектов , разрешая последним облада ть всей полнотой государственной власти в рамках своей компетенции. 5. Современные проблемы российского федерализма Проблемы становления совре менного федеративного государства являются насущ ными и одними из важнейших для современно й России . Во многом от того , удастся ли перейти к подлинно федеративному государству , зависит дальнейшая судьба России : сохранение единства государс т ва , успешное про ведение экономической реформы , демократизация пол итической жизни , интеграция с соседними госуд арствами , эффективное функционирование законов и многое другое. Конституция Российской Федерации 1993 года в целом заложила современную правовую о снову развития федеративного государства и фе деративных отношений в России . В статье 1 К онституции Российской Федерации записано : «Россий ская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республи канской формой правления» . В с татье 5 Конституции зафиксировано : «Российская Федерация состоит из республик , краев , областей , город ов федерального значения , автономной области , автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации…Федеративное устройство Российс кой Федераци и основано на ее госу дарственной целостности , единстве системы государ ственной власти , разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами в ласти субъектов Российской Федерации , равноправии и с а моопределении народов в Ро ссийской Федерации , во взаимоотношениях с фед еральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» . Как показала практика , закрепленные в главе 3 Конституции Российской Федерации осн овополагающие принципы и механизмы взаимо действия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в целом обесп ечивают эволюционный характер развития федератив ного государства. В то же время чем глубже идет развитие федеративных отношений , тем яснее становится противоречивость и недоработанность ряда конституционных положений , острее выражает ся потребность в дальнейшем развитии конститу ционных норм , касающихся Федерации. В . Н . Лысенко . Развитие Федерации и Конст итуция России ( конституционны е изменения как назревшая потребность развития феде ративных отношений )// Государство и право . 1997 г . № 8. С . 15. Итак , мы подошли к основному нашему вопросу , а именно к современным проблемам российского федерализма. Исследов атель данного вопроса Лысенко В.Н . выделяет четыре проблемы : 1. Симметричность и асимметричность Российско й Федерации ; 2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий ; 3. Повышение роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений ; 4. Федера тивное вмешательство в права субъектов Федерации. На мой взгляд , первый и второй пунк т можно объединить в одну большую проблем у разграничения предметов ведения и полномочи й между органами федеральными государственными органами и органами власти субъектов Ф едерации , так как это и есть вопрос об асимметрии Федеративного устройства . По этой проблеме существует множество мнений , порой даже противоречивых . Так Л.М . Карапетян , исходя из сконструированной им «ид еальной» модели федерализма , постулирует обязател ьно сть одинакового , равноправного , правового статуса субъектов федерации и на этой основе , с теми или иным оговорками , но , в конечном счете , достаточно категорично отве ргает возможность существования асимметричных фе дераций . Л.М . Карапетян утверждает : «При « а симметричности» статуса субъектов гос ударство перестает быть федеративным. Л . М . Карапетян . К вопросу о « моделях » федерализма ( Критический обзор некоторых публикаций )// Государство и право . 1996 г . № 12. С . 62. Довольно в кри тической даже ироничной манере , но с убедительной доказуемостью , несостоятельность этой теории ра скрыта Э.В . Тедевосяном в статье «О модели ровании в теории федерализма и проблеме а симметричных федераций» . Но , не смотря на это , теория Карапетяна имеет прав о на существование. Самой серьезной проблемой является против оречие между принципом равноправия субъектов РФ (ст .5 КРФ ) и разностатусность республик , с одной стороны , краев и областей – с другой , автономных округов – с третьей . В настоящее время в связи с н еурегулированностью федеративных отношений появляютс я нормативные акты , разграничивающие статусы различных субъектов Федерации . Основными такими нормативными актами являются Конституция Росси йской Федерации и Федеративный договор , котор ый подписали на сег о дняшний момент около 50 субъектов Федерации . Зачастую вопреки КРФ в них (в договорах ) содержится пер ераспределение не только совместных предметов ведения и полномочий , но и ряда предмет ов ведения и полномочий РФ в пользу с убъектов РФ (Татарстан , Башкортос т ан , Саха (Якутия ) и т.д .). Часто это приводит к всевозможным путаницам и неразберихам . Именно такого рода Федерации и принято на зывать асимметричными . Но возможно ли построе ние в России симметричной Федерации ? Наверное , в ближайшее время этого сделать не у дастся , потому что «наша Федерация продолжает базироваться на двух принципах : национально-государственном и территориальном… и полностью уравнять в правах республики как национально-территориальные образования и края и области как территориальные образова н ия не удастся и не нужно . Речь должна идти только о специфических правах , связанных с особенностями национального состав а и национальных отношений в республиках ( право на второй государственный язык , на н ациональную культуру ), но отнюдь не с соци ально-эко н омическими и политическими пр авами и тем более льготами и привилегиями ». Лысенко В . Н .: Развитие Федерации и Конституция Р оссии ( конституционны е изменения как назревшая потребность развития феде ративных отношений )// Государство и права . - 1997 г . - № 8. С . 16 Таким образом , Российская Федерация в обозримой перспективе фактически будет сохранять ся как асимметричное государство . Но эта а симметрия будет проявляться не на уровне важнейших конституционных полномочий , прав и обязан ностей , а на уровне специфических особенностей , связанных с экономическими , культ урными , историческими , национальными географическими особенностями того или иного субъекта Фе дерации. Другой важной проблемой федерализма являе тся повышение роли Совета Федера ции в развитии федеративных отношений , определение его статуса и вопрос о «вертикали» власти . Этот вопрос , сформулированный Лысенко в 1997 году нашел отражение в 2000, когда по инициа тиве Президента РФ , поддержке обеих палат Федерального Собрания был при н ят п акет законов определяющий : 1. Порядок разделения Российской Федерации на семь территориальных округов : Северо-Кавказс кий (центр – Ростов-на-Дону ), Центральный (Москв а ), Северо-Западный (Санкт-Петербург ), Приволжский (Ни жний Новгород ), Уральский (Екатер инбург ), Сиб ирский (Новосибирск ) и Дальневосточный (Хабаровск ). Такое разделение не ставит под сомнение суверенитет отдельных регионов и не став ит регион , в котором находиться «столица» округа в привилегированное положение , не став ит власть представителя п резидента вы ше представителей власти субъектов Федерации , а лишь упорядочивает систему «вертикали влас ти» на местах , в регионах . Каждый из ок ругов возглавляется представителем президента по этому округу , а он в свою очередь назначает своего представителя в одн ом из регионов его округа . По словам п резидента Российской Федерации В.В . Путина так ое разделение служит средством централизации власти , укреплении контроля со стороны центра льных органов к органам местной власти . В связи с этим нельзя не упомянуть о р аспоряжении президента о приведении уставов и конституций всех субъектов Федер ации к стандарту Конституции РФ , так как зачастую конституции и уставы некоторых субъектов не только не соответствуют , но и противоречат Конституции РФ . В случае не выполнения э т ого распоряжения к высшим должностным лицам таких субъектов м огут применяться санкции , вплоть до уголовног о наказания . Эта реформа долго обсуждалась и обсуждается , но необходимость в проведени и реформы , на мой взгляд , утвердится спуст я некоторое время . 2 . «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» . Суть сво дится к тому , что раньше в Совете Феде рации было два представителя от региона – глава исполнительной и законодательной вла стей . Теперь их также два , но представител и законодател ь ного и исполнительного органов субъекта выбираются законодательными с обраниями субъектов . Здесь выборы не прямые – выбирают выборщики . Споры по этой ре форме дошли до того , что некоторые главы исполнительной власти субъектов демонстративно перестали посеща т ь заседания Сове та Федерации . Однако , это не изменило обще го положения и отношения к ней большей части Совета Федерации . 3.Суть третьей и четвертой части рефо рмы заключается в том , что президент Росси йской Федерации может отстранить от занимаемо й должно сти главу исполнительной власти любого субъекта Федерации , несмотря на то , что он выбран народом , а не назначен собственно президентом РФ . Однако , для проце дуры отстранения необходимы существенные причины . Немного уравновешивает это положение следую щее : г л ава исполнительной власти су бъекта Федерации имеет возможность отстранять от занимаемых должностей выборных глав гор одов и районов своего субъекта . Конечно , э ти нововведения с одной стороны помогут д остичь лучшей подотчетности и контролируемости деятельно с ти со стороны президента РФ с одной и глав субъектов Федераци и с другой , однако возможность отстранять от должностей выборных глав районов и гор одов со стороны глав субъектов РФ , может привести к политическим раздорам и проти востояниям в тех регионах , к к о торых власть и авторитет главы субъекта в елика (Александр Лебедь в Красноярском крае , Аман Тулеев в Кемеровской области и др .). С принятия реформы «о вертикали власти » прошло больше года . Заметного влияния на федеративные отношения эта реформа не ок а зала , разве что увеличилось число чин овников . Некоторых изменений следует ждать то гда , когда истекут сроки полномочий действующ их глав субъектов Российской Федерации , и их место займут выборные представители . А до этих пор , представители исполнительной вл а сти в Совете Федерации занимаются законодательной деятельностью , что в принцип е противоречит принципу правового государства , установленного в 1 ст . Конституции РФ , а именно , «разделение властей» . Важной проблемой российского федерализма является степень в мешательства федеральных государственных органов в дела субъектов Ф едерации . Именно «степень» вмешательства важна для рассмотрения , т.к . идея о вмешательстве или невмешательстве давно решена в польз у первого . Предметы исключительного ведения Р оссийской Фе д ерации , предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведени я РФ и ее субъектов зафиксированы в в ажнейших нормативных актах государства . Это – Конституция РФ , принятая 12 декабря 1993 года , Федеративный договор , принятый 31 марта 1992 года и Федера л ьный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии» от 24 июня 1999 года . Однако в КРФ сказа но , что Пре з идент РФ вместе с судом необходимой юрисдикции вправе разрешать споры между органами власти РФ и орг анами власти субъектов , проблемные ситуации в нутри субъекта (вплоть до отмены результатов выборов ). В статьях 85 часть вторая и в статье 88 прописано , что П резидент РФ может «приостанавливать действие актов орг анов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих акт ов Конституции Российской Федерации и федерал ьным законам...» и «Президент Российской Федера ции при обстоятельств а х и в пор ядке , предусмотренных федеральным конституционных законом , вводит на территории Российской Фе дерации или в отдельных ее местностях чре звычайное положение…» Не могу не сказать еще о б одном изменении , связанным с федеративным устройством и решением государством насущ ных проблем Федерации . Дело в том , что в о исполнение Указа Президент а Российской Федерации от 16 октября 2001 г . № 1230 "Вопросы структу ры федеральных органов исполнительной власти " было упразднено министерс тво по делам Федерации , а вопросы их ведения были пе реданы трем другими министерствам : МВД России , МИДу России и Минэкономраз вития России. К сожалению , объем работы не позволяет в полной мере рассмотреть вс е проблемы российского федерализма и , заверша я дан ный вопрос , я хотел бы сказать о том , какие направления скорее будет включать реформирование федеративных отношений (а оно неизбежно ): 1. Укрепление целостности РФ как единого федеративного государства , укрепление единого правового пространства , координа ция правотв орчества в регионах. 2. Последовательная реализация конституционного равенства субъектов Федерации во взаимоотношен иях с федеральными органами государственной в ласти , что должно способствовать преодолению фактического политического и социально-э кономи ческого неравенства субъектов Федерации. 3. Оптимальное ра зграничение полномочий Федерации и ее субъект ов . Чтобы достичь этого , необходимо более четко определить границы компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения . Имеются п редложения о необходим ости проведения такого разграничения в федера льном отраслевом законодательстве. А . Е . Козлов . Конституционное право , с . 226. Заключе ние Из сделанного мной исследования о федерати вном устройстве РФ можно сделать некоторые выводы : 1. Значение Федерации как форм ы государственного устройства в настоящее время очень велико . Мною уже было сказано , что федеративная система сущест вует в более чем двух десятках стран мира - это десятая час ть всех стран мира , треть населения и больше половины т ерритории всех стран мира . Но эти показате ли , которые делают федеративную форму наиболе е эффективной , в вопросе о делении государ ства , не главные . Главное , на мой взгляд , то , что государства с федерат и вн ой формой устройства более динамичны в пл ане развития правовых отношений , по сравнению с унитарной формой и в разной степен и в таких странах , но может осуществляться всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народ н остей , принцип плюрализма и демокр атизма , гарантия прав и свобод граждан. 2. В чистом виде не существует определенно федеративного государства. Так можно сказать в отнош ении Соединенных Штатов Америки , государства с федеративной формой устройства . Очень мн огие общие признаки федерации , сформулиров анные в теории государства и права , не просматриваются в Федерации США , хотя именн о это государство является одним из перв ых стран с федеративным устройством . Но во просом рассмотрения в курсовой работе было госу д арственное устройство России и поэтому : 2. Российская Федерация – нетипичная , отклоняющаяся от классических об разцов конституционная форма федерации ; в ее состав входят субъекты , организ ованные как по национальному , так и по территориальному признаку. 3. Еще одной особенностью российского федерализма является фактическая (в разрез с принципами Кон ституции РФ ) разностатусность суб ъектов РФ . Такие Федерации при нято называть асимметричными. 4. Выбор формы государственн ого устройства должен быть связан со мно гими факторами : историческим и , экономическими , культурными , религиозными , геогр афическими и др . Так определяющим фактором выбора формы государственного устройства Росси и является многонациональный состав ее населе ния (более 100 наций и народностей ), при то м , что 81,5 % населения составляют русские , 3,7% -татары , 2,9% - украинцы , 1,2% - чуваши , 0,9% - башкиры , 0,7% - мордва , 0,6% - чеченцы и т.д . Федерация , позволяющая из бежать сверхцентрализации с одной стороны , и устанавливающая гарантии прав субъектов Фе д ерации , является оптимальной формой национально-государственного устройства для России. 5. Россия находится только на начальном этапе развития федеративных отношений . За 11 лет после принятия Декларации о государственн ом суверенитете много было и негативно го и позитивного . На ошибках и неудачах нашего руководства начала 90-х годов , когда была вероятность распада России на мелкие суверенные государства вслед за СССР , выр осла новая страна , в которой много проблем национального , социально-экономического , поли т ического характера . Проблемы становления с овременного федеративного государства являются н асущными и одними из важнейших для соврем енной России . Во многом от того , удастся ли перейти к подлинно федеративному госуда рству , зависит дальнейшая судьба России : с охранение единства государства , успешное проведение экономической реформы , демократизация политической жизни , интеграция с соседними го сударствами , эффективное функционирование законов и многое другое. И я верю , что если не моему поколению , а нашим детям и внукам посчастливится жить в истинно демократическом государстве , гражданском обществе , должным образом обеспечивающими , а не только провозглашающими права человека и гражданина независимо от расы и веро исповедания. Список используемой литературы. 1. Алексеев С.С . Государство и право . М .,1993 г. 2. Баглай М.В . Конституционное право Россий ской Федерации . М ., 2000. 3. Баргондия Б.А . Российский федерализм : раз граничение предмет ов ведения и полномочий // Социально-политический журнал . – 1996 г . № 4. 4. Венгеров А.Б . Теория государства и п рава . М .: Юрист , 1994 г. 5. Карапетян Л.М .: К вопросу о «моделях» федерализма (Крит ический обзор н екоторых публикаций )// Государство и право . – 1996 г . - № 12. 6. Кушнир А .: Федерация или уни тарное государство .// Народный депутат 1992 г . № 6.Пусточаров В .: Российский федерализм - сегодня и завтра // Международная жизнь . - 1994 г . - № 3. 7. Лившиц Р.З . Теория права . М .: БЕК , 1994 г . Тадевосян Э.В .: О моделировании в теории Федерализма и проблема асимметричных Федераций // Го суда рство и право . - 1997 г . - № 8. 8. Лысенко В.Н .: Развитие Федерации и Ко нституция России (конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных от ношений )// Государство и права . - 1997 г . - № 8. 9. Натан Р ., Хаффман Э .: Современный фед ерализм : сравнительные перспективы // Международная жизнь . 1991 г . № 4. 10. Хропанюк В.Н . Теория государства и п рава . М ., 1996 г. 11 . Конституционное право России . Учебно -методическое пособие . Краткий учебник для вуз ов . М ., 2000 г. 12. Конституционное право зарубежных стран . Общая часть . Под ред . Страшуна Б.А . М .: Бек , 1996 г. 13. Теория государства и права : курс ле кций . Под . ред . Н.И . Матузова и А.В . Маль ко . М . 2000 г. 14. Государственный строй США : М .,1976. 15. Юридический энциклопедический словарь . М .1984 г. Список нормативно-правовых актов 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г .) 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // ВВС РСФСР . 1990. № 2. 3. Федеральный закон «О прин ципах и порядке разграничения предметов веден ия и полномочий между органами государственно й власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде рации» от 24 июня 1999 года. 4. Федеративный договор (Москв а , 31 марта 1992 г .) 5. Договор «О разг раничении предметов ведения и взаимном делеги ровании полномочий между органами государственно й власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 года. 6. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г . № 1400 "О п оэтапной конституционной реформе в Российской Федерации " (с изм . и доп . от 1, 11 октября , 24 декабря 1993 г .). 7. Указа Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г . № 1230 "Вопросы структуры федераль ных органов исполнительной власти " 8. Положение о Государственном флаге Российс кой Федерации , утв. Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 года. 9. Положение о Гос ударственном гербе Российской Федерации , утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 года. 10. Постановление Съезда народн ых депутатов РФ от 10 апреля 1992 г . № 2689-I "О Федеративном договоре ".
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Американские спецслужбы так ловко подбросили Шувалову самолёт, что он летал на нём, будучи уверенным, что это обычные рейсы Аэрофлота.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по праву и законодательству "Федеративное устройство Российской Федерации", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2017
Рейтинг@Mail.ru