Диплом: Право на забастовку: организация и процедура её проведения в РФ - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Право на забастовку: организация и процедура её проведения в РФ

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 773 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Содержание. Введение. 5 Глава 1. Развития законодательства о трудовых спорах. 8 1.1 Развитие российс кого законодательства регулирующего коллективные трудовые споры. 8 1.2 Анализ зарубежного за конодательства о регулировании трудовых споров . 11 Глава 2. Совре менное состояние общества и причины способств ующие коллективным трудовым конфликтам. 17 2.1 Забастовочное движение в России в 90-х годах . 17 2.2 Причины коллективных трудовых конфликто в и споров. 20 Глава 3. Осуще ствление права на забастовку. 26 3.1 Понятие и виды забастовок в РФ . 26 3.2 Право на забастовку и его ограничение в РФ . 28 Глава 4. Проце дура организации забастовки в РФ. 35 4.1 Порядок об ъявления забастовки в РФ . 35 4.2 Орган возглавляющий забастовку . 39 4.3 Права и обязаннос ти спорящих сторон при забастовке . 41 4.4 Гарантии и правовое положение работников в свя зи с проведением забастовки . 47 Глава 5. Незаконные забастовки в РФ . 49 5.1 Понятие не законной забастовки . 49 5.2 Ответственность за проведение незаконных забастовок. 51 Заключение . 58 Список нормативно-правовы х ак тов и литературы. 61 Введение. Рыночная экономика невозможна без применения человеческого труда . Это аксиома , однако приходится констатировать , что , увлека ясь чисто экономическими категориями , современные российские политики и предприниматели нередк о забывают об этом . На первое мест о выходят проблемы собственности , организационно - правовых форм предпринимательства , инвестиций , прибыли , налогов . Безусловно , все это очень важные элементы рыночной экономики , но он а не может существовать без рынка труд а , на котором продается и покупа ется такой специфический "товар ", как рабочая сила , способности человека к тому или и ному виду труда . Все остальное производно от этого . Непонимание этой достаточно простой вещи создает базу для социальных конфлик тов в основ н ой сфере человеческой деятельности. Ведущая роль в регулировании общественн ых отношений (в том числе и в сфере труда ) принадлежит праву . Конституция Российско й Федерации 1993 года , являясь базой для разв ития и совершенствования всего российского за конода тельства , закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Новое содержание получило в Конституции и традиционное право на труд . Право человека на труд является одним из самых принципиальных прав , а способы его реализации в значительной степ ени ха рактеризуют уровень развития общества . Конституция Российской Федерации , пр овозгласив нашу страну социальным и правовым государством , закрепила право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законами сп особов их разрешения , включая право на забастовку . Трудовое законодательство развивает конституционные положения и создает правовой механизм для разрешения возникающих трудовых споров – индивидуальных и коллективных. Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают , поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудового правоотношения , что , в свою очередь , приводит к возникновению ко нфликтов. Трудовые конфликты между сторона ми трудовых правоотношений , которыми является р аботодатель и работник , могут возникать по самым разным поводам , основаниям и на любом этапе трудовых отношений . Они могут предшествовать этим отношениям или прих одить им на смену. В настоящий период в нашей стране , ослаблен контроль за управлением произв одством . Работодатели часто задерживают выплату заработной платы число коллективных трудовых споров значител ьно увеличилось , они стали острее . Как отм етил заместитель председателя Комитета Совета Федерации А . Вихарев , выступая на заседании "круглого стол а ", цивилизованное раз решение этих споров возможно только путем достижения согласия на основе реализации п рав и интересов как работодателя , так и работников . "Поскольку коллективный трудовой сп ор имеет серьезные последствия для общества в целом , особенно в а жно их цивилизованное разрешение и снижение напряженн ости в обществе ", - подчеркнул он . По его словам , принятый новый Трудовой кодекс позв олит обеспечить баланс прав и интересов в сех участников трудовых правоотношений - государст ва , работников и работодат е лей . "Эт от документ содержит целый ряд положительных моментов - в нем подробно прописана проце дура разрешения коллективных трудовых споров , впервые сформулирован принцип социального партне рства как системы взаимоотношений трех сторон : работодателя , работн и ка и профсо юзного органа ", - отметил Андрей Вихарев . Бюлл етень Пресс - Службы Совета Федерации РФ. БЮЛЛЕТЕНЬ ПРЕСС-СЛУЖБЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦ ИИ РФ Нужно сказать , что формирование института права , регулирующег о коллективные трудовые споры (конфликты ), пр ошло долгий и тяжелый путь - от пол ного запрета коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участ ие в них ) до признания права на забаст овку на межгосударственном уровне . Данный про цесс в национальных правовых системах сопрово жд а лся принципиальными изменениями су щности права в сторону его гуманизации , об условленными новой системой ценностей общества - признанием прав человека , стремлением достичь социального мира , социальной справедливости в распределении общественного продукта , п ришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора и апологетике института ч астной собственности . Необходимо также отметить , что на этот процесс воздействие , главным образом , оказывала именно рабочая борьба , пр оводившаяся вопреки существующему законо д ательству. Задачей моего дипломного исследования является рассмот рение следующих вопросов : - история развития законодательства о трудовых спорах ; - современное состояние общества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам ; - осуществление прав а на забастовку ; - проведение забастовки в РФ ; - незаконные забастовки в РФ. При на писании работы были использованы следующие ме тоды научного познания : - исторический ; - сравнительно-правовой ; - статистический ; - логический . Глава 1. Развитие законод ательства о трудовых спорах. 1.1 Развитие российского законодательства регулирующего коллективные трудовые споры. Трудовое законодательство в царс кой России появилось в результате забастовочн ой борьбы рабочего класса . Ни один закон о труде ни в царской Р оссии , ни в зарубежных странах в конце 19 и на чале 20 вв ., не издавался без стачечной борьб ы трудящихся. Конечно , под воздействием научно-технического прогресса , под воздействием рабочего движения современный работ одатель тоже перестраивается , становится г ибче , учитывая все факторы. Право на забастовку закреплялось в за конодательстве под напором рабочего движения . Начиная с конца 18 в . законодательство , говоря о забастовках , только запрещало их . Во в торой половине 19 в . под напором нарастающего стачечного д вижения это запретительное законодательство постепенно смягчается . Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку Толкунова В.Н . “Трудовые споры и порядок их разрешения” , Москва 1997 г. . Советский Сою з в 1974 г . ратифицировал “Межд ународный пакт об экономических , социальных и культурны х правах” , согласно которому принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны . Но закон , регламе нтирующий забастовки , бы л принят у нас лишь через 15 лет после ратификации у казанного Пакта , поскольку до 1989 г . советское трудовое законодательство , не регулировало поря док разрешения коллективных трудовых споров , поскольку собственность на средства производства принадлежала го с ударству и колле ктивные трудовые споры возникали редко . Утвер ждение рыночных отношений в стране потребовал о радикальных изменений в регулировании трудо вых отношений . Волна шахтерских забастовок , пр окатившаяся по многим регионам в конце 80-х - начале 90-х г одов стала серьезны м импульсом к ускорению этого процесса . На чало формированию системы регулирования трудовых отношений и споров положили принятые в 1991 г . законы СССР "О порядке разрешения ин дивидуальных трудовых споров " (март ) и "О по рядке разрешения к о ллективных трудовы х споров (конфликтов )" (май ). Но практика применения данного Закона сразу показала его недостатки , поско льку в нем не была предусмотрена предусмо трена ответственность руководителей предприятий за допущение коллективных трудовых споров , ук лонение от установленного порядка их разрешения и ответственность организаторов незак онных забастовок . Поэтому в данный Закон С ССР 1991 г . были внесены дополнения и изменен ия и он действовал в Российской Федерации в редакции от 20 мая 1991 г. Ведомости С ъезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. № 23 вплоть до принятия Российского Федерального закона от 20 октября 1995 г . “О порядке разре шения коллективных трудовых споров” В дальнейшем – Закон РФ о коллективных трудовых спорах или Зак он РФ от 20 октября 1995 г . // Российская газета . 1995 г . 5 декабря. , статья 26 которого признан недействующим в Рос сийской Федерации Закон СССР “О порядке р азрешения коллективных трудовых спорах (конфликто в )” . Закон ССС Р от 9 октября 1989 г . “О п орядке разре шения коллективных трудовых споров (конфликтов )” установил определенный двухступенчатый мирны й порядок разрешения коллективных трудовых сп оров : сначала в примирительной комиссии , а при неурегулировании этого спора – в тру довом арбитраже , образ у емыми самими спорящими сторонами , но разным порядком . Это т союзный закон впервые в нашей стране закрепил в законодательстве и право трудов ых коллективов , не урегулировавших коллективного спора мирным путем , на забастовку и п редусмотрел порядок объявления з абастов ки . Наше государство наше долгое время , до конца 80-х годов , никак не регулировало вопросы , связанные с проведением забастовок . Забастовки не были ни разрешены , ни зап рещены , их как бы не существовало . Только в 1989 году , после того как в регионах, где сосредоточены угольные шахты , произошли массовые забастовки , вопрос о необх одимости их правового регулирования поставили на повестку дня . В Верховный Совет СССР внесли проект закона "О порядке разрешени я коллективных трудовых споров (конфликтов )", ко т о рый и был поспешно рассмотрен и принят . Так , с августа 1989 года в ССС Р стали признавать существование забастовок , а также урегулировали порядок их проведения в связи с разрешением коллективных трудо вых споров . После долгих дискуссий и споро в , связанных с обсуждением в Госуд арственной Думе проекта федерального закона " О порядке разрешения коллективных трудовых сп оров " (далее - ФЗ от 23 ноября 1995 года ), 23 ноября 1995 года этот Закон был подписан Президенто м РФ . В связи с его принятием утратил силу ранее д ействовавший Закон СССР от 1989 года с изменениями и дополнения ми , внесенными в 1991 году . Таким образом , зако ном Российской Федерации устанавливалось право на проведение забастовок в качестве одного из способов разрешения коллективного трудово го спора . В ажный шаг , касающийся забастовок , был сделан после принятия Конституции 1993 года . Часть 4 статьи 37 Конституции РФ , посвященная регулированию заба стовок , гласит : "Признается право на индивидуал ьные и коллективные трудовые споры с испо льзованием установле н ных федеральным законом способов их разрешения , включая право на забастовку ". В настоящее время в Российской Федера ции создана основательная правовая база Функ ционирование системы по урегулированию трудовых споров обеспечивают Трудовой Кодекс Российск ой Федерации , Федеральный закон "О порядк е разрешения коллективных трудовых споров , За кон Российской Федерации "О коллективных дого ворах и соглашениях ", Кодекс РСФСР об адми нистративных правонарушениях , Федеральный закон "О профессиональных союзах , их права х и гарантиях деятельности ", "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию соци ально-трудовых отношений ", ряд других законодательн ых и нормативных актов. * для урегулирования трудовых коллизий , учитывающая н ациональный и мировой опыт в этой области, а также позицию МОТ , сформулированную , в частности , в Рекомендации № 92 (1951 г .) о добровольном примирении и арбитраже . 5 июля Государственная Дума приняла в первом чтении новый Трудовой Кодекс . Вопрос ы разрешения коллективных трудовых споров под робно и зложены в 61-й главе Трудового Кодекса РФ , но , хотя отдельные её положе ния и дублируют статьи прежнего Федерального закона , есть и то , чего не было ра ньше . Прежде всего , определены основные поняти я коллективного трудового спора . Если ранее его трактовали к ак неурегулированные разногласия между работниками и работодателя ми по поводу условий труда , заключения , из менения и выполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых от ношений , то теперь коллективный трудовой спор может возник а ть также и в случае , если работодатель , принимая для свое й организации акты , содержащие нормы трудовог о права , отказывается учесть мнение выборного представительного органа работников. Изменения косну лись и порядка выдвижения требований . Как и прежде , эти правом обладают работники и их представители , только теперь выдвига емые требования должны быть утверждены на соответствующем собрании , а не в порядке , установленном уставом представительного органа , как было раньше. 1.2 Анализ зарубежного законодательств а о регулиро вании коллективных трудовых споров. Коллективные трудовые споры тесн о связаны с историей рабочего движения за улучшение условий труда и быта трудящихс я . Возникли впервые коллективные трудовые спо ры с появлением рабочего движения , его бор ьбой за лучшие условия труда . Однако законодательство нигде в мире вплоть до 50-х годов XX века не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров . Постепенно их разрешение стало регулироваться коллективно-дого ворным методом . Порядок разрешения ко ллек тивных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах . Порядок разре шения коллективных трудовых споров стал закре пляться во многих коллективных договорах Толк унова В.Н . “Трудовые споры и порядок их разрешения” . Москва 1997 г ., стр . 95. . Ныне и в Англии , и в США со хранилось главным образом коллективно-договорное регулирование коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров. Международно-прав овые акты по трудовому праву , предусматривающ ие определенный порядок разреш ения споров при коллективных переговорах , появились лишь после второй мировой войны. Так , в 1949 г . Международная Организация Труда (МОТ ) приняла Конвенцию № 98 о праве на организацию и на проведение коллективны х переговоров , которая предусматривает своб оду и право ведения коллективных пере говоров . Ее же Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 1981 г . о коллективных переговорах предус матривают и порядок разрешения разногласий (с поров ) при ведение коллективных переговоров . Что касается регламентации забасто в ок в ряде стран Запада , то признание п рава на забастовку и допущение забастовок в определенных , юридически фиксируемых рамках считаются на Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества , основанно го на частной собственности , свободно м предпринимательстве и рыночной экономике при наличии объективно существующих и офиц иально признаваемых конфликтов интересов предпри нимателей и наемных работников Киселев И.Я . “Зарубежное трудовое право” , Москва 1998 г ., стр .156. . Право на забастовку рассматривается как важнейшая пр едпосылка здорового развития системы коллективны х договоров и разумного разрешения противореч ий , возникших в сфере труда и трудовых отношений . В настоящее время право на забастовку закреплено практ ически во всех промышленн о развитых с транах с рыночной экономикой . Оно либо про возглашается в конституции (Франция , Италия , По ртугалия , Греция , Швеция ), либо выводится из конституционного права на ассоциацию (Канада , Австрия , Бельгия , Швейцария , Дания , Люксембург ), либо специальн о закреплено в зак онодательстве (США , Новая Зеландия ), либо опирае тся на общие принципы права , а именно на действие принципа “разрешено то , что не запрещено” (Финляндия , Норвегия ), либо основыва ется на международном акте (Нидерланды ). Признание права на з абастовку по всюду , однако , сопровождается ограничительными и запретительными условиями . Они направлены проти в незаконных забастовок , к которым обычно относят политические забастовки , забастовки , не сопровождаемые полной остановкой работы , забаст овки при к о торых бастующие работн ики не покидают предприятия , стачки судей , полицейских , работников тюрем , и работников ря да других профессий. В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны . Определе нные виды забастовок незаконны в одни х странах и законны в других . Так , “нео фициальная” (не санкционированная профсоюзным рук оводством ) забастовка незаконна в США , Канаде , Греции , Швеции и законна в Великобритани и , Италии , Швейцарии . Стачка солидарности з а кона во Франции , Испании , Италии , Швейцарии ., Швеции и незаконна во многих других странах , например в США и Вели кобритании. По разному решается вопрос о допусти мости забастовок государственных чиновников , в США – стачки всех федеральных служащих , а во мно гих штатах , служащих местны х органов . Вместе с тем имеется не мал о стран , где право на стачку государственн ых служащих признано законным . Заслуживает быть отмеченным , что грань между законной и незаконной стачкой подвиж на : в зависимости от условий конкре тно й страны суды могут расширить или сузить границы законности стачки . Так , Конституционн ый суд Италии в решении от 14 декабря 1974 г . № 290 сделал шаг по пути полной легали зации политической стачки , которая ранее счит алась полностью не законной. Политиче ская стачка была в 70-х годах признана законной в Швеции (за ис ключением государственного сектора ). В ФРГ счи тается , что политическая забастовка возможна при нарушении государственной властью конституци онных норм . Во Франции суды долгое время признавали н е законной любую поли тическую стачку как непозволительное вмешательст во в прерогативы правительства . Однако с н ачала 60-х годов Кассационный суд в своих решениях обосновывает необходимость особого по дхода к “смешанным стачкам” , т.е . к таким , в которых сочет а ются как эконо мические (профессиональные ), так и политические мотивы . Такие стачки признаются незаконными только при превалировании в них политическ их мотивов. Особо регулируются забастовки работников , занятых в общественных услугах (электро -, га зо -, водо снабжение , АЭС , почтово-телеграфная связь , общественный транспорт , пожарная охрана , работники больниц , и т.д .). такие забастовки трактуются как чрезвычайно опасные для о бщества конфликты , ведущие к потенциальному р азрушению национальной экономики , посколь к у специфика этих услуг требует их бесперебойного функционирования . В большинстве стран забастовки в общественных услугах либо полностью запрещены , либо запрещены в опр еделенных отраслях , либо запрещены с большим числом оговорок и ограничительных условий , о пределяемых в законодательстве Кисе лев И.Я . “Зарубежное трудовое право” , Москва 1998 г ., стр .158. . Например , во Фран ции : предупреждение за пять дней , запрет “ неофициальных” , “шахматных” , забастовок и потеря заработной платы , непропорциональная отсутстви ю на работе (за час отсутствия – потеря дневного заработка ).В Австралии , К анаде , Новой Зеландии , Швеции порядок проведен ия забастовок в общественных услугах установл ен в коллективных договорах , действующих в этих отраслях . Там предусматриваются особые усл о вия проведения таких стачек : предупреждение , продолжение функционирования служб , необходимых для жизнеобеспечения населения , ограничение продолжительности , одобрение забастовки квалифицированным большинством работников , высшим профсоюзным органом и т.п . В настоящее время в большинстве стра н признано , что забастовка , будучи правом , установленным в законе , ведет к приостановлен ию трудовых правоотношений Исключением является Вели кобритания , где забастовка влечет за собой прекращение трудового договора . , т.е . по окончании забастовки ее участн ики подлежат в принципе восстановлению на работе , а заменявшие их работники должны быть уволены. Приостановление на время трудовых право отношений ведет к тому , что предприниматель в этот период не отвечает за ущерб , п ричиненный работником третьим лицам ; нес частный случай на предприятии в период за бастовки не рассматривается как производственная травма . Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособие по болезни . Забастовка влечет за собой прекращение выплаты з аработной платы . Забастовщики могут существовать при отсутствии у них личных сбережений только за счет стачечног о пособия , выплачиваемого профсоюзом , средств социального вспомоществования , а также материальн ой помощи , оказываемой в порядке солидарности др у гими трудящимися. Наказания за незаконные забастовки в странах Запада весьма дифференцированы , и п рименение их показывает гибкость социальной п олитики. Различаются дисциплинарные , гражданско-правовые и уголовно-правовые меры против забастовок . Объектом и х являются организаторы заба стовок , главным образом профсоюзы и их фун кционеры , и рядовые забастовщики. Профсоюзы как таковые за организацию незаконной забастовки подвергаются гражданско-пр авовой ответственности (договорной либо деликтной ). Во Франции профсоюз может быть подвержен гражданско-правовой (договорной ) ответстве нности за нарушение положений коллективного д оговора о предварительном предупреждении о ст ачке или осуществлении примирительной процедуры. Рядовые участники незаконных забастовок подв ергаются прежде всего дисциплинарной ответственности . Теоретически против них можно применить всю гамму дисциплинарных наказаний , в том числе и штрафы . Однако наиболее частой реакцией администрации на незаконную забастовку или незаконные действия в свя зи со стачкой является “крайняя ме ра” - увольнение без предупреждения и выплаты выходного пособия . Эта мера может быть осуществлена выборочно – в отношении зачи нщиков , либо всех забастовщиков в порядке локаута Ст . 415 Трудовой Кодекс РФ № 197-ФЗ от 30.12.20 01 г. . Уголовно-правовые наказания могут применятьс я за участие в некоторых видах незаконных забастовок , за акты насилия , сопровождающие забастовку , либо за “действия , вытекающие из забастовок” . Приведу некоторые примеры . В Японии , согласно Закону 1948 г . о государств енной службе (ст .11), государственные чиновники – участники стачек караются тюремным заключе нием до трех лет или штрафом 10 тысяч и ен . По толкованию Верховного суда уголовной ответственности подвергаются только зачинщики или руководители та к их забастовок . В Италии уголовной ответственности подлежат участники в государственных и общественных службах , если такие стачки подрывают порядо к и дезорганизуют “существенные услуги” Кисе лев И.Я . “Зарубежное трудовое право” , Москва 1998 г ., стр .168. . На практике уголовные санкции большей частью применяются в двух случаях : против покушения на “свободу труда” , т.е . против действий предпринимаемых забастовщиками (забастово чными пикетами ) с целью не допустить на предприятие штрейкбрехеров , и против участ ников “сидячих” забастовок. Хотя в регламентации забастовок на З ападе нередко проявляются открыто насильственные аспекты , следует признать , что эта реглам ентация далеко не сводится к прямым запре там и подавлению , является довольно гибкой и подчинена главн ой стратегической зад аче – институционализировать трудовые конфликты. Глава 2. Современ ное состояние общества и причины способствующ ие коллективным трудовым конфликтам. 2.1 Забастовочное движение в России в 90-х годах. Падение уровня реальной заработной платы , несвоевременная ее индексация , хронические задержки с выпла той стали основными причинами забастовок и коллективных трудовых споров , - отмечают эксперт ы Минтруда России. Забастовки стали реальностью нашего време ни . Если восемь-десять лет назад забас товка казалась событием экстраординарным , то последние несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день , а число людей , участвующих в их проведе нии , все возрастает. Анализ соответствующей статистики дает представление как о количестве т рудовых конфликтов , так и о качественн ых их изменениях . В период с 1990 г . по 1992 г . количество забастовок ежегодно увеличивалось . В промышленности их пик пришелся на 1991 г . (в основном в угольной отрасли ); в бюдже тной сфере - на 1992 г . (больше всего б а стовали учителя ). Главные причины конфликтов , п ерераставших в забастовки - либерализация цен , безработица , резкое снижение доходов и т . д “ Правозащитник ” № 1 1998 г . Экспертиза Право на за бастовку в российском законодательстве Герасимова Е ., юрист Инсти тута Свободных Профсоюзов (ИСП ). . К 1993 - 1994 гг . количество забастовок резко уменьшилось , при чем в 1993 г . в бюджетной сфере их не было вообще . Однако это отнюдь не свидетел ьствовало об уменьшении социальной напряженности . От забастовок , которые не давали же лаемых результатов , в этот период профсоюзы (прежде всего в бюджетной сфере ) перешли к давлению на органы региональной исполнит ельной власти , используя иные формы протеста : митинги , пикетирование зданий администраций , шествия и др . Новый взл ет за бастовок в стране отмечен в 1995-1997 гг . (в 1997 г . - около 17 тыс .). И если пик забастовок в промышленности не достиг наив ысшего уровня , зафиксированного в 1990-1992 гг ., то в бюджетной сфере , и особенно в образов ании , он превысил его почти в три раза . О сновная их причина - несвоевременн ая выплата заработной платы . Например 16 сентябр я 1996 г . в Приморье начали бессрочную забаст овку энергетики на 17 предприятиях акционерного общества "Дальэнерго " (в том числе крупнейши е в крае Партизанская ГРЭС , Артемовс к ая ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ -2). Кроме того , к забастовке присоединилась не входящ ая в систему "Дальэнерго " Приморская ГРЭС ( г . Лучегорск ), на которой началась голодовка персонала . Главной причиной акций протеста энергетиков Приморья стала невыплата зараб о тной платы за 4 месяца . Национальная служба новостей , Copyright. 1996 . Количественные параметры забастовочного движ ения в 1998 г . были спокойнее . Число забастово к и участников забастовочного движения по сравнению с 1997 г . сократилось в два раза . Одна ко несмотря на сокращение числа забастовок и количества их участников , он и стали жестче . Экономические требования сопр овождались политическими лозунгами , использовались новые формы протеста , - например , объявление шахтерами "рельсовой войны ", сопровождавш е йся значительными народно-хозяйственными поте рями . Сугубо отраслевые коллективные действия стали трансформироваться в региональные и вс ероссийские акции протеста . И з всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г., 98% приходилось на сферу образов ания, причем большинство из них состоялось 27-29 января, во время всероссийс кой акции протеста работников этой отрасли. Они требовали выплаты задол женности по зарплате, которая только по образовательным учреждениям су бъектов Федерации превысила 10 млрд. руб., или 2,6 их ФОТ. Например, в поселке Ол ьга Приморского края объявили голодовку 8 учителей. Учителя обратились в про фком с заявлением, в котором говорится, что, “в связи с невыплатой заработ ной платы за 3 месяца, невыносимым нищенским материальным положением, не возможностью физического выживания предупреждаем, что решением собран ия коллектива, начнется акция протеста в форме бессрочной голодовки до п олного погашения задолженности” Информацион ное Агенство “Восток-Медиа” , 1999 г. . Меры , предпринятые Правительст вом РФ и органами исполнительной влас ти субъектов Федерации по погашению до ко нца 1999 г . долгов по зарплате работникам орг анизаций бюджетной сферы (в том числе фина нсируемых из региональных и местных бюджетов ), принесли плоды : в том числе сократилось и к о личество забастовок (по с равнению с 1998 г . на 35%), соответственно , потери рабочего времени уменьшились на 37%. По Ставрополью прокатилась волна забас товок водителей маршрутных такси , а одна и з последних - в краевом центре , длившаяся д ва дня , почти парализовала жизнь города . “Ро ссийская газета” , 1999-2002 г . Володченко А. “Ставропо льские маршрутки на тропе войны”. В 1999 - 2002 гг . причиной забастовки водителей в Ставро поле стали контрольно-кассовые машины (ККМ ), кот орые власти на протяжении последних двух лет безуспешно пытаются внедрить на маршрутах . В данном случае видно , что не толь ко погашение задолженности по з аработной плате может явиться причиной забастовки , но и нежелание мириться с навязываемыми н ововведениями властей . Что касае тся коллективных трудовых споров , то они з атрагивают гораздо более широкий круг проблем , нежели забастовки . В целом количество ко лл ективных трудовых споров за 1999 г . выр осло почти втрое , хотя число участников ум еньшилось на 30%. Причины - низкий уровень заработ ной платы , неоправданные сокращения рабочих м ест , пренебрежение работодателей условиями труда , нарушение процедуры акциониро в ания и несоблюдение закона об акционерных общ ествах . Обострились проблемы , связанные с рест руктуризацией предприятий , введением арбитражного управления и др . Особо следует выделить конфликты , вызванные недовольством работников п олитикой иностранных инвест о ров и назначением управляющих , не пользующихся довери ем у работников предприятий . 2.2 Причины коллек тивных трудовых конфликтов и споров. Трудовые конфликты между сторона ми трудовых правоотношений , которыми являются работодатель и работник , могут возник ать по самым разным поводам , основаниям и на любом этапе трудовых отношений . Они могут предшествовать этим отношениям или при ходить им на смену . Однако при этом он и не всегда могут подпадать под термин “трудовой спор”. Можно ли любой конфликт назват ь спор ом в юридическом смысле ? Нет , потому что далеко не каждый конфликт п ерерастает в юридический спор Куренной М . “Трудов ое право на пути к рынку” , Москва 1997 г. . Во-первых , конфликт может “тл еть” , а стороны не предпринимать никаких у силий по его разреше нию . Во-вторых , уча стники отношений , регулируемых трудовым правом , могут разрешить свой конфликт добровольно , мирным путем , посредством переговоров и не допустить перехода возникающих между ними разногласий на стадию трудового спора . В-треть их , нельзя не у читывать чисто пс ихологические факторы . Так , большинство работников , несмотря на недовольство неправомерными дей ствиями работодателя , все же избегают обращен ия за защитой своих прав в компетентные органы , опасаясь негативных для себя послед ствий. Но если конфликт не решается ег о участниками и возникает необходимость привл ечения к его разрешению специальных уполномоч енных на это органов , то он перерастает в трудовой спор . Рассмотрение трудовых спор ов в этих органах позволяет реализовать п раво граждан на тр у д и защити ть его в случае нарушения . Кроме того , общество получает информацию о реальном полож ении дел в сфере трудовых отношений , что позволяет вносить коррективы в их правов ое регулирование. Разрешение возникающих трудовых конфликтов без постороннего вме шательства нередко невозможно . Законодательство о трудовых спорах как раз и призвано разрешать их в рамках цивилизованных процедур. Действующее российское законодательство дает определение только коллективного трудового с пора . Так , в Трудовом кодексе Росси йск ой Федерации , он характеризуется как неурегул ированные разногласия между работниками (их п редставителями ) и работодателями (их представителя ми ) по поводу установления и изменения усл овий труда (включая заработную плату ), заключен ия , изменения и выполн е ния коллект ивных договоров , соглашений , а также в свя зи с отказом работодателя учесть мнение в ыборного представительного органа работников при принятии актов , содержащих нормы трудового права , в организациях Ст . 398 Трудовой кодекс Р Ф от 1 февраля 2002 г . . Причины трудовых споров следует отличать от обстоятельств или условий их возникновения – факторов , которые способствуют большому количеству трудо вых споров по одними тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор . Но без причин сами обстояте льства не вызывают трудового спора . Закон о коллектив ных трудовых спорах в ст . 11 указывает , что служба по урегулированию коллективных трудов ых споров “выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров , подготавливает предло ж ения по их устранению” . Следовательно , эта формулиров ка Закона направлена на устранение как пр ичин , так и обстоятельств трудовых споров и их профилактику . Причинами трудовых споров часто являются виновные действия должностных лиц , отражающие их субъективн ы е негативные черты . Но причина негативного свойства может быть и со стороны трудовог о коллектива (спорящей стороны ), проявляющего т рудовой эгоизм , не считающегося с общественны ми интересами . Причинами трудовых споров являются следую щие два субъективных н егативных фактора (две черты ) спорящих сторон , в результате которых по разному оцениваются фактические обстоятельства , действия : Отставание индивидуального сознания от общественного , откл онение от норм общеустановленной морали . Это проявляется у некоторых руководителей в бюрократизме , гонении за критику , консервати вном пренебрежительном отношении к удовлетворени ю прав и законных интересов граждан , а у отдельных работников в прогулах , появлени и на работе в нетрезвом состоянии , произво дстве брака и т . п . Со стороны отдельных трудовых коллективов в коллективных спорах эта прич ина может проявляться в групповом эгоизме , требованиях повышения оплаты , которую реально не заработали . К отстаи ванию индивидуального сознания относятся не т олько волокита , бюрокр атизм , различные гон ения критикующих администрацию работников , ущемле ние их законных прав , но и излишнее ад министративное усердие отдельных представителей администрации на всех ее уровнях (вплоть д о отдельных министров ), когда в погоне за выполнением прои з водственных заданий нарушаются трудовые права не только отде льных работников , но целых трудовых коллектив ов , полномочия их в самоуправлении. Незнание или плохое знание трудового законодательства . Если руководитель плохо знает трудовое законодательство , то он допускае т трудовые правонарушения , например неправильно переводит или увольняет работников или , не получив у профсоюзного органа согласия н а сверхурочные работы , организует их и т . д Т олкунова В . Н . “Трудовые споры и порядок их разрешения” , Москва 199 7 г . стр .10-11. . Соединяясь вместе в действиях одного должностного лиц а , обе причины обостряют спор. Условия (обстоятельства ) трудовых споров могут быть пр оизводственного и правового характера . Они св язаны с организацией производства или с о рганизацией правотворчества – принятием но рм права . Поэтому по отношению к спорящей стороне они объективно существуют в наше й жизни. Конфликты провоцировались также с меной собственника , недовольством работников поли тикой иностранных инвесторов . В качестве прим еров мож но сослаться на коллективные трудовые споры , имевшие место на предприятии ОАО "Комсомолец " со 100% финским капиталом и на совместном российско-немецком предприятии ОАО "Эра-Хенкель ". Работники выдвинули требования о повышении тарифных ставок и их индек сац и и , а также об улучшении ус ловий труда и оснащении предприятий новой техникой . Следует отметить : в обоих случаях к урегулированию коллективных трудовых споро в были привлечены соответствующие службы Минт руда России , что позволило добиться соглашени я сторон и подписать новые коллект ивные договоры. Журнал "Человек и труд " № 3, 2001 г. Существует специ альная теория конфликтов (конфликтология ), которую в нашей стране разрабатывают главным обр азом в последние годы , и то лишь социо логи и психологи Храмов В.О . “Методы познания и преодоления конфликтных ситуаций в производственном коллективе” Москва 1977 г ., Кичанова И.Н . “Конфликты : за и против” Мос ква 1978 г ., Бородкин Ф.М ., Коряк Н.М . “Внимание : конфликт” Новосибирск , 1989 г . , а юристы не приступили по существу к ее разработке . В США , АНГЛИИ и в других странах эта теория изучается в юри дических вузах . В США , например есть социа льные центры по изучению и разрешению кон фликтов , в которых подготавливают менеджеров по конфликтам . Эти центры оказывают так ж е и услуги участникам конфликта , проводя конкретную работу по его преодол ению Газета “Правда” . 1989 г . 14 августа № 8. , вскрывают и устраняют действительные п ричины разногласий . Думается , что в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся в США , Англии институт подготовки м енеджеров по конфликтам , которые обладали бы определенными специальными знаниями мирного решения конфликта (спора ) Гусов К.Н . Толкунова В.Н . “Трудовое право России” , Москва 2001 г ., стр . 445 . Преподаватель : А . В . Соловьев , к андидат психологичес ких наук, относ ит социально-трудовые конфликты к области юри дической конфликтологии . Такое отнесение базирует ся на широком смысле юридического (юридически оформленного ) конфликта . Под последним призна ется любой конфликт , в котором спор так или иначе связан с правовыми отношени ями сторон , а сам конфликт влечет юридичес кие последствия Социальные конфликты в современной России (проблемы анализа и регу лирования )// Москва .: УРСС , 1999, стр . 236. . Наука конфликтология выделяет конфликтную ситуацию , которую для преодоления конфлик та необходимо хорошо понять Толкунова В.Н . “Трудовые споры и порядок их разрешения” . Москва 1997 г ., стр .16. . Сторонами социально-т рудовых конфликтов являются работники и работ одатели П . 1 ст . 2 Закона РФ “О по рядке разреше ния коллективных трудовых споров” от 25 ноября 1995 г ., № 175-ФЗ . Собрание законодательства РФ , 1995, № 48, Ст . 4557. , то есть полно правные субъекты правоотношений . В то же в ремя , мотивация поведения сторон конфликта св язана с элементами прав ового регулировани я социально-трудовых отношений . Сам же социаль но-трудовой конфликт безусловно влечет за соб ой определенные юридические последствия . Кроме того , социально-трудовой конфликт может быть разрешен путем примирительных процедур и и нститутами , с оздаваемыми на основании соответствующего правоприменительного акта (приказ а по организации — примирительной комиссии П .4 ст . 6. 2 Закона РФ “О порядке разрешения к оллективных трудовых споров” от 25 ноября 1995 г ., № 175-ФЗ . Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, Ст . 4558. , соглашения сторон — рассмотрение неурегулированных разногласий с участием посредника или в трудовом арби траже ) С т .7, ст . 8. Закона РФ “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” от 25 ноября 1995 г ., № 175-ФЗ . Собрание за конодательства РФ , 1995, № 48, Ст . 4558. . Конфликт внутри трудового коллектива с точки зрения теории конфликта является нор мой . Он в какой-то степени может способств овать развитию системы . Однако если конфликт игнорируется или процедуры его разрешения не применяются должным образом , он пр оявит себя как деструктивная сила и выпле снется не только в виде крайней формы - забастовки , но и за пределы предприятия , вовлечет новых субъектов и (иной раз !) п оменяет социальные ориентиры . Глава 3. Осуще ствление п рава на забастовку в РФ. 3.1 Понятие и виды забастовок в РФ. Забастовки стали реальностью нашего времени . Если восемь-десят ь лет назад забастовка казалась событием экстраординарным , то последние несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каж дый день , а число людей , у частвующих в их проведении , все возрастает . В нашей стране право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в ч . 4 ст . 37 Конституции РФ . В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров ", если примиритель ные процедуры не привели к разрешению кол лективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур , не вып олняет соглашение , достигнутое в ходе разреше ния колле к тивного трудового спора , работники вправе использовать такие формы , как собрание , митинг , демонстрация , пикетирование , а также забастовка. Особого внимания заслуживают во просы , связанные с общими чертами и видами забастовок. Забастовка является временно й остан овкой работы : рабочие должны после ее заве ршения возвратиться на свои места . Это кол лективный акт , предпринятый группой работников . Тот факт , что группа состоит из работни ков , позволяет отделить забастовку от таких действий , как отказ студентов пос е щать лекции , митинги пенсионеров (эти действия могут быть названы забастовкой тольк о по аналогии ). Наконец , забастовка почти в сегда является рассчитанным действием , цель к оторого - выражение недовольства или реализация требований . Она есть не что иное , ка к одна из форм общения между работодателями и работниками , посредством котор ой работники высказывают в крайней по зак ону форме свое несогласие с действиями ад министрации , и ее в этом плане можно р ассматривать как ультимативную форму протеста. Закон устанав ливает , что уч астие в забастовке является добровольным . Ник то не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Участие в забастовках не может рассм атриваться как нарушение трудовой дисциплины и основание расторжения трудового договора (кроме случаев , когда забастовка , призна нная судом незаконной , не прекращена , или начата забастовка , отсроченная или приостановленн ая судом ). За участниками забастовок сохраняет ся на время забастовки место работы и должность. В соответствии со ст . 13 Зак она от 23 ноября 1995 г . представители работ одателя не вправе организовать забастовку и принимать участие в ней. Наиболее распространенный вид - это обычная забастовка , когда работники прекраща ют производство и покидают свои рабочие м еста . Именно он являе тся предметом вни мания законодателя. Интересной в плане формы про ведения представляется так называемая "итальянска я забастовка ", или работа по правилам . Рабо тники в этом случае не прекращают работу , а начинают выполнять свои трудовые обяза нности строго в соответствии с установл енными технологическими правилами , следствием чег о является блокирование нормального производстве нного процесса . Суть этого вида забастовки - в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы на пр едпр и ятии . Особенность заключается ещ е и в том , что забастовка практически не регулируется законом , ибо для предъявления претензий к работающим нет оснований. В Российской Федерации Законом предусмо трена возможность проведения двух видов забас товок : обычной и предупредительной П .3 ст . 14. ФЗ № 197 от 23.11.1995 г . “О порядке разрешен ия коллективных трудовых споров” . . Предупредительная забастовка представл яет собой особую акцию , демонстрирующую готов ность работников добиться удовлетворения своих требований. Она может быть объявлена в ходе проведения примирительных процедур , но не ранее чем после пяти календарных дней работы примирительной комиссии . Прибегнуть к такой забастовке можно лишь один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора . При этом ее продо лжительность не должна превышать одного часа . Принять решение об объявлении предупредительной забастовки может пр едставитель работников , участвующий в примиритель ных процедурах , - орган общественной самодеятельнос ти , орган профсоюза или един ый предста вительный орган . Он же возглавляет забастовку Ливш иц Р.З ., Орловский Ю.П . “Трудовое право Росси и” , изд . Группа НОРМА-ИНФРА ., Москва , 1999 г ., стр . 323. . 3.2 Право на з абастовку и его ограничение в РФ. Как уже говорилось в первых парагра фах моей р аботы , право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения . Начиная с конца 18 века законодательство , ког да говорило о забастовках , только запрещало их . Во второй половине 19 века под напоро м нарастающего стачечног о движения это запретительное законодательство постепенно с мягчается . Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку . До 1989 года в нашей стране не было правовой регламентации за бастовок . Право же регулирует поведение людей в существ ующих общественных отношениях “Изв естия” 1989 г . 25 марта. . Но как только в России появились забастовки , некот орые трудовые коллективы , опережая законодателя , сами разработали локальные правила о забас товках . Так , лесохимики объединения “Братскцеллюло за ” в августе 1989 г . приняли на конференции трудового коллектива временные правила организации забас товок . В них был предусмотрен и мирный путь разрешения коллективного трудового спора и лишь после него могла быть по решению общего собрания трудового коллек т ива объявлена забастовка под руководством про фкома “ Труд” 1989 г . 26 августа № 8. . Еще Карл Маркс указывал , что закон должен основываться на общественных интересах и потребностях данного общества Мар кс К ., Энгельс Ф . Сочинение 20-е изд . Т . 6 стр . 259. . И как только такая потребность у нас появилась , то 9 октября 1989 г . был принят Закон СССР “О порядке разрешения коллективных трудовых споро в (конфликтов )” , который и закрепил право трудовых коллективов на забастовку . Но ос новной упор и главная сут ь и этог о закона и принятого Государственной Думой 21 декабря 2001 года нового российского Трудового кодекса (далее – ТК РФ ) – примирительн ый процесс разрешения коллективного трудового спора , не доводя его до конфликта (забас товки ). Право на забастовку з а креп лено в ст . 37 Конституции РФ . В соответствии с российским законодательством за бастовкой признается временный добровольный отка з работников от выполнения трудовых обязаннос тей (полностью или частично ) в целях разрешения коллективного трудового спора . Приведенное определение позволяет выделить характерные признаки забаст овки . Отказ работников от выполнения всех или части трудовых обязанностей означает , по существу приостановку деятельности организации . Эта акция всегда носит коллективный хара ктер и нап р авлена на разрешение коллективного трудового спора . Право граждан признается и гарантируется только в том случае , когда о на используется в качестве способа урегулиров ания трудового конфликта . Это важная характер истика забастовки . Акции , направленные на д остижение иных целей , например , на изм енение социально-экономической политики правительства , в строгом смысле не подпадают под пр изнаки определения , данного в п . 4 ст .398 ТК РФ. Трудовой кодекс не только за крепляет право на забастовку , но и устанав ливает гарантии его реализации Ст . 414 ТК РФ от 1 февраля 2002 г . . Право на забастовку , как и любое конституционное право , может быть огр аничено в тех случаях , когда это необходим о в целях защиты основ конституционного с троя , нравственности , здоровья , прав и за конных интересов других лиц , обеспечения обор оны страны и безопасности государства ( ст .55 Конституции РФ ). В ст . 55 Конституции “указаны ц енности , отрицание которых равнозначно злоупотреб лению правами и свободами человека и граж данина” К омментарий к Конституции Российской Федерац ии / Под ред . Окунькова Л.А .. Москва , 1996., стр . 238. . Именно для предотвращения злоупотребления правом на забастовку Федеральн ым законом введены некоторые ограничения . Так , являются незаконными забастовки , создающие р еа льную угрозу основам конституционного с троя здоровью других лиц . Это ограничение установлено для всех работников независимо от профессии и сферы действия . Запрещаются забастовки , а потому ограничено право на з абастовку , служащих Вооруженных Сил Российско й Федерации , правоохранительных органов , органов Федеральной службы безопасности явл яется незаконной , если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государс тва (п .3 ст . 17 Закона о коллективных трудовых спорах , далее - Закон ). Так , решением Верховного Суда РФ забастовка , проведенна я коллективом летного состава Вологодского ав иапредприятия , признана незаконной , так как на предприятиях гражданской авиации забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается Бюллетен ь Верховного Суда РФ . 1994. № 10. . Профсоюз летного состава Вологодского ави апредприятия обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой . Последний принял постановление , согласно которому запрет забастовок на п редприятиях и в организациях гражданской авиа ци и соответствует Конституции в той м ере , в какой это право на забастовку о тдельных категорий работников может быть огра ничено в целях защиты конституционного строя , нравственности , здоровья , прав и законных интересов других лиц , обеспечения обороны с траны и безопасности государства . В своем постановлении от 17 мая 1995 г . Конституционный Суд РФ отметил , что запрет забастовок на предприятиях и в организация х гражданской авиации на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не соответствует Конституции РФ . В связи с этим Конституционный Суд РФ обрат ился к Федеральному Собранию РФ с указани ем о том , что ему надлежит определить условия и основания ограничения права на забастовку и связанные с этим необходимые компенсационные механизмы и проце д уры разрешения коллективных трудовых споров , руководствуясь при этом Конституцией и общепр изнанными принципами и нормами международного права “Ро ссийская газета” . 1995. 25 мая. . Не так давно , 8 июля 1999 г ., был принят Федеральный закон "О внесении допо лне ния в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации ". Установлено , что в целях защиты прав и законных интересов граждан , обеспе чения обороны страны и безопасности государст ва не допускаются забастовки или иное пре кращение работы (как средство разре ш ения коллективных и индивидуальных трудов ых споров и иных конфликтных ситуаций ) ави ационным персоналом гражданской авиации , осуществ ляющим обслуживание (управление ) воздушного движен ия . Федеральный закон от 23 ноября 1995 г . остав ил вне своих рамок возмож ность ограни чения права на забастовку в той мере , в какой это необходимо для защиты нравств енности , прав и законных интересов других лиц . Среди прав , подлежащих защите , Закон н азывает лишь здоровье человека , хотя незаконн ая забастовка может причинить суще с твенный вред ряду иных определенных З аконом прав и интересов других лиц . Необхо димость закрепления такого положения основываетс я на содержании ст . 55 Конституции РФ , котора я провозглашает возможность ограничения прав и свобод человека федеральным законом в целях защиты основ конституционного ст роя , прав и законных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства . Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с Законом о чрезвычайном положении П.ж ст . 11 ФКЗ-№ 3 “О чрезвычайном положении” от 30 мая 2001 г. . Запрещены за бастовки для государственных служащих в соотв етствии с Федеральным законом “Об основах государственных службы Российской Федерации” (с т . 11 ч .1 п .11), от 31 июля 1995 г. СЗ РФ . 1995 г ., № 31. Ст . 2990. и для работников железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом “О федеральном железнодорожн ом транспорте” от 25 августа 1995 г СЗ РФ . 1995 г ., № 35. Ст . 3505. . Указанные ог раничения реализации права на забастовку не являютс я безусловными . В любом случае суд , рассматривая дело о признании забаст овки незаконной , должен руководствоваться положен иями Конституции ( ч .4 ст .37., ч .3 ст .17., ч .3 ст .55). Постановление Пленума Верховного Суда Росс ийской Федерации от 31 декабря 1995 г. “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении право судия” Б ВС РФ . 1996 г ., № 1. С . 3. , подчер кнуло , что осуществление права на забастовку может быть ограничено лишь в той мер е , в какой это необходимо в целях , указанных в ст . 55 Конституции ( защита основ конституционного строя и др .). Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права . Так , исход я из положений Международного пакта об эк ономических , социаль ных и культурных прав ах запрет права на забастовку допустим в отношении лиц , входящих в состав вооружен ных сил , полиции и администрации государства (ч . 2 ст . 8), а в отношении других лиц ограничения возможны , если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и своб од других (п . "с " ч . 1 ст . 8). При этом ре гламентация права на забастовку международно-прав овыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законод а тельства . Но это законодательство не должно выходи ть за пределы допускаемых данными актами ограничений. Часть 1 ст . 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г . “О порядке разрешения коллекти вных трудовых споров (конфликтов )” , устанавлив ала , что на предприятиях и в организ ациях гражданской авиации прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (конфликта ) не допускается . Такая фо рмулировка , во-первых , означает , что запрет заба стовок распространяется на все без исключения предприятия и орг а низации , относя щиеся к системе гражданской авиации , а так же на всех занятых в ней работников , в о-вторых , не предусматривает какой-либо дифференциа ции предприятий , подразделений , служб , категорий работников гражданской авиации с учетом ха рактера их деятель н ости , а также значимости выполняемых ими работ. В результате ограничивается право на забастовку значительно большего круга работник ов , чем это необходимо для достижения целе й , указанных в ч . 3 ст . 17 и ч . 3 ст . 55 Конс титуции РФ. Ограничение допустимо лиш ь для тех категорий рабо тников , в отношении которых с учетом харак тера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость огранич ения забастовки вытекает из названных положен ий Конституции Лившиц Р.З ., Орловский Ю. П . “Трудовое п раво России” , изд . группа НОРМА-ИНФРА , Москва , 1999 г ., стр . 321. . Ограничение права на забастовку больше го круга работников , чем это необходимо дл я достижения целей , предусмотренных ч . 3 ст . 17 и ч . 3 ст . 55 Конституции РФ , является неправо мерным. Не возможность проведения забастовки в некоторых предусмотренных законом случаях не означает , что работники лишены права на справедливое разрешение спора . В случаях , когда забастовка не может быть проведена в силу установленных ограничений , работники и меют п раво обратиться к Президенту Российской Федерации . Президент в 10-дневный срок принимает решение. Указанная норма является гарантией оконча тельного рассмотрения коллективного трудового сп ора в любой ситуации , хотя пока и не сложилось практики рассмотрения споров П резидентом. Установление ограничений использования забас товки как средства разрешения коллективного трудового спора обусловило необходимость определ ения последствий несоблюдения этих ограничений , о которых речь будет идти в других параграфах дипл омной работы. Глава 4. Процеду ра организации забастовки в РФ. 4.1 Порядок объявления забастовки в РФ. Осуществление работниками , их тру довыми коллективами права на забастовку возмо жно : лишь после прохождения примирительных пр оцедур ; или , как указывалось , при уклонен ии работодателем от примирительных процедур ; или когда он не выполняет соглашения , дост игнутого в ходе разрешения коллективного труд ового спора П . 1 ст .13 ФЗ № 197 от 25.11.1995 г . “О пор ядке разрешения коллективных трудовых спо ров”. . В этих случаях работники могут использовать не сразу право на забастовку , а такие формы , как собрания , митинги , демонстрации , пикетирование . Эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требований. Участие в забастовке являетс я добровольным и никто не может б ыть принужден к участию или отказу от участия в забастовке П . 3 ст . 13 ФЗ № 197 от 25.11.1995 г . “О порядке разрешения коллективных тр удовых споров”. , иначе такие принуждающие лица несут дисциплинарную , администр ативную и даже уголовную ответственность . Закон “О порядке разрешения коллективных т рудовых споров” от 23 ноября 1995 г ., также пред усматривает право каждого свободно принимать решение об участии (неучастии ) в проведении забастовки и содержит гарантии этого пра в а. Работодатели же и их представители не вправе орга низовывать забастовку и принимать в ней у частие П . 4 ст . 13 ФЗ № 197 от 25.11.1995 г . “О порядке раз решения коллективных трудовых споров”. . Забастовка п ризнается одним из способов разрешения коллек тивного трудового спора , хотя точнее б ыло бы сказать , что она побуждает работода теля к новому раунду переговоров . Проявленные в ходе забастовки решимость и сплоченнос ть трудящихся являются стимулом для дальнейше го урегулирования спора с помощью примирител ь ных процедур. Порядок объявлен ия забастовки четко урегулирован вступивши в силу 1 февраля 2002 г . Трудовым Кодексом РФ (ст . 410), далее – ТК РФ . Порядок объявления забастовки та кже претерпел изменения по сравнению с За коном . Ранее правом объявления забас товки обладали работники организации , филиала , пред ставительства либо работники , являющиеся членами профсоюзной организации путем принятия решен ия на собрании (конференции ), то теперь оно должно обязательно пройти утверждение собран ием (конференцией ) рабо т ников данной организации , на котором должно присутствовать не менее двух третей от общего числа работников (ст . 410 ТК ). Казалось бы , для к рупного предприятия (типа "Логоваз ") объявление забастовки — дело нереальное , но закон эт от случай предусмотрел и ос т авил маленькую лазейку . В той же статье им еется оговорка : "При невозможности проведения собрания (созыва конференции ) работников представи тельный орган работников имеет право утвердит ь свое решение , собрав подписи более полов ины работников в поддержку про в ед ения забастовки " “Юридический Вестник” , № 4, февраль 2002 г. . Как видно , порядок объявления забастовки довольно демократичный . Кодекс пр едусмотрел возможность проведения однократной ча совой предупредительной забастовки после пяти календарных дней ра боты примирительной комиссии . О ней работодатель предупреждается в письменной форме не позднее , чем за три рабочих дня , а орган , ее возглавляющ ий , обеспечивает минимум необходимых работ (ус луг ). Решение об объявлении забастовки считается принятым , если за него прог олосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции ). В отличие от Закон а СССР 1989 года Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров " не требуется тайного голосования при решении вопроса о проведении заба с товки. Теперь ТК РФ предусмотрел два различных порядка для принятия решения об объявлении забастовки в организации и вне организации . Решение об объявлении забастовки в организации , фил иале , представительстве , структурном подразделении принимается на собра нии (конференции ) ра ботников организации , филиала , представительства , с труктурного подразделения . Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации пр инимается профсоюзом (объединением профсоюзов ), но затем должно быть утверждено на собрании (ко н ференции ) работников для кажд ой организации в отдельности (ч .1 ст .410). Исход я из этого можно заключить , что забастовка может проводиться только в тех организац иях , работники которых приняли решение об утверждении решения об объявлении забастовки. Собрание (конференция ) считается правомо чным , если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции ) (ч .2 ст .410); решение считает ся принятым , если за него проголосовало не менее половины присутствующих (ч .3 ст .410). Следует иметь в виду , что по мнени ю Международной Организации Труда (МОТ ), требов ание о принятии решения об объявлении заб астовки более чем половиной работников органи зации , а также положение о кворуме в д ве трети членов профсоюза может создавать существе н ные ограничения права на забастовку “Свобода объединения” , МБТ , 1996. П . 506, 507, 509, 511, 512). . Это было отмечено также в докладе Комитета экспертов 2001 года о соблю дении Конвенции № 87 в России Новым по с равнению с Законом является положени е о том , что решение об объявлении забаст овки может быть подтверждено путем сбора подписей более половины работников организации (ч .4 ст .410). В решении об объявлении забастовки должны быть указаны те же моменты , что и ранее , в частно сти предполагаемая пр одолжительность забасто вки . В ст .398 ТК РФ также содержится указ ание на то , что забастовка - это временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей . МОТ считает требование указания продолжительности забастовки ограничивающим пра во на забасто в ку : “Более того , при объявлении забастовки требуется указывать ее продолжительность , в то время как ко нтрольными органами уже было указано на т о , что такое требование ограничивает право организаций работников на осуществление своей деятельности и на форму л ирование своих программ действий ; контрольные органы МОТ просили о том , чтобы данное требо вание было исключено из Закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” “Гра жданин и право” . Памятная записка МБТ от 13 ноября 2001 г. . Порядок установ ления минимума необходимых работ у регулирован также , как в Федеральном законе “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” после внесения в него изменений Федеральным законом от 6.11.2001 г . № 142. Перечень минимума необходимых работ в каждой о трасли (подотрасли ) экономики разраба тывается соответствующими Федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соотв етствующим общероссийским профсоюзом (если в этой отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов - со всеми общероссий с кими профсоюзами ). Порядок утверждения минимума устанавливается отдельным актом Правительства РФ. Орган исполнительной власти субъекта Росси йской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг ), разработанных и утвержденных соответств у ющими федераль ными органами исполнительной власти , разрабатывае т и утверждает по согласованию с территор иальными объединениями организаций профсоюзов (об ъединениями профсоюзов ) региональные перечни мини мума необходимых работ (услуг ), конкретизирующие соде р жание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней м инимума необходимых работ (услуг ) на территори и соответствующего субъекта Российской Федерации. В каждой организации минимум необходимых работ утверждается в течение пяти дней с момента объявления забастовки на основании этого общего перечня (он не може т быть шире типового перечня ) совместным р ешением сторон и органов местного самоуправле ния . При недостижении согласия относительно м инимума необходимых работ , он устанавливается ре ш ением представительного органа ме стного самоуправления . Включение вида работ (у слуг ) в перечень должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или уг розой жизни граждан в случае их невыполне ния (ст .412). В принципе , такое регулирование воп росов установления минимума необходимых р абот в большей степени , чем раньше соответ ствует принципам свободы объединения , но оста ются и нерешенные вопросы . В частности , ук азание на утверждение типового минимума тольк о лишь по согласованию с общероссийскими профсоюзами может оказаться нереализ ованным из-за отсутствия в отрасли или под отрасли общероссийского профсоюза . Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведен ия собрания (конференции ) работников и не имеет права пре пятствовать его (ее ) пр оведению П . 3 ст . 410 Трудовой Кодекс РФ от 1февраля 2002 г. . 4.2 Орган возглавл яющий забастовку в РФ . Указом Президент а РФ от 15 ноября 1991 года № . 212 был осуществ лен ряд мер по становлению и развитию системы социальн ого партнерства в стра не , определена необходимость функционирования орг анов по урегулированию коллективных трудовых конфликтов. В связи с недостатком бюджет ных средств формирование Службы по разрешению коллективных трудовых конфликтов началось ли шь в сере дине 1993 года . К настоящему времени создано одиннадцать ее региональных о тделений , в том числе и в Ставропольском крае , при Министерстве труда и социальног о развития – 11 человек . Весь аппарат Служб ы имеет штатную численность 49 человек , в то м числе реги о нальные отделения - 34 ч еловека . Несмотря на свою малочисленность , Слу жба заявила о своей деятельности Моисеева Ю . Статья “Право на забастовку” , Тверской государственный университет ,1999 г. . В 1994 году работники Службы приняли участие в урегулиров ан ии коллективных трудовых споров более чем на 110 предприятиях и в организациях , а за первый квартал текущего года - на 39. Организация Службой и ее отделениями примирительных процедур , непосредственное участие в них работников Службы позволили предот врати ть перерастание многих споров в забастовки , избежать связанных с ними потерь рабочего времени и снижения производства продукции (работ ). Однако развиваются новые институты , составляющие основу примирительных про цедур - посредничество и трудовой арбитраж . Одновременно с принятием решения о проведении забастовки работники определяют , какой орган будет ее возглавлять . Закон “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” от 23 ноября 1995 г . (далее - Закон ), пре доставляет трудящимся широкие возможности п о выбору органа , возглавляющего забастовк у. Если инициатором забастовки я вляется первичная профсоюзная организация или объединение профсоюзов и решение о ее объявлении принято на собрании (конференции ) ч ленов профсоюза , возглавлять забастовку будет соотв етствующий орган профсоюза согласно уставу или положению . Забастовку возглавляет представительный орган работников . Орган , возглавляющий забаст овку , имеет право созывать собрания (конференц ии ) работников , получать от работодателя инфор мацию по вопросам , затрагивающим интересы работников , привлекать специалистов для подгото вки заключений по спорным вопросам. Орган , возглавл яющий забастовку , имеет право приостановить з абастовку . Для возобновления забастовки не тр ебуется повторного рассмотрения спора примир ительной комиссией или в трудовом арб итраже . Работодатель и Служба по урегулирован ию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня Ст . 411 Трудовой кодекс РФ от 1 февраля 2002 г. . За бастовку возглавляет избр анный собранием (конференцией ) работников орган или соответствующий орган профсоюза . Орган , воз главляющий забастовку , вправе созывать собрания (конференции ) работников , получать от работодате ля информацию по вопросам , затрагивающи м интересы работников , привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопроса м . Полномочия органа , возглавляющего забастовку , избранного собранием (конференцией ) работников , прекращаются в случае подписания сторонами соглашения о б урегулиров ании коллективного трудового спора или в случае признания забастовки н езаконной , если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции ). Вместе с тем закон не ограничивает выбор работников . Если по каким - либо пр ичинам они решат избрать иной орган , возглавляющий забастовку , допустим , стачечный ком итет , последний будет пользоваться всеми прав ами , предусмотренными в ст . 15 Закона , т.е . пол учать от работодателя необходимую информацию , привлекать специалистов для подготовки и зак лючений по спорным воп р осам , приос танавливать забастовку Лившиц Р.З ., Орловский Ю.П . “Трудовое право России” , изд . Гр . НОРМА-ИНФРА ., Москва 1999, стр .323 . 4.3 Права и об язанности спорящих сторон при забастовке. Приняв решение об объявлени и и избрав орган , возглавляющий ее , работники должны предупредить работодателя о предстоящей забастовке . Срок предупреждения – 10 календарных дней (в случае предупредительн ой забастовки – 3 рабочих дня ).это правило введено для смягчения неблагоприятных эк о номических последствий забастовки . В этот период руководство организации или его обособленных структурных подразделений может принять необходимые управленческие решения п о предотвращению простоя работников , не желаю щих участвовать в забастовке , поставить в известность поставщиков и потребителей , принять иные меры , позволяющие сохранить де ловые связи , конкурентоспособность и рентабельнос ть организации . Условие об обязательном предупреждении работодателя (и о сроке этого предупреждения ) является одним из ва жнейших элементов порядка объявле ния забастовки . Несоблюдение этого требования может повлечь признание забастовки незаконной . На практике работодатель может быть извещен о предстоящей забастовке путем переда чи копии решения об объявлении забастовки . Тру довой кодекс предусматривает перечень сведений , обязательных для включение в ре шение . К их числу относятся описание предм ета спора , т.е . разногласий сторон , являющихся основанием для проведения забастовки . Следуе т отметить , что на этапе объявления забас т о вки требования работников не мо гут быть изменены или дополнены . Это те разногласия , по поводу которых стороны не смогли прийти к соглашению в ходе прим ирительных процедур. В решении об объявлении забаст овки указываются : - перечень р азногласий сторон коллек тивного трудового спора , являющихся основанием для объявления и проведения забастовки ; - дата и время начала забастовки , ее предполагаемая продолжительность и предполагаем ое количество участников ; - наименование органа , возглавляющего забастовку , состав пр едставителей работнико в , уполномоченных на участие в примирительных процедурах ; - предложения по минимуму необход имых работ (услуг ), выполняемому в организации , филиале , представительстве , ином обособленном структурном подразделении в период проведения заб астовки. Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективн ых трудовых споров Ст . 411 Трудового кодекса РФ от 1 февраля 2002 г . . Поскольку участие в забастовке является добровольным , работники даже проголосовавшие за ее объявление могут отказаться от участия в ней . Поэтому невозможно соста вить список участников забастовки или указать их точное количество . Вместе с тем ор иентировочные цифры должны быть сообщены рабо тодателю с тем , чтобы обеспечить возможность орга н изации производственного процес са на тех участках , где работники не б астуют Л ившиц Р.З ., Орловский Ю.П . “Трудовое право Ро ссии” , изд . Группа НОРМА-ИНФРА ., Москва , 1999 г ., стр . 324. . Наименование органа возглавляющего забастовку и его состав в реше нии , необходимо для определения ответственных лиц , участвующих в примирительных процедурах в период проведения забастовки , в достижении соглашения относительно минимума необходимых раб от (услуг ), выполнения иных обязанностей , предус мотренных ст . 16 Закона “О порядке ра зрешения коллективных трудовых споров” , от 23 но ября 1995 г . В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжи ть разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур . Стороны самостоятельно опред еляют , какие процедуры должны быть проведены , в каком порядке ив какие с роки. Продолжение примирительных процедур является основной обязанностью сторон в ходе забаст овки . Уклонение от участия в них не до пускается . Работодатель , органы исполнительной влас ти , органы местного самоуправления и орган , возглавляющий забастовку , обязаны п ринять зависящие от них меры по обеспечен ию в период забастовки общественного порядка , сохранности имущества организации (филиала , п редставительства , иного обособленного структ у рного подразделения ) и работников (наприме р , личного имущества работников , находящегося в организации ), а также работы машин и оборудования , остановка которых представляет непо средственную угрозу жизни и здоровью людей. Указанные обязанности несет прежде всего организатор коллективных действий – орган , возглавляющий забастовку . Однако и работодатель и органы исполнительной власти , и органы местного самоуправления должны ст ремиться координировать собственные действия с тем . Чтобы не злоупотреблять своими п р авами и не допустить нарушения прав и свобод других лиц. Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки яв ляется обеспечение минимума необходимых работ (услуг ) в организациях , филиалах , представительст вах , деятельность которых свя зана с бе зопасностью людей , обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества , в каж дой отрасли (подотрасли ) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполните льной власти , на который возложены координаци я и регулирование д е ятельности в соответствующей отрасли (подотрасли ) экономики , по согласованию с соответствующим общероссийск им профессиональным союзом . В случае , если в отрасли (подотрасли ) экономики действует нес колько общероссийских профессиональных союзов , пе речень мин и мума необходимых работ (услуг ) утверждается по согласованию со всем и действующими в отрасли (подотрасли ) экономик и общероссийскими профессиональными союзами . Поря док разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг ) определяется Правит ел ь ством Российской Федерации Ст .412 Трудового коде кса РФ от 1 февраля 2002 г . . Понятие минимума необходимых раб от (услуг ) является новым для российского законодательства . По существу , это перечень ра бот (или услуг ), которые должны осуществляться баст ующими в период забастовки для того чтобы не нарушать права и законны е интересы других граждан . Он устанавливается в таких организациях (их филиалах или представительствах ), работа которых связана с безопасностью людей , обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общес тва . К ним относятся транспорт , связь энер гетика , здравоохранение . Можно добавить к этом у перечню детские дошкольные учреждения , пред приятия торговли продуктами питания , аптеки и т.д . однако все это лишь примеры . Зако нодатель не уста н авливает исчерпывающ его перечня , предлагая лишь критерий для о пределения организаций , в которых выполнение минимума работ (услуг ) обязательно . Орган испол нительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых ра бот (услуг ), разработанных и утвержде нных соответствующими федеральными органами испо лнительной власти , разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальн ыми объединениями организаций профессиональных с оюзов (объединениями профессиональных сою з ов ) региональные перечни минимума необход имых работ (услуг ), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых раб от (услуг ) на территории соответствующего субъ екта Российской Федерации. Мин имум необходимых работ (услуг ) в организации , филиале , представительстве определ яется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоу правления на основе перечней минимума необход имых работ (услуг ) в пятидневный срок с м о мента принятия решения об об ъявлении забастовки . Включение вида работ (усл уг ) в минимум необходимых работ (услуг ) дол жно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан . В минимум необходимых работ (услуг ) в ор ганизации, филиале , представительстве не могут быть включены работы (услуги ), не п редусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг ). В случае недостижения соглашения миниму м необходимых работ (услуг ) в организации ( филиале , представительст ве ) устанавливается ор ганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Примером обеспечения минимума необходимых услуг может служить соблюдение установленного по соглашению графика работы поликлиники в ходе забаст овки медицинского персонала . Допустим , кажды й день бастующие обеспечивают проведение прие ма пациентов с 9.00 до 13.00, выполняя при этом срочные назначения Лившиц Р.З ., Орловск ий Ю.П . “Трудовое право России” , изд . Группа НОРМА-ИНФРА ., Москва , 1999 г ., стр . 325. . Выполнение ми нимума работ ( услуг ) в полном объеме чрезвычайно важно , так как в противном случае забастовка мож ет быть признана незаконной. Решение указанного органа , устанавл ивающее минимум необходимых работ (услуг ) в организации , филиале , представительстве , может б ыт ь обжаловано сторонами коллективного тр удового спора в суд Ст .412 Трудового кодекса РФ от 1 февраля 2002 г . . В соответствии с Законом о т 23 ноября 1995 г . при выполнении заранее обусл овленного объема работ (услуг ), который обеспеч ит поддержание норм альных условий жизни данного населенного пункта , забастовку могут проводить работники , которым ранее это бы ло запрещено (транспорт , связь , энергетика и др .). Забастовка в этом случае выражается не в полном прекращении деятельности орган изации , а в значител ь ном снижении объемов , темпов и других параметров работ ы . Таким образом достигается компромисс между обеспечением гарантий права на забастовку и охраной законных интересов граждан , не имеющих к ней отношения . 4.4 Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки в РФ. Закон не только закрепляет пр аво на забастовку , но и устанавливает гара нтии его реализации . Так , участие работников в заб астовке не может рассматриваться как нарушени е трудовой дисциплины и , следовательно , не вле чет применения мер дисциплинарной отв етственности , включая увольнение по инициативе администрации Ст . 18 Закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” от 23 ноября 1995 г. . Лишь в том случае , когда работники не исполняют обяз анности прекра тить незаконную забастовку (или отказаться от ее проведения ), а также не выполняют решения об отсрочке или о приостановке забастовки , допустима квалификац ия их действий в качестве дисциплинарного проступка Ст . 405 ТК РФ о 1 февраля 2002 г. . В период за бастовки работники пр одолжают состоять в трудовых отношениях , за ними сохраняются место работы и должность . Законодательство , таким образом , установлен о бщий принцип недопущения умаления трудовых пр ав работника в связи с участием в заб астовке . К гарантиям осуществления пра ва на забастовку относится определение полном очий органа , ее возглавляющего , и обязанностей работодателя и государственных органов в ходе проведения забастовки. Важнейшей гарантией реализации конституцион ного права на забастовку следует призна ть законодательное запрещение локаута. Локаут – новое понятие в российском трудовом законодательстве . Это своего рода ответное действие работодателя на забастовку . Как правило локаут выражается во временной приостановке деятельности организации , соп ровождающейся массовыми увольнениями работни ков. Отказ от использования локаутов следует признать весьма прогрессивным явлением , свид етельствующим о дальнейшем демократизации трудов ых отношений и усилении защитной функции трудового права. Предоставление работникам права на забастовку изначально было обусловлено их положением “слабой стороной” . Для того чтобы уровнять стороны коллективно-договорного процесс а и смягчить экономическое давление работодат еля , за работниками закреплено преимущество – возможнос т ь прибегнуть к забас товке . Применение локаута сводит это преимуще ство к нулю , а запрещение его применения устанавливает определенное равновесие между участниками коллективного трудового спора. Определение локаута Ст . 19 Закона “О порядке разрешения кол лективных трудовых споров” от 23 ноября 1995 г. - дано с учетом современных социально-экономических условий . Это увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки , а также ликвидация или реор ганизация организации , филиала , представительства. Таким образом , в процессе урегулирования коллективного трудового спора , т.е . в пери од проведения примирительных процедур и забас товки , категорически запрещается не только ув ольнение работников на основани и их у частия в споре , но и осуществлении меропри ятий по ликвидации или реорганизации юридичес кого лица Лившиц Р.З ., Орловский Ю.П . “Трудовое право России” , изд . Группа НОРМА-ИНФРА ., Москва , 1999 г ., стр . 319. . При этом имеются в ввиду лишь ме ропр иятия проводимые по решению учредител ей или органов юридического лица . Ликвидация юридического лица по решению суда или реорганизация в соответствии с актом уполн омоченного государственного органа не могут р ассматриваться как нарушения норм запрещения лок а ута. Глава 5. Незакон ные забастовки. 5.1 Понятие незако нной забастовки в РФ. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации , Закона о коллективных трудовых спорах и Трудового кодекса являются незаконными и н е допускаются забастовки : а ) в п ериоды введения вое нного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении ; в органах и орган изациях Вооруженных Сил Российской Федерации , других военных , военизированных и иных формир ованиях и организ а циях , ведающих в опросами обеспечения обороны страны , безопасности государства , аварийно-спасательных , поисково-спасатель ных , противопожарных работ , предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций ; в правоохранительных органах ; в о р ганизациях , непосредственно обслуживающи х особо опасные виды производств или обор удования , на станциях скорой и неотложной медицинской помощи ; б ) в организациях , связанных с обеспеч ением жизнедеятельности населения (энергообеспечение , отопление и теплоснаб жение , водоснабжени е , газоснабжение , авиационный , железнодорожный и водный транспорт , связь , больницы ), в том случае , если проведение забастовок создает уг розу обороне страны и безопасности государств а , жизни и здоровью людей. Право на забастовку может б ыт ь ограничено федеральным законом . Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной , если она была объявлен а без учета сроков , процедур и требований , предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации . Так , директор МУП ПАТП -3 г . Новосибирска , обратился в суд с заявлением о признании проведенной забастовки с участием местного комитета Соцпрофа не законной в связи с несоблюдением процедуры предварительного разрешения коллективного трудовог о спора , предусмотренного ст .3-8, 12-16 Ф З “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” ... В судебном заседании представители истца дополни ли обоснования незаконности забастовки тем , ч то был нарушен принцип добровольности отказа работников от выполнения трудовых обязанност ей и тем , что пре дседателем МК Соц профа выдвигались в ходе забастовки и ины е требования к администрации помимо погашения задолженности по заработной плате , которые относятся к вопросу установления и изменен ия условий труда , а потому спорные правоот ношения регулируются ука з анным выше Законом “Вечерний Новосибирск” 21 декабря 2000 г. . Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами рес публик , краевыми , областными судами , судами гор одов федерального значения , судами автономной области и автономных о кругов по заявл ению работодателя или прокурора . Решение суда доводится до сведения ра ботников через орган , возглавляющий забастовку , который обязан немедленно проинформировать уча стников забастовки о решении суда . Решение суда о признании забастовки н еза конной , вступившее в законную силу , подлежит немедленному исполнению . Работники обяза ны прекратить забастовку и приступить к р аботе не позднее следующего дня после вру чения копии указанного решения суда органу , возглавляющему забастовку . В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе не начавшуюся забастовку отложить на сро к до 30 дней , а начавшуюся - приостановить на тот же срок . В случаях , имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Россий ской Федерации или отдельных ее террито рий . Президент РФ и Правительство РФ впра ве приостановить забастовку до решения вопрос а соответствующим судом , но не более чем на десять календарных дней . В случаях , когда забастовка не может быть проведена в соответствии с п . 2 ,3 ст .17 Закона о коллективных трудовых спорах , решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Президен т Российской Федерации. 5.2. Ответственность за участие в заба стовке. Российское закон одательство подробно регламентирует поряд ок использования права на забастовку для ра зрешения коллективных трудовых споров . Идея п редоставления работникам права на забастовку заключается в том , чтобы дать им возможнос ть оказать экономическое давление на работода теля . Однако если работодатель отве т ит на это встречными мерами – ув олит или иным образом накажет работников , – то эффективность забастовки сведется к нулю . С другой стороны , неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к значительным негативным экономиче с ким последствиям для пре дприятий . Поэтому законодательство большинства ст ран пытается найти баланс между интересами работников и работодателей в случаях прове дения забастовок . Какова же ответственность за участие в забастовках в России ? Дисциплинарная ответственность . В законо дательстве РФ есть два правила относительно привлечения к ответственности . Первое правил о : локаут запрещен . Норма об этом появилас ь в Федеральном законе "О порядке разрешен ия коллективных трудовых споров ", принятом 23 но ября 1995 года (далее – Закон ). Согл асно статье 19 Закона локаут – это увольне ние работников по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки , а также ликвидации или реорганизации фирмы , филиала , представительств а . Отметим, что эта норма применяет ся только к тем случаям участия в заб астовке , когда она объявлена или проводится в связи с разрешением коллективного трудов ого спора , а также при разрешении коллекти вного трудового спора на более ранних эта пах . Специальное основание увольнения – за участие в забастовке – в трудо вом законодательстве не предусмотрено . Характерно , что в определении локаута говорится не о временном увольнении , или лучше сказать применительно к терминологии нашего трудовог о права – временном отстранении о т работы и приеме других работников , а об увольнении в полном смысле его з начения . Вторым п равилом по отношению ко всем случаям учас тия в забастовке является недопустимость прив лечения к иным мерам дисциплинарной ответстве нности (части 1, 2 ст . 18 Закона и ст .192 Труд ового кодекса РФ ). Однако из этого правила есть исключения . Статья 22 Закона предусматрива ет , что "работники , приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на с ледующий день после доведения до органа , в озглавляющего забастовку , в с тупившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке и ли о приостановке забастовки , могут быть п одвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушени е трудовой дисциплины " “Павозапщитник” № 3. 1999 г . Герасимова Е . “Ответ ственность за участие в забастовке”. . Таким образо м , если забастовка вовремя прекращена или , соответственно , не начата , то никаких негативн ых последствий для работника это повлечь не может . Такие гарантии можно оценить как достаточные и справедливые , спос обные обеспечить защиту прав граждан , участвующих в забастовке . Единственный вопрос возникает при сопоста влении норм положений статей 19 и 22 Закона . С реди видов дисциплинарного взыскания , применение которых допускает статья 22 Закона , предусмотре но и уво льнение (ст . 192 КТ РФ ), а статья 19 говорит о недопустимости увольнения з а участие в забастовке . Это противоречие н уждается в законодательном разрешении . Однако , ес ли проанализировать правоприменительную практику , становится очевидно , что Закон оставляет возможности для обхода этой нормы и на казания работников . Особенно ситуация обостряется и потому , что сейчас подавляющее число забастовок проходит в связи с невыплатой заработной платы в установленные сроки , а Верховный Суд РФ в принимаемых по конк ретным делам постановлениях оценивает такие споры не как коллективные трудовые , а как индивидуальные , даже если при этом и допускается нарушение коллективного догово ра и соглашения . С другой стороны , достато чно часто наблюдается прямое нарушение гарант ий , предус м отренных Законом “Пра возащитник” № 3, 1999 г . Герасимова Е . “ Ответственность за участие в забастовке ” . . Так , нап ример , после проведения забастовки в филиале швейной фабрики "Голубая Ока " (г . Сасово Рязанской области ) были уволены 22 работницы , приним авшие участие в забастовке , как за совершение прогула . Для того чтобы восс тановить их на работе в судебном порядке , потребовалось более полугода . Или в результате проведения забастовки на ОАО "Севе рсталь " членами свободного профсоюза "Металлург " в декабре 1998 года 18 работников завода б ыли уволены по пункту 4 статьи 33 КЗоТ РФ – за совершение прогула “Российская газета” № 1, 1998 г. . Череповецкий городской суд , рассматривавший эти дела по первой инста нции , отказал в удовлетворении требований , ссы лаясь на то , что прогулы были соверш ены без уважительной причины (задержка выплат ы заработной платы в течение 8 дней , по мнению суда , не является достаточно веской причиной ), а нормы о запрете локаута не распространяются на возникшие правоотношения , поскольку с п ор в связи с н евыплатой заработной платы не может быть отнесен к коллективному . До настоящего времен и не все работники восстановлены на своих местах , хотя по их делам судья Верхов ного суда РФ Харланов А . В . направил пи сьма с просьбой о пересмотре в порядк е надзора на имя председателя В ологодского областного суда , в которых указан о : "...в данном случае имел место коллективны й трудовой спор , так как выдвигались требо вания не только по поводу невыплаты зараб отной платы , но и другие ... В соответствии со ст . ст. 18, 19 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров " они не могли быть привлечены к дисци плинарной ответственности , в том числе уволен ы ". Отсюда п роблема первая : неурегулированность вопроса об ответственности в случае проведения заба стовки в связи с защитой индивидуальных т рудовых прав . Жизнь преподносит нам и более сложные ситуации . В октябре 1998 года на Октябрьской железной дороге прошла забастовка работников локомотивных бригад – членов Российского профсоюза локомотивных бри гад железнодорож ников “Хоз яйство и право” , № 11. 1998 г. . Н е обращаясь к процедуре локаута , которая п рямо запрещена Законом , и зная , что основа ний для привлечения к дисциплинарной ответств енности нет , работодатель отстранил 49 человек о т работы и приказ ом направил их в простой . Как известно , время нахождения в простое оплачивается из расчета двух тре тей тарифной ставки работника , что составляет существенно меньшую сумму , чем обычная за рплата . Дело в том , что законодательство о труде не регулирует порядо к на правления в простой – работодатель самостоят ельно решает , кто будет обеспечен работой , а кто нет , не учитывая при этом ни квалификацию работника , ни какие-либо иные о бстоятельства . На практике это приводит к тому , что работодатель , по существу , наказыв а ет работников за участие в з абастовке – лишает их права работать и получать заработную плату . Характерно , что К уйбышевский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении иска о признании направ ления работников в простой незаконным . Аналогичная , но еще более запутанная ситуация сложилась в Морском торговом по рту "Калининград ", где в связи с разрешение м коллективного трудового спора прошла предуп редительная забастовка . Работники , участвовавшие в забастовке , были переведены в одну бригад у , которой по с тоянно не предоставл ялась работа , т . е . работники находились в простое . Последствия такого перевода , как и в предыдущем случае , – это оплата р абочего времени в размере двух третей тар ифной ставки , что несопоставимо меньше обычно й зарплаты “Хозяйство и тр уд” , № 2 февраль-м арт , 1999 г. . Отсюда проблема вторая : существуют косвен ные варианты "наказания " за участие в заба стовке и без привлечения к дисциплинарной ответственности , которые для работника являются намного более болезненными , чем наложение взыскан ия . Представляется , что норма о запрете привлечения к ответственности за участие в забастовке должна быть расширена , в нее следует включить положения о т ом , что в отношении работников , участвовавших в забастовке , не допускается изменение су щественных усло в ий труда – перев од , направление в простой – в связи с участием в забастовке . Гражданско-правовая ответственность . Возможность привлечения к этому виду ответственности предусмотрена только в отношении профсоюзных организаций , объявивших и не прекративших з абастовку после признания ее незаконной . Такие профсоюзные организации обязаны возме стить убытки , причиненные незаконной забастовкой , за счет своих средств и в размере , определенном судом (ч . 2 ст . 22 Закона ). Возмещен ие убытков должно происходить на осно в ании решения арбитражного суда при у словии вынесения решения о незаконности забас товки судом общей юрисдикции . На практике пока такие дела , насколько известно , еще н икогда не рассматривались . В первую очередь это объясняется тем , что редки случаи , к огда з а бастовка продолжается после признания ее незаконной . Уголовная ответственность за организацию забастовки или участие в ней в Уголовном кодексе РФ не предусмотрена , однако , как и во многих других странах , возможно привлечение к уголовной ответственности за совершение действий , связанных с забаст овкой . На практике известны случаи , когда уголовные дела возбуждались по статье 315 УК РФ – злостное неисполнение представителем власти , государственным служащим , служащим орга на местного самоуправления , а также слу ж ащим государственного или муниципаль ного учреждения , коммерческой или иной органи зации вступивших в законную силу приговора суда , решения суда или иного судебного акта , а равно воспрепятствование их исполнени ю . По этой статье , в частности , возбуждалис ь де л а в отношении членов орг ана , возглавляющего забастовку , которые не вып олнили определение суда о приостановлении нач авшейся забастовки “Правозащитник” № 3, 1999 г . Герасимова Е . “ О тветственность за участие в забастовке ” . . Встречаются также случаи , ког да уч астники забастовок обвинялись в нарушении пра вил безопасности движения и эксплуатации желе знодорожного , воздушного или водного транспорта (ст . 263 УК РФ ). При применении этой статьи могут возникать проблемы , поскольку достаточ но сложно провести грань между реа лизацией права на забастовку в этих отрас лях с соблюдением требований Закона об об еспечении минимума необходимых работ (ч . 3 ст . 16) и нарушением правил безопасности движения и эксплуатации этих видов транспорта . В отношении шахтеров , которые уча с тво вали в "рельсовой войне " осенью 1998 года , были возбуждены уголовные дела по статье 267 УК РФ . Однако , насколько известно , фактов вын есения обвинительных приговоров по таким дела м до сих пор нет . Итак , подводя итоги , можно сказать , что на сегодняшний д ень фактически не существует материальной ответственности за про ведение забастовки для органа , ее проводящего , однако существует вероятность привлечения р аботника к ответственности за участие в з абастовке – как с использованием юридических , легальных мето д ов , так и путе м "наказания " забастовщиков . Заключение. Мы постоянно слышим про забастовки , акции отказа от работы , пикеты , голодовки и блокирования дорог ... Как социальное явление забастовка представл яет собой довольно сложный многоплановы й процесс . Поэтому проблемы , связанные с ос уществлением права на забастовку , требуют угл убленного изучения и исследования с анализом не только действующего российского законодат ельства , но и соответствующего зарубежного пр авового материала и накопленного о п ыта в этой области . В современных экономических и правовых условиях можно говорить о формировании дву х основных сфер приложения личного труда человека : свободном использовании своих способнос тей и имущества для предпринимательской (и иной не запрещенной законом экономическо й ) деятельности (ч . 1 ст . 34 Конституции РФ ) и свободном распоряжении своими способностями к труду (работа по найму ) (ч . 1 ст . 37 Констит уции РФ ). Правовой статус указанных категорий граждан отличается , в частности , по объем у экономиче с кого риска , ответственнос ти , социальным гарантиям . Причем вторая катего рия граждан (наемные работники ) находится в экономической зависимости (хозяйской власти ) от первой , выступающей в роли работодателей . Таким образом , работодатели осуществляют деятельн о с ть для достижения собственных ц елей , используя не только свои способности и имущество , но и способности к труду других людей Кливер Е.П . “Понятие пр ава на забастовку в российском и зарубежн ом законодательстве” , Омск , 1999 г . . По этой причине интересы наемных работников могут отличаться (и отличаются ) о т интересов работодателей . Это аксиоматическое положение наиболее ярко начало проявляться с конца XVIII в ., когда с приходом эпохи промышленного производства были зафиксированы пе рвые случаи экономическ о го давления работников на работодателей с целью защи ты своих профессиональных интересов . Нужно ска зать , что формирование института права , регули рующего коллективные трудовые споры (конфликты ), прошло долгий и тяжелый путь - от полно го запрета коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за у частие в них ) до признания права на за бастовку на межгосударственном уровне . Данный процесс в национальных правовых системах соп ровождался принципиальными изменениями сущности права в сторону ег о гуманизации , обусловленными новой системой ценностей общества - признанием прав человека , стремлением достич ь социального мира , социальной справедливости в распределении общественного продукта , пришедшей на смену концепции абсолютной свободы до говора и а п ологетике института ча стной собственности . Необходимо также отметить , что на этот процесс воздействие , главным образом , оказывала именно рабочая борьба , пр оводившаяся вопреки существующему законодательству . Можно сделать вывод , что право на забастовку (пр аво рабочей борьбы , право на коллективные действия работников - в зару бежном законодательстве оно иногда именуется и так ) изначально пробивало себе дорогу фа ктически , прежде чем получило свое закреплени е юридически . Следовательно , забастовки - явление соц и альное , отразившееся в правовой материи постольку , поскольку оно объективно требует урегулирования . Иными словами , право , в основном являясь "нормативной реальностью ... само отражает реальность социальную ". Осозна ние этого факта приводит к мысли , что даже самый жесткий законодательный за прет забастовок не сможет предотвратить данно го явления , если не будут ликвидированы (и ли , по крайней мере , смягчены ) те предпосыл ки , которые его вызвали Талецкий П.В . “Организация забастовок в целях разрешения коллективны х трудовых споров” , Новосибирск , 2001 г . . Для того чтобы уменьшить вредные посл едствия забастовок , определить критерии их со циальной оправданности , необходимо выработать так ое законодательство , которое бы гармонично со четало интересы работников , работ одателя , государства и третьих лиц (общества ). Решение столь сложной задачи возможно лишь на основе глубокого и всестороннего анализа этог о правового института . В конце прошлого года депутаты и Совет Федерации приняли новый вариант Труд ового Кодекса , с 1 февраля 2002 года он в ступил в силу. Законодател и планировали сделать цивилизованной процедуру забастовки . В отличи е от примирительных процедур разрешения колле ктивного трудового спора , забастовка – это ультимативное действие работников , давление на р аботодателя путем прекращения работы , чтобы добиться выполнения своих требований , не урегулированных в примирительных процедурах . Она является крайней , исключительной мерой разрешения трудового конфликта Толкунова В.Н . “Трудовые споры и порядок их разреш ения” , Мос ква 1997 г . . Российское законодательство подробно регламентирует порядо к использования права на забастовку для р азрешения коллективных трудовых споров . Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том , чтобы дать им возмож но сть оказать экономическое давление на работодателя . Однако если работодатель ответ ит на это встречными мерами – уволит или иным образом накажет работников , – то эффективность забастовки сведется к нул ю . С другой стороны , неконтролируемая и не наказуемая во з можность проведения заб астовки может привести к значительным негатив ным экономическим последствиям для предприятий . Поэтому законодательство большинства стран пыт ается найти баланс между интересами работнико в и работодателей в случаях проведения за бастово к . Список нормативн ых-правовых актов и литературы. 1. Конституция Российской Федерации (при нята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г .). "Российская газета " от 25 декабря 1993г. 2. Комментарий к Констит уции Российской Федерации под ред . Окуньковой Л.А .. Москва , 1996 год , стр . 238. 3. Трудовой кодекс Росси йской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ . "Российская газета ", N 256, 31 декабря 2001 (принят Госуд арственной Думой Российской Федерации 21 дека бря 2001 года ). 4. Кодекс Законов о Труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 9 октября 1995 года . Москва . Изд . “Теис” , 1995 года . 5. Комментарий к кодексу законов о труде (с текстом по состоян ию на 1 мар та 1997 года ). Под ред . Гусова К.Н ., Москва , изд . “Проспект” , 1997 года . 6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года “О порядке разрешения коллектив трудовых споров”.СЗ РФ , 27 ноября 1995 год а , N 48, ст . 4557. 7. Федеральный закон “Об осно вах государственных службы Российск ой Федерации” от 31 июля 1995 г , № 119-ФЗ . СЗ РФ 1995 г ., № 31. Ст .2990. 8. Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ “О федеральном железнодорожном транспорте” , (принят Государственной Думой Российской Федер ации 20 июля 1995 го да ). "Российская газета ", N 168, 30 августа 1995 года . 9. Закон СССР от 9 окт ября 1989 г . “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов )” , СЗ РФ , № 43, 14 октября 1989 года . 10. Федеральный Конституционн ый закон от 30 мая 2001 г . № 3 “О чрез вычайном положении” , "Парламентская газета ", N 99, 01 июня 2001 года. 11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 декабря 1995 г . “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Фе дерации при осуществлении правосудия” , "Бюллетень Вер ховного Суда Российской Федерации ", 1996 года , № 1., с .3. 12. Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства РФ о т 15 апреля 1996 г . № 468 СЗ РФ . 1996. № 17. Ст . 1999. 13. 13. Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 года № 212 “О социальн ом партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов )” . "Ведомости СНД и ВС РСФ СР ", 21 ноября 1991, N 47, ст . 1611. 14. Лившиц Р.З ., Орлов ский Ю.П ., учебник “Трудовое право России” . М .: “Норма-Инфр а” , 1999 г . 15. Гусов К.Н ., Толкунова В.Н ., учебник “Трудовое право России” , М .: “Юристъ” , 2001 г . 16. Киселев И.Я “Зарубежно е трудовое право” , М .: “Норма-Инфра” ,1998г . 17. Куренной М.П . “Тр удовое право на пути к рынку” . М .: “Дел о” , 1997 г . 18. Толкунова В.Н . “Трудов ые споры и порядок их разрешения” . М .: “Юристъ” , 1997 г . 19. Храмов В.О . “Методы познания и преодоления конфликтных ситуаций в производственном кол лективе” М .: 1977 г . 20. Кичанова И.Н . “Конфлик ты : за и против” М .: 1978 г . 21. Бородкин Ф.М ., Коряк Н.М . “Внимание : конфликт” , Новосибирск , 1989 г . 22. Маркс К ., Энгельс Ф . Сочинение 20-е изд . Т . 6. 23. “Российская газета” , 1999-2002 г . Володч енко А. “Ставропольские маршрутки на тропе войны” . “Правозащитник” № 1. 1998 г . Герасимова Е . “Экспертиза : Право на забастовку в российском законодательстве” . Герасимова Е . 24. “Правозащитник” № 3. 1999 г . Моисеева Ю . “Право на забастовку” . 25. “Гражданин и право ” . Памятная записка МБТ от 13 ноября 2001г . 26. Библиотека СОЦПРОФ “Организация забастовок в целях разрешен ия коллективных трудовых споров” . Талецкий П . Новосибирск , 21 декабря 2001 г . 27. “Человек и тру д” , № 3 2000 г . Лазарев В . “Трудовые спор ы : законодательство и практика” . 28. Вестник Омского ун иверситета , 1999, Вып . 4. Кливер Е.П . “Понятие права на забастовку в российском и зарубежном законодательстве”.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Чиновники сильно недолюбливают лежачих полицейских: спуску на дают, взяток не берут, а на мигалки вообще плевать хотели.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по праву и законодательству "Право на забастовку: организация и процедура её проведения в РФ", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru