Избирательная система и избирательное право

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 4 Избирательная система в Российской Федерации 6 Избирательное право 11 1. Вер ховенство закона. 13 3. Избират ельные округа. 15 4. Права кандидатов. 15 5. Агитация и финанси рование. 16 6. Избирательные комиссии. 18 7. Орга низация и порядок голосования. 22 8. Признание выборов несостоявшимися и недействительным и. 23 9. Открытость и гласн ость. 24 ЗАКЛЮЧЕН ИЕ 25 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26 ВВЕДЕНИЕ У американцев есть такая шутка : избирательную кампанию не следует нач инать до тех пор , пока не закончится финал первен ства страны по бейсболу . Как и в каждой шутке , в этой больша я доля истины . Нельз я проводить одновременно два массовых мероприятия : одно из них ( и в данном случае еще неизвестно какое ) пострадает . Н о если бы бейсбол был единст венным или хотя бы одним из немногих обстоятельств , которые след ует учитывать при п роведении выборов , тем более при форми ров ании избирательной системы страны ! Избирательная система - явле ние чрезвычайно сложное и динамичное . Ее конкрет ное содержание различно в каждой стра не , и в рамках одной страны содержание избирательной системы также со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Главное , что необходимо выделить , так это исключител ьно высокую роль из бирательной си стемы в развитии политической системы общества . Она являет ся каналом , по которому осуществляется процесс формирования всей системы представитель ной власти — от местных органов до президента страны. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА Избирательн ая система — это совок упн ость правил , приемов и процессов , обеспечивающих и регулирующих лег итимное ста новление госуда рственных представительных органов политиче ской власти . В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства , которое детализирует осн овные поло жения относительно данной системы , зафиксирова нные в консти туции страны . В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов , требования к кандидатам , процедура голосования и подс чета голосов , возможности пользования услу гам и средств массовой и нформации , а также и сточниками финан сирования. Избирательные системы прош ли длительный эволюцион ный путь . В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формиров ании орг анов государственн ой власти и местног о само управления : мажоритарную и пропорциональную избирательные системы . На их основ е в современных усл овиях применяются и смешанные формы . Рассматрив ая данные системы , о братим особое внимание на то , что о ни отличаются не ст олько формаль ными моментам и , сколько политическими целями , достигаемыми при использовании данных избирательных систем. Мажоритарная избирательная система характеризуется тем , что избранным в тот или иной выборный орган счи тается кандидат ( или список кандидатов ), набравши й предусмотренное законом большинство голосов . Больши нство бывает разным . Существуют избирательные с истемы , требующие абсолютного большинства ( это 50% + 1 голос и более ). Мажоритарная система отн осительного большинства означает , что п обеждает на выборах тот , кто набирает голосов больше , чем каждый из его соперников . Мажоритарную избирательную систему назы вают " системой первого пришедшего к финишу ". О ней также говорят — " победитель получает все ". При мажоритарной системе , как правило , возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандид атом ( в даль нейшем депутатом ) и избирателями . Кандидаты хорошо з нают положение дел в своих избирательных округах , интересы изби рателей , лично знакомы с их наиболее активными предста вителями . Со ответственно и избиратели имеют представл ение о том , кому они доверяют выраж ать свои интересы в органах власти . Оче видно , что при мажор итарной системе на выборах побеждают представители более сильного пол итического течения в стране . В свою очередь , это спо соб ствует вытеснению из парламента и других органов власти пре дставителей мелких и средних по своему значению партий . Мажоритарн ая система способствует возник новению и ук реплению тенденции к становлению в странах , где она использует ся , двух - или трехпар ти йных систем. Пропорциональная из бирательная система означает , что мандаты распределяются четко пропорционально числу пода нных голосов . Эта си стема распространена в современном мире более широко , нежели мажо ритарная . При использовании пропорциональной избир ательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио нального представительства в органах власти политически х пар тий , а также социальных и национальных групп . Данная система способствует разви тию многопартийности . Как уже подчеркивалось , и збирательные системы в своем развитии прошли до статочно большой путь . В ходе этого процесса ( в послевоенный период ) началось фо рмирование смешанной избирательной системы , то есть системы , которая до лжна вобрать в себя положительные характеристики и мажорит арной , и пропор циональной избирательных систем . Избирательн ая система в Россий ской Федерации В Конституции Российской Фед ерации отмечается , что ее граждане " имеют право избирать и быть избранными в органы государст венной власти и орг аны местного самоу правлени я " ( пункт 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации ). Само по себе это положение не новое : оно провоз глашалось и в предыдущей Конституции . Вместе с тем его новый смысл и новые возможности очевидны . Речь идет о широкой па литре новых политически х , экономических и социальных ново введений , которые коренным образом преобразуют избиратель ную систему страны : при знание права на час тную собственность , политический плюрализм , идеологическое многообразие и других. Избирательная систем а – это по рядок выб оров Президента , депутатов Государственной Думы , выборов в иные федеральные государст венные органы , предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами России в соответст вии с Федеральными законами . Этот порядок исполь зуется также при выборах в органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправл ения. Изби рательная система – это совокупность юридических норм , закрепляющих принципы , на основе которых осуществляются выборы , права гра ждан изби рать и быть избранн ыми , устанавливающих ответственност ь депутатов и други х выборных лиц за свою деятельность перед избирателями , определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отн ошения , возникающие в процессе формирования ор ганов государственной влас ти , осуществления взаимоотношений избирателей с депу татами и иными избр анными ими лицами. Сам порядок выборов определяется особы м институтом Конституционного права – избирательным правом . Российская избирательн ая система принадлеж ит к разряду тех мировых систем , кот орые находятся в ст адии своего становле ния . Специфика ситуации заключается в том , что в стадии стано вления находится и сама российская государственность , в частно сти система органов государственной власти . Например , в ыборы 12 д екабря 1993 г . происходили в законодательный орган , который ранее не существовал — Федеральное собрание ( в составе Совета Федера ции и Государственной думы ). Российская избирательная с истема представляет собой смешанный вариант мажорита рной и пр опорциональной . Суть смешанн ой избиратель ной системы заключается в том , что определенн ая часть депутат ских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажо ритарной системы . Это способствует формированию устойчивого правительства . Другая часть ма ндатов распределяется в соответ ствии с принципами пропорциональ ной избирательной системы . Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания Росс ийской Федерации – избирается на основе сочетани я мажоритарной и пр опорциональной избирательной систе мы : 225 депутатов избирается по одномандатным о кругам и столько же по партийным списк ам. По данным ЦИК , голоса избирателей , поданные за различ ные партии и движен ия на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 года , распределили сь следующим образом ( в процентах к числу голосовавших ): КПРФ – 22,3 %, ЛДПР – 11,18 %, НДР – 10,13 %, Яблоко – 6,89 %. Таким образом , преодолеть законодательно установленный 5 – процентный барьер удалос ь лишь четырем парт ийным объединениям . За эти партии проголосовали в общей сл ожности 50,15 % населения , участвовавшего в выборах . Сторонни ки изменения действующего избирательного закона указ ывают на его несове ршенства , подчеркивая прежде всего то обстоятел ьство , что данный за кон не обеспечивает представительства народа . О собенной к ритике подвергае тся голосование по партийным спискам . Отмечаются следующие недостатки : политические партии в нашей стране малоч исленны , их численность не превышает 1 % взрослого населения , в то же время им принадлежит половина мест в парламенте ; программы и платформы многих партий не имеют четкого выра жения , социальная база этих объединений размыта ; существующая пропорциональная избирательная система привела к тому , что в Государственную Думу не попали представители партий , за которые проголосовали почти по ловина избирателей , явившихся на выборы. Выборы по территориальному , равно как и по общефедеральн ому , избирательному округу при выборах в Государственную Думу призн аются состоявшимися , если в них приняли участие как минимум 25 % от общего числа зарегистрир ованных избира телей , а при выборах Президента – 50 %. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. При выборах в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу выбо ры признаются несостоявшимися , если ни одно избирательное объединен ие ( блок ) не получило 5 % голосов избирателей , принявших участие в голосовании , при ус ловии наличия избирательного кворума . Если тольк о одно избирательное объединение ( блок ) получит свыше 5 % голосов изб ирателей , к нему пер еходят все 225 депутатских мест. Результаты выборов в общефедеральном округе определяются ЦИК на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования . ЦИК подсчитыва ет , сколько голосов избирателей получили по общефедеральному избирательному округу кандидатуры каждого избирательного объединения ( блока ). Затем опред еляется , какие избирательные объединения получили более 5 % голосов избирателей в целом по стране от общего числа избирателей , пришедши х на выборы , и число голосов изби рателей , поданных против всех списков кан ди датов. Подобного рода барьеры на выборах по пропорциональной систем е широко применяются в странах , имеющих прочные демократические тр адиции . Пери отмене этой квоты в парлам ент могут попасть п редставители малочисленных неустой чивых политических партий , чт о само по себе способно дестабилизир овать деятельность российского парламента. Мандаты распределяются между избирательными объединениями ( блоками ), пол учившими за свой сп исок не менее 5 % голо сов . ЦИК определяет , сколько мандатов пропорционально числу пода нных за него действительных голосов получает к аждое избирательное объединение ( блок ), имеющее прав о участия в распред елении мандатов . Для этого число голосов , полученных этим из бирательным объединением , делится на число подлежащи х избранию депутатов . Получ енное число я вляется избирательным метром . Затем , число голосо в , полученных избирательным объединением , делится на избирательный метр . Целая часть полученного в результате делен ия числа есть число депутатских мандатов соответствующего избирательного объеди нения. Оставшиеся мандаты передаются по одно му тем избирательным объединениям , у которых оказалась наибольшая дробная часть ( остаток ) числа , полученного в результате деления . При равенстве преимущество отдается тому изби рательному объединению , за которое п одано бол ьше голосов избирателей . При равенстве голосов преимущество отдается избирательным объединениям , зарегистрировавшим свой фе деральный список раньше. В одномандатных округах результат выборов определяется окружными избирательными комиссиями на основ е протокол ов участковых избирательных комиссий по итогам голосования . Избранным считается кандидат , получив ший наибольшее число голосов избирателей , приняв ших участие в голос овании. Борьба за определенный вариант избир ательной системы ( как в широком , так и в узком с мыслах данного понятия ) в настоящее время стано вится условием политического выживания и де монстрации собственного присутствия в поли ти ческом пространстве отде льных лиц , групп инт е ресов и обслуживающих их аналитиков . Все это вполне объясни мо и прогнозируемо , поскольку законодательство о выборах является с воеобраз ной политической к онституцией. Реформирование избирательной системы - новое и весьма актуальное направление гос удар ственной политики пост роения единой и сог ласо ванной , внутренне сбал ансированной и непроти воречивой избирательной си стемы организации выборов , отражающей федеральную при роду российского го сударст ва и гарантирующей стабильность и пре емственн ость в деятельности выборных органов государст венной власти и мес тного самоуправл е ния . Существенное место здесь занимают вопро сы унификации федерального и регионального законотворческого и правоприменительного процессов , действенной сист емы га рантий реализации политических прав граждан . Решение этих и других материально- правовых и п роцесс уальных вопросов развития переходного избирательного права позволит в дальнейшем предметно сформ улировать , концептуально обосноват ь и последовательно реализовать идею кодифицир ованного избирательного права и за конодательства , соответствующего межд уна родным избирательным станд артам , что имеет при нципиальное значение в процессах интегра ции в европейские правовые и политические стр уктуры. Избирате льное право 30 с ентября 1997 года , после опубликования в « Российс кой газете » , вступил в силу Федераль ный закон « Об основн ых гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации ». Вступление в силу данного Федерального закона стало важным этапом в развитии федерал ьного законодательства , направленно го на наиболее полн ую и эффективную за щиту установленного Конституцией Российской Федерации ( статьи 3 и 32) права граждан Российской Федерац ии избирать и быть избран ными в органы государственной вла сти и органы местно го самоуправления , а также участвовать в референдуме. Федер альный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации » издан в рамках кон ституц ионного ( пункт « в » статьи 71) полномочия Российс кой федерации по ре гулированию и защите прав граждан Российской Ф едерации. До этого времени защита избирательн ых прав граждан осу ществля лась Федеральным за коном « Об основных гарантиях избирательных пр ав граж дан Российской Федерации » , действующим с 10 декабря 1994 года , а также федеральными законами « О выбо рах депутато в Государствен ной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации » , « О выборах Президента Россий ской Федерации » , « Об обеспечении конституционных прав граждан Россий ской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления » . Федеральны е избирательные кампании , пра ктика проведения выборов и ре ферендумов в субъектах Российской федерации выявили существе нные про белы и противоречия в действующем федеральном избирательном законода тельстве , несогласованнос ть между федеральным и региональны м зак онода тельством о выборах , необходимость совершенствования и укрепления основ ных гарантий избирательных прав граждан , закон одательного закрепления фе деральных гарантий права граждан Российской Федерац ии на участие в рефе рендуме. Принципы избиратель ного права : 1. Всеобщее – в выборах у частвует все взрослые граждане Российской Федера ции . Такое право они получают с 18 лет . Данное право назыв ается активным , то есть это право избирать . Пассивное же избирательное право , то есть право избираться , граждане получают с определ енного возраста , установленного для различных выбо рных должностей в р азличных нормативных актах ( например , минимальный возра ст для кандидата в Президенты РФ уста новлен в 35 лет , для депутата Государственной Думы – 21 год , для члена законо дательного органа субъекта РФ – 21 год , для гл авы исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет , для главы местного самоуправления – 21 год ). Избирательное право не зависит от пола гражданина , его воз раста , национальности , языка , места жительства , отношени я к религии . Однако , это право не абсолютно , в нем есть свои ограниче ния . Лишены избирательного права лица , признанные судом в установлен ном порядке недееспособными , лица , находящиеся в местах лишения сво боды . При это закон прямо устанавливает , что нельзя огр анич ивать избирательное право цензом оседлости , а также нельзя устанавливать максимальный возраст для кандидата . Некоторые другие ограничения могут устанавливаться зако нами ( например , депутат не может находиться на государственной службе ). 2. Равное – зако ном установлено , что один избиратель имеет о дин голос . Голосовать можно только лично , нельзя передавать это право другому лицу ( например , по довере нности ). Избиратель включается только в один избирательный список . У всех избирателей равные основания для уч астия в голосовании или выборах , то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подхо дит с единой меркой. 3. Прямые выборы – избиратели голосуют за или против кандидата н епосредственно . Этот принцип мне кажется очень важным , так как вследствие прямого голо сования все из бираемые органы непосредственно представляют выбравших их граждан , что несомненно повышает чувств о ответственности и избирателей и избираемых. 4. Тайное голосование – данный принцип означает , ч то во время избират ельного процесса должна исключа ться какая- либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию ( а равно и к неучастию ) в выборах , а также повлиять на свободу их волеизъявления . 5. Добровольное голосовани е - нельзя н икого принуждать силой ( физически или психически ) к участию или неучастию в выбора х . С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов в помещени и для голосования. 6. Граждане за пределами Российской Федерации имеют та кие же избирательные права , как ес ли бы они находились на территории Росс ии . Это озна чает , что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет , и он обладает такими же правами и обязанностями , как и внутри ( на террито рии ) страны . При этом диплома тические и консульские учреждения дол жны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного прав а. 1. Верховенство закона. Федеральн ым законом « Об ос новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » ус тановлено пря мое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных феде ральных з аконов . В случае про тиворечия федеральных законов , а также зако нов субъектов Российской Федерации , уставов муниципальных образований Федераль ному закону « Об о сновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » пр именяются нормы названного Федерального закона ( пункт 7 статьи 1). Федеральный закон устанавливает стабильность нормативно- правовой базы выборов и рефер ендума : принятые в установленном за коном порядке измене ния и дополнения в законы , иные нормат ивные акты о выбора х или референ думе вступают в силу только после окончания избирательной кампании , про ведения референдума ( пункт 6 статьи 1). В Федеральный зак он включен ряд норм , обеспечивающих периодичность проведения выборов . Так , в статье 8 установлено , что срок полномочий ор ганов государственной власти , органов местного с амоуправления , а также однократ но избранных депутатов не может превышать пяти лет. Про дление или уменьшение срока полномочий действующего ор гана госу дарственной власт и , местного самоуправления , депутата не допускается. Статьей 10 Закона предусмотрено , что в случае неназначения выборов упол номоченным на то органом государственной власти , м естного самоуправления , выб оры проводит избирательная комиссия , а в случае неисполнения комис сией указанной обязанности выборы назначаются судом. 2. Регистрация ( учет ). Органами власти субъектов Российской Федерации и ор гана ми местного самоуправления о рганизуется государственная система реги страции ( учета ) избирателей , участников референдума и участвуют в осущес т влении этой регистрации ( учета ). В целях устранения возможности « двойного уч ета » избирателей уточнен по рядок составления списков избирателей ( участн иков референдума ). Так , в со ответствии с пунктом 5 статьи 18 Фе дерального закона основанием для вклю чения гражданина Российской Феде рации в список изби рателей , участников референдума на конкретном изби рательном участке , участке референдума яв ляе тся факт его постоянно го или преимущественного проживания на террито рии этого участка , определяемый в соответстви и с федеральным зак онода тельством. Включение избирателя в список по факту его вре менного проживания возможно только в случаях , предусмо тренн ых настоящим Федераль ным законом ( например , на основании открепительно го удостовере ния ), федераль ными конституционными законами , иными федеральными зако нами. 3. Избирательные округа. В соответствии со статьей 19 Закона 1997 года изби рательные округа долж ны образовываться при соблю дении принципа примерного равенства избир ательных округов по числу изби рателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства из бирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленн ых местностях — не боле е чем на 15 %, при образовании и збирательных округов на территориях компактного пр оживания коренных малочисленных на родов допустимое отклонение от сред ней нормы представительства избира телей в соответствии с законами субъектов Российской федерации может пре вышать указанный предел , но должно быть не более 30 %. В целях устранения разночтен ий в определении кр итериев труднодоступных и отдаленных местностей уста новлено , что перечень таких местностей уста навливается законом субъек та Российской федерации . 4. Права кандидатов. До настоящего времени на выборах различных уровней избирателю зачастую ставится нелегкая задача сделать свой осознанный выбор из нескольких де сятков претендентов на вы борную должность . Данная ситуация « распыляет » г олоса избирателей , лиш ает значительную часть граждан Российской Федера ции представительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления . Сп особствовать уменьшению количества таких ситуаций по зволят следующие нормы Федерального закона « Об основных гарант иях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской феде рации ». Устранить ситуации , когда сбо р подписей осуществляется без согласия и ведома на то кандидата , призвана норма пункта 2 статьи 28, где установлено , что вы движение кандид атов возмож но при условии пред ставления письменно го заяв ления лица о соглас ии баллотироваться кандидатом . Указанное заявле ние вместе с уведомлен ием о начале сбора подписей направляется в соответ ствующую избирательную комиссию. Кроме того , в отличие от р анее действующих норм федерального законода тельства , пунктом 8 этой же статьи установлено , что избиратель , ста вя подпись в подпис ном листе , собственноручно указывает в нем свои фамилию , имя , отчество , адрес места жительства , серию и номер паспорта или зам еняющего его документа , дату внесения подписи. Указанные нормы направлены на пред отвращение фальсификации подпис ных листов. 5. Агитация и финансирование. Что касается финансирования организации и проведения выборов , референ дума , осуществляемого избирател ьными комиссиями , комиссиями референ дума , то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансиро вания . В случае отсутствия бюджетно го финансирования предусмотрен меха низм получения соответствующими избирательными комиссиями кредитов банков ( пу нкты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона ). Статьей 35 Федерального закона установлены гарантии деяте льности заре гистрированных кандидатов : их право на дополнительный отпуск на время уча стия в избирательной кампании , оплачиваемый за счет средств бюдже та , в ыделенных на подготовку и проведение выборов , гарантии о т увольнения , особый порядок привлечения к уголовной ответственности. В статьях 28 и 36 Федерального закона устано влен запрет на испо льзование кандидатами , зарегистриро ванными кандидатами своего должн остного либо служебного положения в целях избрания , что должно обеспечить равный статус кандидатов , зарегистрированных кандидатов . Толк ование термина « использо вание преимуществ должност ного и служебного п оложения » содержится в пункте 5 статьи 28 Федеральн ого закона. Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40 и 41 Федерального з акона : предоставление бесплатного эфирного времени , р авные условия доступа к платному эфирному времени , печ атным площадям периодических печ атных изданий . Вместе с тем в инт ересах избирателей в пункте 2 статьи 40 установ лено правило , согласно которому не менее одной трети от общего объема выде ляемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кан дидатам , избирательным объединениям , избирательным блокам для со вместного проведения дискуссий , « круглых столов » и иных аналогичных аги тационных мероприятий. Избирательные объе динения , избирательные блоки , выдвинувшие списки кандидатов , обязаны создава ть избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей , в том числе по финансовым вопр осам , соот ветствующими изб ирательными комиссиями. В подкрепление принципа финансирования избирательной кампании кан ди дата , зарегистрированного кандидат а , избирательного объединения , избира тельного блока исключительно из средств избирательного фонда пунктом 11 ста тьи 47 федерального закона установлено , что граждане и юридические лица вправе оказывать ф инансовую ( материальную ) поддержку деятельности , спо собствую щей избранию кандидата ( списка кандидатов ), только через соответ ствующие избирательные фонды . Запрещается бесплатное вып олнение или выполнение по необоснованно заниженны м расценкам юридическими лицами , их филиалами , представительствами и иными под разделениями работ , оказа ние усл уг , реализация товаров , прямо или косвенно связанных с выборами . Допускается добровольное бесплатное личное выполнен ие гражданином работ , оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлече ния третьих лиц. 6. Избирательные комиссии. Избирател ьные комиссии , комиссии референдума обеспечивают р еализа цию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граж дан Российской Федерации , осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российск ой Федерации . Соответственно , в большинст ве статей Федерального закона в той или иной мере содержатся функции , пол номочия и обязанности избирательных комиссий , комиссий референдума. Назначение выборов в случае их неназнач ения уполномоченным на то орга ном или должностным лицом , составление списков избирателей , определение схемы избирательных округов , регистрация кандидатов , списков кандидатов , регистрация ини циативных групп по проведению референдума , контроль за проведением пре двыборной агитации , агитации по вопросам рефере ндума , контроль за с озданием избирательных фондов и расходованием ср едств этих фондов , п рименение мер ответственности на нарушение насто ящего Феде рального закона , иных федеральных з аконов , законов субъектов Российской Федерации , устав ов муниципальных образований , финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов , организация голосования , подсчет голосо в избирателей , участников референдума , определение ре зультатов выборов , ре ферен дума , издание в случ аях , предусмотренных законом , инст рукций и иных нормативных актов — вот неполный перечень функций избирательных комис сий . Статья 21 Федерального закона устана вливает систему избирательных ко миссий . Как и ранее , избирательные комисс ии , комиссии референдума со ставляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню вы боров . Решения вы шестоящей ( соответственно уровню выборов или рефере н дума ) избирательной комис сии , комиссии референдума , принятые в пределах ее компетенции , обя зательны для нижестоящих избирательных комиссий , ко ми ссий референдума . Решение избирательной коми ссии , комиссии референ дума , противоречащее федеральным конституционным законам , федеральным законам или законам субъектов Российской федерации либо принятое с пре выше нием установленных полномочий , подлежит отме не вышестоящей изби рательной комиссией , комиссией рефере ндума ( соответственно уровню про водимых выборов , референдума ). При э том вышестоящая избирательная ко миссия , комиссия референдума вправе принять решение по существ у вопроса. Вместе с тем избирательн ые комиссии субъектов Российской Федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой территориальной избиратель ной комиссии , действующей в субъекте Российс кой Федерации , а Цен тральная избирательная комиссия Российской федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой избирательной комиссии субъекта Российской Федера ции и принять решен ие по существу вопр оса безотносительно к уровню выборов ( пункты 7 и 8 статьи 63 Федерал ьного закона ). Порядок формирова ния избира тельных комиссий субъектов Российской Фед ерации , окружных территориаль ных и участковых избирательных комиссий , комиссий референдума - половина член ов избирательной комиссии субъек та Российской Федерации , окружной избират ельной комиссии по выборам в федеральные органы государственной вла сти назн ачается законодате льным ( представительным ) органом государственной власти субъекта Российской Федера ции , другая половина назначается исполнительным органом государ ственной власти субъекта Российской федерации. Формирование территориальных избирательных ко миссий , комиссий рефе рендума , а такж е окружных избирательных комиссий по выборам в органы государст венной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са моуправления осуществляетс я выборным органом местного самоуправле ния. Кроме того , федераль ным законом установлено , что государственные либо муниципальные служащие не могут составлять б олее одной трети от общего числа члено в соответствующей избирательной комиссии , комиссии референ дума. Закреплен статус Центральной избирательной комиссии Российс кой Феде рации и избирательных ком иссий субъектов Российской Федерации как госу дарственных органов , осуществляющих подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действующих на постоянной основе ( пункт 9 статьи 21, пункт 1 ста тьи 22, пункт 8 статьи 23 Федерального закона ). Кроме того , предусмотрена возможность деятельности т ерриториальных из бирательных комиссий на постоянной основе ( пункт 10 стат ьи 23). Принцип независимости из бирательных комиссий , комиссий референдума также закре плен в Федеральном законе . Так , пунктом 10 статьи 21 установлено , что и збирательные комиссии , комиссии референдума в пред елах своей ком петенции независимы от орга нов государственной власти и органов местного самоуправления . Вместе с тем введен и ряд огран ичений для члена избирательной комиссии . В соответ ствии с пунктом 1 ста тьи 24 Федерального закона теперь членами избирательн ых комиссий , комиссий референдума с правом решаю щего голоса не могут быть не только кандидаты , их доверенные лица , супруги и близки е родственники кандидатов либо лица , находящи еся у них в непосред ственном подчинении , как это указывалос ь в статье 13 Федерал ьного закона « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Росси йской Федера ции » , но и депутаты законод ательных ( представител ьных ) органов государственной власти , органов местного с амоуправления , выборные должностные лица органов госуд арственной власти и органов местного самоуправ ления , судьи , уполномоченные представители и доверенные лица групп избират елей и избирательных объед инений , избирательных блоков , выдвинувших кандида тов , а также инициативных групп по проведению референдума , члены избира тельных комиссий , комиссий референд ума с правом совеща тельного голоса. Федеральн ый закон наделяет и збирательные комиссии широкими полн омо чиями по контролю за соблюд ением избирательных прав граждан Российской Федерац ии на всех этапах избирательного процесса . Избирательным комиссиям , ко миссиям референдума Законом предоставлено право рассматривать и принимать решения по существ у жало бы на решения и действия ( бездействие ) избирательных комиссий , комиссий референдума и их должностных лиц , нарушающие изб ирательные права граж дан и право граждан на участие в референдуме ( пункт 6 статьи 63). Для осуществления контроля за целевым расходо ванием д енежных средств , выделенных избирательным комиссиям , комиссиям рефере ндума на подготов ку и проведение выбор ов , референдума , а та кже контроля за ист очниками поступления , правильным учетом и использов анием денежных средств изби рательных фондов , фондов для участия в референдуме , для проверки финан совых отчетов кандидатов , зарегис трированных кандидатов , избирательн ых объединений , избирательных блоков , инициативных групп по проведению ре ферендума создаются контрольно- ревиз ионные службы при Центральной из бир ательной комиссии Росси йской Федерации и и збирательных комиссиях субъектов Российской Федерации . Наиболее важный и ответственный эт ап деятельности избирательных комис сий , в котором задействованы все звенья системы изб ирательных комиссий , — организ ация го лосования , подсчет голосов избирателей , участников рефе рендума , установление результатов в ыборов , референдума . Правовое регули рование данного этапа достаточно п одробно и детально , что делает этот эта п максимально открытым и гарантированным от фальсификац ий , осуществляе т ся в главе IX федерального закона. 7. Организация и порядок голосования. Нормы статей 49 — 62 Федерального закона призваны об еспечить откры тость и гласность важнейшего этапа избирательной кампан ии . При этом все избирательные действия на в сех выборах и референдумах , про водимых в Рос сийской Федерации , унифицируются. В статье 49 Федерального закон а устанавливаются требования к помещению для голосования . В поме щении для голосования должна находиться увеличен ная форма протокола об итогах голо сования , предназначенная дл я занесения в нее данных об итогах голосования по мер е их установления . П омещение для голосования должно быть оборудовано таким образом , чтоб ы места выдачи изби рательных бюллетеней , бюллетеней для голосования на референдуме , ка б ин ы и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии , комиссии референдума , наблю дателей. Статьи 52, 53, 54 Федераль ного закона содержат своего рода « единый по рядок » голосования , в том числе досрочного и вне помещения для голо сова ния . В частности , несколько изменена процедура досрочного голос ования . В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона избира тельный бюл летень , бюллете нь для голосования на референдуме , заполненный проголосо вавшим д осрочно избирателем , участником референдума , вкладывается и зби рателем , участником реф ерендума в конверт и заклеивается . На м есте склейки на кон верте , кроме подписей двух членов соответственно территориальной ( окружной ) или участковой избирательн ой комисси и , комиссии референдума , проставляется подпись избирателя , участни ка референдума , проголосовавше го досрочно . При организации голосования вн е помещения для гол осования участковые избирательные комиссии , комиссии референдума обязаны вести специальный реестр , в котором регистрируются все поданные заявления из бирателей , участников референдума , желающих проголосовать вне помеще ния для голосования. 8. Признание выборов несостоя вшимися и недействительными. Выборы признаются соответствующей избирательной комисси ей несостояв шимися в случаях , если в них приняло участие меньшее число избирателей , чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами , законами субъекто в Российской Федерации , либо если число голосов избирателей , по данных за кандидата , набравш его наибольшее число голосов по отношению к другом у кандидату ( другим кандидатам ), меньше , чем число голосов избира телей , поданных против всех кандидатов , а также если ни один список канди датов не получил число голосов , необходимое в соответствии с федер альными законами , законами субъектов Российской Федерации для того , чтобы принять участие в распреде лении мандатов . В эт их случаях назначаются повторные выборы. Соответствующая из бирательная комиссия , комиссия референдума призна ет итоги голосования , резул ьтаты выборов , референ дума субъекта Российской Федерации , местного референ дума недействительными : а ) в случае , если допущенные при проведении гол осования или установлении итогов голосования нарушен ия не позволяют с достоверностью установить ре зультаты вол еизъявления избирателей , участников референдума, б ) в случае , если они признаны недействитель ными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков , участков референд ума ; в ) по решению суда. Федеральными конст итуционными законами , федеральными законами , зако нами субъектов Российской Федер ации при проведении повторного голосова ния может предусматриваться пр оведение голосования по одной кандидатуре в случае , если после снятия всеми остал ьными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетен е на день проведения повторного голосования ос танется только один кандид ат . При этом кандида т считается избранным , если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей , приняв ших участие в голос овании. 9. Открытость и гласность. Одним из условий пров едения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении . Заседания избирательных комиссий , комиссий референдума прово дятся очно . Согласно пункту 1 статьи 26 Федеральног о закона на всех заседаниях соответствующей избирательн ой комиссии , комиссии референдума вправе присутствовать член ы вышестоящих избирательных комиссий , комиссий рефе рендума , зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной ко миссией кандидат или его доверенное лицо , уп олномоченный представитель или доверенное лицо из бирательного объединения , избирател ьного блока , список кандидатов от которого зарегистрирован данной либ о вышестоящей избирательной комиссией , или канд идат из указанного списка , член или упо л номоченный представитель инициативной группы п о проведению референду ма . Для присутствия на заседаниях указанным лицам не требуется дополни тельное разрешение . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Избирател ьное право и избира тельный процесс непосредственно связаны с политиче с кой сферой функционирован ия государства и гр ажд анского общества . Если избирательное право предметно регламентирует п олитическое право граждан избирать и быть избранными , то избирательны й процесс как форма реализации норм из бирательного права выражает динамику и структу ру участия граждан в осуществлении власти . В совокупности они образуют политико- правовую основу функционирования ин ститутов системы представительной и выборной демо кратии. Отличительной чертой демок ратического уст ройства сов ременного государства является пре вращение выборов в основную и непрерывную процедуру отбора выборных представит елей . Выборы являются политико- правовой формой участия граждан в государственном управлении , осуществления ими публично го контроля за дея тельностью органов государ ственной власти и м естного самоуправления , депутатов и должност ных лиц . Именно они служат чутким барометром общественных настроений и средством корректи ровки внутренней и внешней политики. Путь объективно- исторического отбора подвел Росс ию к формированию и функционированию демократического госуда рства , одним из главных принципов заключается в полу чение политическими деятелями мандатов на управл ение посредством альтернативных выборов . Выборы пре дставляются оптимальным средством , позволяющим с макс имальной вероятностью привести к политической вла сти лучших представителей общества . Они в наибольшей степени обеспеч ивают организацию общества , построенного на уважении основных гражданских и личных прав и свобод человека и гражданина. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г . // Российская газета , № 237 от 25.12.93 г. 2. Федеральный закон “ Об основных гарантиях избират ельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ” от 19.09.97 г . № 124- ФЗ. 3. Федеральный конституционный закон “ О рефере ндуме Российской Федерации ” от 10.10.95 г . № 2- ФКЗ. 4. Федеральный закон “ Об утверждении схемы избирате льных участков для проведения выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второ го созыва ” от 17.08.95 г . № 146- ФЗ. 5. Федераль ный закон “ О выбо рах Президента Российской Федерации ” № 76- ФЗ от 17.05.95 г . // Российская газета , № 98 от 23.05.95 г. 6. Зиновьев А. В . Гарантии свободы выборов представит ельных органов власти в России . // Государство и право , 1995, № 1, с . 15. 7. Иванов А. Б . Российский парламентаризм ( Как избирае тся российский парламент ?) // Обществознание в школе , 1998, № 4. 8. Рыбаков А. В . Избирательное право и избирательные системы // Социально- политич еский журнал , 1998, № 2. 9. Вишневск ий Б. Ю ., Шилов А. Д . Избирательная с истема : нужны ли изм енения . // Российская федерация , 1997, № 7.