Контрольная: Структура государственного управления Англии - текст контрольной. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Контрольная

Структура государственного управления Англии

Банк рефератов / Политология

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Контрольная работа
Язык контрольной: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 353 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Оглавление Введение 3 1. Структура государственного управления Англии 1.1. Краткая характеристи ка гос ударства , его положение в мире 3 1.2. Система государственного управления 3 1.3. Структура государственно го управления 4 1.4. Институциональный анализ государственного управления 7 1.5. Функциональный анализ государственного управления 10 1.6. Организационный анализ государственного управления 12 Заключение 17 Библиографический список 18 Введение Монархическая форма прав ления до сих пор широко распространена в мире , приб лизительно пятая часть государства является м онархиями . Во всех монархических государствах , независимо от их форм , считается , что мон арх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем бол ь шинстве стран он такой власти р еально не имеет . По общему правилу , монарх занимает свой пост по наследству . Исключения очень редки . Лишь при прекращении династии происход ят выборы нового монарха Цель данного исследования изучить систему государственного управл ения в современно й м о нархии , на примере Великобритании . Для этого в работе поставлены следующие задачи : · рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его роль в жизни страны ; · рассмотреть и изучить , что представляет собой система г осудар ственного управления. Краткая характеристика государст ва , его положение в мире Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии , Великобритания или Англия (по названию осно вной части страны ) государство , расположенное у западного побережья Европы на двух крупных - Великобритания и Ирландия - и примы кающих к ним многочисленных мелких островах. Великобритания состоит из 4 административно-политических частей : Англии (39 графств , 6 метрополитенских графств и Большого Лондона ), Уэльса (8 графств ) , Шо тландии (9 районов и островной территории ) и Северной Ирландии (26 округов ). Великобритания - высокоразвитое индустриальное государство , одна из ведущих держав . По объему промышленного производства она занимает пятое место в мире - после США , Японии , Ф РГ и Франции. Только США уступает Великобритания по объему заграничных инвестиций , а по затрата м на научно-исследовательские работы - лишь США , ФРГ и Японии . Лондон - один из крупней ших мировых финансовых центров . Великобритания имеет обширную сеть банков и страховы х ко м паний за границей . В английских фунтах производ ится около 1/5 всех мировых торговых операций . По объему внешней торговли Великобритания занимает пятое место в мире и осуществляе т 1/5 всех международных пассажирских и грузовых перевозок . Си стема государственного у правления Великобритания - конституционная монарх ия . Главой государства является король (короле ва ). Королевский трон в Великобритании переход ит по наследству от отца к старшему с ыну , но если у короля нет сыновей , то трон наследует с таршая дочь короля . Муж царствующей королевы не приобретает ти тула и полномочий короля - он носит титул принца – консорта. Формально монарх обладает весьма обширным и полномочиями , но фактически его личная в ласть ограничена , и притом не столько зако нодатель ными актами , сколько нормами прец еден т ного пр ава и конституционными обычаями . Каждый билль (закон ), после того как завершено ра с смотрение его в палатах парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел м есто в 1707 г . По существу , с того времени сл ожился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли . Король (королева ) созывает и распускает парламент , назначает и освобождает от должн ости министров и других высших должностных лиц , яв ляется главой исполнительной вла сти , верховным главнокомандующим вооруженными сил ами , главой английской церкви , заключает и ратифиц и рует международные договоры , осуществляет право поми лования и.т.д . Перечислять все полн о мочия монарха не легко , в частности п отому , что только часть их основывается на нормах стату т ного права , тогда как другая часть считается непроиз водной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогати вными полномочиями являются , например , право о бъявления во йны , право роспуска парламент а и др .). Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные , ни преро гативные полномочия . В прецедентном праве Вел икобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав” . Практиче ски это оз начает , что монарх не не сет ответственности за акты , и з данные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их своими подписями . Королева осуществляет пр инадлежащие ей полномочия не иначе , как по “ совету “ (предложению ) соответствующих мини стров . Она не может даже присутств овать на заседаниях кабинета мин и стров , но получае т регулярную информацию о принятых им реш ениях . Королеве оказывает с о действие Тайный Совет , с к оторым она консультируется . В его состав в ходят все министры каб и нета , некото рые министры в не кабинета , специальные советники . Это не значит , что королева не игр ает никакой роли в осуществлении государствен ной власти . Хотя она сама не решает по чти никаких государственных дел , она может влиять и действительно на решения , принимае мы е должностными лицами британского госуд арства . Структура государственного управле ния Законодательный орган - двухпалатный парламент (палата общин и палата лордов ).Центральная исполнительная власть в Великобрит ании представлена органом , состоящих из минис тров ,- пр а вительством Ее Величеств а во главе с премьер-министром . Фактически главную роль в управл е нии государством играют правительство и премьер министр. Схема правительства Великобритании Отдельные во просы организации и деятельности правительс тва регулируют следующие о с новные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937, 1934г .,1975г .; Акты о передачи по л номочий министров Короны 1946 г ., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г , 1975 г .; Акт о государственных документах 1967 г .; Акт о жаловании министров 1972 г. Порядок формирования правительства основывае тся главным образом на конституционных соглаш ениях . Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов . Королева назначает премьер - министро м лидера партии , пол учившей абсолютное большинство мандатов в пал ате общин . Поскольку каждая партия имеет з аранее избранного лидера , никакого другого на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не получ ила абсолютного большинства , к оролева проводит консультации с лидерами парий и , выслушав их советы и пре д ложения , сама принимает решения . После назначения премьер - министр королева по его предл о жению назначает остальных членов кабинета и всего правительства . Если премьер - министр ух одит в отставку в период между парламентскими выб орами , его приемник назначается королевой пос ле того , как партия , располагающая большинство м голосов в палате общин , изберет нового официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к т о й же партии , что и его предшествен ник , формирует новый кабинет . Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительст ва . Что касается королевской прерогативы увол ьнения премьер - министра , то с 1783 г . монархи ею не пользовались . Должность премье р-министра возникла как результат конституционного соглашения . До настоящего времени его полномочия и факт ическая роль определяются неписанным правом , а также зависят от политических обстоятельств . Согласно обычаю , премьер-министр носит тит ул первого лорд а казнач ейства, а с 1968 г . зан и мает должность м инистра гражданской службы . В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредс твенное руководство каким-либо крупным министерст вом . Например , Г а рольд Вильсон возглавлял министерство эко номики с 1967 по 1968 г . совместно с соответ ствующим государственным секретарем. Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве , осуществляет ру ководство их деятельности , а так же руково дство основными министерствами и центральными ведомствами . О н является главным советн иком королевы , представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь , служащую програм мой правительства , выполняет представительские фу нкции в междун а родных отношениях . Премьер-министр устанавлива ет круг вопросов , подлежащих рассм отрению кабинетом и правительством , определяет их общую политическую стратегию , руководит работой комитетов , дает рекомендации монарху относит ельно состава кабинета , решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительс тва , направляет правотворч е скую деяте льность кабинета . Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничени е коллегиальных форм деятельности кабинета . Б езусловно , признается , что он вправе вмешивать ся в любую облас т ь правления . Практика свид е тельствует , что премьер-министр играет вед ущую роль прежде всего в области внешних отнош е ний , экономической политики и в других наибол ее важных сферах государственной жизни . Премьер - министр осуществляет ряд преро гатив монарха от его имени : назначает высших чиновников государства , созывает и р аспускает парламент , объявляет войну и заключ ает мир . Английское право не содержит спец иальных требований к кандидату на пост пр емьер - министра . Лицо , претендующее на эту должность , долж н о быть совершеннолетн им , британским подданным , членом парламента. Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства используется личный се к ретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава . Премьер - министр может создавать в стру ктуре этого органа новые звенья . Секре тариат премьер - министра включает лиц , являющи хся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга . В его функции входит ведение пер еписки , поддержание связи с членом кабинета , с отдельными министерствами и ведомства м и , подготовка информационных и ан алитических материалов . В отличие от других стран , внутри правительства Великобритании формируется и дейст вует кабинет министров с более узким составом . Таким об разом , термины “ правительство “ и “ к абинет “ не равнозначны . В правительство входят все министры , тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правите льства , играющая особо важную роль. Что касается состава кабинета , то он определяется лично премьер - министром , и обычно число министров в нем колеблет ся от 16 до 24 человек , считая и самого пр емьера . Премьер - министр группирует вокруг себ я несколько министров , занимающих особое поло жение в кабинете в силу важности возглавл яемых им ведомств . Работа каби нета организуется аппаратом , в который входят ряд органов : секретариат , це н траль ная статистическая служба и др . Структура аппарата может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра , имеющего право создавать в ней н овые посты и подра з деления. В Великобрит ании исторически сложилась не сколько уров ней местных органов власти : от с о вета графства до советов приходов и сельских островных со ветов . В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения ; некоторые с о веты были упразд нены , появили сь новые. По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг . Англия , Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия , а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разном у . Так , Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов . Графства в свою оч ередь делятся на округа (296). Округа в графст вах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов . Уэльс п о делен на 8 графств , состоящих из 37 округов , низовые территориальные единицы назыв аются о б щина ми . В Шотландии действует закон о местном управ лении 1972 г ., согласно которому соз дано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории и 1343 общины . В Северной Ирландии существует 6 графств , разделенных на 26 округа . Все административные территории управляются советами, явля ющимися юридическими л и цами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей . Советы графств , округов и городских округов избираются на 4 года. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппар атом наемн ых служащих муниципалитета . К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят : полицию , пожа рную охрану , землепользование , дороги , социальные службы . В компетенцию советов округов и горо д ских округов входят : налогообложение , гор одско е и сельское землепользование , заводы и уч р е ждения и т.д. Институциональн ый анализ государственного управления Великобритания не имеет писаной конституции , сформулированн ой в виде единого , основного закона . В основе государственного устройства лежат ва жнейшие парламентские статуты , конст и туционные обычаи , решения высших судебных органов (прецедентное право ). Среди существу ю щих законов большое конституционн ое значение имеют : Великая хартия вольностей 1215 года , Билль о правах 1689 г ., Акт о л ичной сво боде 1679 г ., Закон о престолонас ледии 1701 г ., Закон о парламенте , Закон об отправлении правосудия , законы , касающиеся изби рательной системы и др. Исторические особенности развития государств а обусловили нестандартный характер брита н ской конституции . Особ енности конституции относятся к форме , но не касаются ее содержания или сущности . По форме британская конституция и меет комбинированный , несистематизированный характер ; она слагается из двух частей - писанной и неписаной . Такой характер имеют все о трасли а нглийского права ; поэтому ко нституционное законодательство кажется не очень четким , опред е ленным . Британскую конституцию часто назы вают неписаной , имея ввиду то обстоятельство , что она никогда не была “записана” в едином акте , Писанная и неписаная ее части имеют , в свою оч е редь , различные , весьма разнообразные источники. Писанная часть включает в себя статус ное право , т.е . принятые в различные годы и даже эпохи парламента , регулирующие вопро сы конституционного характера , но ни один из этих законов не являет ся основным законом , и судебные решения (прецеденты ), и меющие своим предметом в о просы , носящие тот же конст итуционный характер . Хотя судебные решения об ъективно имеют писанный , т.е . зафиксированный н а бумаге , характер , тем не менее доктрина относит их к не п и саной части права . Выр ажение “писанный” закон означает закон , форма льно принятый парламе н том , неважно зафиксирован он на бумаге или нет , а термин “неписанный” з акон употребляется для обозначения закона , не принимавшегося парламентом. Судебные решения со ставляют систем у “общего права” ; они затрагивают главным образом права и свободы граждан , а также отношения различных государственных органов . Судебных прецедентов огромное множество ; наибольш ее значение из них имеют решения высших судебных инстанций , осо б енно палаты лордов - верховной судебной инстанции страны . Ее решения обяз а тельны для всех судов. К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения , нигде юридически не зафиксированные , но регулирующие , как правило , важнейшие вопросы государ ственной жизни . Эти соглашения , или система обычного пра ва , рассматриваются в Великобритании как осно ва конституционного права . Обычай представляют сложившиеся на практике правила , не пользу ю щиеся судеб ной защитой . Королевские прерогативы , например , состав ляют часть обычного права . Они включают нормы , регулирующие назначение министр ов , коллективную ответственность к а бинета министров , роспуск парламента , заключение международных договоров , объявление войны и др . На практике эти прерогативы осуществляются кор оной (мона рхом ) по получении одобрения правительства , на ходящегося у власти . Суверенитет парламента - ф ундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права . Он неодн о кратно признавался судами ; в частности , в 1 840 г . судом было подтверждено право парламента судить своих членов за наруше ние своих прав и привилегий , в 1884 г . суд ом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами. Исторически конституционные соглашения имеют различ ное происхождение . Они возникают в силу обстоятельств в результате межпарти йной борьбы ; играет роль и медленная эволю ция сущ е ству ющей практики , приспособление ее к меняющимся условиям . Никто не может заставить с о блюдать консти туционный обычай ; для этого не т какого -либо специального органа . Парламент - теоретически й хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило , о т менив или упразд нив предыдущий обычай . Не существует точного списка конституционных с о глашений . Практически они дейст вуют во всех элементах британской полит ической системы. Статутное право носит фрагментальный хара ктер ; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч , и это число постоянно увеличивается . Некоторые акты парламента могут рассм атриваться как чисто конституционные , целиком посвященные к а кому - либо вопросу конституционного регулирования . К ним , в частности , относятся несколько законо в о составе , взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949гг ., Акт о пэрах 1963 г .); законы о правовом положении личности , например Хабеас корпус акт 1679 г ., Билль о правах 1689 г ., (пра вда , эти акты теперь носят скорее историче ский характер , поскольку были постепенно почт и полностью заменены позднейшими законами в о бласти уг о ловного и уголовно - процессуальног о права ); законы об избирательном праве (ак ты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг . и др .); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг .). Конституционные нормы содержатся и в законах , в ко торых регул и рование подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами , Например , в Акте о министрах короны 1975 г . наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений , относящихся к административном у праву . Конституционные нормы могут сод ержаться и в актах делегированного законодате льства. Своеобразная система английского конституцио нного права в целом , безусловно охватывает все стороны этого регулирования , но каждый из входящих в это право компонентов - су дебные реш е ния , закон или какой-либо обычай - не претендует на роль общих принципов ; все они , как правило , обязаны своим происхожд ением частным случаям , отдельным потребностям , вызвавшим необх о димость в дополнении , приспособлении суще ствующего порядка разр ешения тех или иных в о просо в к новым обстоятельствам. Названные источники конституции , однако , п остепенно эволюционируют : заметно ослабевает роль прецедентного права , казуистический партикуляриз м которого препятствует созданию ед и нообразных правовых норм . В то же время такие преим ущества судебных прецедентов , как ги б кость и эластичн ость , объясняют заинтересованность правящих круго в в сохранении общего права . Несомненно , ч то британская конституция по форме очень отличается от других конституций к а питалистиче ских стран , хотя и не является абсолютно у никальной . Подобную форму имеет нов о зеландская конституц ия . Основной закон Канады 1982 г . с изданием Акта о Канаде приобрел с и стематизированный характер , включив в себя 25 актов , начиная с 1867 г.регу лирующих как к о н ституционные , так и не конституци онные вопросы , и оставив за своими предела ми некоторые нормы чисто конституционного хар актера (например , касающиеся избирательного права ). Особенности британской конституции объясняют ся условиями политического развития ст ран ы . Она формировалась под воздействием борьбы между буржуазией , которую представлял парлам ент (точнее , его нижняя палата общин ), и дворянством , интересы которого выражал монарх . После прихода к власти буржуазии на формировании конституции отражается пол и тическая борьба р а бочего класса за свои права и интересы . Конституция Великобритании содержит ряд уступок тр е бованиям трудящихся. Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последствий ; прежде всего , входящ ие в нее компоненты исключают какой - ли бо особый порядок их принятия , изменен ия или отмены . Другими словами , конституция относится к числу гибких , т.е . изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парламен те или в условиях обычного судопроизводства . Следующая особенность - отсутствие органов к о нституционного контроля , так как невозможно сопоставлять издаваемые акты , принимае мые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и де й ствующими судебными решен иями , если эти законы и решения не обл адают повышенной юрид и ческой силой . Тем б олее н ельзя определить , соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашениям , нигде юридически не зафиксированными. Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия , билль или отдельный раздел , посв я щенный осно вным правам человека . В британской ко н ституции такого обобщающего раздела или акта нет ; несколько законодательных текстов содер жат лишь отдельные права и свободы , регул и руют главны м образом вопросы , связанные с произвольным арестом , с правами сторон в судопр о изводстве . Политическ ие права уста навливаются несколькими акта ми парламента (о народном представительстве 1983 г . и др .), многие права и свободы опреде ляются судебными прецедентами. Для британской конституции в большей мере , чем для других основных законов капи талист и ческих стран , свойстве нен формализм , разрыв с действительностью . Этому способствует и то о б стоятельств о , что многие нормы , институты , органы , созд анные очень давно , иногда несколько веков назад , официально продолжают действовать , не б удучи отмененными . Будучи конституц и онной мо нархией , В еликобритания формально управляется монархом с весьма обширными юр и дическими полномочиями . При монархе состоит тайный совет , который опять же по конституции помогает управлять ему страной . Все законодательные , исполнительные и судебн ые органы фо р мально получают свою власть от монарх а , Фактически же страной управляет правительс тво , а точнее премьер - министр , в подчинени и которого находится и парламент . Тайный с овет сущ е ств ует и поныне , но монарх не является “х озяином” даже этого органа ; его состав формируется помимо монаршей воли. Функциональный анализ государственного управления Палата лор дов состоит из наследственных пэров , принцев королевской крови , представителе й пэров Шотландии , пожизненных ирландских пэр ов и высших духовных и судебных сановн иков. Численный состав палаты законом неустанов лен . Однако , как правило , в работе палаты пр и нимает участие около 80-90 человек. Юридически законодательным органом является палата общин , которую часто и именуют парламентом . Она состоит из 630 депутатов , изб ираемых прямым и тайным голосованием. Активным избирательным правом пользуются английские подданные обоего пола , достигшие в озраста в 18 лет год и проживающие в со ответствующем избирательном округе к моменту рег и страции избирателей . В стране действует мажо ритар ная избирательная система. В состав правительства входят министры , возглавляющие соответствующие министерства , минист ры , не имеющие в своем подчинении конкретн ых ведомств и выполняющие по указанию пре мьер-министра определенные поручения , лорд-канцлер, занимающийся юридическими и ко н ституционными вопрос ами , лица , возглавляющие юридические учреждения (генеральный прок у рор и др .), а также парламентские с екретари и заместители министров. В правительстве существует руководящее яд ро - кабинет , состоящий из г руппы минис тров , отбираемых премьер-министром. Премьер-министром фактически всегда становитс я лидер политической партии , получившей на выборах большинство мест в палате общин . Занимая исключительное место в системе гос уда р ственных органов , премьер - минист р обладает огро мной компетенцией , позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны . Пр емьер-министр (является одновременно первым лордом казначейства и министром по делам гражда нской службы ) располагает обширными по л номочиями по наз начению в ысших должностных лиц в госу дарстве : подбирает членов кабинета и министро в , которые утверждаются монархом в соответств ии с его характеристиками , дает рек о мендации , а факти чески самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви , выдв и гает высших су дебных лиц , высших чиновников гражданской администрации . В отличие от других капиталистических стран в Великобритании существует особое понятие правительства . Оно охватывает два органа : само правительство , включающее всех министров , в таком составе никогд а не со бирающихся вместе , и кабинет , в который вх одит около 20 членов правительства , как св я занных с п роцессом управления отдельными отраслями народно го хозяйства , так и не имеющих к этому никакого отношения . Названная структура прав ительства сложилась в си лу исторических причин . Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции , направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу од ного лица - премьер-министра и отражающей орган изационную консол и дацию и совершенств ование государственного аппарата. Законодательная власть согласно британской конституции принадлежит парламенту , состо я щему из монарха , палаты лордов и палаты общин . Формализм пронизывает и эту “ветвь” госуда р ственной власти . Родоначальн ик всех буржуазных парламентов - британский парламент в целом и палата общин , как важнейшая его часть , - утратили с вою прежнюю зависимость в решении гос у дарственных дел ; большинство его полномочий осуществляется под руководством кабинета м и нистров через ме ханизм партийного контроля. Кажущийся олицетворением малоподвижности , кон серватизма , хранителем средневековых традиций бри танский парламент , однако , постоянно приспосаблива ется к меняющимся условиям . Это утверждение , в частности , относится к его внутренней структуре . В 1967 г . была введена должно сть парламентского комиссара по контролю за деятельностью администрации (разнови д ность омбудсмена ), на которого возложены функции по рассмотре нию жалоб на “плохое” упра в ление , когда того треб уют члены палаты общин . Расследования ка саются действий , предпринятых центральными органа ми управления страны , но не политических в опросов (юридически последние подконтрольны парла менту ). В 1979г . палата общин провела значител ьную реформу своих ком и тетов . Почти все существовавшие комитеты были упразднены , за исключение м нескольких (по привилегиям , юридической доку ментации , например ), и было создано 12 новых комитетов , соо т ветствующих основным направлениям деятельнос ти министерств. Основная причина , мешающая упразднить пар ламентску ю структуру - заинтересованность прав ящих партий в существовании палаты лордов . Основная позиция консервативной партии вс е гда была о дной и той же : защита этого недемократичес кого элемента в системе государственной власт и страны . Предложения консерваторов в сегд а сводились к минимальным реформам , не угр ожающим существованию палаты. Господство двухпартийной системы приводит к тому , что одна из партий - консервативн ая или лейбористская - обладает большинством м ест в палате общин . Правительство , контролирую щее э то большинство , фактически осуществл яет полномочия парламента . Практически только правител ь ство обладает законодательной инициативой и ни один законопроект , исходящий от депутатов не может быть принят , если он не пользуе тся правительственной поддержкой . Пр инимаемое в ш и рок их масштабах делегированное законодательство , поч ти не подверженной парламентскому контролю , б ессилие парламента в финансовой и бюджетной областях , как и в сфере контроля за деятельностью правительства , - все это говорит об упадке британск ого парламента , “мате ри па р ламент ов” , знавшего в прошлом лучшие времена. Организационный анализ государственного управления Процесс пере мещения центра власти от парламента к пра вительству весьма остро поставил вопрос о самом предназначении представительно го орг ана , его реальном положении в констит у ционной системе . В последние три десятилетия в Англии б ыли проведены серьезные реформы , общий смысл которых сводился к тому , чтобы повысить эффективность деятельности парламента , обеспечит ь парламентариям более ш ирокие возможност и для участия в осуществлении основных фу нкций представительного органа . Была реорганизова на система парламентских комитетов , с о здана должность омбудсмена , приняты меры по повышению професс ионализма депутатов и пр . При этом “праоте ц” парла ментов изучал и осваивал новы й опыт других стран и часто заимствовал ту практику , которую считал для себя вы годной и полезной (американская система комит етов по расследованию деятельности министерств , институт уполномоченного по контролю за не дол ж ными дей с твиями государственных органов и должнос тных лиц и пр .). ПАЛАТА ОБЩИН . ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛ ЕНОВ Порядок форм ирования Одна из важнейших особенностей парламента (собственно , его основной части — палаты о б щин ) — выборность . Это единственный выборный цент ральный орган государственной власти в стране . Порядок проведения выборов определяется парламентским за конодательством. Активное изб ирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Право участи я в голосовании принадлежит в сем брит анским гражданам , достигшим 18-летнего возраста . Не могут принимать участия в выборах : 1) ин остранцы (aliens); 2) лица , не достигшие 18-летнего возра ста к моменту выборов ; 3) душевнобольные ; 4) пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии ); 5) ли ц а , осужденные за тяжкие у головные преступления (в течение срока с о держания под стражей ); 6) лица , осужденные за совершение пра вонарушений , входящих в кат е горию “бесчестных и незаконны х приемов на выборах”. Пассивное из бирательное право . В английском праве отсутствует перечень основных усло вий , которым должен отвечать член палаты о бщин . Имеется перечень условий , лишающих права быть членом палаты общин , а следовательно , и кандидатом на выборах . Соответствующие нормы с о дер жатся в парламентских законах и нормах общего права. Организация парламентских выборо в . Общие выборы в стране проводятся после досрочного р о спуска парламента или истечения максимального срока его полномочий . Практически , однако , срок полномочий ни одн ого из парламенте послевоенных созывов не д остигал пяти лет . Средняя пр о должительность полно мочий парламента одного созыва равнялась трем -четырем годам . Соотве т ственно и средний промежуток меж ду двумя выборами исчислялся этим сроком . Помимо общих выборов в палату общин , проводящихся одно временно н а территории всей страны , во зможны так называемые “промежуточные” (или до полнительные ) выборы , которые проводятся в отд ельных избирательных округах в связи с ва кансией , открывшейся в результате смерти или отставки депутата от данного округа. В отличие от д ругих государств Западной Европы , в Англии не существует каких-либо спец и альных центральных органов по проведению выборов . Нет их и в избирательных окр угах . Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерс тво вну т ренн их дел , а в избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают ш е рифы графств и председатели местных советов ). Деление стра ны на избирательные округа . С целью проведения выборов в палату общин страна разделена на 650 избирательных округов . Из 650 членов палаты общин 523 избираются от Англии , 72 — от Шотландии , 38 — от У эльса , 17 — от Северной Ирландии. Выдвижение кандидатов . В Великобритании не существует какого-л ибо ограничения числа ка н дидатов , которые могут быть выставлены в избирательном округе . Стадия выдвижения (номин а ции ) кандидатов чрезвычайно проста . Кандид ат должен представить чиновнику по выборам так называемый “документ о номинации” . Этот документ заполняется кандидатом и подписывае тся десятью гражданами . Требуется также вручи ть ч иновнику по выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательн ый залог . Документ вручается в течение опр еделенного срока : с 10 ч утра до 15 ч дня , следующего за опубликованием уведомления о выборах , но не позднее , чем через восе мь дней после и з дания прокламации о созыве нового парламента . Кандидат дол жен уплатить избирательный залог . В случае , если кандидат соберет менее 5% голосов избир ателей , внесенный им залог пропадает. Практически кандидаты выдвигаются политическ ими партиями . Кандидат подб ирается из претендентов , предварительно одобренных центральным руководством из внесенных в соотве т ствующий список. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300 — 2500 кандидатов . Кандидат , выдв и нутый в устан овленном порядке , вправе назначить так назы ваемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве ). Процедура го лосования и подсчета голосов. В парламентских выборах участвует довольно высокий процент избирателей (70 — 80% от общего числа избирательного корпуса ). Это существенн о отл и чает п арламентские выборы от местных , где обычно участвует не более 40 — 50% избирателе й , а в некоторых случаях — 30%. Голосование производится путем подачи бюллетеня , результат определяется при подсчете г о лосов , отданных каждому кандидату . В день выборов избирате ль обязан лично явиться в соотве т ствующий избирательн ый участок в своем избирательном округе , г де ему вручается избирательный бюллетень . Изб иратель , получив бюллетень , входит в кабину для голосования , делает отметку р я дом с именем одного из кандидатов , сво рачивает избират ельный бюллетень и бросает его в урну для голосования. По окончании голосования все урны пер едаются в центральный участок по подсчету голосов в избирательном округе . Подсчет гол осов производится в присутствии агентов по подсчету голосов. Па ртийны й состав палаты. По своему с оциальному составу большинство парламентариев — лица , принадлежащие к так называемому “ср еднему классу . В основном это представители таких пр о фессий , как юристы , преподаватели высших учебн ых заведений , учителя . Что касается выход цев из рабочего класса , то в консервативно й партии их число не превышает 1%, в лей бористской партии их 12 — 18%. Большинство парламе нтариев (около 80%) имеют высшее образование . По своему во з растному составу большинство парламентариев находится в возра стной группе 30 — 60-летних (не более 2% — лица 21 — 30 лет , о коло 14% — свыше 60 лет ). В палате общин 42 д епутата — же н щины. Главный факт ор , оказывающий влияние на состав депутатов , — то , что все 650 членов палаты (за ис ключением спикера ) представляют полити ческие партии . В палате общин , образованной п о сле выборов 1987 г ., 375 депутатов — от консервативной партии , 229 — от лейбористской , 17 — от либеральной , 5 — от социал-демократической , 24 — от друг их партий (Ольстерские националисты , Шинн Фейн , Шотландская национальная партия ). Партийные фракции — базовые единицы в палате общин . Они именуются парламентскими партиями . Термин “партия” означает , что ф ракции в палате общин являются независимыми , авт о номным и образованиями и не связаны в своей деятельности решени ями и предписаниями па р тийных орга низаций вне парламента. Партийные фракции имеют особых должностны х лиц в палате , роль которых чрезвычайно в е лика в организации всего хода парламентского произ водства . Это парламентские организаторы партий , официально имену емые “кнутами” . Должность “кнута” не предусмотрена правилами па р ламентской процед уры . Она появилась в ходе эволюции партийн ой организации в палате общин. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА И ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Правила парламентской процедуры В отлич ие от большинства западноевропейских стра н в Англии нет единого писаного документа (регламента ) либо закона , в котором были бы зафиксированы основные принципы внутренней о р ганизации палаты общин . Это не значит , что брита нский парламент не руководствуется в св оей деятельности никакими правилами . Напротив , вопросам процедуры придается чрезвычайно бол ь шое значение в парламентском производстве . Это означает лишь , что правила процедуры не к о дифицированы и с одержатся не в одном документе , а в ра зличных источниках (“практика” парл а мента , постоянные и сессионные правила , решения спикера , закон ы ). Основной источник парламентской процедуры в настоящее время — постоянные правила . Они принимаются , изменяются и отменяются па латой в обычном порядке . Их действие продо лжает ся и после окончания сессии , на которой они были приняты . Действие постоя нного правила может быть приостановлено палат ой в любой момент в порядке обычного голосования простым большинством голосов. Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин . Созыв и роспуск парлам ента я в ляютс я прерогативой главы государства и производят ся путем издания королевской прокламации . Эти полномочия осуществляются королевой по совет у премьер-министра. Срок полномо чий парламента одного созыва равен пяти г одам . Парламен т может быть расп у щен досрочно . Пар ламентские сессии созываются ежегодно. Должностные лица палаты общин . Должностными лицами палаты общин являются спикер , его заместитель , именуемый также председателем коми тета путей и средств (Chairman of Ways and Means) и два з аместителя председателя комитета путей и сред ств (Deputy Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов. Правовой статус члена парламе нта В Англии отсутствуют законодательные нормы , устанавливающие обязанности депутата по отн ошению к избирателям и его ответственность перед ними . Здесь провозглашается доктрина независимост и депутата от избирателей . Считается , что депутат представляет всю нацию , а не о т дельные группы избирателей . На выборах избиратели не даю т депутатам наказа . Н а депутате не лежит юридическая обязанность отчитываться пер ед избирателями . Нет и института отзыва де п у татов. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН Законодательная деятельность Парламент — высший законодательный орган страны . Верховн ая вл асть в области законод а тельства вверяется парламенту в целом . Это — “королева в парламенте” , то есть королева и две п алаты парламента . Это значит , что законопроект ы , принятые обеими палатами парламента , ст а новятся закона ми после их одобрения королевой . По существу , когда говорят о верховной зак о нодательной власт и , имеют в виду палату общин : она — центральная составная часть законод а тельного механизма. Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное учреждение , и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия . Парламент вправе перед ать кому угодно любые свои полномочия , в том числе и законодательные , оставляя за собой лишь общий контроль за их осущ ествлением . Издаваемые правительством на основани и законов постановления называются по этому актами делегированного законодательства. ПАЛАТА ЛОРДОВ Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборно й основе . Членство в ней связ ы вается с получен ием дворянского титула , дающего право быть членом палаты лордов . Это пэры па рл амента . Они подразделяются на духовных и с ветских , потомственных и пожизненных. В палате лордов , как и в палате общин , также существует деление на партийные группы , но его влияние не столь значительно , как в палате общин . Лорды более независимы от партий и избир а телей и меньше связаны партийн ой дисциплиной . Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер . Его статус и р оль в палате значительно отличаются от то го положения , какое занимает спикер в пала те общин . Лорд-канцлер — член кабин ет а и назначается лично премьер-министром . Он является также главой судебной системы стр аны . В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его замест и тель , которые председательствуют вместо лорд-канцлера , когда палата преобразуе тся в заседание коми тета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета ). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным д олжностным лицом палаты лордов является клерк , полномочия которого анал о гичны полномочиям клерка палат ы общин и в подчинении которого раб отает постоянный штат клерков , занятых делопр оизводством палаты. Законодательная деятельность. Члены палаты л ордов обладают правом законодательной иниц и ативы , и закон опроекты могут вноситься в палату лордов . Полномочия палаты в области закон о д ательства о пределяются законами о парламенте 1911 — 1949 г . В качестве части верховного зак о нодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты , принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение . Она м ожет отклонять законопроекты сроком на один год , то есть имеет право отлагательного вето. Заключение Проводимое и сследование позволило сделать следующие выводы : 1. Система государственного управления - это конкретный вид деятельности по осуществл е нию един ой государственной власти и имеющую ф ункциональную специфику . 2. Это исполнительная деяте льность , осуществляемая в процессе повседневного и непосре д ственного руководства хозяйственными , социаль но - культурными делами . 3. Система госуправления эт о - целое состоящее из следующих подсисте м : муниципального уровня , регионального и цент рального уровня управления . 4. Государственное управление имеет специфические признаки : это линейность , включенность в механизм и субординацию. Библиографическ ий список : 1.Абра мов . В.С . Статус монарха // гос ударство и право .1999. 2. Василенко . И.А . Институт госуправления в Великобритании // проблемы теории и практики управления .1997. № 6. 3. Гуревич . Е.А . Исполнительная власть в Великобритании // госслужба . Правовые аспекты : Зар у бежный опыт . Выпуск 5.М : РАГС ,1996. 4. Чибкин.В.Е . Учебник : государствовоедение.М .-1999. 5. Шевченко Л. М . и др . “Страны и народы” 1979
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Плакат у железнодорожного переезда:
"Поезд здесь проходит за 14 секунд, независимо от того, находится ли ваш автомобиль на рельсах или перед шлагбаумом".
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, контрольная по политологии "Структура государственного управления Англии", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru