Избирательная система и её особенности в России

ОГЛАВЛЕНИЕ I. Виды избирательных систем 3 Мажоритарная система относительного большин ства 3 Мажоритарная система абсолютного большинства 4 Мажоритарная система квалифицированного больши нства 7 Система единственного непередаваемого голоса 8 Кумулятивный вотум 8 Система пропорционального представительства по литических партий 9 Заградительный пункт 11 Соединение списков 12 Связанные и свободные списки. Преференциальное г олосование. 12 Панаширование. 13 Система единственного передаваемого голоса 13 Смешанные системы 14 II. Понятие избирательной системы и избирательн ого права в России 15 Принципы проведения выборов в Российской Феде рации 16 Регистрация (учет) избирателей, составление списк ов избирателей, образование избирательных округов и избирательных уча стков 20 Избирательные комиссии 22 Выдвижение, регистрация и статус кандидатов 27 Предвыборная агитация 29 Порядок голосования, подсчета голосов избирателе й, установление результатов выборов и их опубликование 31 Финансирование выборов. Ответственность за наруш ение избирательных прав граждан 33 III. Сравнительный анализ избирательных систем Р оссии, Германии, США 35 Избирательные системы: теория вопроса. 35 Избирательная система в России 39 Избирательная система Германии. 41 Избирательная система США . 42 Сравнительный анализ 42 Список использованных источников 44 I . Виды избирательных систем В начале этой работы речь пойдет об избирательных сист емах как о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимо сти от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать ин ой результат. Исторически первой избирательной системой стала ма жоритарная система, в основе которой лежит принцип бо льшинства (франц. majorite - больши нство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленн ое большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (отн осительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидн ости. Ниже, я подробнее рассмотрю эти разновидности. Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений , при котором число мандатов, получаемых т аким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голо сов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бел ьгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она с уществует в более чем 60 странах. С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленн ые на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ог раниченного вотума, системы единственного непередаваемого голоса, кум улятивного вотума, характеризуемые как полупропорц иональные системы . Некоторые из них применяются сегод ня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарно й системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной сис тем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса . Установление той или иной избирательной системы есть результат субъек тивного выбора, который нередко определяется соотношением политически х сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов в ыборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естестве нно, что они добиваются включения в избирательное законодательство име нно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропор циональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примеча тельно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума. Мажоритарная система относ ительного большинства Это самая простая система, при которой избранным счита ется тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть бол ьше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственны й случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наиб ольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достато чно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд гос ударств - членов британского Содружества наций. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) мож ет применятся как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандат ные встречаются редко (например, при выборах коллегии президентских выб орщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются шт аты и федеральный округ, в которых соперничают списки выборщиков). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участ ия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы дей ствительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избран ным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель прого лосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он са м). Однако мажоритарная система относительного большинства крайне неспра ведлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, ч ем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателе й, хотя и относительным большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Б еда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пр опали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за котору ю голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест. Так, в Великобритании на парламентских выборах 1951 года консерваторы получили 13 713 тыс. Голосов (48 %) и 312 мест в Палате общин (51,35 %), а лейбористы - 13 948 тыс. Г олосов (48,8 %) и 295 мест (47,2 %). На выборах 1974 года сложилась обратная, но столь же нес праведливая ситуация: консерваторы, набрав 11 857 тыс. Голосов (38,8 %), получили 296 мандатов в Палате общин (46.6 %), а лейбористы, собрав голосов меньше - 11 654 тыс. (37, 5 %), обеспечили себе 301 место (47,4 %). При этих, казалось бы, вопиющих дефектах система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное, а порой и значительное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и с мешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списк и кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возра стает. Мажоритарная система абсол ютного большинства От только что рассмотренной системы она отличается те м, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть бол ее половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть трояк им: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое тре бование, которое практически не встречается) Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, п ринятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конституций союзных и автономных республик. В условиях тоталитарно го режима, когда выборы представляли собой лишь практически обязательн ую для граждан ритуальную процедуру, при которой надо было “выбрать” одн ого из одного, достижение такого большинства было делом несложным ; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных дейс твительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирате лей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительн ыми или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегистрирован ных избирателей, но не редко и меньше. В случае, когда он равен половине за регистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25% + 1 юридического избират ельного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных изб ирателей может быть еще меньше. Французский Избирательный кодекс приме нительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упо мянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действ ительности выборов, а несколько иначе: “Статья L .126 (Закон № 86-825 от 11 июл я 1986 г., ст.1.) Никто не может быть избран в первом туре, если не получил абсолютного большинства поданных голосов; 2) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списке избирателей. В случае равенства голосов считается избранным старший по возрасту кан дидат”. При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе отн осительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избира тельные округа, хотя допустимы и многомандатные. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного бол ьшинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддерж анные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя б ы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, ко торый является главным у системы относительного большинства: пропадаю т голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избира ется президент, для которого избирательным округом является вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентск их выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом из кото рых выбирается отдельный депутата и результаты выборов устанавливаютс я отдельно, опять-таки может оказаться, что партия, получившая по стране б ольшинство голосов, получает меньшинство мест. Разительный в этом отнош ении пример дали французские выборы 1958 года, когда Французская коммунист ическая партия, собрав в первом туре наибольшее число голосов (18,9 %), получи ла в конце концов в Национальном собрании всего 10 мест, тогда как Союз за н овую республику, собрав в первом туре меньше голосов - 17,6 %, получил 1888 мест, то есть в 19 раз больше! Как это может получиться, можно показать на простейшем числовом примере . Предположим, что в пяти одномандатных избирательных округах по 20 тыс. Из бирателей (никакой избирательной географии, следовательно, нет). Соперни чают две партии - А и Б. Первую на территории этих округов поддерживают 60 ты с. Избирателей, вторую - 40 тыс. Если избирательные округа нарезаются сторо нниками партии А, то они, скорее всего, сделают так, чтобы ее избиратели бы ли равномерно распределены между избирательными округами, в каждом из к оторых они составят большинство, в результате чего все пять мест получит партия А, а партия Б, таким образом, не получит ничего, несмотря на поддерж ку 40 % избирательного корпуса. Если же нарезка избирательных округов буде т зависеть от сторонников партии Б, то они соберут своих противников в на именьшем числе округов (в данном случае - в двух), а в остальных создадут бо льшинство из своих избирателей, в результате чего партия А, имея поддерж ку 60 % избирательного корпуса, получит 2 места, а партия Б на свои 40% голосов - т ри места. У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специфически й дефект - частая нерезультативность, причем она тем более вероятна, чем б ольше конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из балло тирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил из-за раскола г олосов требуемое большинства. Такая опасность увеличивается, если треб уемое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных г олосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получитьс я, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть изб ирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействит ельные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего ч исла действительных голосов, то к такому результату может привести толь ко голосование части избирателей против обоих кандидатов. Разумеется, п ри условии, что в голосовании принял участие установленный минимум изби рателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех п рочих обстоятельств. Как же преодолеть нерезультативность голосования по мажоритарной сист еме абсолютного большинства? Есть для этого разные способы. Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллотиру ются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре. Например, в Болгар ии на выборах в Великое народное собрание во втором туре происходит пере баллотировка только двух кандидатов, получивших в первом туре наибольш ее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то допу скается выдвижение новых кандидатов, хотя в течение недельного интерва ла между турами это не очень легко осуществить. Во Франции же на выборах д епутатов в Национальное собрание во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е. 1/8) о т числа избирателей, внесенных в списки (здесь отсчет от общего числа зар егистрированных избирателей); если в округе окажется всего один такой ка ндидат, то во втором туре примет участие кандидат, получивший следующее наибольшее число голосов, а если в первом туре ни один из кандидатов не вы полнил установленного условия, то во втором туре баллотируются два канд идата с наибольшим числом голосов, полученных в первом туре. Для избрани я во втором туре в обеих странах достаточно относительного большинства : избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов (под анных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии). Поэтому та кая система называется системой двух туров. При президентских выборах ч исло туров может стать большим; если относительного большинства достат очно, например, в третьем туре, то мы имеем дело с системой трех туров и т. д. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в пер вом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязат ельного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог. Во Франции после упомянутых выше выборов 1958 года партии левого и правого крыла стали заключать избирательные соглашения, в соответствии с котор ыми каждый блок оставляет на второй тур кандидата от той партии, за котор ую в первом туре было подано наибольшее число голосов; другие партии бло ка своих кандидатов снимают. Это позволяет в какой-то степени корректиро вать несправедливость системы. Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы аб солютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура голосова ния, - это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австр ии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в штатах. Заключается она в следующем. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Например, если в одномандатном округе баллотируются кандид аты А, Б, В и Г, избиратель может отметить цифрой 1, скажем, кандидата А (это на иболее желательный для него кандидат), цифрой 3 - кандидата Б (наименее жел ательно), цифрой 2 - кандидата В (он наиболее желателен, если кандидат А не пр ойдет), а кандидат Г вообще цифры не получает, ибо он для этого избирателя совершенно не желателен. Предположим, что голоса 50 тыс. Избирателей округ а распределились по первым предпочтениям (преференциям) следующим обра зом: А получил единичку в 19 тыс. бюллетеней, Б - в 12 тыс., В - в 10 тыс. И Г - в 9 тыс. бюлл етеней. Абсолютного большинства (25 001), следовательно, нет ни у одного канди датов. Тогда берут бюллетени кандидата с наименьшим числом первых предп очтений (в данном случае кандидата Г), и распределяют их между остальными кандидатами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми пред почтениями. К примеру, в этих бюллетенях вторым кандидата А указали 1 тыс. избирателей, кандидата Б - 5 тыс. Избирателей и кандидата В - 3 тыс. Избирател ей. Получаем: А - 20 тыс.; Б - 17 тыс., В - 13 тыс. Опять ни один из кандидатов не получае т требуемого большинства. Операция повторяется: На этот раз передаются 13 тыс. Бюллетеней кандидата В, из которых 10 тыс. - по вторым предпочтениям, а п олученные 3 тыс. - по третьим. И так до тех пор, пока кто-то из кандидатов не на берет требуемое абсолютное большинство. Теоретики спорят, насколько вторые, а тем более третьи, четвертые и т.д. пр едпочтения равноценны первым. Здесь действительно есть о чем подумать. Н а практике же небольшие политические партии стремятся влиять на резуль таты выборов, призывая свой электорат ставить соответствующие вторые и последующие предпочтения. Система, впрочем, может оказаться нерезульта тивной, если общество расколото настолько, что значительное большинств о избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят. Мажоритарная система квали фицированного большинства При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалиф ицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, пр евышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поско льку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от о бщего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов. До недавнего времени 65% голосов требовалось для избрания итальянских се наторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным округам. На практике такого большинства, как правило, никто из кандидатов не получал , избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорционального предста вительства, рассматриваемой ниже. После апрельского референдума 1993 года в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматриваю тся и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная система о тносительного большинства. Система единственного непередаваемого голоса Эта система, также весьма редкая (применялась, в частно сти, до недавнего времени в Японии), считается полупро порциональной , так как меньше искажает соотношение си л между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система. Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе из биратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от како й-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаютс я кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное бол ьшинство). При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, но, тем н е менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, т о есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть. Однако система требует от партий умения точно прогнозировать свой элек торат. Хотя по закону партия может выдвигать столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказа ться невыгодным полностью использовать свое право. Если кандидатов ока жется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и к андидаты не будут избраны. Если же кандидатов будет слишком мало, поддер жка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останут ся «лишние» голоса, а, следовательно, она получит меньше мандатов, чем мог ла бы. Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемого ограниченного вотума – системы, п ри которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обес печить представительство не только большинства, но и меньшинства избир ателей. Однако таким образом может получить завышенное представительс тво и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандид атов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухман датном округе, где баллотировались пять кандидатов, один из них получил 90 % голосов, то избранным окажется также кандидат с наибольшим числом гол осов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось то лько 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучш е, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают. Кумулятивный вотум Эта система характеризуется тем, что каждый избирател ь в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами к ак угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, н апример, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумули ровать их у него. Отсюда и название системы (от лат. cumulatio – скопление). Такая система применятся, например, при выборах органов местного самоуп раления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, а также в вост очных землях, на территории которых была раньше Германская Демократиче ская Республика. Там каждый избиратель имеет по три голоса, а против фами лии каждого кандидата в избирательном бюллетене помещены по 3 пустых кру жка. Избиратель может: а) отдать по одному голосу каждому из баллотирующи хся кандидатов, поставив крест в одном из кружков против их фамилий в бюл летене; б) отдать одному кандидату два голоса, а другому – один (в этом слу чае кресты ставятся соответственно в двух кружках против фамилии одног о кандидата и в одном – против фамилии другого); в) отдать все три голоса о дному из кандидатов, поставив кресты во всех трех кружках против его фам илии; г) не поддержать ни одного из кандидатов, оставив бюллетень незапол ненным. Здесь кумулятивный вотум сочетается с ограниченным: избиратель ные округа имеют более трех мандатов. Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкм ан и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивн ое голосование способствует обеспечению представительства меньшинст ва и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопре деленно» Лейкман Э. И Лам берт Дж. Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. М.: ИЛ, 1958 . Здесь также весьма важен точный подсче т партиями своего электората и правильное ориентирование его в отношен ии использования голосов. Система пропорционального представительства политических партий Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, зак лючается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте и ли ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числ у поданных за нее голосов избирателей. В принципе это справедливо, но, как говорится, недостатки суть продолжения достоинств. Пропорциональная и збирательная система гарантирует представительство даже для относите льно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правлени я создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейш ем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когд а ни одна партия или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте ус тойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благ оприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный дефект. В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего ус тройства политических партий, пропорциональная избирательная система играет на руку узкой партийной верхушке и приводит к отчуждению от полит ики рядовых партийцев и партийного электората. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Ит алии. // Полис,1993, N 3, с.82 Т ак обстоит дело, в частности, в Италии, где массы избирателей высказались на апрельском референдуме 1993 года против пропорциональной системы. Дело в том, что пропорциональная система может применяться только в мног омандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результа т достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнесс ет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль – маленькое гос ударство, а в более крупных трудно обойтись без деления на избирательные округа. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента ) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 – по общенац иональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее, если для выборов п о пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти окр уга очень большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутат ов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандида тов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его гра фический символ и фамилии нескольких лидеров. Составляется же список па ртийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает м ногих кандидатов от поддерживаемой им партии. Чтобы смягчить дефекты системы, во многих странах прибегают к различног о рода корректировкам, которые я рассмотрю ниже. Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто использу ется метод избирательной квоты и метод делителей. Избирательная квота (избирательн ый метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необход имое для избрания одного кандидата. Определяется оно различно. В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Thomas Hare предложил квоту, определяемую по простейшей формуле: x : y , где x – число голосов, а y – число мандатов. После того, как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления ц елые числа показывают, сколько мандатов партии подложено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образ уются большие остатки голосов и остается много нераспределенных манда тов. Поэтому квоту Хэра начали совершенствовать, главным образом путем п рибавления к знаменателю по одной, две, три и т. д. единицы. Наибольшую попу лярность приобрели квоты, предложенные другим английским барристером Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Г огенбах-Бишофом в 1888 году. Квота Друпа определяется по формуле ( x /( y +1))+1 , а квота Гоген бах-Бишофа – по формуле x /( y +1) . При использовании этих квот удается сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании квоты Хэра. Квота Гогенбах-Бишофа используется при выборах в Национальный совет Ав стрии (при первом распределении). Однако в любом случае использование метода квоты требует дальнейших оп ераций: остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты. Е сли оставаться в границах соответствующего избирательного округа, то м огут применятся следующие правила: Правило наибольшего остатка треб ует предать непосредственно мандаты партиям, у которых остаток голосов самый большой. Замечено, что это правило (особенно при использовании кво ты Хэра) в некоторой мере благоприятствует небольшим партиям, «подбираю щим» оставшиеся после первого распределения мандаты. Иногда это правил о применяется с ограничениями. Например, в Венгрии нераспределенные ман даты передаются только тем спискам, остатки голосов у которых, превышают 2/3 квоты. Большим партиям благоприятствует правило наибольш ей средней , которое предусматривает передачу нераспр еделенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числ а собранных ими голосов, на число полученных при первом распределении ма ндатов плюс единицу. Метод делителей позволяет сразу р аспределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных кажд ым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны. Так, в 1882 году профессор Гентского университета Ви ктор д’ Ондт предложил делить просто на последовательный ряд целых чис ел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4, и т.д. Этот метод заметно благоприятствует кру пным партиям и принят в ряде стран (например, в Германии, Аргентине, Бельги и, Болгарии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил дел ить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки; в сущности, это вариант мето да д’ Ондта. Французский ученый А. Сент-Лпгюе, при котором первый делител ь – 1,4, а последующие – 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. При датском м етоде каждый последующий делитель больше предыдущего на 3 единицы: 1, 4, 7, 10 и т. д. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которы х полученные частные оказались больше. В ряде стран наблюдаются сочетания различных правил пропорционального распределения депутатских мандатов. Например, в Дании на выборах Фольке тинга (однопалатного парламента) 40 мандатов, замещаемых на основе общена ционального списка кандидатов, распределяются по модифицированному ме тоду Сет-Лагюе, а в избирательных округах применяется правило наибольше го остатка. Можно отметить, что наименьший делитель, в сущности, всегда представляет собой избирательную квоту. В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение незави симых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в слу чае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наим еньший делитель. Однако излишек полученных независимым кандидатом гол осов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравше го квоты или наименьшего делителя, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым большой риск бесполезного голосовани я, чем избиратель, голосующий за список кандидатов. Заградительный пункт Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избеж ать засилья в нем постоянно конфликтующих меду собой мелких группирово к, проникновению которых способствует пропорциональная система, необх одимо несколько ограничить пропорциональность представительства в по льзу крупных и средних партий. Эту задачу и выполняет рассматриваемый ин ститут. Он выступает в различных формах. Выше уже говорилось, что в Австрии не допускаются к участию во втором рас пределении мандатов партии, не получившие ни одного мандата в первом рас пределении, хотя у них могут быть значительные остатки голосов. Чаще, однако, из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов – 5 % в Германии, Венгрии, 4 % в Болгарии, Ита лии, 3 % в Испании, 1 % в Израиле и т. д. Согласно Положению о выборах в Сейм Респу блики Польша 1993 года, 391 депутат избирается по многомандатным избирательн ым округам (их территория, как правило, совпадает с территорией воеводст в), а 69 депутатов - по общенациональному округу; заградительный пункт в изб ирательных округах для партий составляет 5 %, для партийных коалиций – 8 %, а для общепольских списков – 7% действительных голосов. Высокий заградит ельный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Например, на выборах 1990 года в Чехословаки и, где действовал 4-процентный заградительный пункт, не получили предста вительства 18,5 % проголосовавших избирателей. Правда, здесь сыграло роль т о обстоятельство, что упомянутые выборы были первыми свободными выбора ми после падения тоталитаризма, и поэтому в них участвовало слишком мног о партий, которые не могли заранее оценить свой электорат, равно как и изб иратели плохо себе представляли влияние партий. Соединение списков Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Совершаетс я же оно самими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступ ают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий списо к получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество меж ду собой. В результате может оказаться, что голоса избирателей, поданные за одну партию, на самом деле помогут другой. Связанные и свободные списк и. Преференциальное голосование. Если в составленный партией список кандидатов никаки х изменений избирателю вносить нельзя, то мы имеем дело с так называемым и связанными списками (жесткими, закрытыми). Если же вносить изменения мо жно, то такие списки называются свободными (гибкими, открытыми). Свободны е списки применяются, например, в сочетании с преференциальным голосова нием. Институт преференциального голосования имеет целью дать избирателям в озможность не только проголосовать за список кандидатов определенной партии, но и внутри этого списка высказать предпочтение определенным ка ндидатам, способствовать их избранию. С этой целью, голосуя за список, изб иратель отмечает и кандидатов этого списка, избрание которых для него бо лее желательно. Ведь очередность кандидатов в списке определяется парт ией, а точнее - руководящим органом, а наибольшие шансы быть избранными им еют те кандидаты, фамилии которых помещены в начале списка. Это, как прави ло, руководящие деятели партии. Используя преференциальное голосовани е, избиратель может содействию избрания кандидата, помещенного в середи не или даже в конце списка. Устанавливая возможность преференциального голосования, законодател ь порой ограничивает его, разрешая указать предпочтение небольшому чис лу кандидатов. Например, в Италии разрешалось указывать не более четырех кандидатов, а в результате июньского референдума 1991 года это число было с окращено до одного. Одна преференция разрешена при выборах в Национальн ый совет и австрийским законом. При распределении мандатов между кандид атами списка сначала мандаты передаются кандидатам, имеющим наибольше е число преференций, при условии, что это число не менее избирательной кв оты. Потом мандаты получают остальные кандидаты списка в зависимости от очередности в нем. По идее, преференциальное голосование – институт демократический, поз воляющий избавить электорат от засилья партийной верхушки. Однако в жиз ни не все получается по идее. В Италии, например, особенно в южных районах, где господствует мафия, местные мафиози наловчились контролировать ис пользование избирателями права преференций и подчиняли себе целые фра кции в политических партиях. Этим и объясняется упомянутый результат ре ферендума 1991 года. Левин И.Б. указ. Соч., с 80. Возможно и другое злоупотребление преференциальным голосованием, когд а противники партии, не рассчитывая получить достаточное число голосов по собственному списку, голосуют за ее список и, отдавая преференции кан дидатам в конце списка не пропускают в парламент руководящих деятелей п артии, обезглавливая ее будущую фракцию. Панаширование. Этот термин (иногда употребляется термин «панашаж»; от франц. panachage – смесь) обознача ют право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо впи сывать в списки новых кандидатов. Панаширование может иметь место как пр и мажоритарной системе (если избирательные округа - многомандатные), так и при пропорциональной. При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученн ые каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде сп ециальной преференции. При пропорциональной системе дело обстоит сложнее. Обычно при этом исчи сляется средняя цифра по каждому списку. При пропорциональной системе п анаширование может сочетаться с преференциальным голосованием. Панаширование применяется, например, в Бельгии. Оно дает возможность изб ирателю выбирать желательных для себя депутатов независимо от их полит ической принадлежности, но при этом вполне возможно, что избиратель прог олосует за кандидатов, стоящих на противоположных политических позици ях. Система единственного пере даваемого голоса Эта система, отличающаяся определенной технической с ложностью, считается теоретиками пропорциональной. Однако она учитыва ет личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим рез ультатам пропорциональную систему с панашированием и преференциальны м голосованием, а технически близка системе единственного непередавае мого голоса в сочетании с альтернативным голосованием. Система была предложена в середине прошлого века независимо друг от дру га датчанином К. Андрэ и англичанином Т. Хэром, а стала знаменитой благода ря усилиям выдающегося философа и лидера английского либерализма Джон а Стюарта Милля. Система эта применяется только в многомандатных избирательных округах . Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея один голос и голос уя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько пр еференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избират еля наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет не действителен. Против фамилии другого желательного кандидата он постав ит цифру 2 и т. д. Избиратель может объединять своей симпатией кандидатов к ак в зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и п о любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключения недейс твительных бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по кан дидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми преференция ми. Затем определяется избирательная квота (в Ирландии, например, это кво та Друпа). Кандидаты, у которых число первых преференций составило квоту или превысило ее, считаются избранными. У многих избранных кандидатов оказываются излишки голосов, и их нужно в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают всю пачку бюллетеней избранного кандидата и опред еляют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранны х кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются бюллетени, в которых вто рых преференций вообще нет или они отданы избранным кандидатам. Каждый и з неизбранных кандидатов получает данный процент не от общего числа бюл летеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты. Если в рез ультате операции кто-то из первоначально неизбранных добрал до квоты, он тоже считается избранным. При этом сначала распределяется самый большо й излишек, а затем остальные по убывающей. Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюлл етени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций. Если всего этого оказалось недостаточно для полного распределения ман датов, используется третья преференция и т.д. Подробные правила распределения см.:Лейкман Э. И Л амберт Дж.Д. Указ. Соч., с. 309-334 Возможность передачи голоса и объясняет название системы – единствен ного (единого) передаваемого голоса. Система применяется при выборах ниж ней палаты парламента, кроме Ирландии, также на Мальте, а при выборах верх ней палаты – в Австралии, Индии. Смешанные системы В ряде стран с целью соединить выгоды от различных сист ем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смяг чить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых т ем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорци ональной систем. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундест ага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных о кругах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе от носительного большинства, позволяющей, как мы говорили, оттенить личнос тный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по гер манским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандат ные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых поли тическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5 – процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибо льшего остатка. Похожая система действует при выборах Великого народного собрания в Бо лгарии, но отличается от германской тем, что в одномандатных избирательн ых округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой, как отмечалось, во втором туре двух кандид атов, получивших наибольшее число голосов в первом. Примерно такие же смешанные системы установили у себя и некоторые стран ы «ближнего зарубежья» – Грузия, Литва. В Венгрии помимо упоминавшихся 152 и 58 депутатов Государственного собрани я, избираемых по пропорциональной системе, еще 176 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы аб солютного большинства в два тура. При этом в многомандатных избирательн ых округах, территории которых совпадают с территориями областей и стол ицы, списки кандидатов могут выдвигать только партии, зарегистрировавш ие списки своих кандидатов не менее чем в ј одномандатных избирательных округов на территории области, но не менее чем в двух таких округах, а обще национальный список может выдвинуть партия, зарегистрировавшая списки своих кандидатов не менее чем в 7 многомандатных избирательных округах. Как отмечалось, теперь уже и в Италии введена смешанная система. Три четв ерти состава обеих палат Парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных окр угах, а одна четверть – по прежней пропорциональной системе, однако с пр оцентным заградительным пунктом. II . Понятие избирательной системы и избиратель ного права в России Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Презид ента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федеральног о Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные гос ударственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерац ии и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соо тветствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в о рганы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также п ри выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актам и законодательных (представительных) органов государственной власти с убъектов Федерации. Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательно е право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное пра во образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие о бщественные отношения, которые складываются, например, при выборах През идента Российской Федерации, депутатов законодательных (представитель ных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполн ительные органы власти и органы местного самоуправления. Однако термин «избирательное право» используется не только для обозна чения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название од ного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной в ласти и выборные органы местного самоуправления; па ссивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местног о самоуправления. Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативны е акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющи е порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся: Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Рос сийской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значени я, автономной области, автономных округов; Федеральный закон от 19 сентя бря 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» См.: Собрание закон одательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339. ; другие федеральные законы См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «0б обеспечении конституционны х прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными «органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст. 5497, , а также законы субъ ектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и п орядок выборов в различные органы государственной власти и органы мест ного самоуправления; Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав админи страций и других руководителей исполнительных органов субъектов Росси йской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлени ями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии. Избирательная система и избирательное право Российской Федерации бази руются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Фе дерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Я дром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Ф едерации. Принципы проведения выборов в Российской Федерации Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном гол осовании. Всеобщим является такое избирате льное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирате льных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федерал ьными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранны м в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным незави симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежден ий, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстояте льств. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом нед ееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приго вору суда. Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут у станавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Росси йской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянны м или преимущественным проживанием гражданина на определенной террито рии Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо треб ования относительно продолжительности и срока такого проживания. Зако ны субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставле ние активного. избирательного права на выборах в органы государственно й власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправле ния всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественн о проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Феде рации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне мест а его постоянного или преимущественного проживания во время проведени я на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответству ющего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправлени я. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным и ли преимущественным проживанием на определенной территории Российско й Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Фед ерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Ф едерации на территории ее субъекта, муниципального образования в качес тве основания для приобретения пассивного избирательного права не доп ускается. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополн ительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливае мый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года га выборах в законодательные (п редставительные) органы государственной власти субъектов Российской Ф едерации, 30 лет на выборах гл авы исполнительной власти субъекта Российской федерации и 21 год на выборах в органы местного сам оуправления. Установление максимального возраста кандидата не допуска ется. Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного ли ца, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниц ипальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного само управления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавлива ются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, закона ми и иными нормативными правовыми актами законодательных (представите льных) органов государственной власти субъектов Федерации. Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет оди н голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут счита ться равными. Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что и збиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он г олосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется пред ъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке изб ирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один из биратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (напр имер, организуются равные по количеству населения избирательные округ а в соответствии с нормами представительства), а избирательные права |вс ех российских граждан в равной мере охраняются законом. Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голо суют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредств енно. Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов – косвенным и мн огостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают в ыборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либ о иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемы е органы государственной власти являются непосредственно представите льными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тес ной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения з а их работой. Голосование на выборах в Российской Федерации тайно е. Это означает, что исключается возможность какого-ли бо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обе спечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможност ь использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избир ательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательн ых бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и член ов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик л ично. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольны м. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещени и для голосования не допускается. Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает в сей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учрежд ения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Рос сийской Федерации в реализации избирательных прав, установленных зако ном. Срок полномочий органов государственной власти и органов местного сам оуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами суб ъектов Федерации, уставами муниципальных образований и не может быть бо лее пяти лет. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих орг анов или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установ ленного срока полномочий выборных органов или депутатов вступают в сил у после истечения срока полномочий действующего органа государственно й власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досроч ного прекращения их полномочий – после прекращения указанных полномочий. Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправлени я или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обя зательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российско й Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами су бъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или д олжностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голо сование может быть назначено только на календарный выходной день. Не доп ускается назначение голосования на праздничный день. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установл енным порядком при досрочном прекращении органом или депутатом исполн ения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то орга на или должностного лица выборы проводятся соответствующей избиратель ной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за меся цем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскре сенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращени я полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье м есяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федеральног о закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение избирательной коми ссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соо тветствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, 'а также если соответствующая избирательн ая комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмо тренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объед инений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов м естного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом о бщей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избира тельная комис- сия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Цен тральной избирательной комиссией Российской Федераций или избиратель ной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню вы боров) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной коми ссии, установленных законом, в течение семи дней со дня вступления судеб ного решения в законную силу. В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Р оссийской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномо чия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российс кой Федерации о выборах отсутствует либо не может быть принят вследстви е установленного судом его несоответствия Конституции Российской Феде рации, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта Федерац ии, соответствие которым является обязательным для проведения соответ ствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта Федер ации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерально го закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных за конов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федера ции избирать и быть избранными в органы государственной власти субъект ов Российской Федерации, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным законам. Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организаци и и проведения выборов. Регистрация (учет) избирателей, составление списков и збирателей, образование избирательных округов и избирательных участко в Все граждане Российской Федерации, обладающие активн ым избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для ре гистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущест венного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующе й территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализ ации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального о бразования (в случае, если уставом муниципального образования такая дол жность не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиро м воинской части, руководителем дипломатического представительства, к онсульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля . кажд ого года. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власт и субъектов Российской Федерации обязаны оказывать необходимое содейс твие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при ре гистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированны х избирателях. Все граждане Российской Федерации, обладающие на день гол осования активным избирательным правом, включаются в списки избирател ей, в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в с оответствии с международными договорами Российской Федерации включаю тся также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором прово дятся выборы. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательном у участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрирован ных избирателей осуществляется главой муниципального образования по с остоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения н аправляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назн ачения дня выборов. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список изб ирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответств ии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Фед ерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на т ерритории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателе й только на одном избирательном участке. Основания и порядок составлени я списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных з аконах и нормативных правовых актах законодательных (представительных ) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не поздн ее чем за 20 дней до дня выборо в. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным право м, вправе заявить в участковую 'избирательную комиссию о не включении ег о в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке изб ирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания гол осования участковая избирательная комиссия . обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, л ибо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения за явления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжалов ано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню прово димых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневн ый срок, а в день выборов – н емедленно. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и н ачала подсчета голосов избирателей запрещается. В Российской Федерации используется территориальный принцип организа ции выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным окру гам. Избирательный округ – территория, образуемая в установленном законодатель ством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражд анами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное долж ностное лицо (выборные должностные лица). Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 19), избиратель ные округа образуются на основании данных о численности избирателей, за регистрированных на соответствующей территории, которые предоставляю тся исполнительными органами государственной власти и органами местно го самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избиратель ной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органо м не позднее чем за 60 дней до д ня голосования. При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа об разовываются при соблюдении следующих требований: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допу стимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в трудно доступных и отдаленных местностях – не более 15 проценто в; при образовании избирательных округов на территориях компактного пр оживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы п редставительства в соответствии с законами субъектов Российской Федер ации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается созд ание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за и сключением случаев, установленных федеральными законами, законами суб ъектов Российской Федерации. При соблюдении указанных требований об образовании избирательных окру гов учитывается административно-территориальное деление субъекта Рос сийской Федерации, территории муниципальных образований. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образую тся главой муниципального образования по согласованию с соответствующ ими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы соз дать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня г олосования. Границы избирательных участков не должны пересекать грани цу избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребыва ния избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, наход ящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовыв аться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дне й до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные окр уга по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избиратель ные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральным и законами, законами субъектов Российской Федерации; при этом должен быт ь обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательн ой комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахо ждения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы гла вой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Избирательные комиссии Избирательными называются комисс ии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, д епутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные орг аны, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые н епосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федер альными законами, проведение выборов в органы государственной власти с убъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Изби рательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и з ащиту избирательных прав граждан. Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Феде рации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружны е избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие ) избирательные комиссии (в пределах одной администра тивно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько территориальных комиссий); участковые изб ирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Феде рации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство дея тельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Фе дерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государств енные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и изб ираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными зако нами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии четыре года. Она со стоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых д епутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. П ять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлага емых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридичес кое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из сво его состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председател я и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть осво бождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решен ию назначившего их органа в случаях: письменного заявления члена комисс ии о сложении своих полномочий; утраты членом комиссии гражданства Росс ийской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; признания члена комиссии решением суда , вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным и ли умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суд а, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанност и. Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комисс иями субъектов Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, св язанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной с истемы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, професс иональной подготовкой членов избирательных комиссий; осуществляет мер ы по организации системы финансирования выборов, единого порядка распр еделения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, изби рательными объединениями, избирательными блоками для проведения предв ыборной агитации, установления итогов голосования, определения резуль татов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результато в выборов. Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федера льного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и провед ения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правову ю, методическую, организационно-техническую помощь избирательным коми ссиям. Центральная избирательная комиссия заслушивает сообщения федер альных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти с убъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связ анным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изг отовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, спи ска избирателей и других избирательных документов; рассматривает жало бы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирател ьных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решени я; осуществляет иные полномочия, в соответствии с действующим законодат ельством. Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопр осам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех из бирательных комиссий в Российской Федерации. При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действуе т Федеральный центр информатизации, созданный для комплексного решени я вопросов, связанных с деятельностью Государственной автоматизирован ной системы Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответстви и с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерац ии от 18 августа 1995 г . См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3443. Порядок формирования избирательных комиссий по выбо рам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в ор ганы государственной власти субъектов Федерации определяется соответ ственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федераци и. Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о существляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложени й избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объед инений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комис сии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной коми ссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назн ачается законодательным (представительным) органом государственной вл асти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается испол нительным органом государственной власти субъекта Федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общег о числа членов избирательной комиссии. Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власт и обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов изб ирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из изби рательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государ ственной Думе Избирательное объединение – политическое общественное объединение (политическая партия, политичес кая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уста ве целями которого являются: участие в политической жизни общества поср едством влияния на формирование политической воли граждан, участие в вы борах в органы государственной власти и органы местного самоуправлени я посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной аги тации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирате льное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соо тветствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установ ленном федеральными законами, законами субъектов Федерации, а его дейст вующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосован ия. Избирательный блок – добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. , а также на основе поступ ивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти су бъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначен о не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока. Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти суб ъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществ ляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту житель ства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий – на основе предложений избирательных объединений, избират ельных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправле ния. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одно й трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а т акже окружной избирательной комиссии по выборам в органы государствен ной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления на осн ове поступивших предложений каждого из избирательных объединений, изб ирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на ос нове поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имею щих фракции в законодательном (представительном) органе государственн ой власти субъекта Федерации и в выборном органе местного самоуправлен ия. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждо го из избирательных объединений, блоков. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной в ласти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица орга нов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, ка ндидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномочен ные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также член ы избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близ кие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, к оторые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов и зарегис трированных кандидатов. После регистрации кандидата избирательное объединение, блок, выдвинув шие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в из бирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие из бирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Чл ены избирательной комиссии с совещательным голосом имеют право доступ а ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комис сии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправ е выступать на ее заседаниях. Полномочия членов избирательной комиссии с совещате льным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, и х назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации канд идатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномо чия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом п рекращаются через 30 дней пос ле опубликования полных итогов выборов. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в орга ны местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Россий ской Федерации. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательн ой комиссии вправе присутствовать члены, вышестоящих избирательных ко миссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объ единений, избирательных блоков и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в ины е средства массовой информации в сроки, установленные соответствующим и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной ко миссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной к омиссией протокола об итогах голосования, на избирательных участках вп раве присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандида ты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и изб ирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (ме ждународные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность в соо тветствии с федеральными законами. Избирательные комиссии действуют на основе коллеги альности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного ч исла членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения и збирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председат еля и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспе чения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списко в кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования и ли о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недей ствительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий больши нством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопро сам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов к омиссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секрета рем комиссии. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, при нятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, кото рое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем ко миссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосов ания, – незамедлительно. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, з аконам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной ком иссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышест оящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выбор ов) или судом. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от г осударственных органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, устано вленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федераци и, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов и сполнительной власти субъектов Федерации, государственных учреждений , органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных канд идатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, о рганизаций, должностных лиц и избирателей. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательн ые комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лица ми. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, ор ганизации, предприятия с государственным участием, а также их должностн ые лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализ ации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, тр анспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы , давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленны й федеральными законами и законами субъектов Федерации, а средства масс овой информации, учредителями (соучредителями) которых являются госуда рственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо котор ые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующ его бюджета или средств органов местного самоуправления, а также средст ва массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязате льных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печат ной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федера льными законами и законами субъектов Федерации. Общественные объедине ния, предприятия, учреждения, организации, указанные средства массовой и нформации, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирател ьным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращ ения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, орг анов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие изб ирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действи я (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избир ательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предвари тельное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является об язательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в ден ь, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополн ительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный с рок. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответ ствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также изб ирательными объединениями и блоками. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, об ладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кан дидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет о существляться регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирате льных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных с ъездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федерал ьные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региона льных отделений либо на федеральных съездах (конференциях) этих объедин ений при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на собраниях местных либо региональных отделений этих объед инений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядо к выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объедине ний, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определ яется законами субъектов Федерации. Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блок ом принимается на съезде (конференции) представителей избирательных об ъединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными предст авителями избирательных объединений, входящих в избирательный блок. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственн о избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются под писи избирателей в порядке и количестве, определяемых федеральными зак онами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может пр евышать 2 процента от числа и збирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.. П одписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дае т согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Пер иод выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Россий ской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные госу дарственные органы, не менее 30 дней – при выбора х в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не м енее 20 дней – при выборах в органы местного сам оуправления. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному з аявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельны х избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избират ельных блоков, выдвинувших кандидатов/при наличии заявлений кандидатов об их с огласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременн о в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее ус тановленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (с писка кандидатов). Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирова н ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется м еньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегист рирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном окру ге по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются дл я дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих и збирательных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список ка ндидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение су ток выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательног о объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю - ко пию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могу т служить недостаточное количество представленных достоверных подпис ей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение уст ановленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подпи сей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка со здания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, пр едусмотренные законодательством основания. Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем з а три дня до дня голосования. Все кандидаты обладают равными правами и несут равн ые обязанности. После регистрации кандидаты, находящи еся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в ср едствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаютс я от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преиму щества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от р аботы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет ср едств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выпла чивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и порядок выплаты компенса ции устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российс кой Федерации. Чтобы обеспечить избирательные права военнослужащих, сотрудников орга нов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры, Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. предусмотрен о предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке кандидатами в депутаты Государственной Думы, законодательных (предста вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федера ции, на должности глав исполнительной власти этих субъектов, кандидатам и в депутаты представительных органов местного самоуправления, на долж ности глав муниципальных образований и иные выборные должности местно го самоуправления, отпуска без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликован ия результатов выборов См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2572. . Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе админ истрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общи й трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрац ии кандидатом. Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокур ора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, аресто ван или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в суд ебном порядке. При даче согласия на это прокурор обязан известить избира тельную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата. Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшие список кандид атов избирательное объединение, избирательный блок вправе назначить д оверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлител ьно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандид ата либо представления избирательного объединения, блока и заявления с амого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Предвыборная агитация Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандид атов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, име ющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а та кже к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или прот ив них. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественны м объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести а гитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного к андидата (за список кандидатов или против него). Кандидатам и избиратель ным объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к средс твам массовой информации. Предвыборная агитация может осуществляться через ср едства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий , в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных де батов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпускай распростран ения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право са мостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участво вать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы мест ного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объед инения, должностные лица государственных органов и органов местного са моуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государствен ных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, н а равных основаниях. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договор а получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Усл овия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, изб ирательным блокам должны быть равными. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых яв ляются государственные или муниципальные органы, организации, учрежде ния либо которые финансируются ' полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответс твующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Фе дерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объед инениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации. Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреж дения либо которые финансируются полностью или частично за. счет средст в соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, к оторые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравне нию с другими изданиями, и распространяются на территории, на которой пр оводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных акто в, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кан дидатами, избирательными объединениями и блоками. Общий минимальный ра змер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодич ескими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюдже тного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федераль ными законами и законами субъектов Федерации. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об ор ганизациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимн ых агитационных материалов запрещается. Государственные органы и органы местного самоуправл ения обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование п омещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственнос ти, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избиратель ные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидато в при проведении этих встреч. При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления с вободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расову ю, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильстве нному изменению конституционного строя и нарушению целостности госуда рства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации канд идата (списка кандидатов). Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установл енного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прек ращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных коми ссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение т рех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в с редствах массовой информации результатов опросов общественного мнени я, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выбора ми, не допускается. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, у становление результатов выборов и их опубликование Голосование на выборах в Российской Федерации провод ится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голо сования на праздничный день. О времени и месте голосования территориальные и участковые избиратель ные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через сре дства массовой информации или иным способом. Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для г олосования того избирательного участка, где он включен в список избират елей, за 15 дней до дня голосов ания и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной ко миссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и прин ять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он бу дет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бю ллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидат у (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан вы бор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюлле тени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявл ении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участко вая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возмож ность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помеще ние для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии до лжно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии . Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения д ля голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форм е по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены это й комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательны е бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявле ний избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетен ей отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших в не помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При прове дении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать в озможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя. Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполняются избират елем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избират ель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом у частковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представ ителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным л ицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Изб ирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательно й комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателе й. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики д ля голосования. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от уча стия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, е сли они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявл ение избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Подсчет голосов избирателей осущ ествляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающе го голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. Пр и подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия приз нает не- действительными избирательные бюллетени, по которым невозможно устано вить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не ус тановленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитыва ют и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней. Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосов ания и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о кот орых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объедин ения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городск их и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в н их данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты вы боров по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который п одписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной ко миссии с правом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы не действительными, если. допущенные при проведении голо сования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с до стоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а такж е если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой ча сти избирательных участков или по решению суда. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избират ельные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных з аконодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательн ых бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательны х комиссий – менее одного г ода со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. Финансирование выборов. Ответственность за нарушен ие избирательных прав граждан Расходы избирательных комиссий по подготовке и прове дению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, вы деляемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного). Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной вла сти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и бло ки тоже могут создавать избирательные фонды. Избирательные фонды могут создав аться за счет следующих средств: собственных средств кандидата, избирательного объединения, избиратель ного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединен ием, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидат у, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств , перечисленных в избирательные фонды. Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со ст ороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с и ностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Ф едерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуп равления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юр идических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уста вном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, вои нских частей, правоохранительных органов, благотворительных организац ий, религиозных объединений, анонимные пожертвования. Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного о бъединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его изб ирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физи ческих и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средс тв избирательных фондов. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периоди чески публиковать сведения о размерах и источниках создания избирател ьных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирате льным объединением или блоком. Они не позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны п редставить в соответст- вующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках созда ния своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их пос тупления. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом, избирательны м объединением или блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списка кандидатов). При проведени и выборов в федеральные органы государственной власти порядок открыти я и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избиратель ных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией по сог ласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении вы боров в органы государственной власти субъектов Федерации, а также в орг аны местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счет ов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливает ся соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации по согл асованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит созда вшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам. Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объедине ний и блоков после завершения выборов перечисляются пропорционально в ложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечис ления и пожертвования. Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подл ога или иным способом свободному осуществлению гражданином права изби рать и быть избранным; использующие преимущества своего должностного и ли служебного положения в целях избрания; принуждающие граждан или преп ятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного об ъединения или блока, а также участвующие в подделке этих подписей; осуще ствляющие подкуп избирателей; своевременно не сформировавшие и не уточ нившие сведения о зарегистрированных избирателях перед направлением т аких сведений в соответствующие территориальные избирательные комисс ии; распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или соверша ющие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов; нарушающи е права членов избирательных комиссий, наблюдателей, доверенных лиц, сре дств массовой информации; нарушающие правила проведения предвыборной агитации; нарушающие правила финансирования избирательной кампании; п репятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательны х комиссий и их членов; препятствующие голосованию на избирательных уча стках, нарушающие тайну голосования; принуждающие избирателей голосов ать вопреки их собственному выбору; осуществившие подлог избирательны х документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осущест вившие неправильный подсчет голосов или установление результатов выбо ров, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосова ния вопреки возложенным на них обязанностям; нарушающие права граждан н а ознакомление со списком избирателей; выдающие гражданам избирательн ые бюллетени в целях предоставления им возможности голосования за друг их лиц; не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средс тв на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений или блоков и финансовые о тчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избир ательной кампании, а также работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах, – несут уголовную, административну ю либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами. III . Сравнительный анализ избирательных систем России , Германии, США Избирательная система – важный фактор в политическо й жизни любой страны. Особенности избирательной системы способны повле чь за собой широкие последствия – от раскола партии до распада страны. Т аких случаев в истории немало. Например, в 1970 году в Чили установилась кров авая диктатура именно из-за недостатков избирательной системы. Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов по литической науки тем, что оно допускает количественное моделирование, т ак как данные (голоса, места) поступают в виде чисел. Поэтому данная тема п редставляет большой теоретический интерес. В данной работе я хочу рассказать о том, что представляют собой избирате льные системы трех государств. Во-первых, это США, страна, где уже много ле т процветает институт демократии, и чья Конституция не менялась на протя жении нескольких столетий. Во-вторых, это Германия, страна, которая со вре мени 2 Мировой Войны сделала необычайный рывок в своем экономическом и п олитическом развитии. И, наконец, это Россия, вставшая на путь демократич еского развития сравнительно недавно. Я хотела бы выявить недостатки и достоинства избирательной системы каждой из стран и найти в них сходств а и различия. Избирательные системы: теор ия вопроса. Чтобы говорить о сравнении избирательных систем Росс ии, Германии и США, нужно сначала иметь четкое представление о том, что так ое избирательная система. Демократия неотделима от выборов, так как власть народа в современном го сударстве не может осуществляться никак иначе как через выборных предс тавителей, а потому и называется представительной. Выборы – это поистине необходимое условие демократии. Избирательная система – порядок организации и проведения выборов в пр авительственные учреждения или индивидуального руководящего предста вителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и обществе нных организаций. Избирательная система – составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, и з которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право – т еоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избират ельный процесс) – компонент практически-организационный. Рассмотрим каждый из этих компонентов по отдельности. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующи х участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношени е между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а та кже порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных предс тавителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значе нии, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве и збирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (п ассивное избирательное право). В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле избирательно го права и некоторыми другими критериями, например, такими как объект вы боров, их масштаб, срок и т.д. можно дать определенную классификацию выбор ов, выделить их виды. Так, бывают выборы президентские, парламентские, в ме стные органы самоуправления – региональные, муниципальные, выборы суд ей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередн ыми, внеочередными, дополнительными. Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принци пам избирательного права, отражающим правовое, демократическое развит ие той или иной страны, ее избирательной системы. Таким образом, мы получи м несколько пар противоположностей: всеобщие – ограниченные (цензовые ), равные – неравные, прямые – косвенные (многостепенные), с тайным – с от крытым голосованием. Во всех этих парах слово, написанное слева, характе ризует высокую степень демократизма. Так, большинство стран современно го мира провозгласили в своих конституциях или специальных избиратель ных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосов ании. Всеобщность выборов заключается в том, что все дееспособные лица, достиг шие установленного законом возраста, имеют право участвовать в выборах, причем как активно, так и пассивно. Правда цензы (ценз оседлости, возрастн ой и образовательный ценз и т.д.) пассивного избирательного права значит ельно жестче, чем активного. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительс тва – количество избирателей, представляемых одним кандидатом на данн ое место. Разница между прямыми и косвенными выборами состоит в том, что в первом с лучае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, а во втором – за лиц, которым отводится роль выборщиков. Что к асается выборов коллегиальных органов власти, то здесь видна следующая закономерность: повсюду местные органы, однопалатные парламенты и нижн ие палаты двухпалатных парламентов, а в США и верхняя палата избираются прямыми выборами. Тайная форма голосования характерна для всех цивилизованных стран мир а. Специфической формой избирательной активности представляет собой реф ерендум. Это особый тип всенародного голосования, объектом которого явл яется не некоторый кандидат, а некий важный государственный вопрос, по к оторому необходимо выяснить мнение всей страны. Первый референдум был п роведен в 1439 году в Швейцарии. Референдум называется конституционным, есл и с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней, и ли законодательным, если предмет референдума – проект акта текущего за конодательства. Избирательная процедура составляет практически-организационную част ь избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию изб ирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутат ы; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их п роведения; определение результатов голосования. Термин «избирательная система» часто рассматривается в более узком см ысле, а именно в качестве системы подсчета голосов. В таком случае можно г оворить о пропорциональной и мажоритарной системе. Перейдем к краткому описанию этих систем. Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спис кам и распределение мандатов (от лат mandatum – поручение – документ, удостов еряющий права или полномочия какого-либо лица, например депутата) между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. При этом опред еляется так называемый «избирательный метр» - наименьшее количество го лосов, необходимое для избрания единого депутата. Пропорциональная система – наиболее распространенная избирательная система в мире. Она имеет две разновидности Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровн е, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей стра ны, и избирательные округа не выделяются. Пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многоманда тных округах, когда депутатские мандаты распределяются на основе влиян ия партий в избирательных округах. Что касается мажоритарной системы, то она характеризуется тем, что побед ившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотре нное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существую т избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% плюс один голос и более). Мажоритарная система относительного большинства означа ет, что побеждает на выборах тот, кто первый «придет к финишу». Вообще при мажоритарной системе возможно голосование в один или два тура. Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недо статки. К числу достоинств мажоритарной системы следует отнести то, что в ней за ложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям ле гко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. В качестве основных недостатков мажоритарной системы следует рассмотр еть следующее: Значительная часть избирателей страны остается не представленной в ор ганах власти; Партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперни ки, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатс ких мест; Две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, провод ят в органы власти неравное число кандидатов. К достоинствам пропорциональной системы следует отнести то, что в сформ ировавшихся при ее посредстве органах власти представлена реальная ка ртина политической жизни общества, расстановка политических сил. Эта си стема способствует развитию многопартийности и политического плюрали зма. Основными недостатками пропорциональной избирательной системы можно считать следующее: Возникают сложности в формировании правительства по причинам отсутств ия доминирующей партии, создания многопартийных коалиций, включающих р азные цели и задачи. Следствием этого недостатка является нестабильнос ть сформированного правительства; Непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за пар тии; Независимость депутатов от своих партий. Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, то есть , точнее отражает мнение избирателей, то самый vox populi . На первый взгляд, кажется, что пропорциональная система ул авливает весь спектр мнений, зато мажоритарная система заставляет изби рателей более основательно подумать перед выбором. Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса началось формирование смешанной избирательной с истемы, т.е. системы, которая должна была включить в себя все положительны е черты как пропорциональной, так и мажоритарной систем. В рамках смешан ной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарно му принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт свидете льствует о том, что данный вариант наиболее демократичен и эффективен дл я достижения политической стабильности. Сама избирательная система может влиять на электоральное пространство , или избирателей. По характеру воздействия ее эффекты условно делятся н а краткосрочные и долгосрочные. В краткосрочном плане результаты отдельных голосований позволяют суди ть о том, насколько электоральные правила обеспечивают принцип пропорц ионального представительства в выборном органе. Сочетание различных к омпонентов, таких как величина округа (количество мест, распределяемых в каждом из них), электоральная формула, порог представительства и тип бюл летеня, влияют на степень пропорциональности при распределении мест ме жду политическими акторами на основе полученных ими на выборах голосах. В данной связи избирательная система может рассматриваться как один из процедурных факторов (избирательные технологии, роль публичных дебато в и т.д.), воздействующих на исход каких-нибудь выборов. В долгосрочной перспективе избирательная система во многом определяет уровень фрагментации партийной системы, структурируя, таким образом, эл екторальное пространство. Выбор стратегий электорального соревновани я акторов, а также стратегий голосования избирателей оказывается завис имой переменной от типа избирательных правил. Теоретическая модель, релевантная для анализа краткосрочных и долгоср очных эффектов избирательной системы – это схема М. Дюверже. Он раздели л эффекты электоральной системы на «механический» и «психологический» . Действие первого из них можно оценить, анализируя результаты единичных выборов. Любая избирательная система усиливает представительство сил ьных политических участников за счет слабых. Степень, в которой сильные участники получают преимущество, зависит от факторов, которые я приводи ла выше. Установлено, что системы пропорционального представительства с высокой величиной округа в большей степени способствуют пропорциона льному распределению мест на основе полученных голосов, и, следовательн о, являются предпочтительными для слабых акторов. В то же время системы б ольшинства, не важно, относительного или абсолютного, с низкой величиной округа производят большую диспропорциональность, тем самым меньшее чи сло акторов добивается представительства в парламенте. Для того, чтобы начал действовать психологический эффект избирательно й системы, необходимо проведение как минимум вторых выборов. Он возникае т в качестве реакции политических акторов и избирателей на действие мех анического эффекта. Таким образом, политические акторы прибегают к пост роениям коалиций, а избиратели предпочитают отдавать голоса крупным па ртиям или важным кандидатам. Так происходит структурирование электора льного пространства в направлении снижения фрагментации. Избирательная система в Рос сии. Нынешняя российская избирательная система сложилас ь в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993-1995 годов. Эта реф орма началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ново й Конституции РФ и нашла свое дальнейшее отражение в ряде Федеральных за конов. В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Феде рации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной в ласти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референду ме». В той же статье, но уже в 3 пункте определяется круг лиц, лишенных избир ательного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, п ризнанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет гов орить о всеобщем избирательном праве в Российской Федерации. Всеобщее, р авное избирательное право при тайном голосовании закрепляется в 81 стать е Конституции. Активное избирательное право граждане РФ получают с18 лет, а пассивное, ил и право быть избранными в Государственную думу с 21 года, а на пост президе нта с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на террито рии нашей страны. При этом участие в выборах является добровольным. Выборы президента Российской Федерации поводятся по единому федеральн ому избирательному округу, включающему в себя всю территорию страны. В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 ок руг – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорцио нально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом с лучае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение. Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная избирательн ая система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе маж оритарной системы относительного большинства. В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу, но пр опорциональность эта касается только тех партий, которые перешли 5%-й бар ьер, то есть получили не менее 5% голосов из числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряют все свои голоса, а также право на п редставительство в Государственной Думе. Следовательно, в российской избирательной системе представлены два пр отивоположных по воздействию на партийную систему типа избирательных правил. Списочная система с максимальной величиной округа должна обесп ечивать высокую степень пропорциональности при распределении мест на основе полученных голосов, и тем самым усиливать фрагментацию. В свою оч ередь, система простого большинства с минимальным размером округа огра ничивает уровень пропорциональности и уменьшает число партий. Следует отметить, что важным элементом принятой в России избирательно системы я вляется 5%-ый барьер. Введение заградительного барьера в рамках пропорци ональной системы аналогично по своему эффекту уменьшению величины окр уга. Иными словами, пропорциональная система с высоким «заградительным » барьером склонна ограничить эффективное число партий. Классические концепции воздействия избирательных систем на партийные позволяет предположить, что «смешанная несвязанная» избирательная сис тема теоретически могла бы обеспечить оптимальный формат партийной си стемы. Как показывают исследования, пропорциональное представительств о способно обеспечить участие в политическом процессе всего спектра па ртий, а система относительного большинства облегчает становление двух партийного соревнования, преграждая доступ в парламент малым партиям. Поскольку, взятые по отдельности обе части «смешанной несвязанной» сис темы не благоприятствуют успеху малых партий, оптимальная электоральн ая стратегия таких партий, казалось бы, должна была заключаться в присое динении к более крупным политическим объединениям. Тем не менее, результ аты выборов 1993 и 1995 года свидетельствуют о том, что в российском случае данн ая логика не сработала. Вместо того, чтобы вступать в коалиции с более кру пными объединениями, малые партии предпочитали направлять усилия на по беду в одномандатных округах, не отказываясь от соревнования и по пропор циональной системе. На выборах 1995 года фрагментация партийной системы не только не сократилась, но даже усилилась. Установленная в нашей стране «смешанная несвязанная» избирательная си стема с двойным голосом создает естественные стимулы для раздельного г олосования. Во-первых, высокий заградительный барьер способствует так н азываемому стратегическому голосованию, когда избиратель голосует не за самого предпочтительного кандидата, а за наиболее приемлемого из тех , кто имеет шансы на победу. Во-вторых, разные избирательные формулы созда ют разные основы для выбора избирателя. Теоретически пропорциональные системы поддерживают партийное голосование, тогда как системы большин ства – персональное. Выше я писала о том, как избирательная система может влиять на электорал ьное пространство. Посмотрим, что же произошло в России. Зимой 1999 года в Рос сии прошли уже третьи парламентские выборы, проведенные по смешанной из бирательной системе. Для анализа долгосрочных эффектов избирательной системы выборы 1993 года имеют скорее символический характер, связанный с ф ункцией стабилизатора политической обстановки в России. Механический эффект незначительно ограничил представительство малых партий в парла менте, сократив число конкурирующих партий с 13 до 8, прошедших в Думу. Наиболее непредсказуемыми – в плане эффектов избирательной системы – оказались парламентские выборы 1995 года. Вопреки предложениям о снижен ии уровня фрагментации российской партийной системы политические акто ры игнорировали стратегию коалиционного правительства. Незначительно е сокращение числа партий в Думе по сравнению с соревнующимися за ее пре делами, а также экстренные условия проведения выборов 1993 года создали «ил люзию больших возможностей» для малых партий и политических акторов. Вв еденный 5%-ый порог представительства урезал число партий на парламентск ом уровне с 43, участвовавших в выборах, до 4, получивших парламентское пред ставительство. Механическим эффектом выборов 1995 года стала высокая диспропорционально сть списочной части избирательной системы, что привело в действие ее пси хологический эффект, как на уровне электората, так и на уровне политичес кой элиты в 1999 году. Во-первых, число партий по сравнению с 1995 годом сократил ось. Неудача малых партий стимулировала коалиционные взаимодействия, с низив цену потерь от альянсов. На уровне электората психологический эфф ект привел к значительному сокращению поддержки партийных списков мал ых партий. Если в 1995 году около 50% голосов по спискам получили малые партии, н е преодолевшие 5%-ый барьер, то в 1999 году этот показатель составил чуть боле е 13%. Вопреки ожиданиям разработчиков электорального закона, две части изби рательной системы оказались связанными. В перспективе связанность двух частей избирательной системы может спо собствовать появлению двух разнонаправленных тенденций в развитии пар тийной системы. В ходе неизбежного структурирования полей межпартийной конкуренции од на из частей избирательной системы постепенно окажется приоритетной. Е сли структурирование парламента будет происходить преимущественно на партийной основе, а доля независимых депутатов сойдет к минимуму, то про порциональная часть системы станет более значимой. Это повлечет за собо й уменьшение фрагментации партийной системы. Вторая тенденция связана с организационной слабостью партийной систем ы вообще и отдельных партий в частности. Это порождает дополнительные ст имулы к укреплению партий, ориентирующихся на регионы, в противовес парт иям идеологическим. В случае развития данной тенденции малые партии буд ут продолжать побеждать в одномандатных округах, а высокий уровень поли тической фрагментации сохранится. Избирательная система Герм ании. Избирательную систему Германии можно охарактеризов ать как смешанную связанную. Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прям ыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой граждан ин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным пра вом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста. Кандидаты на выборах определяются партиями. Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парла мента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он в ыбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относит ельного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список па ртий. В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парл аменте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить по м еньшей мере в трех одномандатных округах. Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, че м это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она получает допол нительные «переходные» мандаты. В таких случаях в Бундестаге оказывает ся больше депутатов, чем установленные законом 656 членов. Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. О пыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием эле ктората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государс твах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «нацио нальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика. Как правило, население показывает большой интерес к выборам. Так, в 1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 % населения. На м естных выборах участие населения колеблется на уровне 70%. Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в од номандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональн ой системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее в ыступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная систем а работает точно так же, как и любая пропорциональная. Избирательная система США. Выборы и подготовка к ним – стержневое событие и пост оянное событие политической жизни американского общества. Выборными я вляются свыше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шериф ом небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти провод ятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года. Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой на основе прямого голосования, и сената, в состав которого прямым голосова нием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представит елей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численнос ти их населения. Члены палаты представителей избираются на два года. Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 ле т. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний шт атов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палат у представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сена та. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат. Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателе й вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов шт атов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соо тветственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов. В США действует мажоритарная система вы боров, когда кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для раз вития двухпартийности. На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от п артий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарны й принцип: выигравшая партия получает все места выборщиков от данного шт ата (а не пропорционально числу набранных голосов). Из этого следует, что м елким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики. Сравнительный анализ Таким образом, мы увидели все своеобразие избирательн ых систем трех различных государств. Попробую попарно сравнить их. Российская и немецкая избирательная системы имеют сходство в том, что ка ждый избиратель обладает двумя голосами, а также, что голосование идет к ак по партийным спискам, так и по кандидатам. Голосование по одномандатн ым округам проходит в России и в Германии по мажоритарной системе прост ого большинства. Только в Германии, в отличие от России, результаты голос ования по одномандатным округам и по земельным спискам партий связаны. И з отличий следует отметить еще и то, что в России используются общефедер альные партийные списки, а в ФРГ – земельные. Что касается сходства, то ст оит упомянуть и 5%-й барьер, который установлен в обоих государствах для то го, чтобы партия получила представительство в парламенте. В Германии народом избирается только парламент и местные органы власти, а бундесканцлер не избирается напрямую населением. Поэтому сравнивать его избрание с выборами президента в России бессмысленно. Теперь я хотела бы перейти к сравнению избирательной системы США и Герма нии. Здесь следует подчеркнуть, что выборы в США проходят по мажоритарно й системе, то есть никаких партийных списков здесь нет. В отличие от сенат а США в немецкий бундесрат (верхняя палата парламента) нет прямых выборо в представителей от штата. В бундесрате заседают представители правите льств федеративных земель, а в сенат США избирается один представитель от каждого штата. В США, как и в Германии, на выборах в нижнюю палату парлам ента в одномандатных округах действует мажоритарная система относител ьного большинства. Количество одномандатных округов пропорционально н аселению, в них проживающему. Что касается США и России, то здесь можно написать примерно то же, что я на писала выше, сравнивая избирательные системы США и Германии. Опять же, в С ША отсутствуют партийные списки и, следовательно, пропорциональная сис тема. По одномандатным округам при выборах в нижнюю палату парламента в обеих странах действует мажоритарная система относительного большинс тва. В США представители сената избираются напрямую населением, а в Росс ии в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Фе дерации. Количество одномандатных округов при выборах в нижнюю палату п арламента рассчитывается исходя из численности проживающего в них нас еления. Что касается президентских выборов, то здесь есть большая разница. В Рос сии Президент избирается населением напрямую, а в США – косвенно, путем избрания коллегии выборщиков. Несмотря на это, американский президент с читается всенародно избранным. Эта система выборщиков показала на выбо рах 2000 года свою несостоятельность. Несмотря на различия в избирательных системах в рассмотренных мною гос ударствах, это дает право на существование и нормальное функционирован ие каждой из них. Список использованных источников 1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1998. -520с. 2. Федеральн ый Закон от 1997 г. "Об основных гаранти ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российск ой Федерации". 3. Федеральн ый Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации". 4. Федеральный закон 1995 г. "О выборах президента Российской Федера ции" 5. Федеральный закон 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Ду мы Федерального Собрания Российской Федерации" 6. Федеральный закон 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав гр аждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местног о самоуправления" 7. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland . Bonn, 1996. 8. McClure C.H., Yahrbrough W.D. The United States of America. 1943. 9. Tatsachen ueber Deuetschland. Frankfurt/Main, 1996. 10. Гельман В.Я. Со здавая правила игры: Российское избирательное законодательство перехо дного периода. // Полис, 1997, №4. 11. Голосов Г.В. Пределы электоральн ой инженерии: «Смешанные несвязанные» избирательные системы в новых де мократиях. // Полис, 1997, №3. 12. Конституция Российской Федера ции. М., 1996. 13. Селезнев Л.И. Политические систе мы современности: Сравнительный анализ. СПб, 1995. 14. Структура и динамика российско го электорального пространства (Круглый стол) // Полис, 2000, №2. 15. Таагпера Р., Шугарт М.С. Описание и збирательных систем. // Полис, 1997, №3. 16. Ягромская Н.Б. Избирательная сис тема и уровень партийной фрагментации в России.// Университетская полито логия России. М., Полис, 1999.